“7.2.3資金（安全生產費用）”標準、流程、風險與合規理解與應用解讀安全管理體系之14：“7.2資源”標準、流程、風險與合規理解與應用解讀安全管理體系之14-3：“7.2.3資金（安全生產費用）”標準、流程、風險與合規理解與應用解讀第一部分：“7.2.3資金（安全生產費用）”標準解讀過程預期結果（控制目標）提供安全管理體系建立、實施、保持和持續改進所需的資金，確保實現安全管理體系預期結果；加強組織安全生產費用管理，建立安全生產投入長效機制，維護組織、工作人員以及其他相關方利益，確保安全管理體系建立、實施、保持和持續改進所需的資金，確保安全運行。“7.2.3資金（安全生產費用）”條文理解與實施要點有關資金（安全生產費用）術語及其理解資金為保障日常運作、基礎設施建設等需要籌集和使用的資金，包括單位自有資金、各級折舊資金、政府性基金和地方財政資金等。企業安全生產費用指企業按照規定標準提取，在成本（費用）中列支，專門用于完善和改進企業或者項目安全生產條件的資金。《安全生產法》對安全資金投入的相關要求第四條：生產經營單位必須加大對安全生產資金的投入保障力度，改善安全生產條件；第二十一條（四）：生產經營單位的主要負責人必須保證本單位安全生產投入的有效實施；第二十三條：生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。有關生產經營單位應當按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產費用管理基本要求組織應確保安全管理體系建立、實施、保持和持續改進所需的資金。必要時，設立安全管理專項資金，并專款專用；企業應當建立健全內部企業安全生產費用管理制度，明確企業安全生產費用提取和使用的程序、職責及權限，落實責任，確保按規定提取和使用企業安全生產費用；保障安全生產所需的資金投入，不得擠占、挪用，并對因資金投入不足導致的后果承擔責任。安全生產費用管理安全生產費用管理原則安全生產費用管理遵循以下原則：籌措有章。統籌發展和安全，依法落實企業安全生產投入主體責任，足額提取。支出有據。企業根據生產經營實際需要，據實開支符合規定的安全生產費用。管理有序。企業專項核算和歸集安全生產費用，真實反映安全生產條件改善投入，不得擠占、挪用。監督有效。建立健全企業安全生產費用提取和使用的內外部監督機制，按規定開展信息披露和社會責任報告。安全生產費用的提取按照國家對所屬行業規定的提取比例提取安全生產費用，專門用于改善安全生產條件；安全生產費用的提取應滿足安全生產實際需要，專戶核算，專款專用，按規定安排使用。安全生產費用的使用企業安全費用應當按照以下規定支出范圍使用：購置購建、更新改造、檢測檢驗、檢定校準、運行維護安全防護和緊急避險設施、設備支出[不含按照“建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”（以下簡稱“三同時”）規定投入的安全設施、設備]；購置、開發、推廣應用、更新升級、運行維護安全生產信息系統、軟件、網絡安全、技術支出；配備、更新、維護、保養安全防護用品和應急救援器材、設備支出；企業應急救援隊伍建設（含建設應急救援隊伍所需應急救援物資儲備、人員培訓等方面）、安全生產宣傳教育培訓、從業人員發現報告事故隱患的獎勵支出；安全生產責任保險、承運人責任險等與安全生產直接相關的法定保險支出；安全生產檢查檢測、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、評審、咨詢、標準化建設、應急預案制修訂、應急演練支出；與安全生產直接相關的其他支出。編制年度企業安全生產費用提取和使用計劃，并嚴格執行審批程序，納入企業財務預算，確保資金投入。應將安全費用優先用于滿足安全生產整改措施或者達到安全生產標準所需的支出；安全生產費用計劃制定后安排實施，應做到項目、責任人、完成時間、資金、措施五落實。安全技術和勞動保護措施計劃應根據國家法規、行業標準，從改善勞動條件、防止傷亡、預防職業病、安全評價結果等方面編制；以企業固有風險和管控措施有效性為依據精準分配安全生產費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費；建立安全費用使用臺賬；安全生產投入實施后評估定期檢查評估費用計劃完成、實施情況，發現問題及時研究調整；計劃項目完成后應組織安全技術人員進行效果評估，未達到預期目標的應制定措施，予以改進。安全生產費用財務管理企業提取的安全生產費用從成本（費用）中列支并專項核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用；年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。安全生產費用出現赤字（即當年計提企業安全生產費用加上年初結余小于年度實際支出）的，應當于年末補提企業安全生產費用；符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規定的企業安全生產費用支出應當取得發票、收據、轉賬憑證等真實憑證。企業安全生產費用的會計處理，應當符合國家統一的會計制度規定。安全風險投入管理優先確保重大風險控制所需資金的投入；將控制風險所需資金納入生產經營預算；依法為員工繳納工傷保險并投保安全生產責任保險；應按計劃的時間間隔對風險投入進行分析和評估，包括：投入的資源及成本；避免潛在損失；消除或減輕風險的效果；節約的成本；其他顯性或隱性安全收益。第二部分：“7.2.3資金（安全生產費用）”流程分析與實施程輸入活動（工作流程圖）過程輸出技術、工具和方法安全生產費用管理有相關的法律法規要求安全生產費用支出和使用范圍安全生產費用提取標準安全風險評估和管理的需要實現安全目標和提高生產績效的要求建立、實施、保持和持續改進安全管理體系及其過程績效的需求安全生產改進（包括安全生產技術改造和科技創新項目或提案財務預算和計劃資金（費用）及其配置的計劃和評審記錄年度預算及其批復文件安全生產費用（年度/月度）預算表安全生產費用臺賬明細安全生產經費支取記錄(含安全生產費用專用章)安全生產費用使用臺賬安全生產經費結余記錄年度安全生產費用管理報告安全生產費用預算管理技術/財務預算信息系統安全生產費用核算方法安全生產費用使用監控工具安全生產費用效果評估方法（對比分析、趨勢分析、因果分析等）安全生產費用提取比例、安全生產費用提取率全生產費用使用率、安全生產費用結余率安全生產費用管理規范性安全生產設施改善率安全事故率安全成本效率/成本效益分析安全生產費用管理系統“7.2.3資金”需保持和保留成文信息：需保持的成文信息（文件）需保留成文信息（記錄或證據性材料）年度預算及其批復文件安全生產費用（年度/月度）預算表安全生產費用臺賬明細安全生產經費支取記錄(含安全生產費用專用章)安全生產費用使用臺賬安全生產經費結余記錄第三部分：“7.2.3資金（安全生產費用）”風險識別與描述

風險點風險描述一級流程二級流程三級流程風險源風險成因致險情景（風險表現形式）風險可能導致的后果（對實現安全目標的影響）安全生產費用管理安全生產投入管理決策層對安全投入認識不足追求短期經濟利益，忽視長期安全投入安全生產設施或條件不達標可能導致事故發生，面臨法律處罰、停產停業等嚴重后果安全生產資金投入不足生產經營單位對安全生產的重視程度不夠，或者財務狀況不佳導致資金短缺安全生產條件得不到改善，設備老化，隱患未及時整改可能導致事故風險增加，安全生產管理水平下降；在事故發生時無法有效應對，造成人員傷亡和財產損失安全生產投入管理不到位主要負責人對安全生產投入的管理不夠嚴格，或者執行不力安全生產投入被挪用或浪費，未用于改善安全生產條件可能導致安全生產條件得不到實質性改善，存在安全隱患；在審核或檢查時無法提供合規證明，可能受罰決策失誤或投資不足決策機構、主要負責人或個人經營的投資人對安全生產資金投入的決策失誤或投資不足安全生產所需資金無法得到保障，影響安全生產條件的改善可能導致安全生產條件達不到法定標準，存在違法風險；在事故發生時無法提供必要的資金支持，后果嚴重安全生產費用計提安全生產費用提取和使用不規范生產經營單位未按規定提取和使用安全生產費用，或者提取和使用過程中存在違規行為安全生產費用被濫用或挪用，未專款專用可能導致安全生產條件得不到改善，存在安全隱患；在審核或檢查時無法提供合規證明，可能受罰或影響聲譽提取比例不當或未提取生產經營單位對安全生產費用提取比例的理解不準確或忽視規定提取的安全生產費用不足或未提取，無法滿足安全生產實際需要可能導致安全生產條件無法得到有效改善，增加事故風險；在審核或檢查時無法提供合規證明，可能受罰安全生產費使用未專戶核算，專款專用，混用或挪用安全生產費用生產經營單位財務管理不規范，或存在違規操作安全生產費用與其他費用混用，或被挪用于非安全生產方面可能導致安全生產投入不足，安全生產條件得不到保障；在事故發生時無法提供必要的資金支持，后果嚴重；影響企業聲譽和信譽按規定安排使用、使用不當或濫用；超出國家和行業規定范圍使用對國家和行業規定理解不足或故意違規安全生產費用使用不當，安全費用被用于非安全生產相關的支出，未用于改善安全生產條件或存在浪費現象可能導致安全生產條件得不到改善，安全生產投入效果不佳，存在安全隱患；違反法律法規，可能面臨罰款或法律追究超出國家和行業規定范圍使用對國家和行業規定理解不足或故意違規安全費用被用于非安全生產相關的支出可能導致安全生產條件得不到改善，增加事故風險；違反法律法規，可能面臨罰款或法律追究提取和使用不合理或審批不嚴格計劃制定不科學，審批流程存在漏洞安全費用提取和使用計劃與實際需求不符，或未經審批擅自使用可能導致安全生產投入不足或浪費，影響安全生產條件的改善；內部管理混亂，可能引發財務風險未按優先級使用對安全生產整改措施或達標要求理解不足安全費用未優先用于急需改善的安全生產方面可能導致關鍵安全隱患得不到及時整改，增加事故發生的可能性分配不合理對企業固有風險和管控措施評估不準確安全生產費用分配與實際風險不匹配，未用于關鍵領域可能導致高風險領域得不到足夠的資金支持，增加事故風險；資金利用效率低下安全費用使用臺賬管理不規范對臺賬管理要求理解不足或執行力不足安全費用使用臺賬記錄不完整、不準確可能導致無法有效追溯和評估安全費用的使用情況，影響持續改進和決策支持；在審核或檢查時無法提供合規證明安全生產投入實施后評估費用計劃執行不力或監控不足管理層對計劃執行的重視程度不夠，或監控機制不健全費用計劃未按時完成或實施效果不佳，且未及時發現和調整可能導致安全生產投入的效果不佳，安全隱患得不到及時整改；資源利用效率低下，造成浪費改進措施不到位對評估中發現的問題未制定有效地改進措施，或執行不力評估后提出的改進措施未得到有效實施可能導致問題反復出現，安全生產條件得不到實質性改善；增加事故風險，影響企業聲譽和運營穩定性安全生產費用財務管理未專項核算或違規使用財務管理不嚴格，對安全生產費用的專項核算和使用規定執行不力安全生產費用與其他費用混淆，被擠占、挪用或用于非安全生產方面導致安全生產投入不足，增加事故風險；違反法律法規，可能面臨罰款或法律追究；影響企業聲譽和信譽結余資金處理不當或赤字未補提對年度結余資金的管理和赤字處理規定理解不足或執行不力結余資金未合理結轉下年度使用，或赤字未及時補提企業安全生產費用可能導致安全生產費用使用不連續，影響安全生產條件的持續改善；造成資金浪費或短缺，影響企業整體財務管理憑證不真實或會計處理不合規對憑證真實性和會計處理規定重視不足，或存在故意違規行為安全生產費用支出未取得真實憑證，或會計處理不符合國家統一的會計制度規定可能導致財務信息失真，無法準確反映安全生產費用的實際情況；在審計或檢查時無法提供合規證明，可能受罰或影響聲譽；影響企業決策和持續改進的基礎安全風險投入管理資金不足或分配不當對重大風險認識不足，或資金分配決策失誤重大風險控制所需資金未得到優先保障可能導致重大風險無法得到有效控制，增加事故發生的概率和嚴重程度；影響企業整體安全管理體系的有效性預算不合理或執行不力預算編制過程中未充分考慮安全風險控制所需資金，或預算執行過程中存在偏差控制風險所需資金未納入生產經營預算或預算不足可能導致安全風險控制措施無法實施，增加安全風險；影響企業生產經營的穩定性和可持續性對風險抵押金認識不足忽視風險抵押金在安全管理中的作用風險抵押金未按規定繳存或使用可能在事故發生時無法提供足夠的資金支持，影響事故應對和恢復對安全生產責任保險認識不足忽視保險在風險管理中的作用未購買或保險覆蓋不全可能在事故發生時無法獲得保險賠償，增加企業經濟負擔對安全生產責任保險認識不足；高危行業未按規定繳納安