第十六章財政政策

●財政政策概述

●財政政策的傳導和效應

●財政政策與貨幣政策的配合

●我國的積極財政政策和穩健財政政策

第十六章財政政策

第一節概述一、什么是財政政策財政政策是指一國政府為實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模、結構和收支平衡的指導原則及其相應的措施。二、財政政策主體

財政政策主體指的是政策的制定者和執行者。

三、財政政策目標財政政策目標就是財政政策所要實現的期望值。1.經濟適度增長；2.物價水平基本穩定；

3.提供更多的就業和再就業機會；4.收入的合理分配；5.社會生活質量逐步提高。四、財政政策工具

財政政策工具就是財政政策主體選擇的用以達到政策目標的各種財政手段。1.稅收

宏觀稅率的確定

稅負分配：初次分配和再分配

稅收優惠與稅收懲罰2.公共支出：經常項目3.政府投資：資本項目4.國債

排擠效應

貨幣效應

收入效應五、財政政策的類型1.根據財政政策具有調節經濟周期的作用來劃分，可以分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。

自動穩定的財政政策：稅收和政府支出的穩定作用

相機抉擇的財政政策：汲水政策和補償政策。

汲水政策：在經濟蕭條時通過一定數額的公共投資使經濟自動恢復其活力的政策。汲水政策的特點：

汲水政策是一種誘導景氣復蘇的政策。

載體是公共投資。

財政支出規模有限。

是一種短期的財政政策。補償政策：是政府有意識的從當時經濟狀態的反方向調節景氣變動幅度的財政政策，以達到穩定經濟波動的目的。區別：

汲水政策醫治經濟蕭條；補償全面干預。

汲水政策的工具只有公共投資；補償政策的工具有公共投資、所得稅、轉移支付等。

汲水政策的公共投資不能是超額的；補償政策的財政收支可以是超額的。

汲水政策的調節對象是民間投資；補償政策的調節對象是社會的有效需求。2.根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，財政政策分為：

擴張性政策：增加政府支出或減少稅收

緊縮性政策：減少政府支出或增加稅收

中性政策。

第二節財政政策的傳導和效應一、財政政策的傳導機制1.財政政策的傳導機制就是財政政策在發揮作用的過程中，各政策工具通過某種媒介體相互作用形成的一個有機聯系的整體。

貨幣供給的傳導

價格的傳導

2.傳導機制

收入分配的傳導

二、財政政策乘數稅收乘數：購買性支出乘數：平衡預算乘數：

第三節財政政策和貨幣政策的配合

一、財政政策和貨幣政策配合的必要性

兩者的作用機制不同財政可以從收入和支出兩個方向影響社會需求的形成；信貸主要通過信貸規模（支出）的伸縮影響消費需求和投資需求。

兩者的作用方向不同1.財政在社會消費需求形成中起決定作用，信貸無甚作用。2.財政、信貸均可影響個人消費需求的形成。3.財政在形成投資需求方面的作用，主要是調整產業結構，促進國民經濟結構的合理化；銀行的作用主要在于調整總量和產品結構。

兩者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同財政的擴張和緊縮效應一定要通過信貸機制的傳導才能發生；銀行自身可以通過信貸規模的擴張和收縮來起到擴張和緊縮需求的作用。三、不同的政策組合1.松的財政政策和松的貨幣政策2.緊的財政政策和緊的貨幣政策3.緊的財政政策和松的貨幣政策4.松的財政政策和緊的貨幣政策四、財政政策與貨幣政策的時滯

財政政策的五種時滯內在時滯：認識時滯、行政時滯外在時滯：決策時滯、執行時滯、效果時滯

財政政策與貨幣政策時滯比較內在時滯大體一致；財政政策的決策、執行時滯較長、貨幣政策的效果時滯較長。第四節我國的積極財政政策和穩健財政政策一、積極財政政策的政策要點1．是以增加財政支出為主的擴張性政策；2．增發國債是積極財政政策的主要措施，增發國債主要用于基礎設施建設；3．加強稅收征管，適度提高稅收占GDP的比重，4.增加的收入用于科技、教育、社會保障和提高公教人員工資等公共需要；5．實行“緊中有松”的穩健貨幣政策和積極財政政策的松中有緊相配合。二、穩健的財政政策（謝旭人）1．適當減少財政赤字和國債資金規模；

2．積極促進經濟結構調整優化；3.大力保障和改善民生；4.發揮財稅政策穩定物價的作用；5.大力推進依法理財，抓好增收節支。二、穩健的財政政策（金人慶）1．控制赤字，就是適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模；2．調整結構，就是要進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，著力調整財政支出結構和國債資金投向結構；3．推進改革，就是轉變主