市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃201X年以來，我市認(rèn)真實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)186個(gè)，其中公辦幼兒園（班）164所（個(gè)），民辦幼兒園22所；在園幼兒13380人；教職工609人，其中公辦幼兒園教職工259人，民辦幼兒園教職工350人。在公辦幼兒園和已審批的民辦幼兒園入園人數(shù)占學(xué)前三年總?cè)藬?shù)的70%，基本解決了“入園難”問題，初步形成了“市直幼兒園—鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園—學(xué)校附設(shè)幼兒（園）班”三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。但在健康發(fā)展的同時(shí)，仍存在一些問題：城區(qū)公辦和普惠性民辦資源依然短缺；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策不完善，落實(shí)不到位；達(dá)到省定辦園基本標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立設(shè)置幼兒園比例較低；辦園成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制不健全；農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等。為進(jìn)一步促進(jìn)我市學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201X-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔201X〕41號(hào)）、《XX省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)<XX省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（201X-2020年）>的通知》（XX教基〔201X〕38號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的教育方針，繼續(xù)圍繞擴(kuò)大資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全機(jī)制、提升質(zhì)量要求，堅(jiān)持?jǐn)U大資源與內(nèi)涵建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)與機(jī)制構(gòu)建并重，堅(jiān)持公益性和普惠性原則，優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展和“全面二孩”政策調(diào)整需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提升辦園條件，完善管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒園保教質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。二、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到2020年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率穩(wěn)步提高，基本建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。（二）分年度建設(shè)目標(biāo)201X年規(guī)劃改擴(kuò)建幼兒園3所；201X年規(guī)劃新建幼兒園1所，改擴(kuò)建幼兒園5所；201X年規(guī)劃新建幼兒園1所，改擴(kuò)建7所；2020年規(guī)劃改擴(kuò)建幼兒園7所。(具體見附件1和附件2)三、主要任務(wù)（一）擴(kuò)大學(xué)前教育資源1.大力發(fā)展市區(qū)公辦幼兒園。依據(jù)市區(qū)居住適齡幼兒數(shù)量和分布狀況，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、“全面二孩”人口增加等因素，編制市區(qū)公辦幼兒園整體規(guī)劃，逐年在市區(qū)安排新建一批公辦幼兒園。力爭(zhēng)到2020年，市區(qū)內(nèi)獨(dú)立公辦幼兒園達(dá)到8所以上。出臺(tái)《XX市城區(qū)新改擴(kuò)建居民住宅項(xiàng)目配建教育設(shè)施建設(shè)資金繳納標(biāo)準(zhǔn)和管理使用辦法》，對(duì)住宅小區(qū)配套學(xué)校（幼兒園）的規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定。2.著力建設(shè)農(nóng)村幼兒園。按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則，建設(shè)農(nóng)村小學(xué)附設(shè)公辦幼兒園。在沒有建成公辦中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2020年都建成一所公辦中心幼兒園。3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。通過創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，放寬準(zhǔn)入條件，拓寬辦學(xué)籌資渠道，吸引更多社會(huì)資源進(jìn)入我市學(xué)前教育領(lǐng)域。實(shí)行差別化政策體系建設(shè)，對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性幼兒園實(shí)行差別化用地、分類收費(fèi)政策。積極鼓勵(lì)和大力支持舉辦非營(yíng)利性、普惠性民辦幼兒園。根據(jù)市教育局和財(cái)政局聯(lián)合制定的普惠性幼兒園認(rèn)定辦法，利用財(cái)政扶持政策，通過政府購(gòu)買服務(wù)、支付租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式扶持普惠性幼兒園，逐步提高普惠性民辦幼兒園占比和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。（二）進(jìn)一步健全保障機(jī)制4.健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。逐步建立公辦幼兒園生均撥款制度。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，按程序和規(guī)定對(duì)公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，或調(diào)整生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全資助制度，學(xué)前資助本級(jí)配套按省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒優(yōu)先獲得資助。5.加強(qiáng)公辦幼兒園預(yù)算管理。公辦幼兒園要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定，將全部收支納入部門預(yù)算管理。強(qiáng)化資金績(jī)效管理，精編細(xì)編年度預(yù)算。（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)6.改進(jìn)學(xué)前教育教師管理機(jī)制。落實(shí)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，合理核定公辦幼兒園教職工編制，引導(dǎo)、監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工。7.嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持公開招聘、凡進(jìn)必考，切實(shí)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大幼兒園教師在教師招聘中所占比例，爭(zhēng)取幼兒園教師招聘數(shù)量逐年提高。認(rèn)真執(zhí)行《教師法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關(guān)規(guī)定，幼兒園園長(zhǎng)、教師、衛(wèi)生保健人員等依法取得相應(yīng)的資格證書。已經(jīng)在崗但未取得幼兒園教師資格的教師，必須通過培訓(xùn)限期取得。轉(zhuǎn)崗到幼教崗位的中小學(xué)教師，須經(jīng)學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。到2020年，幼兒園教師必須持證上崗。8.加強(qiáng)教師培訓(xùn)。按省要求，建立繼續(xù)教育學(xué)分管理制度，對(duì)幼兒園教師實(shí)行5年不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度，將幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)納入中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)體系。對(duì)民辦幼兒園教師，逐步采取培訓(xùn)合格方可上崗的方式進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各幼兒園建立園本培訓(xùn)制度，不斷提高教師專業(yè)水平。9.依法保障教職工合法權(quán)益。對(duì)公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師要依法簽訂聘用合同，依法保障幼兒園教職工工資待遇。依法保障公辦幼兒園和民辦幼兒園教師在職稱評(píng)定、職后培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與中小學(xué)教師同等待遇。將鄉(xiāng)村幼兒園教師納入《XX市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（201X-2020）實(shí)施辦法》規(guī)定的，第三部分主要措施中“（四）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇”“（六）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度”政策執(zhí)行范圍。10.切實(shí)保障非公辦教師工資待遇。按省要求，從201X年開始，結(jié)合我市實(shí)際情況，逐步提高公辦幼兒園中非在編教師工資待遇。督促民辦幼兒園與本園教師簽訂勞務(wù)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障教師合法權(quán)益。（四）大力提高學(xué)前保教質(zhì)量11.堅(jiān)持科學(xué)保教工作。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，按照幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，開展有利于幼兒全面健康發(fā)展的保教活動(dòng)，有效遏制幼兒園“大班額”“小學(xué)化”傾向，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。市教科所力爭(zhēng)配齊專職教研員，建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育教研和園本教研指導(dǎo)工作。12.加強(qiáng)幼兒園一日生活管理。樹立“一日生活即課程”思想，建立合理的一日生活制度，明確一日生活各環(huán)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)一日生活的教育、管理和評(píng)價(jià)。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，因地制宜創(chuàng)設(shè)游戲環(huán)境、豐富游戲材料，尊重幼兒游戲內(nèi)容、材料、同伴、角色、場(chǎng)地等的自主選擇，加強(qiáng)教師在游戲過程中的觀察和指導(dǎo)，使幼兒在游戲過程中獲得積極的情緒情感，促進(jìn)幼兒能力和個(gè)性的全面發(fā)展。（五）加強(qiáng)學(xué)前教育管理13.進(jìn)一步理順學(xué)前教育管理體制。按照“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省市統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，市政府負(fù)責(zé)落實(shí)籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，搞好幼兒園規(guī)劃、建設(shè)和管理。市財(cái)政、發(fā)改、教育、編辦、人社、國(guó)土、規(guī)劃、住建、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)等部門按照相關(guān)職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和學(xué)區(qū)中心校要支持、辦好中心幼兒園和附設(shè)幼兒園（班）。14.加強(qiáng)幼兒園設(shè)立審批和登記管理工作。由市綜治辦牽頭，成立市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，加大對(duì)未審批民辦幼兒園查處力度。市行政審批局要按照《民辦教育促進(jìn)法》要求，對(duì)符合設(shè)立條件的民辦幼兒園進(jìn)行審批和監(jiān)管。市教育局按照職責(zé)，履行行政審批中的資質(zhì)審查和日常監(jiān)管責(zé)任。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園，按照教育部等部門印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，依法依規(guī)辦理登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)符合條件的獨(dú)立公辦幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》，完成事業(yè)單位登記。15.創(chuàng)新幼兒園管理模式。支持市區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結(jié)對(duì)幫扶等形式，輸出先進(jìn)教育與管理理念，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠教育資源覆蓋面。推動(dòng)鄉(xiāng)村幼兒園一體化管理模式，由學(xué)區(qū)中心校統(tǒng)一管理農(nóng)村幼兒園，促進(jìn)公辦中心幼兒園形成當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育管理中心、師資培訓(xùn)中心、信息資源中心、家長(zhǎng)指導(dǎo)服務(wù)中心和兒童活動(dòng)基地，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。建立學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整學(xué)前教育布局、公辦幼兒園建設(shè)、配套幼兒園移交、師資和設(shè)施設(shè)備配備、經(jīng)費(fèi)籌措及各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。市財(cái)政局要按照本行動(dòng)計(jì)劃明確的目標(biāo)，落實(shí)資金安排，納入市財(cái)政預(yù)算，同時(shí)會(huì)同市發(fā)展改革局和市教育局建立專項(xiàng)資金管理和審計(jì)制度，保證資金安全，提高資金使用效益；市人力資源社會(huì)保障局和市編辦要根據(jù)本市總體情況，適當(dāng)安排幼兒園教師編制，逐步解決幼兒園編制問題，最終達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)規(guī)劃配建幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保小區(qū)建設(shè)提供相應(yīng)規(guī)模的幼兒學(xué)位；市衛(wèi)生計(jì)生局要把幼兒園的衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，定期監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營(yíng)養(yǎng)、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防與控制、飲用水衛(wèi)生等，督查婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查責(zé)任。市公安局、市安全監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)督指