實驗室資質認定評審員培訓班講義實驗室資質認定評審員培訓班講義實驗室資質認定評審員培訓班講義實驗室資質認定評審員培訓班講義實驗室資質認定評審員培訓班講義1二、法和法律的區別與聯系：廣義的法包括法律、法規、規章；狹義的法僅指法律。（一）法律：全國人大及其常委會制定；（二）法規：包括行政法規和地方性法規。1、行政法規：國務院制定；2、地方性法規：（1）省、自治區、直轄市人大及其常委會制定；（2）較大的市人大及其常委會制定。較大的市：省會城市；特區市；經國務院批準的較大市。二、法和法律的區別與聯系：2

目前，我國的“較大的市”有49個，其中省會城市27個、經濟特區城市4個、國務院批準的其它城市有18個。國務院先后4次批準19個城市為“較大的市”（其中重慶于1997年3月升格為直轄市）：1984年10月批準唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、重慶共13個市；1988年3月批準寧波市；1992年7月批準淄博、邯鄲、本溪市；1993年4月批準蘇州、徐州市。

目前，我國的“較大的市”有49個，其中省會城市27個、3（三）、規章1、國務院各部、委制定；2、地方政府制定（1）省、自治區、直轄市人民政府制定（2）較大的市人民政府制定三、法律適用的基本原則（一）上位法優先原則；（二）新法優先原則；（三）特別法優選原則。（三）、規章4

四、法律條文的表現形式法律根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。編、章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字領獎表述。四、法律條文的表現形式5二、實驗室資質認定法律知識（一）實驗室資質認定的性質1、性質：行政許可2、什么是行政許可：《行政許可法》第二條：本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。二、實驗室資質認定法律知識（一）實驗室資質認定的性質6（二）實驗室資質認定的職權來源用法律語言來說，職權來源就是這一行政許可事項的設定依據。實驗室資質認定的形式包括計量認證和審查認可，兩者的設定依據不同：1、計量認證：（1）《計量法》第二十二條：為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格（2）《計量法實施細則》第三十二條：為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門計量認證。（二）實驗室資質認定的職權來源7問題：什么是公證數據？根據原國家技術監督局技監法發（1990）210號文，“公證數據”是指面向社會從事檢測工作的技術機構為他人做決定、仲裁、裁決所出具的可引起一定法律后果的數據。“公證數據”與其他測量數據的主要不同點在于它的作用不同。“公證數據”除具有真實性和科學性外，還具有合法性，在用于貿易出證、產品質量評價和成果鑒定等方面，具有法律效力。問題：什么是公證數據？82、審查認可（1）《產品質量法》第十九條：產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，經省級以上人民政府產品質量監督部門或者其授權的部門考核合格后，方可承擔產品質量檢驗工作。法律、行政法規對產品質量檢驗機構另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。（2）《標準化法》第十九條：縣級以上政府標準化行政主管部門，可以根據需要設置檢驗機構，或者授權其他單位的檢驗機構，對產品是否符合標準進行檢驗。法律、行政法規對檢驗機構另有規定的，依照法律、行政法規的規定執行。2、審查認可9（三）技術評審的職權來源1、《實驗室檢查機構資質認定管理辦法》（國家質檢總局令第86號）第二十條第（三）項：受理人應當自受理申請之日起，根據需要對申請人進行技術評審，并書面告知申請人，技術評審時間不計算在作出批準的期限內。2、《行政許可法》第十六條第三款：規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。（三）技術評審的職權來源10

問題：一、技術評審的性質就其工作的手段、方法來說，技術評審是一項技術工作；就其行為的性質來說，是整個行政許可行為的一部分，是一項行政工作。評審組受行政機關委托（指派）承擔行政許可工作。因此，對行政機關的要求，也同樣是對你們的要求。這個要求就是：依法行政。問題：一、技術評審的性質11問題二、依法行政的要求：1、主體合法；2、程序合法；3、實體合法：事實清楚，證據確鑿問題：1、什么是程序，什么是實體？2、程序的重要性：是行政行為合法的必要條件。問題二、依法行政的要求：12（四）技術評審的程序要求1.根據《行政許可法》第四十五條和《計量認證/審查認可（驗收）工作程序》的規定，省局自受理申請之日起兩個月內對申請人進行技術評審。2．技術評審應包括以下四個方面的程序及步驟：（1）評審準備。①評審任務下達與領取。省局受理實驗室資質認定申請后，在5個工作日內確定評審組長，并向評審組長遞交申請材料；（四）技術評審的程序要求13②評審組長文件評審。評審組長依據《資質認定評審準則》及相應的技術標準，對申請人的質量手冊、程序文件進行文件符合性審查，對管理體系的運行予以初步評價，在10個工作日內完成實驗室管理體系文件的評審，做出實驗室資質認定申請資料書面審查意見，并提出是否可以實施現場評審的建議；當管理體系文件不符合要求時，評審組長應通過省局通知申請單位增補或更改。只有在管理體系文件涵蓋管理體系要素，管理體系要素已被充分描述并有相應程序文件時，評審組長方可建議安排現場評審。②評審組長文件評審。評審組長依據《資質認定評審準則》及相應的14③下發評審通知。省局在文件評審合格后，組成評審組，并向實驗室下達《關于下達實驗室計量認證/審查認可現場評審的通知》。評審組對申請人實施現場評審。（2）現場評審。包括：①現場評審工作預備會議；②首次會議；③考察實驗室；④現場操作考核；⑤現場提問；⑥查閱質量記錄；⑦填寫現場評審記錄；⑧現場座談會；⑨授權簽字人考核；⑩檢測能力的確定并填寫《建議批準的認證/認可（驗收）項目及限制范圍》；11與實驗室溝通；12做出評審結論及報告；13末次會議。③下發評審通知。省局在文件評審合格后，組成評審組，并向實驗室15（3）整改的跟蹤驗證。現場評審結束后，申請人在2個月內對評審組提出的不符合項采取糾正措施進行整改，形成整改文件報評審組長確認。①對評審結論為“基本符合”的實驗室，評審組長應采取文件評審的方式進行跟蹤驗證；②對評審結論為“基本符合需現場復核”的實驗室，評審組長應采取現場檢查的方式進行跟蹤驗證；③對整改有效并符合要求的，評審組長填寫《評審報告》中《整改完成記錄、評審組長確認及審批意見》。（3）整改的跟蹤驗證。現場評審結束后，申請人在2個月內對評審16（4）評審材料的匯總及上報。①現場結論為“基本符合”以及“基本符合需現場復核”的，評審組長在收到實驗室的整改材料或現場復核后，在5個工作日向省局上報評審相關材料。包括：①申請書；②評審報告；③資質認定計量認證證書附表；④整改報告；⑤評審中發生的所有記錄；⑥軟盤（內容有：申請書；評審報告；資質認定計量認證證書附表；整改報告正文）。（4）評審材料的匯總及上報。17②現場結論為“符合”的，評審組長在現場評審結束后，在5個工作日向省局上報評審相關材料。包括：①申請書；②評審報告；③資質認定計量認證證書附表；④整改報告；⑤評審中發生的所有記錄；⑥軟盤（內容有：申請書；評審報告；資質認定計量認證證書附表）。③現場結論為“不符合”的，評審組長在現場評審結束后，在5個工作日向省局上報評審相關材料。包括：①申請書；②評審報告；③評審中發生的所有記錄。省局對評審組長上報的材料進行審查，對符合要求的予以接收。②現場結論為“符合”的，評審組長在現場評審結束后，在5個工作18（五）在履行程序要求時應當注意的問題1、法定程序中每一步都要做，不是可做可不做的，少做一步都是行政程序違法，可能導致訴訟與復議，并最終導致敗訴。（米蘭達警告）2、要有證據意識，你做了要能夠證明你做了（1）材料交接手續要齊全：包括與行政機關、與申請人之間的所有材料交接，齊全的要素：時間、人物、內容；（2）在所有文書材料上簽字的人必須是有權簽字的人（法定代表人或其授權人）；（3）主動設計文書，證明自己程序合法。（五）在履行程序要求時應當注意的問題19（六）工作要求《實驗室資質認定評審員管理辦法》（國家認監委發布，2007年12月1日起施行）第十一條評審員嚴格禁止有下列行為：

（一）未依照《實驗室資質認定評審準則》規定的程序或者時限實施評審活動；

（二）對同一實驗室既實施咨詢又實施評審；

（三）與所評審實驗室有利害關系或者其評審可能對公正性產生影響，未進行回避；（四）透露工作中所知悉的國家秘密、商業秘密和技術秘密；

（五）收受和謀取當事人的錢財等其他形式的不當利益；

（六）出具虛假或者不實的評審結論。

（六）工作要求20

三、可能要承擔的責任（一）行政責任《實驗室資質認定評審員管理辦法》第十四條：評審員違反本辦法第十一條中（一）、（二）、（三）規定的，國家認監委或者省級質量技術監督局應當暫停其承擔實驗室資質認定評審工作，并予公布。

評審員違反本辦法第十一條中（四）、（五）、（六）規定的，國家認監委或者省級質量技術監督局應當停止其承擔實驗室資質認定評審工作，并予公布。

三、可能要承擔的責任21（二）黨紀責任《中國共產黨紀律處分條例》（2004年2月18日發布，自發布之日起施行）1、違反廉潔自律規定的責任第七十三條利用職務上的便利，占用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。占用公物進行營利活動或者非法活動的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。（二）黨紀責任22第七十四條黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，接受可能影響公正執行公務的禮品饋贈，不登記交公，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。前款所列人員接受其他禮品，按照規定應當登記交公而不登記交公，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。在國內公務活動或者對外交往中接受禮品，按照規定應當交公而不交公的，依照本條例第八十三條規定處理。第七十四條黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，接受可能23第七十七條第二款：違反有關規定兼職或者兼職取酬的，依照第一款規定處理。（第一款：情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。）第八十條接受可能影響公正執行公務的宴請，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。第七十七條第二款：違反有關規定兼職或者兼職取酬的，依照第一款242、貪污賄賂行為

第八十五條黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。前款所列人員利用職務上的便利，變相非法收受他人財物為他人謀取利益，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。因受賄給國家、集體和人民利益造成重大損失的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。因索取財物未遂而刁難報復對方，給對方造成損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。2、貪污賄賂行為253、破壞社會主義經濟秩序的行為

第一百一十一條在市場經濟活動中，有下列行為之一的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：（四）侵犯他人知識產權或者商業秘密的；3、破壞社會主義經濟秩序的行為264、失職、瀆職行為

第一百二十七條黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規定的，依照規定。前款所列人員，在工作中濫用職權或者玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，給予嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的，從重或者加重處分。本條