國有企業法律預備工作的理解

任何一方對規章及商定的踐踏都將可能導致企業損失。因此這就需要企業設置的法律專業部門和法律隊伍來引導、參加、標準企業交易行為，在合同談判、簽訂、履約以及糾紛處理等工作環節上充分運用法律武器來防范法律風險，維護企業的合法權益。其次，防范法律風險是企業內部治理的客觀需要。法律風險防范是企業內部治理的重要組成局部。近幾年，國家大中型國有企業風險管控治理工作成為企業的重要治理工作，企業物資選購、產品銷售、質量、納稅、財務、勞動關系治理等等，都涉及到國家法律法規的貫徹落實方面的問題，越來越凸顯法律風險防控工作的重要性。再次，防范法律風險是企業進展壯大的客觀需要。企業重組、兼并、租賃、承包經營、合資、上市交易、股份制改造等重大經濟活動，是近幾年國有企業改制的一系列重大舉措，促進了國有企業建立現代企業制度的進程。法律專業人員介入這些重大經濟活動，可以有力地防范國有資產流失，提高國有資產的整體質量，從而使企業不斷進展壯大，確保國有資產保殖增值。

當前國有企業法律風險防控工作中存在的問題

（一）對法律風險防范工作重視程度不夠

建立健全企業法律風險防范機構及其配備合格的法律工作人員是做好企業法律風險防范工作的前提和根底。早在2023年5月國資委就下發《國有企業法律參謀治理方法》第5條規定，國有資產監視治理機構和企業應當建立防范風險的法律機制，建立健全企業法律參謀制度。第23條大型企業設置特地的法律事務機構，其他企業可以依據需要設置法律事務機構。雖然從1997年起我國就開頭建立企業法律參謀制度，但作為企業行政治理高層，法律風險防范意識還較差，對法律工作的熟悉，認為只有出問題后才用法律工作者的低級錯誤熟悉還比擬嚴峻，法律風險仍以事后法律補救為主，對事前法律防范、事中法律掌握為主的法律風險防范意識重視程度不夠，許多大型國有企業不設置特地的法律部門，有的上萬名職工的大中型企業只有1-2名法律從業人員，其分公司及下屬子公司沒有相應配備法律工作人員，機構運作不標準，或等到發生糾紛后才急著聘請律師解決法律問題等等做法，不能有效起到糾紛解決或防范法律風險的作用。

（二）法律風險防范機制建立不完善

企業法律工作的實質是掌握和解決法律風險，只是在傳統的法律效勞中，企業工作人員都將重心放在了對個別或特定法律風險的掌握和解決上，很難以整體的、連續的系統的方式來熟悉、掌握和解決風險，造成企業法律風險防范工作長期處在被動狀態。其意義和作用始終沒被企業所充分熟悉。因此要通過風險防范機制的建立和運行，來解決企業面對的各種問題。

（三）法律風險防范工作人員解決實際問題的力量差

大中型國有企業雖然設有法律效勞機構和人員，但許多法律人員因缺少正規系統的學習培訓而缺乏實踐工作閱歷；一些小型國有企業以及大中型國有企業下屬的分公司和子公司一般沒設法律機構或法律專業人員，一般人員因缺乏法律專業學問，在簽訂合同、章程制定以及處理勞動關系等問題上，起不到風險防范的作用，難免會使企業造成損失。公司法律工作人員對新事務如企業上市、并購、國際貿易、學問產權等專業學問缺少專業定期定向培訓，遇到這些新問題也只能束手無策。

對促進法律風險防范工作策略的熟悉

（一）設置法律風險防范部門，提高法律風險防范重要性的熟悉

現在企業法律事務機構作為一個相對獨立的組織系統，具有自身獨特運行規律和進展規律的構造和要素。法律事務機構是特地擔當法律事務職能，是一個職能部門，他具有與企業財務部門、人力資源部門、進展規劃部門具有同等地重要性。國資委在有關文件中強調，“隨著經濟全球化步伐的加快和國內外市場競爭的加劇，中心企業面臨的法律風險將日益增大，特殊是實施走出去戰略，參與國際競爭與合作，對中心企業依法決策和依法經營提出了更高要求，當前加強法律風險防范機制建立是中心企業適應經濟全球化的競爭環境變化的迫切需要，是保障國有資產安全、實現國有資產保值增值的迫切需要，也是中心企業改革進展的迫切需要?！币虼耍梢钥闯龇娠L險防范部門不是可有可無的部門，而是必需建立的機構，國有企業應依據自己的業務性質及涉及的專業經濟領域配置相應規模的法律事務機構。規模大及業務量大的國有企業應當設立直接隸屬于經理層的獨立的法律職能部門，各分公司或子公司至少配備1-2名法律專業人員。中型企業或規模較小的企業應當設置法律職能部門或者配置法律專業人員，將法律風險防范工作納入企業治理的全過程，實現對企業法律參謀風險的全方位防范和動態化監控。

（二）建立健全風險防范機制，避開或削減風險的發生

企業法律風險防范機制是企業在戰略、經營目標過程中，為了合理、有效地掌握企業面臨的法律風險而建立的，同一系列制度、流程、活動構成的有機整體。筆者認為建立健全企業法律風險防范機制主要有兩項工作，一是識別和分析企業面臨的法律風險。要熟識企業產品和效勞的工作流程、治理制度，以及與這些產品和效勞相關的法律制度，從而全面梳理企業存在哪些風險點和風險源，這是法律風險防控治理的根底。二是建立風險防范工作制度和完善工作流程，形成法律風險防范的長效機制。針對企業存在的法律風險，建立和完善有效防范這些風險的措施和制度，對風險防控的流程予以明確并加以落實，實現對法律風險全面、標準、動態的治理，為公司戰略和經營目標的實現制造條件。比方有的企業建立了合同治理制度，規定法律工作者介入到合同簽訂履行工作中，對合同對方履約力量、合同內容審查、價格談判等事項都做了明確的規定，對物資選購、產品銷售過程都規定了法律人員參加的方式，法律人員仔細履行職責，起了防患于未然的成效。

（三）加強法律專業人員的業務培訓，提高業務工作力量

法律學問、經濟新領域變化日新月異，要加強對企業法律參謀的連續教育和培訓，加強專業人員的合同治理、工商事務、糾紛處理等常規法律事務標準化、標準化等方面系統的學習教育，逐步把工作重點轉移到為企業重要決策、重要經濟活動等中心工作做好效勞上來；加強法律參謀的深層次培訓，著重培育一批熟識資本運作