1880年，加菲爾德當選美國第20任總統，在僅僅擔任了四個月總統后，加菲爾德遭到一名求官不成而懷恨在心的共和黨內同僚的報復，1881年7月2日，查爾斯古提奧開槍襲擊加菲爾德。兇手撥出手槍，連開兩槍，一槍打中加菲爾德的手臂，另一槍打在他的后背。兩個月后，加菲爾德因感染于9月19日去世，享年49歲，成為繼林肯之后第二位被暗殺的美國總統。第6課西方的文官制度第二單元官員的選拔與管理課標要求：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現代中國公務員制度的影響學習目標知識應用新課講授本課小結1能了解文官制度建立的背景2能理解西方文官制度的特點及影響3能分析出西方文官制度與中國古代科舉制的聯系與區別重點準確闡述西方文官制度建立的背景及影響難點通過史料認識西方近代文官制度的特點以及中國科舉制與西方近代文官制度的關系學習目標知識應用新課講授本課小結文官與文官制度

文官：也稱公務員，一般是指經過公開考試被政府擇優錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。

文官制度：是指國家關于各級文官的考試、任用、管理、權利和義務以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內容與形式構成的關于文官進、管、出的法律制度。英國著名政治喜劇《是的，首相》因諷刺西方政治與文官制度而大火學習目標知識應用新課講授本課小結一、西方文官制度出現的背景1.中古時期—恩賜官爵制封君封臣、王權與教權并立中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。后期，國王挑選親信賜予官職。①封閉性（統治階級內部）②時代性（政教合一）③隨意性（或缺乏制度化）④私人性（官員只是為國王和顯貴服務，類似于仆從）（一）舊的選官制度（恩賜制和政黨分肥制）導致政治腐敗和效率低下社會特征:選官方式：特點：學習目標知識應用新課講授本課小結2.17-18世紀:個人恩惠制社會特征:歐美國家逐漸建立起資本主義制度；統治集團將官職作為禮品或商品,私相授受。3.“政黨分肥制”社會特征:

西方內閣制和政黨政治形成弊端：由于任期有限，新上臺的官員急于為自己謀取利益。這種瓜分國家權力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率。學習目標知識應用新課講授本課小結（二）工業革命的推動工業革命后資本主義國家生產力水平大大提高，國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務的職業官僚體系。（三）資本主義制度的建立（四）啟蒙思想的影響穩定、持續、廉潔、高效亟須新的職業官僚體系政黨更換頻繁生產力提高社會分工復雜政府職能擴大上層建筑工業資產階級提出政治訴求工業革命經濟基礎表現：學習目標知識應用新課講授本課小結

“當我接受聯合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創始者歸于中國。”——1983，美國人事署長艾侖?坎貝爾1.歷史因素：西方傳統選官制度的弊端2.經濟因素：工業革命的推動3.政治因素：資本主義制度的建立

4.理論依據：啟蒙思想的影響5.外來因素：科舉制提供借鑒6.時代趨勢：資本主義的發展呼喚新的職業官僚體系學習目標知識應用新課講授本課小結恩賜官制政黨分肥制文官制度的建立文官制度的改革任何制度都會隨著社會的變化而變化，任何一種制度都不是十全十美的；不同國家和地區的制度，應當在堅持自身優秀傳統的基礎上，從社會實際狀況出發，互相取長補短，臻于完善。學習目標知識應用新課講授本課小結二、西方文官制度的建立（一）英國是最早建立文官制度的國家

18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員。

19世紀初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設立常務次官的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是政務官，包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退；另一類是事務官，即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。

1870年，英國再次頒布了法令，規定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進行完善，最終確立了文官制度。學習目標知識應用新課講授本課小結政府官員分為政務官和事務官兩類：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們與內閣共進退。即文官，包括常務次官直至一下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。政務官和事務官的出現對英國文官制度有何作用？實現了政治和管理的區分，既維持了代議制下政黨輪流執政的特點，又保證了政府工作的穩定性和持續性。1.西方文官制度的類別思考政務官：事務官：學習目標知識應用新課講授本課小結通過英國文官制度確立及發展的進程，我們得出什么認識？

從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經歷了一系列進程。回顧英國文官任用制度的發展的整個歷程，我們不難發現，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應形勢需要的新制度產生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩，避免了很多不必要的社會動蕩。——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經濟學為視角》英國文官制度的發展經歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創新。思考學習目標知識應用新課講授本課小結（二）其他資本主義國家文官制度的建立美國：“政黨分肥制”文官制度1881年，因分官不均，新任總統加菲爾德被刺殺。1883年，美國國會通過了《美國文官法》，建立了文官制度。1881年美國總統加菲爾徳遇刺其他國家：第二次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。由于西方各國政治、經濟、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點。美國側重專才，考試內容側重專業性和實用性。德國文官考試則兼收并蓄英、美之長，注重通專結合，第一輪考試著重考基礎知識和基本素質，第二輪考試著重實際運用能力。法國文官考試嚴格分等級，受行政系統的控制較大，與法國傳統上中央集權體制有關——姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》學習目標知識應用新課講授本課小結三、西方文官制度的特點和影響【情景模擬】約翰是一名立志成為優秀高級文官的畢業大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關照”，甚至不準其索取試卷回家查看。兩官分途：政府官員分為政務官與事務官。政務官與內閣共進退；事務官（文官）負責具體事務，長期任職。文官有志進入政界，則必須辭去文官職務（常務次官為文官）。學習目標知識應用新課講授本課小結認真備考阿諛奉承公開支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優錄用政治中立工作隱名職務常任論功晉升學習目標知識應用新課講授本課小結公開公平競爭、擇優錄取國家重視，有嚴格法律保障利于國家發展、社會穩定中國科舉制考試內容最初為綜合性考試，雖著重強調儒家經典著作，但也包括其他科目，如法律、教學和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統觀念。西方文官制度考試內容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現代或基礎經濟、普通科學、輔助文字等5門；選考科目有文學、歷史、哲學、經濟、法律、政治、數學和自然科學等11門，任選6門。同資本主義經濟發展的產物產生于近代民主社會，不受國王、內閣控制受啟蒙思想影響，考試內容綜合多樣中西異創新是進步不竭動力與中國古代科舉制的異同點封建小農經濟的產物產生于封建專制社會，受國家最高統治者直接干預受儒家思想影響，考試內容趨于單一學習目標知識應用新課講授本課小結

英國文官制度的絕對專業化素養，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》

資產階級議會制的國家的全部歷史表明，……更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們……僵化了，擺脫不了這種空氣，……對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。——《列寧全集》第三十二卷閱讀上述材料，結合所學談談你對西方文官制度的看法？思考學習目標知識應用新課講授本課小結閱讀上述材料，結合所學談談你對西方文官制度的看法？思考進步：規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理；實現了政治和管理的分離；有利于政府工作的穩定性和持續性；促進了國家治理水平的提高；吸引了大批高素質人才進入政府管理隊伍；提高了國家的治理能力；促進資本主義經濟的發展；促進了教育文化事業的發展。局限：①容易滋生官僚習氣和僵化現象；②文官人數多，增加了國家財政負擔；③文官層次多，相互推諉，爭權奪利，一定程度上影響了政府的工作效率。學習目標知識應用新課講授本課小結【答案】A【解析】19世紀中期，眾議員提議建立政府雇員的分級考試制度，國會提出雇員在被錄用前須通過考試等，有助于美國文官制度的建立和政府行政效能的提高，A項正確；“政府雇員的分級考試制度”等不會擴充國會職責，B項錯誤；建立政府雇員的分級考試制度的提議與權力中心的轉移無關，C項錯誤；促進文制度建立的提議與美國政黨政治的形成無關，D項錯誤。1.（2021·全國高考）1851年，美國眾議院的部分議員提出“建立政府雇員的分級考試制度”；1855年，美國國會提出“為了使政府雇員‘不致因無能而壞事’，雇員在被錄用前須通過考試”。這些提議有助于（）A.行政效能的提高B.國會職責的擴充C.權力中心的轉移D.政黨政治的形成學習目標知識應用新課講授本課小結【答案】A【解析】根據材料“‘政黨分贓’造成英國政治混亂”可得出降低了政府的行政效率；導致了權力的腐敗，表明代議制民主尚需完善，A正確；材料內容不能說君主立憲有名無實，而是反映了君主立憲政體需要不斷完善，B錯誤；材料內容沒有涉及封建勢力的內容，C錯誤；材料不能說明國家權力被貴族控制，D錯誤。2.（2021·江蘇泰州中學高一期末）18世紀末英國的執政黨一上臺便利用權力鞏固自己的政治基礎，培植政治小集團，官員的任命只注重政治忠誠而非才干和品格。“政黨分贓”造成英國政治混亂。這反映當時英國（）A.代議制民主尚需完善B.君主立憲制尚未建立C.封建勢力根深蒂固D.國家權力被貴族控制學習目標知識應用新課講授本課小結【答案】【解析】羅斯福新政建立龐大的國家管理機構需要大批專業化知識化的文官，C正確；文官政治的變化解決不了大眾的就業問題，A錯誤；三權分立體制的異化是新政的結果而不是原因，B錯誤；羅斯福新政期間沒有新興科技革命，D錯誤。3.（2021·四川成都市高二期末）1932年以后，美國文官政治出現了文官隊伍壯大化、文官社會地位提高、文官知