船舶建造安全管理實用手冊第一章安全管理的特點和任務PAGE4PAGE5第一章安全管理的特點和任務第一節安全管理的內容、對象和方法一、安全管理的含義企、事業安全管理,就是對安全系統實施人、機、環境本質安全化和隨機安全控制技術的綜合管理,并按照其管理職能進行計劃、組織、指揮、協調和控制。其目的是保護職工的安全和健康。企、事業的安全管理是企、事業管理的重要內容和組成部分。企、事業安全管理目標是企、事業總目標的一部分,是為了實現企、事業總目標而提供安全保障。兩者不是對立統一關系,也不是制約與被制約的關系,而是子系統與系統的包含關系。因此,企、事業安全管理的基礎理論,首先是企、事業管理的理論,企、事業安全管理與企、事業管理水平必須同步發展。安全管理是一門科學,它有其固有規律,主要應從兩方面入手探索安全管理規律。一方面以發生的事故為出發點,圍繞事故的形成、發展規律來制定對策,避免重復事故發生。另一方面,以事故的潛在因素為基點探求預防的規律,把預測預防工作與企、事業管理有機地結合起來,以保證企、事業生產有秩序地進行。安全管理分為宏觀管理和微觀管理,安全管理要重科學、重數據、重調查研究,要有一套完整的組織機構和一大批得力的安全技術、管理干部，有明確的安全生產責任制和一整套規章制度,并得到認真的貫落實,只有這樣才能把安全管理工作搞好。二、安全管理的內容1.安全管理組織機構的建立和組織再造、更新；2.安全管理組織中人員的配備和職責的確定；3.安全管理規章制度的制定；4.各類人員的安全教育和培訓：5.生產過程的安全管理；6.安全技術的管理；7.工傷事故的管理。三、安全管理的對象1.人：員工和管理者；2.財：安全技術措施經費等；3.物：設備、儀器、材料、能源等；4.環境。四、安全管理的方法1.建立職業健康安全管理體系、安全性評價等系統方法；2.計劃管理法、目標管理法、PDCA循環等管理方法；3.危險性分析、安全檢查、安全教育等具體工作方法。第二節安全管理的特點和任務一、安全管理的特點安全管理的特點,表現在以下幾個方面。(一)長期性安全管理隨著生產的發展而發展,由于人們生存的需要而長期存在。安全管理的長期性是由于舊的不安全因素或隱患消除之后,還會出現新的不安全因素或隱患,還會產生新的問題。因此安全管理要長抓不懈,不允許有時間上的停頓和空間上的間隔。安全管理的長期性,還由其艱巨性所決定。我國目前的工業生產和科學技術與發達的資本主義國家相比,仍然有很大差距,這就必然影響我國企、事業勞動條件的改善。這種情況下要做好安全生產工作,任務是艱巨的。安全管理的長期性是客觀存在的,是不以人的意志為轉移的,如果低估了這種形勢,就有可能做出不切合實際的決定來。(二)預防性“安全第一,預防為主,綜合治理”既是我們安全生產的方針,又是安全管理的原則。安全第一,預防為主是相輔相成的,當生產與安全發生矛盾時,要首先保證安全,要采取各種措施保障勞動者的安全和健康,將事故和危害的事后處理轉變為事故和危害的事前控制。事故預防是安全管理的出發點,也是安全管理的歸宿點。傷亡事故的預防,貫穿于企事業生產經營活動的全過程。1.要根據建設發展,制定事故預防的基本方針。第四節船舶工業安全管理原則一、綜合治理原則；1、黨政工團齊抓共管要做到黨政工團齊抓共管，關健是領導，只有領導充分重視才能做到。黨政工團齊抓共管最大的優點是從不同的角度，齊心協力，向同—個目標努力，形成專秋成線，群管成網的局面，共同提高全員安全意識。黨群組織在安全生產方面的主要工作和方法有：在安排工作時，做到“五同時”；開展黨團員身邊無事故活動；建立青年安全監督崗；組織安全生產知識競賽，表彰、獎勵安全生產行功人員，利用各種宣傳手段廣造安全生產輿論；對安全進行群眾監督，對黨員干部考核時，把安全生產作為主要考核指標之—等。2.建立作業環境的良好秩序在作業生產現場，有各種原材料、成品、半成品、工具、設備等，還有邊角余料和其他物件，這些物件應盡可能安放在合理位置上，使之秩序井然。整齊、干凈的作業環境會給員工在心理上帶來良好的影響，可以提高勞動生產率，養成良好的安全習慣，它是消除事故的一種重要手段。所以要經常保持作業現場的良好秩序，改善勞動條件，經常開展“5S”活動(即整理、整頓、清潔、清掃、素養)。要保持這種秩序，僅從安全管理方面來要求是不夠的，主要應當通過生產管理來實現。只有良好的環境，沒有良好的作業條件對安全生產來講是不安全的，從事故血的教訓中，已掌握了一些如何進行防護，但對一些未被認識的方面可能忽視。因此在考慮安全防護設施時應掌握一條原則：即使員工違章或誤操作時，也不致造成傷害。3.貫徹各級安全生產責任制經常進行安全教育，開展安全活動，貫徹安全生產責任制。通過各種活動來提高員工做好安全生產工作的自覺性，促進全員、全面、全過程、全方位安全生產。只有有了廣泛的群眾基礎，全員參與，企業整體安全管理體制水平才能提高。二、主管原則1.誰主管誰負責主管主要是指企業主管部門和主要負責人。要實現企業安全生產，責任在于企業各部門主要領導，企業各部門領導要在各自的職責范圍內，圍繞如何提高安全生控程度，增加企業效益而積極工作。2.誰分管誰負責事故危害產生于生產過程，管生產必須同時管安全。管生產要管安全不單純是指管生產的人要分管安全，而且包括生產過程中各個環節所有人員。所以分管包括了生產過程和安全管理的所有人員。在組織生產時，安全應是首先考慮的問題，要把一些影響安全的因素在生產準備階段予以消除，特別是在進行生產設計時就要注意解決施工中的安全問題，要做到均衡生產，避免加班加點。在生產任務緊張的時候，更抓好安全生產，把一些不利因素轉化為有利因素，以保證生產任務的順利完成。3.誰為主誰負責在作業中，往往有時不一定有主管、分管人員在場，特別是在造船過程中，作業點分散，人員不集中，移動性大，給安全管理體制帶來困難。在這種情況下，班前會十分重要。在班前會上，班組長要認真交待具體注意事項，在分配生產任務時，要強調安全生產，檢查安全措施，同時要指定某作業點的安全負責人。作業點安全負責人要有較高的責任心，作業中認真負責，敢于管理，及時發現并糾正違章作業，并要有一定的生產技術水平和掌握安全技術知識，遇到問題能很好地處理，能對作業人員進行技術指導和幫助，對現場作業中存在的問題能及時性發現和反映。二、否決權原則1.在施工、生產中的否決生產過程中如遇到緊急情況將危及員工安全和健康時，要先停止生產，將問題處理好再恢復生產。也就是在安全與生產發生矛盾時，要服從安全，不能存有任何僥幸心理。2.對各項考核指標的否決為了提高企業的管理水平，增加效益，制定了考核標準，安全作為考核的內容之一同時進行考核而且是一項否定指標。3.獎金分配中的否決權在獎金分配、評比先進、晉級等方面和一些單項業務評比都可行使否決權。否決權不可濫用，要有理有據，平等。特別在生產與安全發生矛盾時，不能簡單的一句“停止生產”就將問題處理了，要多想辦法，幫助解決問題，使生產既能進行，員工安全又有保證，把損失降到最低。否決權使用得當對安全生產是促進，反之，可能使矛盾激化，不利于安全工作的深入開展。三、從嚴原則1.嚴肅的態度安全生產是關系到船舶工業穩定和發展的大問題，是對黨和國家以及廣大船舶員工負責的大問題。隨著社會的進步，生活條件的改善，法制的健全，安全生產受到越來越多的關心，已直接關系到企業的存亡。因此無論從國家利益，還是保護員工家庭幸福等方面來看，對安全生產工作都不能掉以輕心，應以嚴肅的態度來認真對待。嚴肅的態度在安全管理方面還必須認真貫徹“五同時”的原則。2.嚴格的管理要使作業人員符合安全操作的要求，就必須進行嚴格的教育和訓練。教育和訓練的方法要從實際出發，多種多樣，通過不斷的教育，提高作業人員的安全意識和安全操作的自覺性。嚴格各項規章制度的落實，對指導安全生產有著非常重要的作用，嚴格執行各項規章制度，是安全生產的保證。嚴格的安全檢查。要提高預防事故的效果，必須消除作業人員的不安全行為和存在的事故隱患。要達到此目的，就要經常進行巡回檢查和互相檢查。檢查的作用是發現不安全行為和因素，予以糾正。安全檢查要嚴肅認真，敢抓敢管，同時檢查人員要有耐心和熱情的態度，詳細說明不安全行為的危害和后果，使員工認識到其危害性，并將正確的操作方法講清楚。對現場中的某些不安全因素，則要提出整改意見，并督促其按時整改。嚴格獎懲、考核。獎懲和考核的目的，在于激勵員工做好安全工作的積極性。在安全與經濟、安全與責任制掛鉤后，就將安全與員工自身利益結合起來了。安全獎懲和考核必須嚴格掌握，防止流于形式。3.嚴格按科學規律辦事安全生產是一門科學，有著自己的規律，嚴格按照其規律進行管理，就能取得理想的效果。如在人和機器這一系統中，人和機器相比是容易出差錯的，因而要在各類機械上裝設可靠的安全裝置，這是安全管理過程中首先遵守的科學規律。人的活動受各方面的影響，波動較大，不容易控制。人的狀態不好。是違章作業事故多的原因之一。人的情緒在受到社會、家庭、健康、體力等不良影響時，常常導致操作失誤。在人機系統小，減少人的失誤，是做好安全工作應遵循的科學規律之一；四、標準化原則。1.安全作業標準和規程安全作業標準和規程，是安全操作的基礎。在作業中，要達到真正的安全，不能只規定不準怎樣做，還應該規定怎樣做才能做到安全生產，這就是安全作業標準和規程的內容。2.安全管理標準化實現安全管理標準化必須有一個工作標準，如《職業健康安全管理體系程序文件、作業文件》、《船舶企業安全性評價標準》等，是比較全面的安全工作標準。它的依據是已頒布的國家標準和規定，它對安全管理、技術、教育等各方面都提出了要求，并有衡量工作的尺度。開展職業健康安全管理體系、安全性評價，實際上是貫徹國家標準，提高安全管理水平的一個過程。第五節企業各類人員應具備的安全素質對一個企業而言，其職能部門及工種較多，這里僅對安全生產負主要責任的人員應具備的安全素質作簡要說明。一、企業安全管理人員的安全素質要求企業安全管理人員一般泛指企業在生產經營過程中負有一定安全責任，擁有一定管理權限的企業各級領導者、工程技術人員和管理人員。按其職責可劃分為決策層和執行層兩大類型。決策層主要指企業廠級領導干部(包括董事會成員)；執行層主要指企業中的中層和基層管理部門的領導及其管理干部。企業中也有專門從事安全生產，勞動保護管理工作的工程技術管理人員，其中有專職的和兼職的兩類人員。專職(兼職)安全管理干部既要服從決策層的管理，又要管理基層的生產利經營人員，起到承上啟下的作用，是企業貫徹安全生產方針、政策、法規制度的執行者。安全管理人員安全文化素質是指他們的素養和作風。素養是講人的修養；作風是反映人們安全文化行為和態度。素養是基礎，作風是外在形式。人們往往根據安全管理人員的作風來評價他們的素養，現代安全管理人員應具備的安全文化素質是：1.良好的政治素質和真抓實干的作風。主要表現在有強烈的安全意識，高度的事業心，責任感，良好的職業道德，不斷進取，開拓，創新和實實在在做安全工作的實干精神。2.較強的業務能力和雷厲風行的作風。主要表現在有足夠的安全法規體系知識，有多學科安全技術知識，有適應安全工作需要的應付突發事件能力的素質，有解決安全問題說干就干，不拖泥帶水的精神。3.較高的安全管理水平的素質和求真務實的作風。主要表現在能正確處理安全與生產的辯證關系，重視以人為本的安全管理，在安全生產問題上正確使用決策權，否決權，懲罰權，在機構、人員、資金、執法、地位上為安全生產提供保障；各級領導各負其責，提高分管業務的安全工作素質，具有安全生產決心，安全基礎工作扎實的作風。二、技術人員、設備人員應具備的安全素質1.所有設計項目，必須符合安全技術、工業健康、環境保護的要求，并負責安技措施項目的設計和有關部門進行會審(設計部門在圖樣設計目錄中應注明需會簽的項目的部門，設計完成后及時通知會簽部門)。2.在產品設計時，必須考慮生產單位的超起重設備負荷能力，嚴格控制產品、分段的重量；圖紙上須注明吊裝部位、焊接與吊掛處質量要求；工藝上優先對扶手、柵欄、預舾裝、預留人孔等預制件提前安裝，做到高空作業平地做，外場作業內場做，狹小艙室敞開做，積極做好前期生產準備，改善勞動條件。3.在組織、編制、實施技術措施項目時，必須結合安全生產、職業健康、工業污染的治理與主體工程實行“三同時”，對生產工藝流程中可能產生的危害和采取的措施及預期效果，應有專篇注明。4.在組織產品、工夾具設計、制訂工藝程序，采用和推廣新產品、新工藝、新技術、新設備、新材料時，必須同時采用相應的職業安全健康技術保護措施，并向安技部門、生產單位提供安全操作資料、工藝布置圖紙；對操作進行指導、監督、檢查。三、特種作業人員、崗位操作人員安全素質要求在生產過程中，人、機、環境三者相互聯系，相互作用，構成了一個有機整體。其中，作業人員是最積極和最有影響的因素，為提高操作的可靠行，作業人員應具備以下安全素質：1.作業人員的生理素質人通過控制機器，來達到人們預期的目的。人在操作機器時身體采取的姿勢，肢體活動的范圍以及手足的作用力是否適合，都直接影響著人在工作時的安全可靠性。人在從事作業過程中，需不斷接受機器和環境的各種變化著的信息，以便及時作出反映，通過動作調節來維持人、機、環境系統的協調關系，信息是通過人體的各種感覺器官傳入大腦，感覺器官接受信息的能力、速度和準確性與作業安全有著非常重要的關系。因此作業人員的自身狀況與感覺功能(視覺功能和聽覺)等生理素質是否符合安全要求就非常重要。因此，在選拔各工種的作業人員時，應根據工種的特點制定出相應的生理條件(如聽覺、視力、嗅覺、手腳協凋性等)，并嚴格體檢，生理上不符合條件要求的應禁止從事相應工種的作業。例如廠內機動車輛駕駛員的生理條件為：年滿18周歲；身高1.5米以上(駕駛大型車輛的要1.60米以上)；雙目視力均02.作業人員的心理素質心理特征對人的安全可靠產生很大的影響，但實際中往往被人們所忽視，因此加強對操作人員的心理素質訓練，勢在必行。注意是一種心理活動過程。人的反應能力包括反應的正確性、在操作中，當出現異常情況時，操作者的快速反應對保證人、機、環境系統的安全性往往起到決定性的作用。僥幸心理往往是事故產生的禍因，有些作業人員已經發現了不安全因素但是存在著現在可能不會出現問題的僥幸心理，不及時予以排除，使設備帶病作業結果導致事故的發生。作業人員在作業前的心境如何，對其整個作業時間內的工作效率和行為安全性將產生重要影響，在家庭關系和同事關系中，都應營造良好的心理氛圍，使作業人員心情愉快，信心十足地去進行作業。否則，在作業中注意力不集中，不能自我控制，極易引起事故。3.作業人員的技術素質技術素質是影響作業人員安全可靠性的重要因素，作業人員的技術水平高，不僅能防止事故的發生，而且還可以提高效率；反之，技術水平低，不僅不能保證機械的正常作業，而且還容易引起事故的發生。每一工種都應制定出嚴格的技術等級考核標準，并嚴格考核，持證上崗，4.作業人員的品德素質違章是肇事的根源。事故統汁分析表明，在作業人員個人不安全因素所引起的事故中，80％以上是違章行為造成的，因此，違章(有意違章)實質上是屬于缺乏責任感和反省精神，其個人安全可靠性很差。有些操作者在生活中產生了許多不良習慣，如經常酗酒，酒后作業等，這些不良習慣的產生，對安全可靠性有重大不良影響。每一種職業都應有具體的職業道德標準來約束作業人員的行為規范，這些規范通常以規章制度、業務條例、工作守則、生活公約、勞動須知、企業誓詞、行動保證等形式出現，其內容主要是對作業人員行為準則的規定，如熱愛本職工作、安全文明作業、遵紀守法、團結協作、實事求是、保質保量等的規定。四、專職安全員應具備的安全素質1．思想素質政治素質：安管人員應認真執行國家的安全生產方針、政策和各項安全生產規章制度，嚴格履行安全檢查、監督職責，具有保護國家的人民生命財產安全的優秀思想品質。這是安全管理人員應具備的最基本素質。安全職業道德：安全管理人員要想得到較好的工作效果，在工作中樹立良好的工作威信，就必須增強職業責任心，嚴格遵守職業紀律，不弄虛作假，求真務實，使自己在任何復雜情況下都能立于不敗之地。良好的心理素質：在安全檢查特別是隱患整改，督查督辦時，往往因企業效益不佳，資金緊缺以及對安全認識不足而導致諸多矛盾，造成一些職工甚至領導對安全管理人員不理解，不支持，輕則埋怨，重則謾罵，甚至打擊報復。因此安全管理人員要增強心理承受能力，具備良好的心理素質，具有事業心，責任感，自信心和自制力，保持積極向上的心態，把工作做好。2．文化素質文化素質是一個人應具備的文化知識水平，安全管里人員應具備相應的專業基礎知識，起碼要求具有一定文化程度，有的崗位還必須是大學畢業甚至安全工程專業的畢業生才能勝任。3．業務素質安全管理不僅涉及安全法規、政策，而且還涉及到企業生產山谷道工藝的安全生產技術規范。隱患整改，事故處理涉及到職工甚至領導的切身利益和名譽，要做好這項工作，必須具備過硬的業務素質。政策理論水平：安全管理人員必須加強安全生產政策理論、安全法規及規章制度的學習，增強安全法規知識，準確掌握處理問題的政策和尺度，替領導出主意，想辦法，當好參謀。專業技術素質：安全管理人員必須知曉本單位的設備性能及各種工藝流程，懂得安全操作方法及規程，對生產工藝等方面的潛在事故隱患有—定的分析、判斷和預測能力。一個合格的安全管理人員也應是一個合格的設備員、工藝員。科學技術快速發展的今天，機電設備，工藝流程，企業產品不斷更新換代，這—切都在鞭策安全管理人員不斷學習新技術，以適應工作的需要。管理素質：安全管理人員不僅要具備安全管理知識，而且要具備管理才能，尤其是要敢于管理，善于管理。敢于管理是指安全管理人員嚴格按章辦事，大膽行使自己的職權，履行好自己的職責；善于管理就是想盡一切辦法管得有成效，這就要求安全管理人員除了有一定管理方法和管理藝術外，還必須做到：第一，帶頭嚴格執行各種規章制度，以身作則；第二，具有全面的技術素質，只有管到點子上員工才能心服口服，只有對生產過程中的潛在危險能夠比較準確地預測才能指導安全生產；第三，要善于兼聽，博采眾長，遇事多同有關人員商量，