ICSFORMTEXT01FORMTEXT點(diǎn)擊此處添加中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號(hào)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/TFORMTEXTXXXXX—FORMTEXTXXXXFORMTEXTFORMTEXT就地城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系FORMTEXTAssessmentindicatorframeofin-situurbanizationFORMTEXT點(diǎn)擊此處添加與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度的標(biāo)識(shí)FORMDROPDOWNFORMTEXTFORMTEXT-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX發(fā)布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX實(shí)施GB/TXXXXX—XXXXI就地城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了就地城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵與計(jì)算方法和評(píng)價(jià)實(shí)施要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于以縣域?yàn)閱挝坏木偷爻擎?zhèn)化的評(píng)價(jià)。規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。就地城鎮(zhèn)化人口和聚落未通過大規(guī)模的空間遷移，在一定范圍內(nèi)，依托小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式市民化的一種新型城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)本標(biāo)準(zhǔn)所指城鎮(zhèn)是指轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。包括：縣及縣以上（不含市）人民政府、行政公署所在的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和其他建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)包括鎮(zhèn)人民政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會(huì)地域，政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域。與政府駐地的實(shí)際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨(dú)立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)。城鄉(xiāng)本標(biāo)準(zhǔn)所指城鄉(xiāng)包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村。農(nóng)村本標(biāo)準(zhǔn)所指農(nóng)村包括城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。基本原則科學(xué)性指標(biāo)選取應(yīng)具有較強(qiáng)的代表性，數(shù)據(jù)結(jié)果能夠全面、客觀地反映就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展情況，各指標(biāo)具有明確的內(nèi)涵和外延。協(xié)調(diào)性應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)核算體系、相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度相協(xié)調(diào)，與新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展目標(biāo)相銜接。系統(tǒng)性指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)就地城鎮(zhèn)化的特征進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)體現(xiàn)各指標(biāo)的內(nèi)在邏輯性和相互關(guān)聯(lián)性。發(fā)展性指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)就地城鎮(zhèn)化實(shí)際發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)，適當(dāng)考慮時(shí)間延展性。可操作性指標(biāo)體系在實(shí)際運(yùn)作中應(yīng)切實(shí)可行。各指標(biāo)的數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)具有統(tǒng)計(jì)依據(jù)，建立在已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由一級(jí)指標(biāo)Ai、二級(jí)指標(biāo)Bj和三級(jí)指標(biāo)Ck組成。一級(jí)指標(biāo)包括規(guī)劃布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境友好、公共服務(wù)、要素流動(dòng)五類。每類一級(jí)指標(biāo)分別由若干二級(jí)指標(biāo)Bj組成，每類二級(jí)指標(biāo)分別由若干三級(jí)指標(biāo)Ck組成。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。就地城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)Ai二級(jí)指標(biāo)Bj三級(jí)指標(biāo)Ck單位備注A1人口結(jié)構(gòu)人口結(jié)構(gòu)常住人口城鎮(zhèn)化率%正向指標(biāo)戶籍人口城鎮(zhèn)化率%正向指標(biāo)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率比值－正向指標(biāo)，0－1，趨于1越好人口流動(dòng)外出勞動(dòng)力回流率%正向指標(biāo)A2經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)收入人均GDP元/人正向指標(biāo)農(nóng)村居民人均可支配收入元正向指標(biāo)城鄉(xiāng)居民收入比－逆向指標(biāo)，趨于1越好產(chǎn)業(yè)發(fā)展非農(nóng)GDP比重%正向指標(biāo)糧食作物耕種綜合收機(jī)械化水平%正向指標(biāo)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)率%正向指標(biāo)A3環(huán)境友好環(huán)境治理城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率%正向指標(biāo)城鎮(zhèn)污水處理率%正向指標(biāo)農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率%正向指標(biāo)節(jié)能減排單位GDP能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元逆向指標(biāo)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例%正向指標(biāo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率%正向指標(biāo)空氣質(zhì)量環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率%正向指標(biāo)A4公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施自來水普及率%正向指標(biāo)城鄉(xiāng)氣化率%正向指標(biāo)信息化發(fā)展指數(shù)－正向指標(biāo)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建成率%正向指標(biāo)公共交通公共交通分擔(dān)率（含公共自行車）%正向指標(biāo)城鄉(xiāng)公交通村率%正向指標(biāo)社會(huì)保障城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率%正向指標(biāo)養(yǎng)老待遇平均水平元/人正向指標(biāo)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保的住院待遇差距－逆向指標(biāo)公共教育義務(wù)教育綜合均衡差異系數(shù)－逆向指標(biāo)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例%正向指標(biāo)就業(yè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%逆向指標(biāo)就地就業(yè)率%正向指標(biāo)文化體育人均公共文化體育設(shè)施面積平方米正向指標(biāo)人均擁有公共圖書館藏書量冊(cè)正向指標(biāo)公共醫(yī)療千人擁有醫(yī)生數(shù)人正向指標(biāo)縣域內(nèi)就診率%正向指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵與計(jì)算方法常住人口城鎮(zhèn)化率縣域內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量占縣域常住人口總數(shù)的比重，單位：%。計(jì)算公式為： (SEQ標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)公式\*ARABIC1)戶籍人口城鎮(zhèn)化率區(qū)域內(nèi)擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)占該地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重，單位：%。計(jì)算公式為：

戶籍人口城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)/人口總數(shù)×100% (SEQ標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)公式\*ARABIC2)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率比值區(qū)域內(nèi)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的比值。計(jì)算公式為：

戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差異系數(shù)=戶籍人口城鎮(zhèn)化率/常住人口城鎮(zhèn) 化率×100% (SEQ標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)公式\*ARABIC3)式中：戶籍人口城鎮(zhèn)化率按本標(biāo)準(zhǔn)6.2方法計(jì)算，常住人口城鎮(zhèn)化率按本標(biāo)準(zhǔn)6.3方法計(jì)算。外出勞動(dòng)力回流率轄區(qū)內(nèi)上年度外出而本年度未外出的勞動(dòng)力占上年度全部外出勞動(dòng)力的比例，單位：%。計(jì)算公式為： (38)人均GDP一定時(shí)期內(nèi)按常住人口平均計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值，單位：元。計(jì)算公式為： (3)農(nóng)村居民人均可支配收入農(nóng)村居民可支配收入是將農(nóng)村居民家庭總收入扣除各類相應(yīng)的支出后，得到的初次分配與再分配后的收入。可支配收入通常是指居民家庭可用于最終消費(fèi)、非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的收入，包括工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)村居民人均可支配收入是按照農(nóng)村家庭常住人口計(jì)算的人均可支配收入，是指農(nóng)村家庭中所有成員的平均收入，單位：元。家庭成員既包括有工作和收入的人員，也包括家庭中沒有收入的其他成員，如老人和未成年子女等。計(jì)算公式為： (4)式中：農(nóng)村居民可支配收入＝農(nóng)村居民總收入-家庭經(jīng)營費(fèi)用支出-稅費(fèi)支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-財(cái)產(chǎn)性支出-轉(zhuǎn)移性支出城鄉(xiāng)居民收入比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比，無量綱。計(jì)算公式為： (5)非農(nóng)GDP比重一定時(shí)期內(nèi)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，單位：%。計(jì)算公式為： (SEQ標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)公式\*ARABIC4)糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平反映農(nóng)業(yè)機(jī)械化在糧食作物耕種收中綜合利用的程度，單位：%。糧食作物包括水稻、大小麥等糧食作物，不包括糧油。計(jì)算公式為： (7)式中： (8) (9) (10)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)率縣域內(nèi)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村家庭承包耕地總面積比重，單位：%。計(jì)算公式為： (39)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與農(nóng)村生活垃圾無害化處理率的加和平均，單位：%。計(jì)算公式為： (14)式中：生活垃圾無害化處理指衛(wèi)生填埋、焚燒和資源化利用（如制造沼氣和堆肥）；生活垃圾產(chǎn)生量是指地區(qū)生活垃圾清運(yùn)量總和。城鎮(zhèn)污水處理率報(bào)告期建成區(qū)范圍內(nèi)污水處理總量與污水排放總量的比率，單位：%。計(jì)算公式為： (16)式中，污水排放總量可按當(dāng)?shù)毓┧偭砍艘晕鬯欧畔禂?shù)確定。農(nóng)村污水處理農(nóng)戶覆蓋率縣域內(nèi)生活污水經(jīng)處理或綜合利用的農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的百分比，單位：%。計(jì)算公式為： (17)單位GDP能耗單位GDP消耗的能源總量，單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。計(jì)算公式為： (18)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例城鎮(zhèn)符合GB/T50378的民用綠色建筑建筑面積占新建民用建筑建筑面積的比例，單位：%。計(jì)算公式為： (19)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率縣域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）綜合利用的畜禽養(yǎng)殖糞便量與產(chǎn)生總量的百分比，單位：%。畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用方式主要包括用作肥料、培養(yǎng)料、生產(chǎn)回收能源（包括沼氣）等。計(jì)算公式為： (20)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)的百分比，單位：%。計(jì)算公式為： (21)式中，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到HJ633中一級(jí)和二級(jí)的天數(shù)。自來水普及率自來水供水覆蓋的戶數(shù)占區(qū)域內(nèi)總戶數(shù)的比例，單位：%。計(jì)算公式為： (22)城鄉(xiāng)氣化率使用煤氣、液化氣、天然氣等用氣人口占縣域總?cè)丝诘陌俜直龋瑔挝唬?。計(jì)算公式為： (23)信息化發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)縣域內(nèi)信息化發(fā)展的綜合指標(biāo)，其計(jì)算方法按附錄A執(zhí)行。農(nóng)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建成率轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、行政村建有村（社區(qū)）公共服務(wù)中心（便民服務(wù)中心或綜合服務(wù)中心）的比例，單位：%。計(jì)算公式為： (24)公共交通分擔(dān)率（含公共自行車）居民選擇公共交通的出行量占不含步行的出行總量的比例，單位：%。計(jì)算公式為： (25)式中：公共交通出行量包括采用公共汽電車、軌道交通、城市輪渡、公共自行車（不含出租汽車）交通方式的出行量。城鄉(xiāng)公交通村率轄區(qū)內(nèi)通城鄉(xiāng)公共交通的行政村個(gè)數(shù)占行政村總數(shù)的比重，單位：%。計(jì)算公式為： (26)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口占政策規(guī)定應(yīng)參加人口的比重，單位：%。計(jì)算公式為：城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率=(已參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)/應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù))×50%+ （已參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)/應(yīng)參加基本基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù))×50% (27)式中：已參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障參保人數(shù)之和；已參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)（不含城鎮(zhèn)居民參加新農(nóng)合人數(shù)）以及參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)之和。養(yǎng)老待遇平均水平老年人中享受機(jī)關(guān)、事業(yè)退休待遇和企業(yè)職工、征地保障、居民養(yǎng)老等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員的平均待遇，單位：元/人/月。計(jì)算公式為： (28)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保的住院待遇差距職工醫(yī)保享有的住院報(bào)銷比例與居民醫(yī)保享有的住院報(bào)銷比例的比值。計(jì)算公式為： (29)義務(wù)教育綜合均衡差異系數(shù)衡量縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡情況的評(píng)估指標(biāo)差異系數(shù)，無量綱。值越大，反映均衡水平越低。計(jì)算方法按教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》執(zhí)行。農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段符合相關(guān)規(guī)定要求的常住人口隨遷子女學(xué)位供給的比例，單位：%。計(jì)算公式為： (30)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重，單位：%。計(jì)算公式為： (31)式中：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指非農(nóng)業(yè)人口在勞動(dòng)年齡（16周歲至退休年齡）內(nèi)，有勞動(dòng)能力、無業(yè)而要求就業(yè)、并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。就地就業(yè)率轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)年齡段，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者在本轄區(qū)內(nèi)就業(yè)的就業(yè)率，單位：%。計(jì)算公式為：(32)人均公共文化體育設(shè)施面積縣域常住人口平均每人擁有公共文化體育設(shè)施的建筑面積，單位：平方米/人。計(jì)算公式為：(34)人均擁有公共圖書館藏書轄區(qū)內(nèi)每人擁有的公共圖書館藏書數(shù)，單位：冊(cè)。計(jì)算公式為： (35)千人擁有醫(yī)生數(shù)平均每千人擁有在崗執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)，單位：人。計(jì)算公式為： (36)縣域內(nèi)就診率縣域常住人口本年度在縣域內(nèi)就診的人次數(shù)占縣域內(nèi)常住人口本年度就診（縣內(nèi)、縣外）總?cè)舜螖?shù)的比例，單位：%。計(jì)算公式為：(37)評(píng)價(jià)實(shí)施數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)的5和6執(zhí)行，獲得的數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、有效。

評(píng)價(jià)方法可采用專家判斷法、層次分析法、平衡計(jì)分法等評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果可用于某一縣域就地城鎮(zhèn)化水平的評(píng)估。

（規(guī)范性附錄）

信息化發(fā)展指數(shù)信息化發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系見表A.1。總指數(shù)分類指數(shù)權(quán)重指標(biāo)信息化發(fā)展指數(shù)一、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)221．電話擁有率（部/百人）2．電視機(jī)擁有率（臺(tái)/百人）3．計(jì)算機(jī)擁有率（臺(tái)/百人）二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)174.人均電信業(yè)產(chǎn)值（元/人）5.每百萬人發(fā)明專利申請(qǐng)量（個(gè)/百萬人）三、應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)216.互聯(lián)網(wǎng)普及率（戶/百人）7.人均信息消費(fèi)額（元/人）四、知識(shí)支撐指數(shù)198.信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比重（%）9.教育指數(shù)（國外：成人識(shí)字率*2/3+綜合入學(xué)率*1/3國內(nèi)：成人識(shí)字率*2/3+平均受教育年限*1/3）五、發(fā)展效果指數(shù)2110.信息產(chǎn)業(yè)增加值占比重（%）11.信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比重（%）12.人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元/人）計(jì)算方法通過對(duì)每個(gè)具體指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，分別得出各個(gè)分類指數(shù)，再通過各個(gè)分類指數(shù)加權(quán)計(jì)算得出總指數(shù)。計(jì)算公式為式中，n為信息化發(fā)展指數(shù)分類的個(gè)數(shù)，m為信息化應(yīng)用水平第i類指數(shù)的指標(biāo)個(gè)數(shù)。Wi為第i類指數(shù)在總指數(shù)中的權(quán)重，且＝1。Pij為第i類的第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。Wij為第j個(gè)指標(biāo)在第i類指數(shù)中的權(quán)重，且＝1。前??言本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2009的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為：浙江省海鹽縣人民政府、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、嘉興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、天津市東麗區(qū)人民政府、山東省榮成市人民政府、福建省晉