國有企業(yè)：與民爭利還是為民謀利？近年來，國有企業(yè)飽受爭議，國企“與民爭利”的觀點在眾多媒體中頻頻出現(xiàn)，似乎已經(jīng)成了不爭的事實。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分。因此，對于如何看待國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的作用，以及國有企業(yè)是否“與民爭利”等問題，關(guān)乎社會主義基本經(jīng)濟制度的健康發(fā)展，需要認(rèn)真研究。一、國有企業(yè)不是“與民爭利”而是“為民爭利”所謂“與民爭利”中的“民”可以有兩種理解：一是指民眾，二是指民營企業(yè)。因此，“與民爭利”既可以理解為與民眾爭利，也可以理解為與民營企業(yè)爭利。如果國有企業(yè)通過讓廣大消費者支付高價來獲得高額壟斷利潤，并把壟斷利潤用于企業(yè)內(nèi)部的分配，這樣的“與民爭利”要堅決反對。因此，政府要對煤、電、油、氣、水等的價格制定進行干預(yù)，不能完全由國有企業(yè)自己定價。國有企業(yè)在履行經(jīng)濟責(zé)任的同時，也要履行好政治責(zé)任和社會責(zé)任，不能把營利目標(biāo)建立在讓民眾支付高價的基礎(chǔ)上。事實上，國企、特別是央企在有關(guān)國計民生的重要產(chǎn)品上的定價權(quán)是受國家嚴(yán)格控制的，如果完全按照市場機制來定價，人們早已不能享受目前煤、電、水等的低價。通常指責(zé)國有企業(yè)“與民爭利”并非指它與民眾爭利，而是指與民營企業(yè)（主要是個體、私營等非公有制企業(yè)）爭利。市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟，以競爭來促進資源優(yōu)化配置、提高經(jīng)濟效率，正是經(jīng)濟體制改革的重要目的。因此，無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是公平競爭，爭利行為就無可指責(zé)。長期以來，我國政府一直推動公平競爭，不斷拓寬非公有制企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，改善其投融資環(huán)境，以營造更好的競爭環(huán)境。通過不斷推進改革，當(dāng)前絕大多數(shù)領(lǐng)域都已允許非公有制企業(yè)進入。即使過去被認(rèn)為應(yīng)該由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，包括一些關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，實踐證明，允許非公有制企業(yè)適當(dāng)進入，可以促進競爭、提高效率。今后我國還會繼續(xù)推進壟斷行業(yè)改革，努力降低非公有制企業(yè)進入的門檻。但允許非公有制企業(yè)進入并不是要求國有企業(yè)退出，而是要形成黨的十七大報告所提出的“各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局”。形成這樣的格局，一方面能夠促進國有企業(yè)效率提高、資產(chǎn)增值，增加人民群眾作為國有企業(yè)所有者的權(quán)益；另一方面能夠促進國民經(jīng)濟發(fā)展，更好地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。因此，與其說國有企業(yè)“與民爭利”，不如說它是“為民爭利”。我們既要允許個體、私營等非公有制企業(yè)“與國（國有企業(yè)）爭利”，也要允許國有企業(yè)“與私（非公有制企業(yè)）爭利”。如果以不“與民爭利”為理由，要求國有企業(yè)退出所有競爭性行業(yè)甚至關(guān)系國計民生和國家安全的重要領(lǐng)域，既是對全民所有權(quán)的侵害，也是對公平競爭原則的破壞。在國有企業(yè)改革的方向上，應(yīng)當(dāng)堅持“有進有退、有所為有所不為”：對于涉及國民經(jīng)濟命脈的一些關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域，國有經(jīng)濟要起控制作用；其它行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強重點，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。二、發(fā)展壯大國有企業(yè)有利于保障人民群眾的根本利益黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。”這段話清楚地表明了國有經(jīng)濟“為民謀利”的基本屬性。從我國改革開放以來的實踐看，正是由于包括國有企業(yè)在內(nèi)的國有經(jīng)濟牢牢控制著國民經(jīng)濟的命脈，并不斷發(fā)展壯大，使我國社會主義制度的優(yōu)越性得到較好發(fā)揮，增強了我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，促進了全國人民整體生活水平的快速提高。首先，發(fā)展壯大國有企業(yè)，有利于保障人民的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)社會主義民主政治的基礎(chǔ)是實現(xiàn)生產(chǎn)資料以公有制為主體。生產(chǎn)資料公有制使勞動人民擺脫了被奴役、被剝削的地位，真正成為國家的主人。當(dāng)然，我國還處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。其所以如此，正是因為包括國有企業(yè)在內(nèi)的國有經(jīng)濟控制著國民經(jīng)濟的命脈，保證了私人資本不能左右國家的大政方針，保證了人民的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益不會受到損害。但如果國有經(jīng)濟的力量被削弱，控制力、影響力下降，人民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益將很難得到保障。其次，發(fā)展壯大國有企業(yè)，有利于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、人民生活水平逐步提高。通過發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，能夠提高經(jīng)濟效率，但市場也有盲目性，會出現(xiàn)“市場失靈”現(xiàn)象。發(fā)揮包括國有企業(yè)在內(nèi)的國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，能夠比較好地解決這一問題。國有經(jīng)濟既能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起示范、帶動作用，又能夠堅決地落實國家的宏觀調(diào)控政策，因而有利于促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在西方國家，雖然政府也要進行宏觀調(diào)控，但各項政策受到壟斷集團的影響和制約，宏觀調(diào)控的效果很有限。以2008年發(fā)生的國際金融危機為例：危機發(fā)生前，美國的金融壟斷資本為了攫取高額利潤，不斷吹大金融泡沫，美國政府和美聯(lián)儲卻置之不理；危機發(fā)生后，美國政府實施了一系列財政政策和貨幣政策，但效果不佳，難以遏止經(jīng)濟下滑的趨勢，造成失業(yè)率居高不下，民眾生活水平下降。而在我國，中央政府及時出臺一系列以增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和改善民生為主的危機應(yīng)對措施，國有企業(yè)緊密配合中央的宏觀調(diào)控政策，政策效果迅速顯現(xiàn)，很快就遏制了經(jīng)濟下滑的趨勢，不僅保持了經(jīng)濟高速增長，而且改善了民生。第三，發(fā)展壯大國有企業(yè)，有利于提高我國在國際競爭中的主動權(quán)。在經(jīng)濟全球化的過程中，西方大型跨國公司在世界經(jīng)濟中的地位更加突出，它們在國際競爭中占有絕對優(yōu)勢。這些跨國公司掌握著巨額資金、核心技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)，并在全球范圍組織生產(chǎn)和銷售。在這樣的背景下，中國等發(fā)展中國家的大多數(shù)私營企業(yè)只能通過低價競爭進入國際低端產(chǎn)品市場，或者只能做加工貿(mào)易，結(jié)果資源耗費很大，但勞動者工資難以提高，企業(yè)所獲得的利潤很少。當(dāng)前，盡管中國已成為世界第一出口大國，但我國出口貿(mào)易的主體是外資企業(yè)，出口的方式以加工貿(mào)易為主，出口商品的附加值較低。要使我國真正成為貿(mào)易強國，還需要發(fā)展我國本土的跨國企業(yè)，使它們真正掌握核心技術(shù)、自主品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)。國有企業(yè)具有資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，它們最有條件與國外跨國公司在高端產(chǎn)業(yè)展開競爭，為我國謀取更大利益。對此，中國美國商會主席狄安華認(rèn)為，中國國少數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，利益內(nèi)部化，也很容易導(dǎo)致社會公眾的不滿。例如，一些企業(yè)投資不合理、資金使用不透明、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費高、員工工資高等曝光后，會引來社會公眾的強烈批評；少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化被查處后，媒體往往會非常關(guān)注，用大量的版面進行報道。一些人甚至將對個別國有企業(yè)的批評泛化為對整個國有經(jīng)濟的批評，把個別國有企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題上升為對國有制的否定。解決國有企業(yè)中存在的這些問題，關(guān)鍵是要加強民主化、透明化管理。重大決策要民主討論，不能少數(shù)人說了算，更不能“一把手”個人說了算，以減少決策失誤和防止決策中出現(xiàn)腐敗。有關(guān)企業(yè)的收入分配、職務(wù)消費、管理成本等，應(yīng)該盡量向社會公布，接受全體社會成員的監(jiān)督。總之，搞好國有企業(yè)有利于保障人民群眾的根本利益，但由于目前國有企業(yè)自身還存在定位不準(zhǔn)、管理不嚴(yán)等問題，其為民謀利的職能還沒有充分發(fā)揮，在有些領(lǐng)域甚至還存在著企業(yè)利益與公眾利益的沖突。顯然，國有企業(yè)還需要進一步協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任與社會責(zé)任的關(guān)系，加強自身的社會責(zé)任意識，改善管理，以更好地為民謀利。HYPERLINK\l"首頁返回點"返回首頁張慶偉：從國有企業(yè)發(fā)展看政府職能轉(zhuǎn)變我在中國航天科技集團公司和中國商用飛機有限責(zé)任公司兩家中央企業(yè)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人10年，又在政府部門工作了一段時間，所以結(jié)合自己這些年的工作經(jīng)歷，從國有企業(yè)發(fā)展的角度談一談對政府職能轉(zhuǎn)變的一些認(rèn)識和思考：一是對10多年來政企關(guān)系改革作一個簡要的回顧；二是當(dāng)前政企關(guān)系改革中存在的一些問題和難點；三是個人的一點思考和建議。一、十多年來我國政企關(guān)系改革的主要歷程黨的十五大提出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，推進國有資產(chǎn)的合理流動和重組，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體。按照十五大精神，時任國務(wù)院總理朱镕基同志在改革政企關(guān)系上做了一個重大的調(diào)整，就是撤銷工業(yè)部門和行政性總公司。這在我國市場經(jīng)濟改革過程中，特別是在調(diào)整政企關(guān)系過程中是一個重大的舉措。改組國有企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為法人實體和市場經(jīng)濟主體；實施政企分離，撤銷政府工業(yè)行業(yè)管理部門和行政性總公司，消除了政府和企業(yè)的直接聯(lián)系，形成了一批以集團公司為主體的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)。黨的十六大以來，政府進一步深化國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)進行了戰(zhàn)略定位，明確國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵力量，是我國參與國際競爭的主力軍。建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。2003年，國務(wù)院成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，通過實現(xiàn)政企分離、政資分離，落實企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營。黨的十七大進一步推進優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力這樣一個改革發(fā)展進程，深化國有企業(yè)公司制、股份制改造，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。總體上講，從黨的十五大以來，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做大國有企業(yè)始終貫穿我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全過程。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，從理論到實踐，探索出一條既符合企業(yè)特點規(guī)律，又符合階段性特征和要求的國有企業(yè)改革發(fā)展新路子，應(yīng)該說政企關(guān)系改革取得了非常顯著的成效。改革初期，特別強調(diào)中國社會主義市場經(jīng)濟能否建立，能否取得成功，改革的核心或者改革成敗的關(guān)鍵，就是能不能把國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟模式，推到市場當(dāng)中去，這是市場經(jīng)濟成敗的一個關(guān)鍵，是實現(xiàn)政企分離、政資分離、政市分離的要求，也是國有企業(yè)參與經(jīng)濟全球化進程，遵守WTO國際規(guī)則的要求。一是政企分離邁出了重要的步伐。政府以直接方式管理國有企業(yè)的方式有了較大改變，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，確立了國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位，企業(yè)參與市場競爭的能力得到增強。通過10多年的改革，我國逐步形成和完善具有自身特點的理論。改革初期，我們向美國、德國以及日本的一些大企業(yè)學(xué)習(xí)，一方面感到基本的東西是應(yīng)該做的，另一方面也覺得從中國的國情和發(fā)展階段來講，要想照搬是不可能的。辦好中國的國有企業(yè)，關(guān)鍵還得靠我們自己去實踐和探索。二是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系初步形成。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)取得重大進展，國有大型企業(yè)的股份制、公司制改革取得重大成效，推進壟斷行業(yè)改革并逐步引入競爭機制，逐步建立起同社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照西方的觀點，國有企業(yè)是視同政府部門由議會來管理的，我國現(xiàn)在的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體系，明確地分成監(jiān)督和管理兩個方面。雖然按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》還在不斷地進行完善和調(diào)整，但也逐步形成了具有中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的體系。三是政府法律體系不斷完善。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，同年12月頒布《公司法》，一系列法律法規(guī)不斷形成和完善，為國有企業(yè)進行公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了法律依據(jù)。2003年，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的形式，界定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能。近年來，國資委先后制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督等100多個規(guī)章、規(guī)范性文件，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章體系框架初步形成。四是國有經(jīng)濟取得較快發(fā)展。以中央企業(yè)為例，2010年中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入14.9萬億元，同比增長達(dá)到34.7%；實現(xiàn)凈利潤8022.6億元，同比增長達(dá)到50.1%；資產(chǎn)總額達(dá)到23.9萬億元，同比增長達(dá)到15.6%；凈資產(chǎn)9.3萬億元，同比增長達(dá)到14.8%。五是國有企業(yè)競爭實力明顯增強。“十一五”時期，中央企業(yè)年均國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%，先后有30家央企進入世界500強企業(yè)，2011年又有一些新的企業(yè)列入世界500強的行列當(dāng)中。其中不包括中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國交通銀行等進入世界500強的銀行企業(yè)。二、我國政企關(guān)系改革存在的一些問題和難點推進政企關(guān)系改革，迫切需要強化政府的監(jiān)督和管理職能，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化和國有企業(yè)走出去戰(zhàn)略的需要。一是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)需要不斷完善。首先，企業(yè)如何發(fā)揮股東會、董事會、黨委會、經(jīng)營班子的作用，建立有效的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機制還面臨著許多問題。比如如何發(fā)揮好“新三會”的作用，在董事會、股東會還有黨委會之間，決策怎么樣執(zhí)行，還有很多的問題。這些問題既有企業(yè)內(nèi)部的，也有很多是需要依照法律法規(guī)執(zhí)行的。企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系問題，決策和執(zhí)行當(dāng)中的責(zé)任制問題，也還有很多不同的看法。例如，如果企業(yè)出現(xiàn)了安全生產(chǎn)問題，行政問責(zé)追究到哪一層，解決這方面的問題關(guān)鍵在幾者之間的關(guān)系上，特別是經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題，體系結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)相對不明確，就必然會產(chǎn)生矛盾。甚至是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間，比如董事長跟總經(jīng)理之間，總經(jīng)理跟財務(wù)負(fù)責(zé)人之間也會出現(xiàn)問題，很多都是制度設(shè)計上帶來的。企業(yè)在這個方面的問題現(xiàn)在依然比較突出，是一個需要捋順的問題。其次，做到堅持黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合，還需要完善。黨的十六大、十七大，都特別提出了黨管干部和市場化選人用人的制度，但在具體實施過程中，需要放權(quán)，特別是怎么樣一級一級地放權(quán)。這個問題實際上還沒有得到很好的解決，現(xiàn)在的探索就是通過市場化招聘來實現(xiàn)，但招聘權(quán)限，很多也都不在企業(yè)。這個問題如果不解決，相對來說也是很難實現(xiàn)“新三會”權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。因為對企業(yè)來講，當(dāng)期和當(dāng)年的效益是很重要的一個考核標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核、評價應(yīng)該很大程度上區(qū)別于對行政干部或者對政府官員的考核。第三，公司內(nèi)部的改革和改制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。比如大型集團性企業(yè)的母公司股份制改造尚未完成，母公司對子公司在戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、經(jīng)營管理等方面還需要加強。母子之間的關(guān)系應(yīng)該是以資產(chǎn)為紐帶，現(xiàn)在很多子公司都變成了上市公司和股份公司，母公司和子公司之間的矛盾比較大。而且這種改革實際影響到了公司未來戰(zhàn)略的決策和實施，因為母公司作為出資者代表，需要對子公司進行有效的管控，需要組織資源來推動整體的發(fā)展。二是政府法律法規(guī)體系需要不斷完善。市場經(jīng)濟的健康運行需要建立在完備的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上。發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體作用，需要完善的法律法規(guī)體系作保障。目前法律法規(guī)體系還不夠健全，特別是針對上市公司的法律法規(guī)還不完善。市場經(jīng)濟講究的是有序，而且應(yīng)該比計劃經(jīng)濟的效率要更高。西方走過的歷程，或者說以美國為代表的現(xiàn)代西方走過的歷程，是從無序到有序不斷完善的一個過程，比如企業(yè)的自治問題，企業(yè)與市場、政府，包括協(xié)會與協(xié)會之間的關(guān)系，一定是以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的。我國上市公司的法律還相當(dāng)不完善，現(xiàn)在上市公司大多是在維護大股東的權(quán)益，對眾多的小股東投資者的權(quán)益是漠視或者說是不尊重的，比如信息不透明。西方對上市公司的監(jiān)管主要靠法律，是保護眾多小股東投資者權(quán)益的，避免損害眾多小股東投資者的利益。美國在安然事件以后，很快修訂了上市公司的法律法規(guī)，出臺了很嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。我們國家目前在責(zé)任追究方面，法律體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到香港特區(qū)對上市公司的法律法規(guī)的要求。另外，一些財務(wù)方面的法律體系也不夠完善，造成很多問題出現(xiàn)后，對投資者的信心帶來比較大的傷害。三是政府的監(jiān)督和管理職能需要深化改革調(diào)整。深化監(jiān)督管理體制改革是政企關(guān)系改革的核心內(nèi)容，是最復(fù)雜、最需要深化的改革，在這個方面應(yīng)該取得更大的突破。比如監(jiān)督方面，就是多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，企業(yè)每年接受監(jiān)督的過程至少需要三到四個月的時間，渠道多、通知急、要求高，企業(yè)的壓力很大，但另一方面還存在許多監(jiān)督不到位的問題，比如對一把手的監(jiān)督，真正有效的辦法還不是很多，也有許多深刻的教訓(xùn)和例子。怎么能夠有效地整合企業(yè)外部和內(nèi)部的監(jiān)督資源，提高監(jiān)督的有效性和效率，應(yīng)該作為深化改革調(diào)整的一個重要方面。管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在政府與企業(yè)的管理界限時有不清，要界定好政府與企業(yè)在行業(yè)管理、資產(chǎn)管理和經(jīng)營管理等方面的權(quán)責(zé)邊界，明確政府和企業(yè)在市場經(jīng)濟體制中的不同地位。政府要減少對企業(yè)微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，使企業(yè)成為法人實體和市場競爭主體。從企業(yè)的角度來講，在與政府部門打交道的過程中，特別尊重和維護上級部門的管理權(quán)威，哪怕是對一個部門的處或者是司。實際上現(xiàn)在政府部門的很多管理，已經(jīng)深入到了企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動當(dāng)中，在個別領(lǐng)域的確存在管理過嚴(yán)、管得過細(xì)的問題，這應(yīng)該作為一個很重要的問題提出來。四是經(jīng)濟全球化和走出去戰(zhàn)略需要政府為國有企業(yè)創(chuàng)造良好條件。經(jīng)濟全球化為國有企業(yè)提供更大空間，資源配置全球化、供應(yīng)鏈全球化、市場全球化成為趨勢，迫切需要政府為國有企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。中國這么大的一個經(jīng)濟體一定要有跨國公司，沒有跨國公司的體系是不行的。跨國公司的人員應(yīng)該是三分之一在國外，產(chǎn)值應(yīng)該三分之一在國外，利潤來源應(yīng)該是三分之一在國外。隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，我國現(xiàn)在大量地要跟國外和國際開展合作和競爭。企業(yè)要走出去，在海外上市、投資、經(jīng)營等方面面臨著許多突出的問題，迫切需要政府在優(yōu)化國際政治經(jīng)濟環(huán)境，完善法律規(guī)章制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和風(fēng)險管控等方面對企業(yè)多加指導(dǎo)，需要在政府間、地區(qū)間、國際間建立雙邊多邊關(guān)系。國外已經(jīng)有比較成熟的體系，我們首先應(yīng)該加入，然后取得話語權(quán)，不斷擴大和增加中國企業(yè)無論是國有企業(yè)還是其它企業(yè)的話語權(quán)。這個問題是涉及今后發(fā)展的一個非常重要的方面，沒有這個突破，中國今后的可持續(xù)發(fā)展就會受到影響，因為僅國內(nèi)的需求、市場、規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠支撐和支持中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。三、推進我國政企關(guān)系改革的幾點思考與建議第一，要加快法律法規(guī)體系的形成。市場經(jīng)濟中政府和企業(yè)在法律意義上講，應(yīng)該是一個對等的關(guān)系，政府的權(quán)利和責(zé)任同企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)都是對等的。如果沒有這個基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟運行過程中的很多方面是很難實現(xiàn)的。特別是現(xiàn)在我們加入了WTO，需要逐步完善商業(yè)法律和商業(yè)規(guī)則，包括在走出去過程當(dāng)中還有一些規(guī)則性的東西需要建立，政府部門要進一步完善對境內(nèi)外上市公司的監(jiān)督管理運行體系。第二，要進一步強化政府對國有企業(yè)的監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，我國是以政府監(jiān)督為主體，西方主要是議會，我們要繼續(xù)深化調(diào)整，不能滿足于現(xiàn)狀。比如外派監(jiān)事會的問題，在《公司法》當(dāng)中是沒有的，實踐中已經(jīng)實施了很多年，還需要進一步完善和