郵件快件賠償的法規現狀及發展建議目錄一、快件損害賠償的概述 一、快件損害賠償的概述（一）快件損害賠償責任的概念快遞公司是遞送服務的主要載體，是在國內市場上除郵政利用自己的網絡快遞服務的公司。目前，國內主要的快遞公司有圓通快遞、順豐快遞等。在提供服務的過程中，快遞公司往往會出現延誤、損壞等問題，給郵件、包裹帶來造成損害，同時給消費者的利益造成損害，損害是產生賠償責任的提前?？爝f服務的賠償責任可以概括為快遞公司在提供快遞服務的過程中將快遞郵件、包裹的遲延、損毀、丟失等給快遞的寄件人或收件人造成的損害所承擔的賠償責任。（二）快件損害賠償的性質在快遞服務過程中，既可能產生基于合同的違約損害賠償責任，也可能產生基于侵權行為的侵權損害賠償責任，并在此基礎上進一步產生兩種責任的競合。而快遞服務合同的性質是為第三人利益的合同，快遞服務合同中的收件人具有直接的請求權，又會使快件損害賠償責任的性質更加復雜化。1.快件違約損害賠償責任 違約損害賠償，是指違約方因不履行或不完全履行合同義務而給對方造成損失，依法或依合同約定應承擔的損害賠償責任?？旒p害賠償責任是違約損害賠償責任?！逗贤ā窙]有通過有名合同的形式規定快遞服務合同，并不意味著其不屬于《合同法》的調整范圍。在現實生活中，快遞服務合同一般通過快遞詳情單來反映快遞企業與寄件人之間的法律關系。在司法實踐的立案問題上，因快遞服務引起的糾紛有的是“服務合同糾紛”，有的是“運輸合同糾紛”，2011年修訂的《最高人民法院民事案件案由規定理解與適用》則規定了“郵寄服務合同糾紛”，在結構上屬于合同糾紛項下的服務糾紛。因此，當快遞企業在快遞服務過程中不履行或者不適當履行快遞服務合同約定而承擔的損害賠償責任就是違約責任。另外，快件損害賠償責任是一種特殊的違約損害賠償責任。快件違約損害賠償的特殊性就在于快遞服務合同中的收件人可以基于合同直接取得對快遞公司的給付請求權，主張違約損害賠償責任。2.快件侵權損害賠償責任快遞企業在快遞服務過程中因快件丟失、損毀、內件不符、時限延誤，而侵害到快件所有人的所有權或人身安全，或因不當操作、未盡驗視義務而侵害到寄件人、收件人以外的其他人的財產或人身安全，也即違反不得侵害他人財產和人身的義務而對他人財產和人身造成傷害，應當承擔侵權責任。有學者認為快件侵權損害賠償案件的發生數量較少。但是，這其中存在忽略收件人作為快件所有人時的情形，認為寄件人是快遞郵件的所有人，當快遞公司在寄遞快件的過程中造成郵件的毀損、滅失等侵害了寄件人的所有權，對寄件人的財產、精神造成了一定的損害，理應承擔侵權責任?？旒腥瞬⒎侵荒苁羌募?，如果重新考慮收件人在快遞服務法律關系中的地位，那么快件侵權損害賠償責任的重要性則更加凸顯。3.快件違約損害賠償責任與侵權損害賠償責任的競合違約責任與侵權責任的競合，是指行為人所實施的某一違法行為，具有違約行為和侵權行為的雙重特征，從而在法律上導致了違約責任和侵權責任的共同產生。因侵權行為直接導致違約后果，從而使兩種責任產生競合?？紤]到快遞服務合同的法律性質，收件人基于合同直接取得了對快遞公司的請求權，當快遞公司不履行合同義務時也可主張違約責任。在快遞服務中，并不是只有寄件人才是快件的所有人，在有些情形下快件的所有人是收件人。根據快遞服務實現的效果，快遞服務合同也可以劃分為轉移物之所有權和轉移物之管控力兩類。二、快件損害的表現（一）快件延誤有相關調查顯示，快遞延誤是損害消費者權益的情形中比例最高的。《快遞服務》國家標準中明確了快件寄遞的時間限制，另外還規定了徹底延誤時限。相關快遞企業也創制了相關規定規范本企業的運輸行為。在快遞淡季，快遞企業基本能保證按照時限完成寄遞，但是在網購旺季，比如如果在大陸非常受歡迎的“雙十一”活動，在中轉倉庫里的快件數量是平時的幾倍，此時所應投入大量的人力、物力、財力保障快件有序運轉。不過隨著政府關注和市場調節，快遞企業在面對這種快件驟增事件的能力上確實有所增強。（二）快件丟失快件丟失是指在快件寄遞過程中非因法定原因導致不能將快件交付至收件人，快件丟失的原因有很多，比如錯誤送達導致無法追回，不明原因的丟失，甚至是快遞員工偷竊。在快遞服務違約情形中，快件丟失無非是對消費者的權利損害最大的?？爝f企業從快件交寄時起至最長送達期限到達時止，也即在徹底延誤時限到達時仍未能投遞快件，即為快件丟失。丟失不僅包括郵件下落不明、物體消失，還包括火災燒毀、被查扣以及錯誤投遞不能追回等情形。（三）快件損壞快件損毀是指快遞服務公司工作人員在寄快件時，因包裝不良或操作不當等原因，導致內件部分或全部價值毀損。造成快件毀壞主要是現在快遞行業普遍存在的問題—暴力分揀。暴力分揀已經成為快遞業公開的秘密。在快件分揀的過程中，都是“讓快件飛”，從快遞卸車到、分揀再到最后的掃描的全過程靠的都是扔。盡管有些包裹上標有“易碎品”等字樣標識，但工作人員在分揀時根本無視包裹標識，直接亂扔亂投。即使有些包裹較重，拋投的距離較遠，派件員們也舍不得多走幾步路，是采取“空中接力”，通過幾人的拋傳把包裹扔到指定的位置，甚至在快件郵件上隨意踩踏。在這樣的過程中，包裝再好，再結實的物品都可能被摔壞?！犊爝f服務》行業標準將快件毀壞分為完全損壞和部分損壞，不同的標準賠償。快件完全損毀，參照快件丟失賠償的規定執行，部分損壞，指快件價值部分喪失，依據快件喪失價值占總價值的比例，按照快件丟失賠償額度的相同比例進行賠償。（四）個人信息泄露最近幾年，不斷有媒體報道，因為快遞企業的過失甚至故意導致寄件人或者收件人的個人信息泄露，使當事人的生活不斷受到叨擾，危害正常的生活秩序，財產和人身安全，甚至會帶來精神損害。事實上，根據統計，快遞單信息被倒賣或者當事人的個人信息泄露時有發生，甚至惡劣地成為快遞行業里的“公開的秘密”。相關數據顯示，2015年全年共有40余起快遞信息被泄露的案件，約有上百萬條快遞信息被泄露，這里既有快遞公司的系統落后容易遭到攻擊原因，也有快遞企業相關人員無視法律法規變賣快遞信息牟利的原因。三、我國快件損害賠償的現狀與缺陷（一）我國快件損害賠償法規的現狀2008年1月，國家郵政局制定的《快遞業服務標準》正式開始實施，意味著我國快遞業監管逐步規范化。2009年4月24口胡錦濤主席簽發第十二號主席令，歷經十年艱難修訂的《中華人民共和國郵政法》(簡稱新《郵政法》)終于塵埃落地，并于2009年10月1日正式實施。近幾年，隨著貨物快遞的快速發展，相關行規逐漸形成。由于各種原因，目前，快遞行業的合同存在較多格式的條款，如限制賠償責任條款，快遞郵件一旦出現問題，用戶從快遞企業那里僅能得到郵費3-5倍的賠償，很難得到令人滿意的、合理的賠償。此外，為規范快遞賠償制度，協調用戶與快遞企業之間的矛盾，國家郵政局2011年6月份發布《郵政業消費者申訴處理辦法》，對用戶的損害賠償具有重要的指導意義。據統計，2016年第一季度共受理快遞和郵政投訴1905件，與去年同期相比，增幅高達108.4%。據國家郵政局統計，5月份受理消費者關于快遞業務的有效申訴中，反映快件丟失及內件短少與損毀的占32.9%，居各類問題之首。對快遞郵件的賠償問題各地法院的理解不一，各類案件的裁判結果差異較大，導致快遞企業和寄件人之間的矛盾也更加突出。（二）我國快件損害賠償法規的缺陷1.行業監管不力，監管主體有待明確上世紀80年代，國際快遞行業一直由經貿部為主進行管理，不屬于郵政局的監管范圍，在這個階段郵政部門是快遞業務的市場競爭者而非市場監管者，國家郵政部門成立的EMS也是1986年經過外貿部的批準才設立的。1995年6月，經國務院批準，原外經貿部公布了《中華人民共和國國際貨物運輸代理業管理規定》，將除了“私人信函”以外的所有信件的寄遞業務經營權賦予了國際貨物運輸代理企業。隨后原郵電部為了加強對快遞行業的監管，于1995年8月23日發布了《關于進一步加強特快專遞業務市場管理的通知》，規定信件和具有信件性質的物品寄遞業務由郵政企業專營，其他任何單位和個人未經郵政企業委托不得經營。在這個階段，原外經貿部和郵電部各執一詞，互不退讓，對快遞監管權展開了爭奪。此外，快遞行業的管理除了郵政部門、商務部(前外貿部)外，還涉及工商總局、海關、公安部門、國家安全局等行政部門，多頭管理的局面一直未能得到解決。2.實際價值與保價金額的爭議在保價快件的賠償中，爭議點在于在賠償數額是按照快件的實際價值賠償，還是按照保價金額賠償。一種觀點認為要以保價金額作為賠償的標準。例如我國《郵政法》第47條和《快遞市場管理辦法》第20條。均規定關于保價快件的賠償有約定的依照約定，沒有約定的以保價金額進行賠償。匯通快遞在其快遞服務協議第7條規定:“保價快件的丟失或全部毀損時，按保價金額賠償?！绷硪环N觀點認為，保價賠償要以快件的實際價值進行賠償。圓通快遞在其快遞服務協議中則第7條則規定:“保價快件丟失、毀損、短少，按照實際損失價值賠償?！痹趯嵺`中，快件的實際價值和保價金額并不完全相等。所以按照不同標準，賠償數額往往會產生差異。3.法律適用混亂我國有關快遞的法律法規在幾年內獲得了長足的發展，但是從我國現有的快遞法規中可以看出，快遞法律法規的層次較低，除《郵政法》是由人大常委頒布的法律，其余的辦法、標準都是由各部門發布的部門規章或者部門的規范性文件，其缺乏權威性，直接影響這些規章在司法實踐中的應用。各地法官在審理案件時，所依據的法律法規往往不同，一部分認為快遞標準、管理辦法的效力等級較低，因此在確定雙方的賠償金額時應當使用《民法通則》、《合同法》這樣的效力較高的法律，另一部分以“特別法優于普通法”為主，認為《郵政法》的有關快遞的規定應當優先適用于《民法通則》、《合同法》的一般性規定。由此導致各地的審判結果相差巨大，消費者和快遞公司的反應各不一致。四、完善快件損害賠償法規的建議（一）完善立法體系從第一部分立法現狀的分析中我們可以看出，近幾年我國有關快遞的法律法規發展迅速，但是法律法規的層次卻相對較低，除了全國人大常委會頒布的《郵政法》之外，其余的法律文件都是由各部門發布的部門規章或者部門內部的規范性文件，使得這些法律法規在司法實踐中權威性較低，沒有起到應有的作用。其次，即使是權威性較高的《郵政法》在快遞快件賠償制度方面的規定也是不完備的。因此，在完善相關法律體系時，首先要提高有關快遞行業法律法規的立法層級，使得一些行之有效的辦法、規定等法律文件能在司法實踐中得到廣泛的應用，發揮其應有的作用。其次，要對現有的法律法規進行整合，使體系內部協調一致，發揮組合效應。發揮組合效應。就我國目前的現實狀況來看，頒布一部專門規范快遞行業的《快遞法》是一個難以實現的目標，所以對現有有關規范快遞行業的法律法規進行整合、查補缺漏，就顯得非常必要。在整合相關法律時，應將不符合快遞行業發展規律的法律廢止，對相互矛盾或者有重復規定的法律法規應及時調整。在進行整合時，應以《郵政法》中對快遞業務的專章規定為藍本，將現有的有關快遞行業的法律法規納入《郵政法》的快遞業務章節。此外，針對快遞快件賠償制度，如果目前現有的法律法規與民事法律法規中的賠償制度相重合，那么這些重合的規定則無需納入或者作出特別規定，直接以民事法律法規中的賠償制度為依據即可。（二）完善立法內容1.明確適用準則普遍服務郵件限額損害賠償制度的設計，不應僅限于關注適用的條件和限額標準，即何種業務種類適用何種限額，限額是多少等等，而對基于何種法律關系產生何種請求權可否適用限額問題的根源沒有解決。在今后修法中，如繼續保留普遍服務郵件限額損害賠償制度，應借鑒《航空法》、《海商法》這種較為成熟的規定，以解決實踐中適用法律的混亂。建議明確在普遍服務郵件發生損失的情況下，不論求償權人是否是合同當事人或第三人，也不論是依據《合同法》或是《侵權責任法》產生的合同責任或侵權責任所提出，在郵政企業無故意或重大過失的情況下，承擔賠償責任的最大責任即為賠償限額。2.明確延誤賠償責任由于我國現行法律法規沒有郵件延誤賠償的規定，因此對郵件延誤的賠償，除非由郵政企業主動作出，否則用戶是難以索賠的。在郵件延誤損失賠償方面，各國郵政立法認識也不統一，差異很大。郵件延誤作為一種確實違反用郵合同或產生侵權后果的行為，郵政企業應當承擔賠償責任。由于現階段郵政企業服務水平不高，立法也憚于將這種情形納入賠償的范圍。但今后企業普遍服務的發展趨勢勢必在提高服務，不能將普遍服務與低品質服務等同，應將郵件延誤納入賠償范圍。將普遍服務與低品質服務等同，應將郵件延誤納入賠償范圍。郵件延誤作為普遍服務郵件損失賠償的情形之一，仍然適用限額的規定，保障郵政企業利益和用戶利益的均衡。3.明確退賠基本郵費和采取其他補救措施由于未規定基本郵費是否退費的問題，在修訂《郵政普遍服務標準》時應予以明確，給據郵件丟失、全部損毀的，應當退還所收取的資費，但保價費不退。同時，還應保留1986郵政法“并采取其他補救措施”的規定。另外，《萬國郵政公約》的規定也值得借鑒，寄件人可以自愿放棄求償權而要求免費補寄郵件。參考文獻[1]邱銳.淺析我國民營快遞的保價制度[J].法制與社會,2016,(19):46-47.[2]胡月平.堵住快遞賠償的法律漏洞[N].珠海特區報,2015-11-18(F02).[3]余怡璇.淺析我國快遞驗視制度執行