初中階段學生“減負”的困境與完善路徑研究——以G縣某中學為例緒論（一）研究背景義務(wù)教育階段的學生減負問題從新中國成立以來就一直是社會各領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題，各個時期的減負政策也在結(jié)合當時實際進行具體的設(shè)計和實施。從2013年開始減負政策以校外培訓機構(gòu)的規(guī)范為側(cè)重，而且在2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”），對減負進行了更全面的指導，并通過試點和政策擴散逐步在政策實施中積累經(jīng)驗，達到在全國實行“雙減”政策，實現(xiàn)更加具體的規(guī)范和監(jiān)督校外培訓機構(gòu)的目的。“雙減”政策初見成效，線下的校外培訓現(xiàn)象有所減少，但又滋生了隱形和線上等一些新的培訓形式，對“雙減”政策的實施提出挑戰(zhàn)。所以2021年9月教育部辦公廳發(fā)布通知，堅決查處以“家政服務(wù)”、“住家教師”、“直播變錄播”等變相違規(guī)開展學科類校外培訓的現(xiàn)象，2022年3月教育部國家發(fā)展改革委市場監(jiān)管總局對非學科類校外培訓機構(gòu)也做出相應(yīng)規(guī)范，并且對校外培訓機構(gòu)的預(yù)收費進行監(jiān)管，2022年11月為進一步鞏固校外培訓治理成果，教育部辦公廳等十二部門提出《關(guān)于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》，2023年的政府工作報告中也涉及到義務(wù)教育階段學生減負的問題，要求義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過超星發(fā)現(xiàn)和中國知網(wǎng)的數(shù)據(jù)檢索發(fā)現(xiàn)涉及到義務(wù)教育、學生減負、課后服務(wù)、學業(yè)負擔、校外培訓機構(gòu)的文獻共計6000多篇。通過觀看新聞采訪和對身邊中小學生的家長、老師等的觀察和訪問，了解到家長和教師也對減輕學生負擔的重要性十分認可。所以，政府、學術(shù)界、家長、一線的教育工作者對義務(wù)教育階段的學生減負問題都十分重視，也一直在關(guān)注這個現(xiàn)實存在的問題。（二）研究目的和意義1.研究目的根據(jù)粗淺了解，目前中學中唯成績論的現(xiàn)象依然嚴重，由此導致的學生課業(yè)繁重問題仍然存在。有些學校為了完成課后素質(zhì)教育的要求，把寫課后作業(yè)放在應(yīng)進行課后素質(zhì)教育的時間里，變相加重了學生的課后作業(yè)任務(wù)，減負工作流于表面形式，實質(zhì)的減負內(nèi)核依然未得到落實。在這樣的情況下，及時糾正錯誤做法，幫助老師學生解決減負難題，輔助老師學生擺脫減負困境成為重中之重，探索義務(wù)教育“減負”更加完善的路徑刻不容緩。2.研究意義理論意義：通過對以往相關(guān)文獻的了解，發(fā)現(xiàn)眾多學者都對義務(wù)教育“減負”問題展開過深入分析，義務(wù)教育減負這個話題具有重要的社會意義。這個研究借鑒深化之前學者的理論研究成果，通過對當下義務(wù)教育“減負”遇到的問題的剖析，設(shè)計出符合現(xiàn)實且科學合理的完善措施，豐富義務(wù)教育減負的社會問題的解決辦法，完善研究思路，一定程度上加深了對義務(wù)教育“減負”相關(guān)問題的探究，促進相關(guān)學科的體系發(fā)展。實踐意義：本文的研究可以幫助社會各個領(lǐng)域了解目前義務(wù)教育初中階段的學生面臨的學業(yè)負擔及當下減負政策的執(zhí)行情況，幫助大家獲得明確清晰的認識。而且本研究提出的建議更具有針對性，以點帶面，以小見大，能夠為改善學校學生家長對于唯成績論的看法和指導減負工作的實質(zhì)性落實做一些貢獻，對促進減負問題的解決具有實踐意義。（三）文獻綜述1.從已有理論視角看張旸等人以“雙減”政策的出臺為背景，深入探討了為什么在減負問題不斷得到肯定的同時，減負的效果不盡如人意。從供需理論視角出發(fā)，把政府和學校劃分為減負背后的供給主體，把減負的需求方指向家長和孩子。從政府和學校供給失靈的角度得出減負存在的困境，解釋困境存在的原因，然后從供需雙方出發(fā)，針對困境為什么存在提出一系列推進減負政策實施的措施，需要標本兼治，以供給方為關(guān)鍵、改革教育評價體系、緩解家長焦慮情緒，扭轉(zhuǎn)家長傳統(tǒng)的教育理念、提升教師教學能力，提高教師專業(yè)素養(yǎng)，增強一線減負執(zhí)行人員的減負能力。鐘程和謝均才以“雙減”政策出臺作為背景，認為“雙減”政策目標關(guān)鍵是要形成政策的長效機制。他們從政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)理論出發(fā)，利用“行動者—結(jié)構(gòu)”視角，從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、行動主體和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)三個方面介紹了政策執(zhí)行存在的困境，認為政策工具的不恰當使用，各個主體之間的政策認識不一致等是困境存在的原因。鐘、謝認為政府主導、減負監(jiān)督、價值引領(lǐng)，需求導向、優(yōu)化公共教育資源供給可以促使“雙減”政策長效落實。賈偉、鄧建中和蔡其勇以“減負三十條”和2021全國兩會的“減負”話題為背景，從利益相關(guān)者理論視角出發(fā)，解釋減負的博弈困境為什么存在，又該如何破解的問題。2.從學生負擔的根源看余宇等人以“雙減”政策的出臺，已取得一些成效為背景，認為應(yīng)該抓住已經(jīng)取得部分成效的契機，把“雙減”政策做到長效落實，形成長效機制。他們指出義務(wù)教育階段學生的負擔從新中國成立普及義務(wù)教育起開始存在，到改革開放至今一直存在。余宇等人認為教育發(fā)展不平衡不充分、教育與人才評價體系存在偏差、學校素質(zhì)教育供給不足和社會教育理念根深蒂固是學生負擔的根源。然后從四個方面介紹了為什么減負難，“雙減”政策到底是什么以及“雙減”政策的成效。最后，從制度、教育教學質(zhì)量、家庭、教育人才評價制度改革和家校社協(xié)同五個方面給出鞏固“雙減”政策的措施。董云川、李芬肯定了“雙減”政策的成效，但認為目前義務(wù)教育階段的中小學生并沒有完全減負，是因為減負的基本路徑和邏輯存在問題。他們從選拔制度和文化因素兩方面講述學生學業(yè)負擔重的原因。董云川和李芬認為提供公平的教育是學校的天職，基礎(chǔ)教育應(yīng)該注重養(yǎng)成學生好的習慣，以學生快樂成長為目標而非競爭與選拔。3.從政策執(zhí)行角度看余暉和黃怡以“雙減”政策為背景，以中部某縣的義務(wù)教育減負政策執(zhí)行作為研究對象，利用問卷法和訪談法采集數(shù)據(jù)，采用混合研究方法中的順序解說型設(shè)計進行資料分析REF_Ref21986\r\h[3]，把利益相關(guān)者理論作為研究的理論支撐，分析縣級義務(wù)教育減負政策執(zhí)行存在的偏差。余黃認為政策利益相關(guān)者之間的政策認同尚未統(tǒng)一、政策利益相關(guān)者之間的評價標準不同、政策利益相關(guān)者之間的利益訴求未被滿足和政策目標與政策工具之間的不連貫和不匹配是政策執(zhí)行偏差存在的原因。他們認為要糾正政策執(zhí)行偏差，有效落實“雙減”政策應(yīng)從評價體系、利益訴求和“目標—手段”三方面入手，破解協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的博弈。楊茂慶、陳一銘介紹了“雙減”政策背景下，義務(wù)教育質(zhì)量回歸的難點和解決的辦法，家長對于減負政策的不信任和產(chǎn)生的焦慮情緒歸根結(jié)底是減負政策的執(zhí)行并未做到既提質(zhì)又增效，那么落實“雙減”中提升教育教學質(zhì)量就成為緩解家長對于當前社會競爭的壓力，爭取家長對于減負政策的支持的一個重要切入點。4.發(fā)展趨勢義務(wù)教育減負的問題從新中國成立至今一直都有相關(guān)的研究。改革開放后，中國知網(wǎng)顯示核心文獻多集中于對減負政策的分析和梳理，而進行的文本分析研究。通過超星發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育減負關(guān)鍵詞搜索顯示，從2018年起，相關(guān)研究一路上漲，尤其是2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》后，2021至2022相關(guān)研究數(shù)量飆升。各種核心文獻從利益相關(guān)者視角等既有的理論視角出發(fā)分析義務(wù)教育存在的困境和完善的路徑，通過各種實證研究和理論研究補充義務(wù)教育減負的理論和實踐研究的需要。2022年碩士論文多集中于對義務(wù)教育減負的政策執(zhí)行問題進行探討，豐富發(fā)展了義務(wù)教育減負的研究視角和方向，向政策執(zhí)行主體提供了實踐的理論指導。2023年全國兩會期間，義務(wù)教育減負仍是熱點詞匯，政府工作報告中對過去五年的義務(wù)教育減負工作進行了總結(jié)，同時也為接下來的義務(wù)教育減負工作指明目標和方向，所以我認為未來關(guān)于義務(wù)教育減負的研究會越來越多。研究思路與方法1.研究思路本研究主要以某縣中學為例，以點帶面，發(fā)現(xiàn)當前阻礙義務(wù)教育“減負”工作的原因，針對問題探索更好落實雙減政策的路徑。本文主要集中對某縣中學的義務(wù)教育“減負”現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，說明義務(wù)教育階段學生負擔過重的危害，描述該縣義務(wù)教育“減負”的情況，對尚未達到“減負”目標的原因進行深入剖析，同時了解義務(wù)教育“減負”存在的困境和難題，對目前妨礙雙減政策有效落實，阻礙義務(wù)教育“減負”進程等問題提出針對性建議，完善推進義務(wù)教育“減負”工作的路徑。扭轉(zhuǎn)學生老師家長三方唯成績論的觀念，改變課后素質(zhì)教育的方式，幫助老師探索更好的教學方式，聯(lián)系家長，家校合作，共同推進減負工作。2.研究方法文獻研究法：是通過對現(xiàn)有的，以文字、數(shù)字、圖片等形式存在的文獻資料，來探索和分析各種社會行為、關(guān)系、現(xiàn)象的研究方法。筆者從中國知網(wǎng)的資料庫中，收集整理各種對于義務(wù)教育減負相關(guān)概念、存在的困境和完善措施以及中國義務(wù)教育減負政策變遷的研究，作為論文寫作的參考資料。問卷調(diào)查法：一種調(diào)查研究方法，由調(diào)查員發(fā)給受訪者一份調(diào)查表，讓他們自己去閱讀并完成，然后調(diào)查員收回填答完成的問卷的資料收集方法。義務(wù)教育減負涉及到的主體是學生，在本研究中主要調(diào)查對象是縣級某中學的學生，可以采取線上調(diào)查問卷的方式，增加新奇性，了解減負對象對于目前減負情況的感受，包括作業(yè)的數(shù)量、考試的次數(shù)、課后服務(wù)的質(zhì)量、自習的內(nèi)容等方面。結(jié)構(gòu)訪談法：以預(yù)先準備好的調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，采用口頭提問和談話的形式，向受訪者了解社會現(xiàn)狀，收集與社會現(xiàn)象有關(guān)數(shù)據(jù)的方法。主要對家長和老師進行結(jié)構(gòu)化訪談，了解家長和老師對于減負問題的看法，包括他們是如何看待目前義務(wù)教育減負存在的困境、困境產(chǎn)生的原因以及他們對于義務(wù)教育減負的完善路徑的意見。采取訪談法可能會得到一些意想不到的方向，豐富研究內(nèi)容。（五）研究的創(chuàng)新與不足1.創(chuàng)新點在“雙減”政策實施后，相關(guān)減負研究較少集中于縣級中學，本文的研究對象集中于縣級中學學生、家長和教師，有利于探究“雙減”政策在縣級范圍的執(zhí)行情況，為減負政策更大范圍的落實做一些貢獻。2.不足一方面，雖然目前對于教育減負和對“雙減”政策的研究頗多，但是專門針對義務(wù)教育初中階段減負的相關(guān)研究較少，限制了筆者對相關(guān)領(lǐng)域資料的積累。另一方面，由于時間等方面的限制，筆者對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集并不全面，加之分析經(jīng)驗的不足，對于文章中的一些影響因素沒有進行深入調(diào)查，這些導致本文對減負問題的研究深度有限。（六）研究內(nèi)容論文共分為五個部分。第一部分對論文的研究背景、研究目的和意義、文獻綜述、研究思路與方法、研究的創(chuàng)新與不足進行分析。第二部分對于義務(wù)教育和中小學生減負的概念進行了闡述，并以復(fù)雜理論和協(xié)同治理理論作為研究分析的理論基礎(chǔ)。第三部分利用問卷對于G縣初中階段學生負擔的現(xiàn)狀進行描述，指出學生負擔重的具體表現(xiàn)及學生負擔重的影響。第四部分根據(jù)文獻收集到的相關(guān)資料、問卷數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果，集中于政府、學校、家長等利益相關(guān)主體，對于初中階段學生負擔重的困境以及困境產(chǎn)生的原因進行分析。第五部分以理論基礎(chǔ)為支撐，以政府、學校和家長三個主體為出發(fā)點，提出初中階段學生減負的完善路徑。文章選取G縣某初中為研究案例，試圖找出“雙減”政策在縣級范圍內(nèi)真正落實、長效落實的路徑和措施，以期真正減輕學生負擔，實現(xiàn)素質(zhì)教育，建設(shè)教育強國。一、相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念1.義務(wù)教育16世紀歐洲宗教改革運動發(fā)起者馬丁路德第一個提出“義務(wù)教育”的概念。我國從1986年開始普及義務(wù)教育，第六屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》，中國正式推行九年義務(wù)教育，當前推行的法律版本是根據(jù)2018年12月9日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修改而來的。根據(jù)中華人民共和國教育部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2022年12月義務(wù)教育學校數(shù)量達到20.71萬所，義務(wù)教育階段在校生人數(shù)超過1.5億人，其中初中階段在校生人數(shù)達5千萬，九年義務(wù)教育鞏固率達95.5%。義務(wù)教育有強制性、免費性和普及性三個特點。根據(jù)憲法的規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保障的國民教育。2.中小學減負減負指的是減輕中小學生過重的負擔。倪娟、陳振認為“減負”就是要減去學生“課程學習使身心所承載的負荷超越個人承受能力范圍”并且可能在事實上侵害學生身心發(fā)展過多的、不合理的學業(yè)負擔。而“雙減”政策出臺后，要求構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系，減輕中小學過重的負擔進一步細化為減少不必要的、重復(fù)的、機械的學習活動，減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，進而給學生自由的時間發(fā)展個性化的愛好，促進學生全面發(fā)展。學術(shù)界和政府部門對于中小學減負問題給予高度關(guān)注，二十大報告中提到高質(zhì)量發(fā)展，義務(wù)教育階段作為培養(yǎng)孩子身心發(fā)展，促進青少年健康成長的關(guān)鍵階段，減負和提質(zhì)刻不容緩。（二）理論基礎(chǔ)1.復(fù)雜理論哈特馬尼斯與斯特恩斯于1965年首次提出了復(fù)雜性理論。所謂復(fù)雜理論，一般是指所有與“復(fù)雜性”相關(guān)的，也就是所有經(jīng)過復(fù)雜性的考察而產(chǎn)生的理論。它不將事物視為一個單一維度的事物，而注重其所在的生態(tài)系統(tǒng)的整體和聯(lián)動性，描述、解釋和預(yù)測系統(tǒng)中的各個因素和它們的相互作用的變化、系統(tǒng)的軌跡的變化以及系統(tǒng)與其它系統(tǒng)的關(guān)系。在這一理論中，一個復(fù)雜的系統(tǒng)是一個由各種不同的要素組成的，它是一個動態(tài)的，非線性的，自組織的，開放的，涌現(xiàn)的，自適應(yīng)的，有時是混沌的。在這個體系中，分析并求解問題，要求對系統(tǒng)中的多個因素以及它們之間的聯(lián)系進行綜合考量，并采用以整個體系為導向，而不是以單個個體為導向的行為手段，最后才能將復(fù)雜的問題解決掉。在我們國家，在許多教育問題中，減負只是其中的一個環(huán)節(jié)，減負問題與其他教育問題環(huán)環(huán)相扣，所以“減負”問題必然是一個復(fù)雜性問題，將其視為復(fù)雜性理論所要研究的對象是非常合理的。因此，只有把這個問題放到我國錯綜復(fù)雜的教育、社會環(huán)境中去探討、去解決，才有實際的指導作用。2.協(xié)同治理理論20世紀末，協(xié)同治理理論引入國內(nèi)，2003年開始應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域。協(xié)同治理理論是基于協(xié)同論和治理理論構(gòu)成的交叉理論REF_Ref24024\r\h[14]，治理理論其中一個核心論點是多中心，協(xié)同治理理論正是多中心的前沿代表理論。目前學界對于協(xié)同治理理論沒有統(tǒng)一的概念描述，但達成了三個共識，協(xié)同治理的目標是解決公共問題；治理過程通過協(xié)同實現(xiàn)；協(xié)同過程以共識為導向。協(xié)同治理理論的提出和完善對于改善治理效果，實現(xiàn)長效機制有著十分重要的意義和價值。文章探究的是義務(wù)教育減負的完善路徑，涉及到義務(wù)教育的中學生、家長、校外培訓機構(gòu)、基層一線教師、學校行政人員和政府等多方面主體，利用協(xié)同治理理論的理論框架可以更好為減負問題提出對策建議，促進減負政策的長效落實。二、初中階段學生負擔重的現(xiàn)狀分析（一）初中階段學生負擔重的表現(xiàn)首先，學生學業(yè)負擔重。學業(yè)需要完成的任務(wù)多，包括課前的預(yù)習，自行完成預(yù)習的課后作業(yè)，課后的練習作業(yè)，階段性的考試測驗，其他時間的輔導班聽講及配套課程的相關(guān)卷子。學業(yè)難度是一個主觀感受，因此對于部分基礎(chǔ)較差的學生來說，學業(yè)負擔不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更體現(xiàn)在難度上。自學測驗建立在學生對以往知識的掌握程度和對新知識的理解程度上，所以對于基礎(chǔ)較差的學生來講，自學完成練習會加重負擔，甚至影響這部分學生的自信心，打擊學習的積極性；輔導班卷子的難度相對于學校教育來說會更大，培訓機構(gòu)為了吸引家長，通常會超綱教授知識，出超綱的題目進行練習，而且調(diào)查問卷顯示，60%的學生表示學校的作業(yè)也會存在超綱的現(xiàn)象。這些都會加重學生的學業(yè)負擔。其次，學生心理負擔重。社會競爭激烈，升學壓力大，學生不得不去花費更多的精力和時間在課業(yè)任務(wù)上，加上家長“望子成龍”“望女成鳳”的期望REF_Ref23857\r\h[6]，學生的心理負擔也在不斷增加。最后，學生生理負擔加重。學業(yè)任務(wù)量大且難度高，學生又不得不完成學習任務(wù)，所以學生的休息時間減少，經(jīng)過對學生問卷的分析，發(fā)現(xiàn)大部分學生的睡眠時間都低于教育部規(guī)定的不少于9小時的時間，這違背了學生的身心發(fā)展規(guī)律，加重了學生的心理和生理負擔。（二）初中階段學生負擔重的影響調(diào)查問卷顯示，初中生視力問題越來越嚴重，班級里戴眼鏡的人數(shù)超過50%，其中500度以上的初中生占到調(diào)查總?cè)藬?shù)的10%，20%的學生從小學就開始戴眼鏡。由于學業(yè)壓力大，學生犧牲掉休息時間完成任務(wù)，調(diào)查問卷顯示有70%的初中生需要通過晚上熬夜來完成練習。熬夜會損害視力，不利于大腦發(fā)育，大腦記憶力可能會因此下降。根據(jù)對青少年學業(yè)負擔相關(guān)新聞的持續(xù)關(guān)注和調(diào)查問卷可以得出，現(xiàn)在初中生存在一些或大或小的心理問題，比如分數(shù)焦慮、自信心受打擊等，嚴重會導致抑郁癥、超重和肥胖等有損身體健康的疾病。家長的教育焦慮加重了家長的負擔。第一是擇校的負擔。縣級范圍的中學生家長依然存在擇校焦慮，因為義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)資源依然有限，學校劃片入學本意是取消學區(qū)房這種不合理的現(xiàn)象，但是家長為爭取好的教育資源，依然選擇在附近買房，這對一些農(nóng)村家庭的父母來講是很大的經(jīng)濟壓力。第二是升學的負擔。初中升高中的升學壓力讓父母與校外培訓機構(gòu)形成“共識”，讓孩子去參加各種學科類競賽培訓，補一些弱項學科，一些“高級私人一對一教學”出現(xiàn)后更是價格高昂，對于大部分縣級及以下的學生家長都是很大一部分開支，經(jīng)濟壓力大。家長的經(jīng)濟壓力大可能會導致家庭氛圍、家長與孩子的關(guān)系變差。而且有研究表明家長的壓力和負擔會在潛移默化中傳遞給下一代，不利于青少年身心健康。三、初中階段學生減負的困境（一）減負政策的推行和實施過程不順暢減負政策要求學校減負不能減教育質(zhì)量，不能減教育水平。但對于學校和老師來講，評價一個學校的教育質(zhì)量還是看學校的成績，評價一個老師的教學水平還是看所教班級的分數(shù)，老師的職稱評級與學校在家長之中的評價都和學生的學習成績直接掛鉤。減負政策加重了教師的負擔，對老師的能力提出更高的要求，但學校為了好的聲譽，完成教育要求，老師為了職稱，完成教學任務(wù)，兩個主體對于減負政策的執(zhí)行有待進一步的考究。基層的減負政策的執(zhí)行者對于減負政策的理解產(chǎn)生偏差，對減負政策的實施產(chǎn)生強大阻力。其次課后服務(wù)的品質(zhì)不夠高，學校和社會的外部資源還沒有充分的整合，服務(wù)的內(nèi)容還沒有得到充實。部分學校對于課后服務(wù)的核心概念進行曲解，將課后服務(wù)當做學生的自習，利用課后服務(wù)的時間寫作業(yè)，學校的減負能力有限，無法滿足人們對于義務(wù)教育的多樣化需求。（二）減負政策的落實結(jié)果不理想培訓機構(gòu)可以分為學科類和非學科類的機構(gòu)。對于學科類培訓機構(gòu)來講，目前仍然存在隱形變異進行培訓的情況。尤其是縣級區(qū)域，大多數(shù)培訓機構(gòu)類似于“私家作坊”，這種機構(gòu)體積小而數(shù)量多，多是通過家長們之間口口相傳以達到招生的目的。這類機構(gòu)隱蔽性很強，目前的政府監(jiān)督和整治力度對這類機構(gòu)有一些影響，但因為這類機構(gòu)小而多的特點，要想大面積消除，困難重重。因為新冠疫情的影響，線上直播、錄播等授課形式在縣域范圍擴展開，在疫情封控期間有利于學生學習的連貫性，但封控結(jié)束，為了追求更高的分數(shù)，線上線下一起教學流行起來。一些培訓機構(gòu)利用線上的便利條件，違規(guī)培訓，加重了學生的學業(yè)負擔。而且部分企業(yè)借助媒體傳播教育焦慮，饑餓營銷抬高培訓價格。對于非學科類的機構(gòu)來講，因為培訓種類繁多，對機構(gòu)的定性就存在一些麻煩，再加上非學科培訓越來越熱門，機構(gòu)賺錢的速度越來越快，大多數(shù)人對于非學科類培訓是校內(nèi)教育有益補充的定位認識不清晰，大量資本涌入市場，非學科類培訓機構(gòu)的數(shù)量越來越多。這些都會有形無形的加重學生的學習負擔。（三）減負政策很難得到家長的認可與支持“唯分數(shù)論”、“以學習成績定能力”、“一考定終身”等的社會教育價值觀加劇學生家長的教育焦慮，在競爭激烈的社會中，在教育評價是以學習分數(shù)來決定的環(huán)境下，家長們紛紛為孩子報班，形成一種劇場效應(yīng)，雖然多地開始改革教育評價體系，但因為家長擔心多元化評價的公平性，對應(yīng)試教育依然奉為圭臬。初中升高中的升學壓力讓父母與校外培訓機構(gòu)形成“共識”，讓孩子去參加各種學科類競賽培訓，補一些弱項學科。一些“高級私人一對一教學”的培訓價格非常高，對于大部分縣級及以下的學生家長都是很大一部分開支，尤其在2021年教育部要求“普職比”在5:5之后情況更為嚴重。因為社會對于職業(yè)教育有所偏見，認為職業(yè)教育的教育環(huán)境和硬件設(shè)施乃至學生都是升學被淘汰后的學生，所以在5:5的背景下，家長們?yōu)榱瞬蛔尯⒆颖弧奥殬I(yè)化”，為了讓孩子上普通高中而強迫孩子參加各種學科類培訓。四、初中階段學生減負面臨的困境的原因分析（一）減負政策不夠完善減負政策從出臺到實施，因為缺少對目前學生學習負擔狀況的洞察，政策出臺陷進一個錯誤的路徑依賴，導致以錯治錯現(xiàn)象頻頻發(fā)生，連續(xù)出臺的政策只能產(chǎn)生短期效果。同時，各省份間自然和社會環(huán)境差異較大，但仍推行同質(zhì)化的政策，導致各省份很難采取適合本地區(qū)的減負政策與措施。學生的學習負擔是一個多因素復(fù)合的一個結(jié)果，目前的課業(yè)負擔重和家庭作業(yè)多只是一個表象。對于校外培訓機構(gòu)的整治和監(jiān)督力度不斷加大，但是缺少對培訓機構(gòu)的公益性引導，所以只能是按住葫蘆又起瓢，家庭教師等變異隱形的校外培訓層出不窮。義務(wù)教育資源不均衡，政府僅從普通均衡的角度進行供給，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對更高級教育資源的需求。雖然目前實行教師輪崗制度，但因為制度依然不完善，輪崗制度的實行存在阻力，師資力量的配置依然不均衡，優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源依然不均衡。家校社協(xié)同育人機制的建設(shè)并不完善REF_Ref22773\r\h[7]，家校社對于減負的核心概念的理解也并不相同，三方就減負問題尚未達到一致的認識。因此，減負寸步難行、中學生學業(yè)負擔越減越重成了必然的結(jié)果。（二）減負政策的執(zhí)行存在偏差學校組織作為減負的重要執(zhí)行者，并未發(fā)揮其溝通、聯(lián)結(jié)的中層作用。上層領(lǐng)導與底層群眾之間的理念斷層。各個學校在實施“減負”的過程中存在著不同程度的差異，這就造成了不同學校之間存在著較大的差距，這與政府對教育均衡的期望不符。所以，縣政府府和教育局在評估學校時，采取了兩種方式：一方面，減負效果要得到上級政府和教育當局的認可，另一方面，教學質(zhì)量要得到當?shù)丶议L和社會大眾的認可。學校面臨提升教育質(zhì)量實踐和減負的雙重壓力。學校評估標準與減負手段的沖突使得教師行動與減負理念南轅北轍。學校對于教師的考評機制，僅僅是將老師所執(zhí)教的班級的平均成績作為重點，這樣的機制很難對老師進行有效的激勵，反而會讓學生們的作業(yè)負擔變得更加沉重，從而與減負政策的目的相去甚遠。而且減負的范圍很大，在完成基礎(chǔ)的教育工作之外，老師還需要面對一些新的工作，他們的工作壓力會隨之增大，但是，學校沒有給老師們提供一個順暢的反饋通道。（三）減負政策與部分受教育者群體的舊有認知相悖減負并未獲得受教育者群體的實質(zhì)性認可。囚徒困境博弈論視角認為，減負規(guī)則在一定程度強化了家庭文化資本對打通階層流動通道的重要意義，個體無視減負規(guī)則能夠帶來的自身利益最大化REF_Ref23651\r\h[12]。通過教育實現(xiàn)階層的流動或者鞏固是家長們的普遍想法。盡管一些家庭并不富裕，但為了讓孩子“有出息”，拼命供孩子讀學校，希望孩子可以通過教育獲得高額的薪資和體面的工作；還有部分家長屬于中產(chǎn)階級，他們希望孩子努力學習，不要被時代淘汰。同時家長對于網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的信息甄別能力較差，對于“雙減”等減負的政策存在誤解，教育能力不足導致家長們被裹挾在“萬般皆下品，惟有讀書高”、“不能讓孩子輸在起跑線上”的教育焦慮中REF_Ref23857\r\h[6]。五、初中階段學生減負政策的完善路徑（一）完善減負政策和教育評價體系，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展教育評價體系的改革，落實。建立學生的素質(zhì)評價檔案，同時加強宣傳，利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等，讓學生家長明確素質(zhì)評價的好處。成立家庭教育專業(yè)指導小組，開通熱線電話，專業(yè)信箱等溝通的渠道，安排專人進行線上線下的疑問，讓每一位家長都了解到真實的減負政策。借助人工智能等現(xiàn)代科技改革教育評價體系，同時制定新的衡量標準來衡量學校和教師的教學水平，減輕學校教學壓力。改革考試的命題方式，從德智體美勞多個方面衡量學生的發(fā)展水平，破解校外培訓機構(gòu)的套路化、模板化答題方式。加強監(jiān)管的同時合理引導，各部門之間協(xié)同整治線上違規(guī)培訓問題，對于非學科類的機構(gòu)進行大面積走訪，利用第三方的形式，對各種機構(gòu)作出定性的結(jié)論。政策制定路徑的探索，具體問題具體分析，不一刀切，鼓勵各地方探索適合自己的減負道路，對各地方的減負道路進行審核，選取普遍性的經(jīng)驗進行宣傳。各部門之間聯(lián)合行動，尤其是要聯(lián)合網(wǎng)信部門，對曲解傳播減負政策內(nèi)涵和核心的視頻進行下架處理，及時約談相關(guān)機構(gòu)，加強監(jiān)督管理教育。重點關(guān)注職業(yè)教育，加強職業(yè)教育師資力量的配置，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施的建設(shè)，管理人才的培養(yǎng)，加強宣傳力度，破除社會人們對于職業(yè)教育的誤解，鼓勵大家根據(jù)自己的興趣愛好選擇適合自己的教育道路。義務(wù)教育資源的均衡發(fā)展是減負政策能夠推行的根本途徑。利用智慧平臺，互聯(lián)網(wǎng)+等科學技術(shù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，通過遠程教育讓偏遠山區(qū)的孩子們也能接受到名校教育。完善教師輪崗制度，擴大教師輪崗的范圍，推動優(yōu)質(zhì)教師資源的流動，有利于教育資源的公平公正配置。（二）完善教師評價體系，提高課后服務(wù)的質(zhì)量和水平學校需要實施“減負清單”，讓老師們擺脫“事務(wù)性”的工作；健全相關(guān)的獎勵辦法，把參加課后服務(wù)和暑期托管的工作人員的工作業(yè)績列入對教師的評估；通過對教師的人性化的關(guān)心，以及對其進行系統(tǒng)的保證，來有效地減輕教師的非教育性的教學負擔；可以設(shè)立一個專門的生活老師管理學生的日常心理疏導和生活，讓學科教師真正把精力放在研究和創(chuàng)新教育教學上。鼓勵老師多參加教育教學研討活動，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和能力。落實政府部門對于考試命題的相關(guān)要求，嚴厲拒絕偏難怪題，嚴厲拒絕超綱題目，控制考試數(shù)量，注重考試質(zhì)量。將學生的德育、體育、美育納入日常考核范圍內(nèi)，促進學生全面發(fā)展。在教育教學過程中，要正確處理好“加”和“減”的關(guān)系，在“減”的同時提高“教”的質(zhì)量；將優(yōu)秀的教育、教學資源進行整合，建立高效的資源共享體系；強化教學科研指導與示范引導，強化課程與教學科研的指導；以信息技術(shù)為支撐，打造高水平的教學環(huán)境。要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，合理利用校外的科普教育和體育教育資源；要對社會力量參與課后服務(wù)的機制進行健全和完善，采用“課后服務(wù)+場館教育”、“課后服務(wù)+社區(qū)”等形式，來激勵多種主體參與課后服務(wù)，為適應(yīng)不同的發(fā)展需求，提供不同的課后服務(wù)。（三）推進家庭教育，扭轉(zhuǎn)家長舊有觀念首先，家長們需要學會從官方的網(wǎng)站查詢相關(guān)的政策法規(guī)，不要過于相信網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳的所謂的真知灼見。如果遇到相關(guān)政策的解讀，要有自己的想法和見解，多方查詢，與官方通告進行印證，證實其解讀的真?zhèn)涡裕瑢τ诓涣私獾募彝ソ逃蛘呃斫夥矫娴膯栴}可以通過熱線電話等渠道尋求專業(yè)人士的解釋，做到對減負政策不曲解，不誤讀，增強教育能力。其次，學校定期開展培訓講座和經(jīng)驗交流等活動，鼓勵家長參加，宣傳減負政策的優(yōu)點，轉(zhuǎn)變家長的教育理念，提升家長的教育能力，幫助學生家長掌握學生身心發(fā)展的規(guī)律及現(xiàn)狀。家長們應(yīng)積極參加學校舉辦的親子活動，座談會，交流會等活動，了解青少年的身心發(fā)展的規(guī)律，也可以具體的實地的了解孩子在學校的生活，課業(yè)的數(shù)量和難度，拉近與孩子的距離，增加和孩子溝通的話題，鼓勵孩子多與家長和老師溝通，構(gòu)建良好的家庭氛圍，促進孩子身心的健康發(fā)展。再次，避免人云亦云。不對孩子的成績進行過分的要求，關(guān)注每個孩子各自的具體情況，采取合理的引導措施，引導孩子自由健康快樂的成長和學習，認識到校外培訓的公益屬性，抵制培訓機構(gòu)的饑餓營銷。最后，家長應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育的觀念，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的舊的教育理念，尊重每一個孩子的個性特長，努力發(fā)現(xiàn)孩子身上的獨特閃光點，做好榜樣的力量，而不是一味只要求孩子去參加各種的培訓機構(gòu)。結(jié)論本文的研究對象集中于“雙減”政策實施后的縣級中學、縣級中學學生、家長和教師，一定程度上彌補了相關(guān)研究對縣級范圍減負的疏漏。探究了“雙減”政策在縣級范圍的執(zhí)行情況，并針對現(xiàn)狀進行了原因分析，根據(jù)原因分析提出了針對性的完善措施，期望從完善減負政策和教育評價體系；完善教師評價體系，提高課后服務(wù)的質(zhì)量和水平；推進家庭教育，扭轉(zhuǎn)家長舊有觀念三個方面來促進雙減政策在縣級范圍的長效化落實。但是本文的研究數(shù)據(jù)收集范圍有限，想要達到以點帶面的效果還存在一定距離，政府作為政策制定者也屬于相關(guān)的利益主體但文章對于政府主體的研究不夠，還需要進一步進行探究，以期找到政策制定的正確路徑。研究的出發(fā)點是希望能真正達到減輕學生負擔，讓學生能夠享受素質(zhì)教育，促進自身全面發(fā)展的目的，推動義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)教育強國助力。參考文獻楊茂慶,陳一銘.“雙減”背景下義務(wù)教育質(zhì)量回歸的依據(jù)、堵點與進路[J].現(xiàn)代教育管理,2023(02):62-70.薛海平.“雙減”政策實施的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑[J].教育發(fā)展研究,2022,42(2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