馬關縣夾寒箐鎮國土空間規劃—公眾征求意見稿—為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發[2019]87號)、《中共云南省委云南省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》等有關要求，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，健全國土空間開發保護制度，整體謀劃生態文明新時代下夾寒箐鎮國土空間開發保護格局，特編制《馬關縣夾寒箐鎮國土空間規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是馬關縣夾寒箐鎮空間發展的指南，可持續發展的空間藍圖和行動綱領，是夾寒箐國土空間保護、開發、利用和修復的總綱，是指導各類開發保護建設活動和實施國土空間用地管制的基本依據。本次規劃期限為2021年至2035年，規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，目標年為2035年。01規劃總則規劃目的與規劃原則02發展研判明確發展定位與目標03格局優化04城鄉融合推進全域鎮村統籌發展05整治修復生態修復與國土整治06基礎支撐完善各類基礎設施系統建設07幸福宜居建設宜居宜業綠美鎮區08實施保障構建高效規劃實施保障機制規劃目的規劃原則規劃期限規劃范圍1.1規劃目的與規劃原則uu規劃目的為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《中共云南省委云南省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》等有關要求，對上位《馬關縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》以及相關專項規劃的細化落實，加快以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，特編制本規劃。本規劃是夾寒箐鎮國土空間保護、開發、利用及修復做出的具體安排，是編制詳細規劃和相關專項規劃、實施國土空間用途管制的重要依據。u規劃原則nn堅守底線，維護安全銜接落實上位規劃確定的底線管控要求、目標指標，保障生態安全、糧食安全、資源安全、數據安全。nn要素保障，強化定位圍繞夾寒箐鎮規劃發展定位與目標，強化國土空間各要素保障，將科學高效發展貫穿于整個規劃。堅持以人民為中心，以人民對美好生活的向往為出發點，堅持城鄉融合發展，統籌優化空間和資源配置，保障公共服務和公共供給，優化人居環境，提升城鄉居民的獲得感、幸福感和安全感。把握夾寒箐的地區特征、特色，塑造鄉域特色魅力空間格局，打造特色文化生態空間，強化旅游服務功能。注重精準落實管控要求，將上位規劃確定的各項約束性指標和剛性管控要求落到具體地塊，向下分解核心指標。1.2規劃期限與規劃范圍uu規劃期限規劃期限為2021年至2035年，規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，目標年為2035年。uu規劃范圍總面積為260.72平方公里，全鎮轄夾寒箐、水碓房、通寺、布都老寨、壩甲、光坎、新堡寨、尖山、達布斯、牛馬榔、么龍11個村委會。uu規劃層次包括夾寒箐鎮全域和中心鎮區兩個層次。全域：統籌全域全要素規劃管理，側重國土空間開發保護的戰略部署和總體格局；中心鎮區：細化土地使用和空間布局，側重功能完善和結構優化。發展定位發展目標2.1發展定位銜接《馬關縣國土空間總體規劃（2021-2035）》（在編）等上位規劃相關要求，以現有資源稟賦為基礎，規劃依托夾寒箐畜牧、草果，三七、藥材等為特色的農業種植及東接都龍鎮，南連金廠鎮、小壩子鎮，西鄰仁和鎮，北靠馬白鎮的交通區位和優越的民族文化、自然景觀，將其建設成為：職能定位職能定位系。建成區位優勢明顯、服務功能完善、產業主體功能主體功能國土空間農業生產空間:夾寒箐屬于“一核三帶三區”國土空間2.1發展目標u規劃愿景u發展規模規劃至2035年，夾寒箐鎮常住人口4.9萬人。中心鎮區人口6706人。底線約束落實空間格局優化資源統籌利用保障生態安全落實馬關縣縣級國土空間規劃劃定的生態紅線面積保障生態安全落實馬關縣縣級國土空間規劃劃定的生態紅線面積為3682.6556公頃。保障糧食安全落實耕地保有量為9229.3470公頃。落實永久基本農田總面積6879.7358公頃。3.1底線約束體系落實永久基本農田永久基本農田實行項目邊界管控實行項目邊界管控落實馬關縣縣級國土空間規劃劃定的城鎮開發邊界面積為233.7262公3.2國土資源統籌利用耕地資源保護與利用耕地資源保護與利用u耕地保有量落實耕地保有量為9229.3470公頃。u耕地用途管制按照耕地數量、質量、生態“三位一體”保護要求，堅決遏制耕地“非農化“、嚴格管控耕地“非糧化”。u耕地后備資源在確保生態安全的前提下，合理開發利用耕地后備資源，推進最嚴格的耕地保護制度和耕地占補平衡政策實施。耕地后備資源443.9782公頃。u系統利用耕地資源按照“宜糧則糧、宜特則特、宜經則經”的原則，大力發展特色現代農業、綠色農業。3.2國土資源統籌利用林地資源保護與利用林地資源保護與利用u生態公益林加強夾寒箐鎮公益林資源管護，嚴格限制公益林性質改變，提升綜合治理能力及公益林質量。夾寒箐國家級公益林2673.0798公頃，省級公益林589.3754公頃。總共面積為3262.4552公頃。u林地后備資源合理開發利用林地后備資源，加強生態系統整體保護，落實林地管制措施。嚴格控制林地轉為建設用地，林地后備資源331.8367公頃。u科學利用林地資源堅持產業生態化、生態產業化，制定科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展規劃和實施方案。3.2國土資源統籌利用水資源保護與利用水資源保護與利用u嚴控水資源開發總量規劃到2035年，水域空間保有量(僅含河流、湖泊、水庫)不低于133.0456公頃，用水總量控制在上級下達指標任務范圍之內。u加強水源地保護，推進重點水利工程建設嚴格推進水源保護區保護，全面推進重點水源工程建設和重點水系連通工程建設。u加強水域岸線生態岸線管控加強水域岸線生態空間管控，嚴禁非法侵占河道、水庫等。3.2國土資源統籌利用能礦資源保護與利用能礦資源保護與利用u優化礦產資源開發提升能礦資源保障能力，促進礦產資源集約利用和有序開發，推進礦產資源高質量、集約化發展，切實推進礦產資源規模化、集約化開發利用。u統籌空間協調開發與礦區生態保護落實生態保擴紅線保護要求，依法嚴格準入管理，生態保護紅線內、自然保護地核心保護區禁止礦業活動。u加速推進能源結構調整全面進一步優化能源結構，鞏固和擴大綠色清潔能源比例，發展太陽能、風能、生物質能潮汐能、地(水)源熱泵等可再生能源，持續提高可再生能源利用比例。3.2國土資源統籌利用歷史文化資源保護與利用歷史文化資源保護與利用u加強歷史文化資源的保護對歷史文物古跡合理劃定保護范圍線和建設控制地帶，明確保護要求，保護歷史文物古跡的真實性和完整性，整體保護文物古跡及其依存的自然環境和人文空間。u加強非物質文化遺產保護與傳承健全非遺保護名錄體系、建立非遺保護數據庫、建設非遺保護設施。序號名稱類別級別1大簸膩中越界線告示摩崖石刻不可移動文物23壯族“拉基豆豉”制作技藝4壯族“錦糇帛”——接谷魂非物質文化4.城鄉融合鎮村體系構建村莊布點優化構建城鄉生活圈產業空間布局布斯、光砍、尖山、么布斯、光砍、尖山、么4.1鎮村體系構建u村鎮體系規劃按照“優化資源配置、增強服務能力、引導人口集聚、便于鄉村治理原則，充分考慮產業發展、地理環境、公服投放等因素，結合產業布局、人口變化趨勢預測人口規模，合理安排人口流動及梯度轉移，引導人口向鎮區、社區及中心村集聚，逐步實現人口梯度分布。4.2村莊布局優化u村莊布局結合鄉村振興規劃及村莊資源稟賦，以解決村莊當前面臨的實際問題及發展需求，順應村莊發展規律和演變趨勢，將區域內村莊分為城郊融合類、集聚發展類以及整治提升類三種類型。整治提升類職能定位和農村轉移人口需求為導向，承擔服務中心的職能定位和農村轉移人口需求為導向，承擔服務中心的任務，配置片區級高等級的公共服務設施，打造車行30分鐘服務圈，輻射整個鎮區。以出行時間為尺度，打造步行30分鐘服務圈，滿足居民生產生活基本保障需求。功能設施中心村一般村行政管理村委會●●警務工作站●--村便民服務站●●教育醫療村衛生室●○村幼兒園○○社會福利老年活動室●●日間照料中心○○文化體育文化活動室●●健身廣場●●商業及為農服務便民農家店●●村民培訓中心●○物流服務點●○其他微型消防站●●農村公益性墓地○○備注：“●”為必設，“○”為選設，“--”為不設。4.3城鄉生活圈構建u城鄉生活圈構建規劃落實各專項規劃，更好滿足多樣化多層次需求，采取保留、提升、轉型、新增等方式，分級分類，推動資源整合，合理布局公共服務設施。配置村級片區服務設施配置村級片區服務設施，打造車行15-20分鐘服務圈，服務村級片區。功能設施備注行政管理人民政府●司法所●人民法庭○派出所●便民服務中心●教育醫療鄉鎮衛生院●幼兒園●小學●中學（初中）●社會福利養老服務中心●日間照料中心○老年活動中心●文化設施文化活動中心●體育設施室外綜合健身場地○商業及為農服務農貿市場●物流服務站○電信、郵政營業場所●農業服務農信○技能培訓中心○應急消防站●備注：“●”為必設，“○”為選設。堡梁街堡梁街4.4產業空間布局u產業定位依托夾寒箐“交通樞紐，貨物集散地”的區位優勢打造馬關縣重要的農副產品集散中心；依托達號工業園區，建設有色金屬礦產工業加工和農副產品加工基地。u產業結構5.1生態修復水環境水生態保護修復水環境水生態保護修復實施馬關縣夾寒箐鎮段小白河和響水河治理工程，提升水質修復水系生態。森林生態功能修復森林生態功能修復在達豹箐實施森林生態功能修復工程，保護生物多樣性。石漠化綜合治理石漠化綜合治理馬關縣夾寒箐鎮石漠化綜合治理工程。面積為75.47公頃。水土流失綜合治理水土流失綜合治理馬關縣夾寒箐鎮、響水河水土保持工程。面積為858.77公頃。地質災害防治地質災害防治整個鄉鎮全社區都需要實施地質災害防治，防治滑坡災害。生態修復國土空間整治礦山修復及重金屬污染防治5.2國土空間整治城鎮空間整治城鎮空間整治推進鎮區的改造建設，完善市政公用設施和基礎設施的配套，加強綠化和市容衛生建設，創造舒適宜人城鎮環境。高標準農田建設高標準農田建設夾寒箐鎮水碓房、通寺、、壩甲、么龍、牛馬榔高標準農田建設工程，實施高標準農田建設456.92公頃。中低產田改造中低產田改造馬白鎮馬鞍山村和夾寒箐鎮水碓房村、通寺和布都老寨村4個村中低產田改造工程。實施中低產田改造1289.61公頃。土地開發整理土地開發整理馬關縣夾寒箐鎮通寺、夾寒箐、達布斯、水碓房、牛馬榔村民委員會土地開發整理項目。實施土地開發整理10.3公頃。耕地非糧化耕地非糧化在夾寒箐社區進行耕地“非糧化”問題專項清理整改，調整農業結構，補充耕地。5.3礦山修復及重金屬污染防治開展礦山復綠行動。推進廢棄礦山的山、水、田、林、湖、草、沙綜合治理宜農則農、宜林則林、宜園則園、宜水則水，充分結合全民義務植樹等活動，恢復礦區的青山綠水。發展綠色礦業，建設綠色礦山，鼓勵礦山企業按照高效利用資源、保護環境、促進山綠水。礦地和諧的綠色礦業發展要求，實施綠色礦山發展規劃，加快建設資源節約型和環境友好型企業。礦山修復礦山修復對夾寒箐村的歷史遺留礦山進行生態環境治理與生態修復。重金屬污染防治重金屬污染防治在田灣村的白水河流域、半坡村的響水河流域及夾寒箐村的響水河流域實施礦渣底泥清淤、礦渣底泥處置以及水質凈化及環境修復。綜合交通市政基礎設施綜合防災公路鐵路公路鐵路6.1綜合交通銜接上位規劃，從區域連通、內部優化、農村道路設施完善等方面，構建外聯內暢的綜合交通體系。l落實公路、鐵路、客運站等重要交通規劃，加強鎮域道路系統與各類對外交通設施的連接。l完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連通。規劃小壩子-夾寒箐公路；規劃小壩子-夾寒箐-都龍公路。l提出農村道路建設目標，提升農村道路建設水平，促進城鄉融合發展。l加快建設“四好農村路”，實施道路黑化工程，至規劃期末，農村道路達到“組與組硬化路百分百通達，村與村等級公路百分百通達”的“雙百”目標。規劃馬關規劃馬關—夾寒箐-都龍口岸鐵路小壩子小壩子-夾寒箐-都龍公路 小壩子-夾寒箐公路6.2市政基礎設施積極推進夾寒箐市政項目建設，全力構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的市政基礎設施體系。給水工程給水工程夾寒箐水源取自達豹林場夾寒箐水庫，水資源豐富。保留集鎮東南方向現有給水設施，以達到需求規模，其他鄉鎮以高位水池為主。需定期做好蓄水池及設備檢查和清洗。排水工程排水工程采用雨污分流制排水體制，鎮區東北方向規劃污水處理設施一處，其他行政村以一體化污水處理設施為主。鎮區管徑為DN300-DN700，其他行政村為DN300-DN400。電力工程電力工程夾寒箐變電站由馬關110kV變電站出線。夾寒箐鎮區110kV變電站，電網采用110kV高壓輸電網至鎮區、達號工業園區，再用35kV高壓輸電網、10kV中壓配電網輸至各行政村。通信工程通信工程現狀鎮區設有電信局一處，電信光纖接自馬關縣電信局，已基本實現村村通電話，保留現狀電信局。環衛工程環衛工程按照“戶分揀(減量處理)一村收集一鎮轉運一縣處理”進行環衛設施規劃設置。規劃保留鎮區垃圾轉運站，收集各自然村的生活垃圾。6.3綜合防災抗震防災抗震防災抗震設防基本烈度為六度城市生命線系統和重要基礎設施提高一個等級設防。防洪排澇防洪排澇夾寒箐鎮防洪按鎮區20年一遇，其它行政村10年一遇的防洪標準設防。消防規劃消防規劃夾寒箐消防以微型消防站為主。其他行政村以嚴控火源火種上山，以水池等天然水源作為消防水源。地質災害防治地質災害防治實行“預防為主，避讓與治理相結合”的原則，強化地質環境監督管理保護地質環境，盡最大可能減少地質災害損失。人防工程人防工程平戰結合，充分利用資源，抗震避難，減少次生災害。公共安全保障與應急體系公共安全保障與應急體系鎮區設固定避難場所，各村利用村委會廣場、停車場及田野等開敞空間配置應急避難點，并配置防災物資。7.宜居鎮區鎮區空間結構中心鎮區用地布局中心鎮區公共服務設施兩軸三組團南部居住組團、北部居住組團、中部綜合服務組團。兩軸三組團南部居住組團、