DB3201/TXXXX—XXXX

目次

前言..................................................................................II

1范圍.................................................................................1

2規范性引用文件.......................................................................1

3術語和定義...........................................................................1

4建設要求.............................................................................2

5人員要求.............................................................................3

6工作內容.............................................................................4

7運營管理.............................................................................6

8績效評價.............................................................................6

附錄A（規范性）“紅石榴家園”運營績效評價指標體系表.....................................8

參考文獻..............................................................................13

I

錯誤！文檔中沒有指定樣式的文字。

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定

起草。

本文件的某些內容可能涉及專利，本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由南京市民族宗教事務局和中國共產黨南京市江寧區委員會統一戰線工作部提出并歸口。

本文件主要起草單位：南京市江寧區朋輩社會工作服務指導中心。

本文件主要起草人：孫兆金、江良圣、翁宏波、王華、楊守文、儲佳平、李強、尚娟、陳沛然、汪

娟娟、劉穿石、鄭愛明、劉取芝、雷麗君、吳天、姚晗、郭雯、孫薇、江雨、周生、劉小奕。

II

DB3201/TXXXX—XXXX

“紅石榴家園”建設管理指南

1范圍

本文件規定了“紅石榴家園”的建設要求、人員要求、工作內容、運營管理和績效評價。

本文件適用于南京市“紅石榴家園”的建設和運營管理。

2規范性引用文件

本文件沒有規范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

民族national

在人們在長期歷史發展過程中形成的具有共同地域、共同經濟、共同語言以及由共同文化產生的共

同心理素質的穩定的共同體。

3.2

民族團結nationalunity

各民族之間在社會生活和交往聯系中的和睦、友好和協調、聯合，各族人民基于共同的利益，平等

相待，友好相處，互相尊重，互相學習，互相幫助，為建設社會主義現代化國家而共同努力奮斗。

3.3

民族文化nationalculture

各民族在發展過程中創造和傳承的具有本民族特點的價值觀念和行為模式，是特定民族創造物質財

富與精神財富的能力，以及創造的物質財富和精神財富的總和，包括飲食、衣著、住宅、生產工具等物

質文化內容，以及語言、文字、文學、科學、藝術、哲學、宗教、風俗、節日等精神文化內容。

3.4

民俗文化folkloreculture

居住于一定地域的特定人群在生活、生產和生存發展中所形成的行為習慣和文化現象，由歷史沿襲

而來，又在現實生活中生生不息，體現為具有鮮明地方特色的風俗、習慣、心態和制度等。

3.5

紅石榴家園pomegranatehomeland

取自習近平總書記2019年9月27日在全國民族團結進步表彰大會上的講話“促進各民族像石榴籽一

樣緊緊擁抱在一起”，是地理或邊界相對明確，具有民族文化和民俗文化特色性、集中性和代表性的公

1

錯誤！文檔中沒有指定樣式的文字。

共活動場所，該場所是民族團結進步創建的載體，在加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意

識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展等方面，在全市具有典型性和示范性。

4建設要求

4.1選址要求

“紅石榴家園”的選址應當兼顧以下因素：

——相鄰“紅石榴家園”之間直線距離原則上不少于5公里；

——周邊配套較為完整、成熟；

——臨近拆遷安置小區；

——民族構成相對豐富；

——流動（外來）人口相對聚集；

——能與黨群服務中心、社工站、新時代文明實踐站（所）等現有公共活動場所緊密結合。

4.2面積要求

“紅石榴家園”的建筑面積（不含共享共用面積）應達到：

——國家級民族團結進步示范單位不少于100平方米；

——省級民族團結進步示范單位不少于50平方米。

4.3布局要求

“紅石榴家園”的建設布局要做到基礎功能和拓展功能相統一。具體布局要求包括：

——“紅石榴”服務臺。

基礎功能：為各民族人員，尤其是流動人口和外來務工人員等，提供“一站式”咨詢。

拓展功能：為各民族人員，尤其是流動人口和外來務工人員等，提供“預審代辦”服務。

——“紅石榴”展覽館。

基礎功能（主題館）：一是宣傳黨的政策法規；二是普及民族基本常識；三是展示本“家

園”的品牌工作、服務和活動等。

拓展功能（特色館）：充分挖掘本區域特色，圍繞各民族的生產工具、生活用品、土特

產品、宗教器物、服裝、錦旗、皮毛、古器物、珠寶器、武器、樂器、革命文物、歷史

文獻等，有選擇、有重點地做好“特展”（定期在一定范圍內的“紅石榴家園”之間進

行“巡展”），推動各民族文化的傳承保護和創新交融，樹立和突出各民族共享的中華

文化符號和中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同。

——“紅石榴”工作室。

基礎功能：一是化解矛盾糾紛；二是幫扶救助困難民族群眾；三是宣傳民族政策和促進

交往交流交融。

拓展功能：以“傳幫帶”的形式，挖掘和培養一批本區域民族骨干，建立一支專業性、

示范性民族代表人士工作團隊，推動民族團結進步工作進機關、進企業、進社區、進鄉

鎮（街道）、進學校、進宗教活動場所、進軍（警）營，帶動促進各民族共同團結奮斗、

共同繁榮發展。

——“紅石榴”會客廳。

2

DB3201/TXXXX—XXXX

基礎功能：開展各類群眾性文體娛樂活動和各族群眾聯誼交友活動，促進各民族交往交

流交融，推動各民族在文化上相互尊重、相互欣賞

拓展功能：加強對各民族流動人口的服務和管理，依法保障各民族流動人口的合法權益，

堅持平等對待、一視同仁，充分運用社會工作、心理咨詢等專業技術方法，依法協調和

配合相關部門妥善處理涉民族因素的各類矛盾、糾紛和案事件。

——“紅石榴”學院。

基礎功能：開展黨的政策法規宣傳、民族基本常識普及、移風易俗倡導等主題教育活動，

同時全面加強國家通用語言文字教育，不斷提高各族群眾科學文化素質。

拓展功能：邀請各民族同胞、各行業人士等走進“紅石榴家園”，以群眾喜聞樂見的形

式開展（如“種子課堂”“板凳課堂”等）活動，進一步鑄牢中華民族共同體意識。

——“紅石榴”網上云平臺。

基礎功能：采用融媒體的方式，積極上網、主動發聲，廣泛宣傳本“家園”的民族團結

進步工作，并與相關政府官方和主流微信公眾號、微博、客戶端等新媒體同頻共振，牢

牢把握輿論主動權和主導權，放大正面聲音、傳播主流價值，把互聯網空間建成促進民

族團結進步、鑄牢中華民族共同體意識的新平臺。

拓展功能：開展黨的政策法規宣傳、民族基本常識普及、移風易俗倡導等線上教育活動，

同時加快相關網絡人才隊伍建設，發展壯大民族團結進步的網上輿論陣地，讓互聯網成

為構筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的最大增量。

5人員要求

5.1素質要求

5.1.1健康人格

健康人格是一個人良好人格特征的集中體現。“紅石榴家園”工作人員的健康人格應包括：

——具有和諧的人際關系；

——具有良好的社會適應能力；

——具有正確的自我意識；

——具有樂觀向上的生活態度；

——具有良好的情緒調控能力；

——具有積極向上人生觀價值觀；

——能保持快樂。

5.1.2道德觀念

道德觀念是一個人對自身、對他人和對世界所處關系的系統認識和看法。“紅石榴家園”工作人

員的道德觀念應包括：

——尊重民族差異和擁護民族團結；

——具有利他傾向和社會關懷意識；

——具有奉獻精神和服務意識；

——具有職業認同感；

——具有責任感和使命感。

3

錯誤！文檔中沒有指定樣式的文字。

5.1.3心智化水平

心智化是一個人維持正常社會功能的基本能力和心智過程。“紅石榴家園”工作人員的心智化水平

應達到：

——能將心比心；

——能關注自我和他人的身心狀態；

——能正確看待誤解；

——能從外部審視自己和從內部理解他人。

5.1.4應激適應能力

應激適應能力是一個人能應對外界挑戰進行適應性改變，達到身心和諧的狀態的能力。“紅石榴家

園”工作人員的應激適應能力應包括：

——具備良好的認知評價能力；

——具備良好的情緒調節能力；

——具備良好的行為控制能力；

——具備良好的尋求支持能力；

——具備良好的自我防御能力。

5.2其他要求

5.2.1專職人員

專職人員指在“紅石榴家園”專職從事民族工作的人員。專職人員應當同時具備以下條件：

——具有全日制大專及以上學歷；

——通過民族工作“人員素質測評”系統和“崗位培訓”平臺，并每年定期接受“繼續教育”認證；

——聘用不超過法定退休年齡（男性不超過60周歲、女性不超過55周歲）的須提供社會保險繳納證

明，聘用年齡不超過70周歲的退休人員的須提供返聘協議和工資流水。

5.2.2兼職人員

兼職人員指為“紅石榴家園”在民族團結進步的某一領域提供一定專長工作的專業技術人員和技能

人員。兼職人員應當同時具備以下條件：

——具備《國家職業資格目錄》中某一項或多項專業技術或技能；

——簽訂兼職人員協議。

5.2.3志愿者

志愿者指專職人員和兼職人員以外的，其他參與“紅石榴家園”相關工作的人員。志愿者應當同時

具備以下條件：

——在“紅石榴家園”志愿者“時間銀行”登記注冊并接受管理；

——除必要的補貼外，不在工作中領取報酬。

6工作內容

6.1黨建工作

4

DB3201/TXXXX—XXXX

“紅石榴家園”各項工作堅持黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛“兩個確立”、

做到“兩個維護”，應當開展的黨建工作包括：

——運營承接主體符合條件的，應當在“紅石榴家園”建立黨組織；

——運營承接主體不符合條件的，應當根據“紅石榴家園”的工作要求，通過建立黨小組、聯合黨

支部、功能型黨支部、臨時黨支部，或派駐黨建聯絡員等方式加強黨的組織建設；

——積極開展內容豐富形式多樣的主題活動，切實發揮黨建引領作用。

6.2普及教育工作

“紅石榴家園”應當開展的普及教育活動包括：

——黨的政策法規宣傳活動；

——民族基本常識普及活動；

——移風易俗、民族精神和時代精神等倡導活動，并注重圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”，做好

相關的學習研究和培訓交流活動。

6.3群眾性文化體育活動

“紅石榴家園”應當開展的群眾性文化體育活動包括：

——在中華傳統節日開展的群眾性文化活動；

——在中華傳統節日開展的群眾性體育活動；

——開展的具有民族特色的群眾性文化活動；

——開展的具有民族特色的群眾性體育活動。

6.4交往交流交融活動

“紅石榴家園”應當開展的交往交流交融活動包括：

——通用語言文字學習交流活動；

——各民族和各地區聯誼交友活動；

——推動民族團結進步和中華優秀傳統文化融入日常生產生活。

6.5其他民族事務工作

“紅石榴家園”應當開展的其他民族事務工作包括：

——建立“一站式”咨詢綜合服務平臺；

——開展涉民族因素糾紛排查；

——積極預防和妥善處置涉民族因素各種矛盾糾紛；

——帶動發展特色周邊產業，助力民族地區鄉村振興發展。

6.6民族團結進步宣傳工作

“紅石榴家園”應當做好的民族團結進步宣傳工作包括：

——綜合運用展覽展陳等多種方式開展民族團結進步宣傳教育；

——積極運用其他主流和政務新媒體拓展和深化民族團結進步宣傳教育；

——通過書報刊和廣播電視等傳統主流和政務媒體，傳播民族團結進步好聲音、講述好故事、推廣

好經驗。

5

錯誤！文檔中沒有指定樣式的文字。

7運營管理

7.1承接主體要求

“紅石榴家園”運營承接主體的基本條件包括：

——依法成立的企業、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產經營活

動的事業單位，農村集體經濟組織，基層群眾性自治組織；

——符合政府采購法律、行政法規規定的條件；

——須安排至少1名專職人員在“紅石榴家園”工作，且須符合本文件中有關“人員要求”的規定。

7.2履約行為要求

屬地街道（園區）應當明確“紅石榴家園”運營承接主體的服務內容、期限、數量、質量、價格，

資金結算方式，以及各方權利義務事項和違約責任等內容。基本要求如下：

——服務內容須符合本文件有關“工作內容”的規定；

——服務期限以1年為周期；

——服務數量和質量可參見附錄A中具體列示的評價標準；

——資金按照分段結算方式，在合同簽訂后、階段性考察后和終期評估后分別結算30%、40%和30%。

8績效評價

8.1第三方評價機構要求

第三方評價機構的條件包括：

——依法成立的企業、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產經營活

動的事業單位，農村集體經濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人；

——符合政府采購法律、行政法規規定的條件；

——優先由本文件的起草單位負責。

8.2被考核和評價對象

第三方評價機構的績效評價對象是“紅石榴家園”及其運營承接主體。

8.3評價內容

第三方評價機構的績效評價內容包括“紅石榴家園”運營承接主體在基礎條件、內部治理、活動組

織、業務開展、宣傳報道等方面的情況。具體評價內容包含的項目、指標、標準和分值等，可參見附錄

A。

8.4評價周期

第三方評價機構的績效評價周期以“紅石榴家園”運營承接主體承接購買服務合同約定的周期為單

位（一般為1年），在期末評價一次。期間，第三方評價機構應組織對“紅石榴家園”運營承接主體進

行階段性考察。

8.5評價方法

6

DB3201/TXXXX—XXXX

第三方評價機構依據績效評價內容綜合采取縱橫比較、統計分析、實地核查、抽樣調查、網絡監測

等評價方法。

8.6評價反饋與異議處理

第三方評價機構評價反饋與異議處理的程序是：

——績效評價完成后，由第三方評價機構將績效評價結果反饋給“紅石榴家園”運營承接主體；

——“紅石榴家園”運營承接主體對績效評價結果有異議的，應在收到績效評價結果5個工作日內

提出書面意見；

——第三方評價機構在收到書面意見后，應對異議內容組織相關領域專家進行復評；

——第三方評價機構將最終績效評價結果報送區級民族宗教事務管理部門；

——市級民族宗教事務管理部門審查后公布“紅石榴家園”運營的績效評價結果。

8.7評價結果與應用

8.7.1評價結論

市級民族宗教事務管理部門依據“紅石榴家園”運營績效評價結果，將“紅石榴家園”及其運營承

接主體劃定三種結論：

——70分及以上的為“合格”；

——60分（含）至70分（不含）的為“基本合格”；

——60分以下的為“不合格”。

8.7.2等級劃定

市級民族宗教事務管理部門依據“紅石榴家園”運營績效評價結果，將“紅石榴家園”及其運營承

接主體劃分六個等級：

——100分及以上的為“五星級”；

——90分（含）至100分（不含）的為“四星級”；

——80分（含）至90分（不含）的為“三星級”；

——70分（含）至80分（不含）的為“二星級”；

——60分（含）至70分（不含）的為“一星級”；

——60分以下的沒有星級。

8.7.3結果應用

經市、區兩級民族宗教事務管理部門逐級審批，連續三年績效評價結論為“不合格”的，將被取消

“紅石榴家園”運營承接主體資格，且三年內不得重新申請。市、區兩級民族宗教事務管理部門還將依

據評價等級，對“紅石榴家園”及其運營承接主體實施相應獎補。

7

錯誤！文檔中沒有指定樣式的文字。

附錄A

（規范性）

“紅石榴家園”運營績效評價指標體系表

“紅石榴家園”運營績效評價指標體系見表A.1。

表A.1“紅石榴家園”運營績效評價指標體系表

評價項目評價指標評價依據評價標準評價分值

具有法人資格，且業務范圍符合規定。調閱法人登記證書。滿足條件的，得2分；否則，不得分。2分

調閱專職人員檔案、合同（合同期

不短于服務周期）等，以及根據年1人，得1分；2人，得2分；3人及以上，得3分。

有符合要求的專職人員。4分

齡查驗社會保險繳納證明或工資流有民族工作代表人士的，得1分。

水。

基礎條件

調閱兼職人員檔案、勞動合同和意1人，得1分；2人，得2分；3人及以上，得3分。

有穩定的專業支持。4分

（共16分）外傷害保險保單。有民族工作代表人士的，得1分。

調閱志愿者檔案和意外傷害保險保3人及以下，得1分；4~9人，得2人；10人及以

有充足的志愿者。3分

單。上，得3分。

建立了黨組織（黨小組、臨時黨支部等）的，得1

黨組織建設。調閱相關臺賬資料。分，發揮作用一般的，得2分；發揮作用良好的，3分

得3分；否則，不得分。

8

DB3201/TXXXX—XXXX

表A.1（續）

評價項目評價指標評價依據評價標準評價分值

良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

檔案（信息化）管理規范。調閱相關檔案資料。3分

沒有的，不得分。

良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

內部治理財務管理規范。調閱專項會計憑證、會計報表等。3分

沒有的，不得分。

（共11分）

按規定參加業務培訓的，得2分。常態化組織業務

隊伍建設有力。調閱相關臺賬資料。學習（督導、反思等），良好的，得3分；一般的，5分

得2分；有的，得1分；沒有的，不得分。

成功開展的，每場（每100人次）得1分。最多不

開展黨的政策法規宣傳活動。調閱相關臺賬資料和實地核查。2分

超過2分。

成功開展的，每場（每100人次）得1分。最多不

開展民族基本常識普及活動。調閱相關臺賬資料和實地核查。2分

超過2分。

開展移風易俗、中華民族精神譜系等倡導活成功開展的，每場（每100人次）得1分。最多不

活動組織調閱相關臺賬資料和實地核查。2分

動。超過2分。

（共42分）

成功開展的，每場（每100人次）得1分。最多不

在中華傳統節日，開展群眾性文化活動。調閱相關臺賬資料和實地核查。4分

超過4分。

成功開展的，每場（每100人次）得1分。最多不

在中華傳統節日，開展群眾性體育活動。調閱相關臺賬資料和實地核查。4分

超過4分。

9

錯誤！文檔中沒有指定樣式的文字。

表A.1（續）

評價項目評價指標評價依據評價標準評價分值

成功開展的，每場（每100人次）得2分。最多不

開展民族特色的群眾性文化活動。調閱相關臺賬資料和實地核查。4分

超過4分。

成功開展的，每場（每100人次）得2分。最多不

開展民族特色的群眾性體育活動。調閱相關臺賬資料和實地核查。4分

超過4分。

開展民族團結進步活動進機關、進企業、進社

區、進鄉鎮（街道）、進學校、進宗教活動場調閱相關臺賬資料和實地核查。“七進”的，得5分；每少“一進”的，扣1分。5分

所、進軍（警）營。

良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

開展通用語言文字學習交流活動。調閱相關臺賬資料和實地核查。3分

活動組織沒有的，不得分。

（共42分）良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

開展各民族聯和各地區誼交友活動。調閱相關臺賬資料和實地核查。3分

沒有的，不得分。

（續）

推動民族團結進步和中華優秀傳統文化融入良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

調閱相關臺賬資料和實地核查。3分

日常生產生活。沒有的，不得分。

良好的，得2分；一般的，得1分；較差的，得0

參與廣泛性。調閱相關臺賬資料和實地核查。2分

分。

良好的，得2分；一般的，得1分；較差的，得0

形式多樣性。調閱相關臺賬資料和實地核查。2分

分。

良好的，得2分；一般的，得1分；較差的，得0

內容豐富性。調閱相關臺賬資料和實地核查。2分

分。

10

DB3201/TXXXX—XXXX

表A.1（續）

評價項目評價指標評價依據評價標準評價分值

良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

建立“一站式”咨詢和“預審代辦”服務平臺。調閱相關臺賬資料和實地核查。3分

沒有的，不得分。

良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

開展涉民族因素糾紛排查。調閱相關臺賬資料和實地核查。3分

民族事務沒有的，不得分。

工作

積極預防和妥善處置涉民族因素各種矛盾糾良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

調閱相關臺賬資料和實地核查。3分

（共13分）紛。沒有的，不得分。

帶動發展特色周邊產業，助力民族地區鄉村振良好的，得4分；一般的，得2分；有的，得1分；

調閱相關臺賬資料和實地核查。4分

興。沒有的，不得分。

綜合運用展覽展陳等多種方式開展民族團結良好的，得3分；一般的，得2分；有的，得1分；

調閱相關臺賬資料。3分

進步宣傳教育。沒有的，不得分。

單篇閱讀量，10萬及以上的，得5分；1萬及以上

宣傳報道積極運用其他主流和政務新媒體拓展和深化的，得4分；5000及以上的，得3分；1000及以上

調閱相關臺賬資料。7分

民族團結進步宣傳教育。的，得2分；500及以上的，得1分。最多不超過7

（共18分）

分。

通過書報刊和廣播電視等傳統主流和政務媒國家級主流或政務媒體，得4分；省部級主流或政

體，傳播民族團結進步好聲音、講述好故事、調閱相關臺賬資料。務媒體，得3分；市廳級主流或政務媒體，得2分；8分

推廣好經驗。縣局級主流或政務媒體，得1分。最多不超過8分。

11

錯誤！文檔中沒有指定樣式的文字。

表A.1（續）

評價項目評價指標評價依據評價標準評價分值

將滿意度百分比轉化為標準分，分別加0~10分（最

區域內各族群眾滿意度。第三方評價機構獨立調查。