淺談**市社會保障體系建立中的一些經驗據媒體報道，浙江省杭州、**、德清等20多個市縣正在開展新型農村社會養老保險試點，把養老保障進一步延伸到農村，率先建立起覆蓋城鄉的新農保制度。

據浙江省勞動和社會保障廳近日發布的統計數據顯示，截至2008年底，全省已有杭州市本級及所轄縣市，寧波的北侖、鎮海、余姚、慈溪、奉化，德清、**等27個市、縣（市）出臺新農保制度并組織實施，參保人數達64．17萬人

2007年下半年以來，杭州、嘉興、寧波、紹興等地從實際出發，在努力做好城鎮社會保險工作的同時，注重探索、大膽實踐，進一步把工作延伸到農村，相繼出臺新農保實施辦法，并積極開展試點。

浙江省勞動和社會保障廳農保處介紹說，新農保試點的市縣著眼于妥善解決已經處于老齡化階段農村老人的“老有所養”問題，將60周歲以上的人群和城鎮困難低收入大齡居民納入參保范圍。有條件的市縣還實行對農村無保障的70周歲以上高齡老人給予養老補貼。

新農保試點堅持低水平起步，適度確定籌資標準和享受待遇，以確保農民繳得起，政府能承受。多數市、縣按當地上年度或上上年度農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入或兩者之和平均數為繳費基數。目前，試點地區設計的人均月領養老金標準一般在250元左右，并相應建立調整增長機制。

浙江省勞動和社會保障廳表示，新農保試點還考慮到了城鄉制度能轉移、可銜接，試點市縣制定的政策基本上打通了城鄉養老保險制度轉換銜接通道，方便與城鄉社會養老保險制度以及被征地農民基本生活保障制度之間的轉換銜接。這一系列政策的出臺和路子的探索，對解決城鄉居民的養老問題起到了一定的作用。**市在全國率先實施城鄉一體化行動綱要，統籌城鄉，關注民生，協調發展。

城鄉一體化行動實施7年來，全市共投入新農村規劃建設資金4439億元，共有142個村啟動舊村改造，開展環境整治538個村，實施村內道路硬化89153公里，解決了2613萬人的飲用水問題，新增綠化42065萬平方米，安裝路燈28880盞；建成農村室外標準籃球場970多個，健身路徑200多條，組建宣傳文體隊伍1500余支。創建省級全面小康建設示范村17個，市級全面小康建設示范村40個。

農村公共基礎設施日漸完備，人居環境極大改善，鄉風文明建設不斷深化，農村面貌煥然一新，新農村建設全面推進。2001—2002年，**市制定下發了《舊村改造暫行辦法》、《關于加快城鄉一體化提高農村規劃建設水平的若干政策意見》，在全市農村大力開展以“道路硬化、衛生潔化、路燈亮化、家庭美化、環境優化”為主要內容的“小五化”建設，市政府每年下撥1億元資金用于新農村建設。2003年，率先制訂并實施全國第一個城鄉一體化行動綱要，在全省率先編制完成城鄉一體化社區布局規劃，推動農村向社區、農民向市民、農業向企業的轉變，努力促進城鄉融合、共享現代文明。2005年，**市啟動“四級聯動、全民參與、網絡化收集、無害化處理”的城鄉垃圾一體化集中收集處理工程，組建了村、鎮、市三級環衛隊伍，在每個村配備衛生保潔員，完善垃圾房、垃圾中轉站等環衛設施，實現農村生活垃圾由“村收集、鎮中轉、市處理”。實施農村生活污水治理工作，對地下管道實行集中厭氧處理；通過清淤、疏堵、引水，使達到比較富裕的水平是建立社會養老保險的必要條件，我們只能根據各地經濟的發展水平，適時建立農村社會養老保險，而不能不顧經濟發展水平強行推行。

農村社會養老保險體系與其他保障制度的協調發展原則。建立多層次的農村養老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現為成年子女對老年人“反哺”；個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養老；土地保障還可以發揮其有益補充作用。政府負責層次：財政與政策支持；集體保障層次，傳統的或新型的經濟組織給予補助。逐漸從以家庭養老為主體的保障模式過渡到以社會養老保險為主體的保障模式。區別對待原則。針對不同的對象，進行不同的管理。對于進城務工的農民應該靈活對待，能夠納入到城鎮中參加養老保險的盡量納入城鎮的養老保險體系，提前與城鎮的養老保險體系銜接；不能納入的參加農村養老保險體系。

循序漸進原則。表現在以下幾個方面：第一，逐漸擴大農村社會養老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。今后，隨著農民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮社會養老保險體系銜接，實現城鄉統一的社會養老保險體系。第四，現階段應建立多層次的養老保障，與家庭養老等保障制度相結合，今后慢慢過渡到完全的以社會養老保險解決養老問題。

（二）具體的制度設計

1.建立農村社會養老保險，歸根結底是“錢”的問題，資金短缺成為農村養老保險的瓶頸。所以要好好規劃養老保險基金的籌集與運作。

（1）資金的籌集渠道基金的籌集現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持。個人交納是主要部分。現在農民的經濟收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農民的供款能力。一部分農民的收入呈現多樣化的趨勢。比如進城打工，增加收入；自主成立合作經濟組織等。合作經濟組織正要逐步成為農村經濟生活中富有生命力的主體，農民增收創業的新起點，農村經濟發展新的增長點，農村經營體制的創新點。如果個人的經濟確實存在困難，農村信用社可以貸款給這些農民來提高投保能力，從而落實個人交納的部分。

集體補助中所指的集體主要是傳統地域性的土地集體所有制組織和鄉鎮集體企業，但現在隨著農村經濟的進一步發展和集體產權制度的進一步改革，農民自愿聯合創建的合作經濟組織已基本萌芽并呈良好發展態勢，所以集體補助部分的作用在逐步改革的過程中將逐步淡化。另一方面，鄉鎮企業向股份合作制的轉軌已大面積展開，對原來鄉鎮企業財務制度不健全有一定的改善，為鄉鎮企業的創收提供了更好的條件。

國家給予政策支持主要針對鄉鎮企業，集體提供的補助部分可以稅前列支；其次國家可以從財政中撥款，給予農村一定的補償；對于農業各稅應該予以減免，減輕農民的負擔與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發行農村養老保險特種國債。但是城鎮社會養老保險中存在的“隱性債務”問題也需要解決，因此要與此協調，所以，國家的支持更多表現為政策支持。

（2）交納養老保險金時的靈活掌握1我國農村養老保險現存的問題

1.1農村社會養老保險缺少法律保障

根據馬克思主義的社會保障理論,社會養老保險應是國家的一項社會政策,它以國家的形式建立,并以行政手段推行,具有強制性。這說明在社會保障發展過程中,離開法律制度的支持是難以實現的。但是關于農村養老保險的法規卻很少,而這些法規都是原則性的,無具體實施細則,操作上具有很大隨意性。各地的社會養老保險制度是在《基本方案》的基礎上稍作修改而成的,缺乏法律下效力,難以形成長久性的契約。法律制度的缺失引起了一系列的問題,如農民的投保積極性不高,保險資金來源不穩定等。

1.2保障水平偏低

《基本方案》,規定:“交費實行低標準多檔次月交費標準設2元、4元、6元、8元……20元十個檔次”,但由于農村經濟水平較低和農民對社會養老保險制度缺乏信心等原因,大部分地區農民投保時選擇了保費最低的2元投保檔次。按照民政部提供的《農村社會養老保險繳費領取計算表》,若每月交費2元,10年后每月可領取養老金4.7元,15年后每月可領取9.9元;如再考慮到利率下調通貨膨脹等因素,實際領取的標準還要更低顯然,這種保障水平是難以承擔起養老這一社會重任的。

1.3政府與集體補助缺失

按照現行的規定:“資金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策撫持的原則。在以個人交納為主的基礎上,集體可根據其經濟狀況予以適當補助(含國家讓利部分)。集體補助主要從鄉、鎮企業利潤和集體積累中支付;國家政策扶持主要是通過對鄉鎮企業支付的集體補助予以稅前列支體現”。這一規定從制度上把沒有鄉鎮企業的農村地區排除在集體補助之外。并且鄉鎮企業是否盈利本身就是一個充滿著不確定性的問題,因而農民養老基金的集體補助也隨之變得不穩定。

1.4基金運營不合理,投資渠道短缺,基金監管缺失

為保證農村社會養老保險基金的安全性,《基本方案》規定,“養老保險基金除需現支付部分外,原則上應及時存入銀行或轉為國家債券。基金用于地方建設時,原則上不由地方直接用于投資,而是先存入銀行,再以向銀行貸款的方式支出”。在實際運行過程中,由于缺乏合適的投資渠道、投資人才、國債數量有限、難以購買,農村養老保險基金基本上是采用存入銀行的形式實現其保值增值的。但是,由于國家宏觀調控和國際金融環境的影響,利率的波動很大,很難實現資金的保值增值。

2存在問題原因分析

2.1立法的滯后,直接導致無法可依

關于農村社會養老保險的推行,只有1992年中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律做出調整。農村社會保險各地規定不一,沒有法律約束力,基層無法操作,農民無法可依,參保積極性也就大打折扣。

2.2管理體制沒有理順

農村社會保險工作有的仍然留在民政部門,有的已經劃歸勞動保障部門管理,造成工作脫節,管理混亂。手續繁瑣,領取不便。參加社會養老保險一般都是斷斷續續的,繳費不定時也不定額,每到符合退休條件需要辦理領取養老金手續時,要進城確認身份、年齡、繳費、時間等,農民費時費力費錢;而達到退休條件辦理退休手續后,還得進城領取養老金;參保人員意見很大,從而影響了農民的參保積極性。

2.3社會結構障礙

在中國特色的城鄉二元經濟體制影響下,逐步形成了特征明顯的二元社會結構,這使社會保障體系也逐步趨于二元化。作為農村社會保障體系的重要組成部分,農村社會養老保險也無法逃脫被邊緣化的命運。這種體制使政府在農村社會養老保險中的責任“虛化”和缺位,成為我國政府在構建中國社會保障體系中的一個重大缺陷。而農村社會養老保險保障水平低也順理成章了。轉3完善我國農村養老保險的措施

3.1加大宣傳力度,提高農民參保意識

農村社會養老保險的建立,意味著廣大農民必須從傳統的家庭養老保險意識向現代社會養老保險意識的根本轉變。但這種轉變必然會受到傳統思想、文化、心理以及價值取向的滯阻。因此扎實、細致的做好宣傳普及工作是進一步推動農村社會養老保險工作的當務之急。相對于廣播、報刊和網絡,電視的普及率是最廣的,可以利用電視為主要途徑,宣傳農村養老保險知識,宣傳的內容要盡可能詳細和通俗易懂。通過廣泛、深入地宣傳,讓農民充分認識到參加養老統籌不僅使自己老來生活有可靠的保障,而且有利于家庭和睦、幸福,是社會進步的表現。從而使農民在思想上接受,在行動上積極參與。

3.2立足我國國情,不斷推動制度創新

我國東、中、西部農村經濟發展水平差距很大,在構建農村社會養老保險體系時,應根據地區性差異,建立適宜的農村社會養老保險制度;城市化進程中,大量的農民涌入城市,部分土地被征集,把我國的農分為純農民、農民工和失地農民,由于收入來源不同,收入水平也有很大的差距,所以基金來源也各不相同,農村養老保險制度的設計應該對他們分類考慮;十七屆三中全會提出,我國要逐漸消除經濟二元化,建立全民一體化的養老保險體制,所以要考慮農村社會養老保險與城鎮社會養老保險制度的銜接,以減少轉制成本。總之,制度應該不斷創新,因地制宜,分類推進,建立起多層次的農村社會養老保險制度。

3.3加大政府的責任

我國農村養老保險制度的構建和完善,必然離不開政府的支持和規范。就養老保險的性質看,它并非單純的公共物品。它是一種由政府提供給人們消費的物品,這種物品既具有私人物品的性質,又具有公共物品的性質