專題二中國古代官員的選拔與管理選什么人做官選官制度如何考核官員的政績？如何監督官員的行為？考核制度監察制度課標：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征；知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度。漢：察舉制秦漢：上計制九品中正制科舉制唐：品、才宋：磨勘都察院、六科御史臺秦：御史大夫漢：刺史考察、考滿、京察、大計如果你生活在漢朝，你該如何成為國家官員？1.通過什么途徑？2.需要什么條件？（需要準備什么嗎？）導入一、選官制度（一）夏商西周：1、選官標準：世官制血緣官位世襲、貴族壟斷2、特點：指世代為官，官吏都具有世襲官職的特權。無論王室還是各級貴族都是憑借宗法和血統世代繼承高官厚祿。世官制是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要的政治制度。注意：秦朝之后實行官僚政治，但世官制并沒有就此消失，一方面在后代的少數民族控制地區或王朝有出現，另一方面通過“恩蔭制”（官僚子弟憑借先人之功績循例而仕的一種選官制度）的形式遺存下來。世官制≠世卿世祿制世官制即貴族世代為官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世職，并不局限于某家族擔任某一固定官職。世卿世祿制是爵位和祿田的世襲制度，父死子繼，世代相襲。材料一：商君之法曰:“斬一首者爵一級，欲為官者為五十石之官；斬二首者爵二級，欲為官者為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也?！辈牧隙翰灰缘撍狡溆H，功多者授之。

——《戰國策·燕策二》材料三：見功而與賞，因能而受官?！俄n非子》

材料四：“為國之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當……奪淫民之祿以來四方之士”?！獎⑾颉墩f苑》思考：根據材料并結合所學知識，分析春秋戰國時期選官制度及特點？（二）春秋戰國：1、選官標準：2、選官形式：軍功才能軍功大小、君主授予自薦、他薦薦舉（自薦）毛遂自薦薦舉（他薦）鮑叔牙舉薦管仲3、特點：選賢舉能（養士之風）、獎勵耕戰軍功爵制、薦舉制

（三）秦朝：“以法為師，以吏為教”的制度

1、含義：“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學習法律，加強普法教育；“法吏”也擔負起宣講法律、執行君王旨意的使命。2、選官標準：才能3、選官形式：向官吏學習法律

趙高身世有爭議。其母親因觸犯刑法遭到處刑后身體殘缺，被收入“隱宮”，趙高兄弟皆出生于此。秦始皇聽說他為人勤奮，又精通法律，便提拔他為中車府令掌皇帝車輿，還讓他教自己的少子胡亥判案斷獄。思考：秦朝的選官制度反映了秦朝的治國思想是什么？法家思想（四）漢朝：察舉制

1、含義：2、標準：3、組成：先考察而后推舉

元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道?！敃r未有黜落法，對策者皆被選，但有高下爾。此后，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制?！惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》察訪程序：舉薦考核任用品德（主）和才能察舉分?？坪吞乜瞥？瓶颇刻乜撇煨⒘e茂才賢良方正賢良文學明經“孝廉”是最重要的一科?！靶ⅰ笔侵感⒕锤改福弧傲笔侵盖辶谡?。茂才在開始只是特科，漢光武帝時設為?？?，往往與孝廉并稱，表明其重要性。選拔智略出眾的優秀人才。是最主要的特科，德才兼備，正直不阿，能直言極諫。品德與文才兼備，又有良好的經學底蘊。明于儒學的經典,通曉儒術中國歷史上真正意義上系統完整的選官制度是從兩漢的察舉制開始的。（五）魏晉南北朝：九品中正制材料一：漢末社會動蕩，“人口流移,考詳無地”,察舉制所依賴的鄉里清議失去了社會基礎。當時，選官多操縱在地方大族名士手中。他們交結朋黨，嚴重千擾了人才選拔。曹操開始嘗試新的選人方法。曹丕繼任魏王后，采納吏部尚書陳群的建議，頒行九品中正制。選官制度既繼承了兩漢鄉里評議人物的傳統，又將評議權收歸中,在一定時期內加強了中央集權。思考1：根據材料一和課本知識，指出曹魏實行九品中正制的原因？（1）原因：

①察舉制所依賴的政治與社會基礎受到嚴重破壞。②東漢后期，社會動蕩，豪強大族控制地方選人權。（1）背景：（2）推行：（3）途徑：材料一：東漢中后期，由于宦官專權，政治腐敗，察舉選官名實不符，很難選拔到真正的人才。同時，漢末以來，戰亂頻仍，社會動蕩不安，百姓背井離鄉，“人士流移，考詳無地”，難以掌握士人的真實情況，使察舉制無法實施。

——趙毅、趙軼峰《中國古代史（上冊）》東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權家世、道德、才能

家世材料二：選舉“賢有識鑒”的現任中央官員兼任其原籍的郡小中正或州大中正。中正考察士人的“品狀”后，評定其等第，分為九品：評定品第的依據，主要是德行才能，門第也在考慮之列。中正定品、吏部授官220年，魏王曹丕（4）標準：下下九品下中八品下上七品中下六品中中五品中上四品上下三品上中二品上上一品九品八品七品六品五品四品三品二品一品→→→→→中正九品官品九品（五）魏晉南北朝：九品中正制（5）特點：逐漸成為維護士族特權的工具

品評主要有三個內容：1、家世：即家庭出身和背景。指父祖輩的資歷仕宦情況和爵位高低等。2、行狀：即個人品行才能的總評，相當于現在的品德評語。3、定品：即確定品級。定品原則上依據的是行狀，家世只作參考。但晉以后完全以家世來定品級。出身寒門者行狀評語再高也只能定在下品；出身豪門者行狀不佳亦能位列上品。于是就行成了當時“上品無寒門，下品無世族”的局面。（六）隋唐至清：科舉制1、含義：科舉制是我國古代通過分科取士，選拔官吏的一種制度?？疲强荚嚳颇?；舉，是選拔人才。從隋朝大業元年（605年）開始實行，到清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進士考試為止，經歷了1300年。2、背景：3、標準：才學南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。（六）隋唐至清：科舉制（隋設立，唐完善）1、含義：3、標準：①常科：每年舉行，科目有秀才、明經、進士等幾十種，其中明經和進士兩科最受社會重視。②制舉：皇帝自設科目考試選人。③銓選：考試合格只是取得為官資格，還需吏部選拔后方可正式任官。2、背景：4、內容：科目概況秀才等級最高，及第極難，高宗時廢止進士考士人詩賦文才明經考士人對儒家經典及其注疏的理解明法選拔明習法令、文字書法、數學計算等方面的專門人才，社會影響不大明書明算吏部選官標準有四條：身（儀表氣質）；言（語言表達）書（書法遒美）；制（文字表達）“三十老明經，五十少進士?！保喝畾q考上了明經都覺得老了，但是五十歲考上進士卻是還算年輕。隋唐科舉制發展隋煬帝始建進士科，科舉制度正式形成唐太宗增加考試科目，以進士和明經兩科最為主要。武則天擴大了科舉取士的人數，首創了武舉和殿試。隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。（七）宋朝科舉制發展宋朝鎖院制度謄錄制度元朝明清近代宋代對科舉制進一步完善，“取士不問家世”，科舉制成為選拔官員的主要途徑。尤其是鎖院、糊名、謄錄等制度的實行，使得科舉考試真正體現了公開公糊名平的競爭原則。已糊名彌封北宋真宗、仁宗年間，原來的注疏經學不受待見，社會上興起了以新見地解讀經書真意的新學風，這種風氣逐漸風靡天下，形成所謂的“宋學”，這個學界動態很快反映到朝廷政策之中，就有了新科明經考試制度。由此反映了宋代（

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A．科舉制度的功能弱化 B．科舉制適應時代發展

C．完善了考試錄取程序 D．提高了人才選拔標準B【詳解】隨著經學注疏的發展，以新見地解讀經書真意學風的興起，推動北宋政府在科舉考試中增加了明經考試一科，說明科舉制適應時代變化有所發展，B項正確；科舉制度的社會功能在中國古代呈現強化而非弱化趨勢，排除A項；材料體現的是科舉考試內容而非考試程序的變化，排除C項；材料中沒有體現宋代人才選拔標準的變化，排除D項。故選B項。C（八）元朝科舉制中落元朝宋朝近代部分保留蒙古傳統方式（世襲、軍功）恢復科舉：1313年宣布次年開考，但時斷時續，錄取人數少。元仁宗明清（九）明清科舉制鼎盛科舉考試分為鄉試、會試與殿試三級國子監和府州縣學的學生等內容：形式：生源：四書五經，考試形式固定為八股文。◎學校教育已淪為科舉制度的附庸。官員的選拔制度過程——科舉制童生試秀才/生員舉人，第一名稱解元一甲：賜進士及第（狀元、

榜眼、探花）二甲：賜進士出身三甲：賜同進士出身貢士，第一名稱會元鄉試會試殿試評價科舉制材料一：科舉制度的最大優點是從根本上打破了豪門世族對政治權力的壟斷，使國家行政機構的組成向著盡可能大的社會面開放?！醣铡吨袊婆e制度研究》材料二：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”——顧炎武材料三：科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣?！笨婆e制被稱為中國古代的“第五大發明”?！奕鸬隆秳蛑袊逄剖贰犯鶕牧戏治隹婆e制對當時和后世有怎樣的影響？科舉制使出身社會中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權，有利于打破特權壟斷，擴大了統治基礎。有利于加強中央集權。有利于提高官員文化素質。對西方近代文官考試制度產生了較大影響。八股取士更是束縛思想，摧殘人才。知識階層熱衷追求功名利祿，科技研究缺乏人才，阻礙中國科技進步，使中國落后于世界潮流。朝代制度標準演變趨勢先秦漢代魏晉南北朝隋唐明清世官制軍功爵制血緣軍功察舉制品行九品中正制門第科舉制八股取士才學①選拔標準：②選拔方式：③選拔形式：由重家世門第到重學識才能由推薦到公開考試逐漸走向制度化，體現出相對公平、公開、客觀的原則。注重官員的“德”、“才”。繼承推薦考試靠“爹”靠“人”靠“自己”二、中國古代官員的管理（一）官員的考核1、秦漢：上計制縣郡中央縣或侯國將戶數增減、農田墾植、錢谷收入、社會安定等狀況，上報郡國郡國匯編，制成計簿，上報中央以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰升降負責核實政績的虛實御史（1）考核標準：（2）考核官員：（3）考核結果：土地人口、財政收入、治安情況御史官員賞罰的依據2、魏晉南北朝：考核法規流于形式原因：門閥士族勢力強大、戰亂頻仍3、隋唐：考核部門考核方式（大考—四年一考、小考-一年一考）考核標準考核結果

唐代“四善二十七最”四善：指品德方面的四項標準。一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈二十七最：這是針對各個職位的具體工作而規定的不同要求，偏重對其在職才能的考察尚書省的吏部地方報告中央皇帝巡查州縣品德才能評定分三等九級，確定官員升降與獎懲。官員的考核歸吏部按唐制，官員考核標準為“四善二十七最法”。“四善”為德義有聞、清慎明著、公平可秤、恪勤非懈；“二十七最”是根據各部門職能不同，分別制定最高標準進行考核，定出不同等級，每個等級都有相應的獎懲辦法。這表明，唐代官員考核（

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A．注重官員品德和政績 B．擴大了官吏的選拔范圍

C．程序已經成熟和完備 D．意在監察州縣各級官吏A【詳解】根據材料“‘四善’為德義有聞、清慎明著、公平可秤、恪勤非懈”“分別制定最高標準進行考核，定出不同等級，每個等級都有相應的獎懲辦法”等信息可知，唐代官員考核強調“四善”，說明唐代考核注重儒家倫理道德，即重視考核官員的德行，通過“二十七最”來制定出不同等級進行考核，說明注重官員的政績，因此表明唐代官員考核注重官員品德和政績，A項正確；隋唐時期推行科舉制擴大了官吏的選拔范圍，而題干內容體現了唐代官員考核注重官員的品德和政績，這不能擴大官吏的選拔范圍，排除B項；唐代官員考核注重官員的品德和政績，不代表唐代考核制的程序已經成熟和完備了，并且該表述不符合史實，排除C項；材料內容主要體現了唐代官員考核制，沒有體現地方監察體制，無法得出監察州縣各級官吏的結論，排除D項。故選A項。A

磨勘指官員升遷官階時的考核手續。北宋官階可分為京朝官、幕職州縣官兩大部分。凡幕職州縣官升階為京朝官，須經改官磨勘，京朝官系列內升級，須經轉官磨勘。

朝廷對改官磨勘這一關卡約束甚嚴，不但要嚴格考察其出身、資歷、政績、家庭背景（有無犯罪人員），還需要有數名中高級官員保薦并連帶承擔責任，稱為“舉主”，舉主的人數、身份皆有具體要求，不得稍有差錯?！タ敝贫纫渤蔀樗瓮ⅹ剳凸賳T的手段之一，對有功官員常予減少磨勘年限之獎勵，有過者則增加磨勘年限以懲戒?！詮埛吨袊糯喪贰?、宋代官員考核制度——磨勘制度5、明朝：考滿和考察考滿初考再考通考結果稱職平常不稱職依據升遷降調考察京察外察內容重在查處貪、酷和不作為明朝考核6、清朝：京察和大計京察大計（考察）考察外省文官考察京官貪、酷者削職為民，情節嚴重者依法懲辦；疲軟、不謹者免職；浮躁、才力不及者降職使用。三年一次考核標準考核機構考滿和考察（官員的任職期滿、貪酷和不作為）中央政府朝代考核制度/標準考核機構考核結果秦漢官員賞罰的依據隋唐確定官員升降宋朝以定官員升降明朝中央政府決定官員升降、或調的依據清朝中央政府決定官員升降、或調的依據二：梳理中國古代官員考核制度發展P31第一段、第四段；P32最后一段上計制（土地人口、財政收入、治安情況）御史品德、才能吏部考滿、考察（官員的任職期滿、貪酷和不作為）考課制度（京察：考察京官；大計：考察外省文官）總趨勢：從以道德或功績為主的單一的考核標準發展為道德、才能與功績相結合的考核標準。定期勘驗官員以定升遷的制度稱為“磨勘”由審官院考核京官，考課院考核地力官。（二）官員監察1、秦漢中央秦：御史大夫漢：御史臺（長官御史大夫）地方秦：監察御史漢：（州）刺史◎西漢十三州分布圖西漢刺史雖“秩六百石”，但監察范圍廣泛，包括政、刑、民、選署等諸多方面，監察對象主要為地方郡國二千石官員，故有人評價道：“刺史位卑卻權重，以賤治貴?！边@一評價折射出，刺史制度（

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A．阻礙了行政效率的提升 B．標志著行政權與監察權的分離

C．與儒家等級思想相違背 D．加強了中央對地方官員的監察C【詳解】根據題干“刺史位卑卻權重，以賤治貴”并結合所學知識可知，西漢刺史制度下，刺史以低級官員身份監察高級官員，這與儒家強調等級秩序，提倡以貴治賤的思想相矛盾，C項正確；刺史制度有利于促進地方行政效率的提高，排除A項；材料只提到刺史的監察職能，未涉及刺史的行政權，排除B項；D項說法正確，但不符合題干中“刺史位卑卻權重，以賤治貴”，排除D項。故選C項。C地方中央殿中御史御史中丞監察御史御史大夫御史臺分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監察系統。

唐太宗將全國分為十道監察區，玄宗時增為十五道，每道派監察御史一人定期或不定期巡回監察。威懾地方?！坝烦龆?，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳”中央御史臺長官御史大夫地方唐：（道）觀察使2、隋唐4、宋朝中央

監察諫院御史臺宋代監察制度的重大變化就是臺諫合一，御史擁有諫官的議事權，諫官擁有了御史的監察權。劃分路作為監察區，設四監司，府州一級設置了通判，稱為“監州”中央監察通判四監司中央御史臺，諫院（臺諫合一）地方通判四監司宋代沿襲唐代的監察體制，御史臺與諫院構成中央行政監察機構，合稱為臺諫系統。宋代以降至明清，言官多結黨營私，諫官制度逐漸演化為皇帝御下之工具，始而諫院獨立，繼而科道合一，六科獨立置署而后干脆并歸督察院。這一過程（

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A．提升了監督稽查效率 B．避免了國家決策失誤

C．擴大了司法職權范圍 D．適應了皇權強化需要D【詳解】根據材料“宋代以降至明清，言官多結黨營私，諫官制度逐漸演化為皇帝御下之工具，”說明宋代以后，由于“言官多結黨營私”不利于加強皇權，于是為了加強皇權，“諫官制度逐漸演化為皇帝御下之工具，始而諫院獨立，繼而科道合一，六科獨立置署而后干脆并歸督察院”，D項正確；“宋代以降至明清”對監察體系不斷做出調整，不一定能提升了監督稽查效率，排除A項；國家決策是否失誤，受多方面因素影響，僅憑監察制度無法避免國家決策失誤，排除B項；監察機構與司法機構職權不一樣，C項說法錯誤，排除C項。故選D項。D地方：行