——樹(shù)屏鎮(zhèn)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”分類(lèi)發(fā)展的實(shí)施方案為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)幫扶“四個(gè)一批”的重要指示和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作調(diào)度會(huì)暨考核反饋問(wèn)題整改工作推進(jìn)（視頻）會(huì)議上的精神，我鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、幫扶項(xiàng)目的運(yùn)行情況和國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合“四個(gè)一批”的具體要求，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央，省市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，以反饋問(wèn)題整改為抓手，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)幫扶，突出風(fēng)險(xiǎn)防控，認(rèn)真研判分析，針對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況，按照“鞏固一批、升級(jí)一批、盤(pán)活一批、另起爐灶一批”分類(lèi)施策、精準(zhǔn)施策，化解風(fēng)險(xiǎn)，保障運(yùn)行，充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，促進(jìn)農(nóng)民（脫貧戶(hù)）持續(xù)穩(wěn)定增收。二、基本原則（一）科學(xué)界定、分類(lèi)施策。對(duì)全鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)到戶(hù)資金和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股分紅的經(jīng)營(yíng)主體，建立分紅臺(tái)賬，逐個(gè)分析研判，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行情況、收益情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，合理界定產(chǎn)業(yè)幫扶措施，分類(lèi)分步實(shí)施。（二）突出增收，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。按照《永登縣關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》的具體要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任，將農(nóng)戶(hù)深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，給農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)崗位，形成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。（三）先難后易、分步實(shí)施。緊盯“四個(gè)一批”幫扶計(jì)劃，實(shí)行干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)的工作機(jī)制，成立四個(gè)“四個(gè)一批”幫扶專(zhuān)班，抓實(shí)“另起爐灶”、盤(pán)活發(fā)展較弱、鞏固運(yùn)行正常、提升發(fā)展良好的經(jīng)營(yíng)主體，先易后難、分步實(shí)施，確保取得時(shí)效。三、目標(biāo)任務(wù)到2025年底，以全鎮(zhèn)幫扶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)加銷(xiāo)銜接更加順暢，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效更加顯現(xiàn)，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)為目的，建立“四個(gè)一批”幫扶臺(tái)賬，確定經(jīng)營(yíng)主體“四個(gè)一批”幫扶措施，分類(lèi)分步實(shí)施。對(duì)無(wú)法生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)各種措施收回全部入股資金和未支付分紅，協(xié)調(diào)企業(yè)與新的經(jīng)營(yíng)主體合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)盤(pán)活；對(duì)運(yùn)行良好、收益穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶政策進(jìn)行鞏固；對(duì)規(guī)模較大，運(yùn)行機(jī)制完整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃清晰、帶動(dòng)效果明顯的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)資金注入、項(xiàng)目增設(shè)等措施進(jìn)行升級(jí)。四、工作對(duì)象“四個(gè)一批”分類(lèi)發(fā)展工作針對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)所有幫扶產(chǎn)業(yè)，包括2013年以來(lái)各類(lèi)財(cái)政資金投入形成的、納入扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬管理的經(jīng)營(yíng)性扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)，以及2024-2025年謀劃實(shí)施的新增幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶貧（幫扶）項(xiàng)目資產(chǎn)管理與新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施要一體謀劃，按照“四個(gè)一批”要求分類(lèi)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。五、分類(lèi)發(fā)展措施（一）鞏固一批幫扶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)揮作用。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條完備且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要持續(xù)加大資金投入和項(xiàng)目謀劃力度，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果。①按照政策集中、資金集聚、產(chǎn)業(yè)集中原則，支持以東溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、眾創(chuàng)城農(nóng)產(chǎn)品加工、崖頭倉(cāng)儲(chǔ)物流和劉家灣蘑菇種植為代表的經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等經(jīng)營(yíng)主體加快向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、資源集約化、企業(yè)集群化。②在幫扶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，向擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植面積、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要利益，向開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收要收益，向產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)要效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農(nóng)戶(hù)多增收。（二）提升一批幫扶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全鏈條融合發(fā)展。對(duì)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模、銷(xiāo)售渠道、經(jīng)營(yíng)方案存在明顯短板的幫扶產(chǎn)業(yè)，要著力落實(shí)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、政策支持、項(xiàng)目扶持，不斷提升幫扶措施。①發(fā)揮高校科研團(tuán)隊(duì)、技術(shù)專(zhuān)家作用，進(jìn)行品種引進(jìn)改良、技術(shù)研發(fā)推廣，實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，助力幫扶產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。②扶持蔬菜和果品種植農(nóng)民合作社開(kāi)展保鮮、分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工，減少產(chǎn)后損失、延長(zhǎng)儲(chǔ)存和供應(yīng)時(shí)間。③加強(qiáng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升農(nóng)村寄遞物流條件。④梳理現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)、閑置集體經(jīng)濟(jì)和可利用集體經(jīng)濟(jì)總額，重點(diǎn)支持村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社挖掘村級(jí)資源，打造村辦企業(yè)，申報(bào)村級(jí)幫扶車(chē)間，對(duì)“土種”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、包裝。（三）盤(pán)活一批幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，激活閑置資源資產(chǎn)。對(duì)已經(jīng)停產(chǎn)閑置的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持引入同類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。①按照利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)原則，鼓勵(lì)支持村集體以現(xiàn)金、實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)、合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，借助企業(yè)運(yùn)營(yíng)資本和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)等方式，共同開(kāi)發(fā)利用資源，盤(pán)活閑置資金資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、企業(yè)盈利、群眾致富。②對(duì)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、想法或不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的村，可將閑置資產(chǎn)資源發(fā)包給企業(yè)、合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)工作提出量化要求，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收，提升資產(chǎn)綜合運(yùn)營(yíng)效益。③支持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶(hù)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化社會(huì)服務(wù)，有效解決土地撂荒和生產(chǎn)資源閑置問(wèn)題。④挖掘閑置資源資產(chǎn)價(jià)值，配套必要的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)閑置項(xiàng)目資產(chǎn)用于寄遞物流、養(yǎng)老托育、體育健身等新功能，使其重新發(fā)揮作用。⑤對(duì)經(jīng)營(yíng)效益低、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用不明顯且無(wú)能力繼續(xù)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和設(shè)施租賃或與新的經(jīng)營(yíng)主體合作等方式盤(pán)活一批。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)盤(pán)活用于公益性事業(yè)的，可劃轉(zhuǎn)為公益性項(xiàng)目資產(chǎn)，不再對(duì)項(xiàng)目分紅等資產(chǎn)收益情況提出要求。（四）另起爐灶一批幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,穩(wěn)妥處理存在問(wèn)題。對(duì)因市場(chǎng)、政策重大變化或地理?xiàng)l件、氣候環(huán)境因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失敗、不宜繼續(xù)發(fā)展的幫扶產(chǎn)業(yè)，要在“當(dāng)斷則斷”的同時(shí)，“另起爐灶”積極謀劃替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。①對(duì)考慮叫停的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要全面系統(tǒng)開(kāi)展評(píng)估，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與，形成科學(xué)客觀的評(píng)估結(jié)論和明確建議，經(jīng)過(guò)集體議事程序形成決策意見(jiàn)。②嚴(yán)格項(xiàng)目處置決策程序，在相關(guān)法律和政策框架內(nèi)推進(jìn)關(guān)停、淘汰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目報(bào)批工作，征求財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和群眾意見(jiàn)建議，共同研究項(xiàng)目處置方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審批后處置。③嚴(yán)禁借資產(chǎn)盤(pán)活名義對(duì)無(wú)需處置的項(xiàng)目進(jìn)行處置和虛假交易。④積極謀劃開(kāi)拓新項(xiàng)目，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)作為重要抓手，落實(shí)好省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃的若干措施》，健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)戶(hù)，在符合用地政策的前提下，利用房前屋后、房頂?shù)叵碌乳e置土地和空間，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，多措并舉增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入。六、進(jìn)度安排（一）摸清現(xiàn)狀（2023年10月底前）。各村要全面摸清吸納產(chǎn)業(yè)到戶(hù)資金、村集體發(fā)展資金的經(jīng)營(yíng)主體的底數(shù)、分紅、運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)等情況建立臺(tái)賬并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)辦核實(shí)匯總。（二）制定計(jì)劃（2023年11月底前）。各村按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)別統(tǒng)籌謀劃、整體規(guī)劃，一類(lèi)產(chǎn)業(yè)一個(gè)幫扶措施，研究制定各自“四個(gè)一批”分類(lèi)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃。鞏固類(lèi)、盤(pán)活類(lèi)、升級(jí)類(lèi)、另起爐灶類(lèi)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和增量項(xiàng)目設(shè)計(jì)，處置類(lèi)項(xiàng)目要明確新的替代項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃或新的經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)計(jì)劃。（三）分步實(shí)施（2024-2025年）。各村要依據(jù)《樹(shù)屏鎮(zhèn)幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”分類(lèi)發(fā)展實(shí)施方案》及“四個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)幫扶臺(tái)賬，逐步落實(shí)幫扶措施，每個(gè)月25日前報(bào)送“四個(gè)一批”分類(lèi)發(fā)展實(shí)施進(jìn)度。（四）匯總報(bào)告（2024-2025年）。各村對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“四個(gè)一批”分類(lèi)發(fā)展年度工作情況進(jìn)行總結(jié)，年末由鎮(zhèn)農(nóng)辦匯總后向縣鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)送。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。突出黨政同責(zé)，抓實(shí)抓細(xì)抓好幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”分類(lèi)發(fā)展工作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)責(zé)組作用，協(xié)調(diào)做好進(jìn)度安排、資金使用、資源調(diào)配、項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施等工作。（二）強(qiáng)化政策支持。保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，優(yōu)先申請(qǐng)“四個(gè)一批”新增項(xiàng)目納入縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。繼續(xù)支持到戶(hù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目，用足用好脫貧人口小額信貸支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多、更優(yōu)惠的金融服務(wù)。落實(shí)好新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)相關(guān)政策，保障幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加強(qiáng)保險(xiǎn)保障，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，更好助力幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）用好人才資源。充分發(fā)揮高校師資和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家作用，著力加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新裝備的示范推廣應(yīng)用，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)者，幫帶一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。探索“工訓(xùn)結(jié)合”等有效模式，依托企業(yè)、合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育一批“田秀才”“土專(zhuān)家”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才回引行動(dòng)，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，助力幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）防范化解風(fēng)險(xiǎn)。做好幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”發(fā)展監(jiān)測(cè)，建立季度調(diào)度機(jī)制，簽訂分險(xiǎn)防控協(xié)議，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取針對(duì)性措施予以化解。充分發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)面向一線、直