單元一鐵路建設安全管理規定1.3安全生產管理1.3.1安全管理的基本原則

安全管理的對象生產中一切人、物、環境狀態管理與控制，一種動態管理。施工現場安全管理安全組織管理安全技術管理行為控制管理場地與設施管理一、正確處理五種關系1．安全與危險并存同一事物的運動中相互對立，相互依賴存在。隨著事物運動變化，每時每刻都在變化，進行著此消彼長斗爭。不會存在絕對的安全或危險。不良地質危險源2．安全與生產的統一安全是生產的客觀要求。組織好安全生產是對國家、人民和社會最大的負責。生產有了安全保障，才能持續、穩定發展。絕非把安全擺在生產之上。3．安全與質量的包涵從廣義上看，質量包涵安全工作質量，安全概念也包涵著質量，交互作用，互為因果。安全第一，質量第一，兩個第一并不矛盾。質量事故往往發展成安全事故。2003年2月13日上午，一幢6層的住宅，2名工人抬磚從龍門吊吊盤上走出，進入卸料通道時，由于抬杠從1人肩上滑落，2人所抬的一摞磚（共76塊約192kg）突然落在出料通道架板上，瞬間的重力沖擊首先致使左側支撐架管直角扣件斷裂，緊接著又使右側支撐架管直角扣件扭斷，卸料通道垮塌，2人隨同紅磚、架板從18.9m處墜落。從外觀上看直角扣件銹蝕，局部已產生銹痕，產品標牌模糊不清，難以辨別。鋼管扣件質量不合格釀成高處墜落事故依據《扣件式鋼管腳手架安全技術規范》，扣件單個自重比標準輕了24.24%，扣件壁厚、抗滑功能、抗破壞性能和扭轉剛度性能試驗不符合規范要求。不能抵抗通道腳手板傳遞下來的垂直豎向剪切外力，致使扣件蓋板根部被剪斷，通道支撐架解體。4．安全與速度互保“莊稼怕天旱，工作怕蠻干”速度應以安全做保障，安全就是速度。安全與速度成正比例關系。5．安全與效益的兼顧完全一致的，安全促進效益增長。投入要適度、適當，精打細算，統籌安排。單純為省錢忽視安全生產，或單純追求不惜資金的盲目高標準，都不可取。二、堅持安全管理六項基本原則1．管生產同時管安全安全寓于生產之中。安全、生產管理目標、目的，表現出高度一致和完全統一。《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》：….“各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理安全工作”。“企業中各有關專職機構，都應該在各自業務范圍內，對實現安全生產的要求負責。”….2．堅持安全管理的目的性沒有明確目的安全管理是盲目行為。只能算作花架子，危險因素依然存在。在一定意義上，只能縱容威脅人的安全健康的狀態，向更為嚴重的方向發展或轉化。3．必須貫徹預防為主的方針“安全第一”表明安全與生產的關系，肯定安全在生產活動中的位置和重要性。“預防為主”：安全管理不是處理事故，對生產因素采取管理措施，有效控制不安全因素發展擴大，把可能事故消滅在萌芽狀態4．堅持“四全”動態管理安全管理不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關的人共同的事。全員全過程全方位全天侯5．安全管理重在控制安全管理目的是預防、消滅事故，防止消除事故傷害，保護勞動者安全與健康。對人的不安全行為和物的不安全狀態控制，必須看做是動態安全管理的重點。隱患是否及時控制、消除6．在管理中發展、提高安全管理是在變化的生產中的管理。需要不間斷摸索新規律，總結管理控制辦法經驗，指導新的變化后的管理，不斷上升新高度。單元一鐵路建設安全管理規定1.3安全生產管理1.3.2安全生產管理要點

一、管理人員安全生產基本要則1．“管生產必須管安全”；2．安全設施“三同時”；3．進場“三級教育”：公司、項目、班組。4．加強勞動保護管理措施和工程技術措施制定執行，切實保護生產過程中安全健康。5．未成年工不得從事有毒有害、特別繁重，加班加點和夜班工作二、作業人員安全生產基本要則1．服從管理，掌握安全規定及相關技能，持證上崗。2．進入現場按規定穿戴好個人防護用品。3．作業中忠于職守，不得擅離崗位。4．杜絕“三違”

。張某承包城關鎮四街綜合樓施工項目，施工現場上空有10kV高壓供電線由南向北通過。1987年4月3日，當工程進行到二樓約2．5m高時，公司副經理胡某帶質量安全檢查組一行五人對該土地進行檢查，發現窗上平均距高壓線1．2m，即通知建筑隊“高壓線如果不拆除6號停下，損失由甲方負責。”事后張某雖同甲方進行交涉，但在高壓線未拆除情況下仍繼續施工。鎮供電所王某等人亦提醒：“高壓線危險，不要再施工了，否則出了問題我們不負責任。”

高壓線附近違章指揮觸電事故4月15日，工程進行到二層窗上方時，副經理胡某6人再次來工地檢查，發現高壓線距鋼管約35cm，立即讓該隊工員朱某書面通知隊長張某全部停工，找建設單位拆除高壓線。張某接到通知后，對公司指令置若罔聞，未令停工，副隊長王某4月16日上午繼續組織編扎二樓大梁鋼筋。下午2時，王某某說“上班了，上午干啥，下午還干啥。”說后普工劉某即順腳手架爬上二樓頂準備扎大梁鋼筋，當行走到高壓線處時，遭到電磁沖擊打倒，從二樓頂摔到地面，頭撞到地面一根鋼管上，將頭撞破死亡。

高壓線附近違章指揮觸電事故三、作業人員對工程項目應了解的安全要點1．工程施工特點和危險源、危險點。2．危險源、危險點具體預防措施。3．相應安全操作規程和標準。4．項目應該注意的安全事項。5．事故后避難和緊急救援措施

三、作業人員對工程項目應了解的安全要點四、作業人員應接受的安全教育與培訓1．安全生產思想教育。2．安全知識培訓教育。3．安全技能培訓教育。4．典型事故案例教育。五、發生事故后，我們應該做些什么?1．盡快采取安全的方法救護傷員；2．立即按規定報告事故，不得隱瞞不報。3．按照國務院頒發的《生產安全事故報告和調查處理條例》進行事故的調查，事故調查分析和處理過程中堅持“四不放過”的原則。單元一鐵路建設安全管理規定1.3安全生產管理1.3.3安全管理措施

安全管理是為施工項目實現安全生產開展的管理活動。施工現場的安全管理，重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態的控制，落實安全管理決策與目標。安全管理措施是安全管理的方法與手段。一、落實安全責任、實施責任管理

1.建立、完善以項目經理為首的安全生產領導組織，有組織、有領導的開展安全管理活動。2.建立各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全責任。抓制度落實、抓責任落實，定期檢查安全責任落實情況，及時報告。3.施工項目應通過監察部門的安全生產資質審查，并得到認可。4.施工項目負責施工生產中物的狀態審驗與認可，承擔物的狀態漏驗、失控的管理責任，接受由此而出現的經濟損失。5．一切管理、操作人員均需與施工項目簽定安全協議，向施工項目做出安全保證。6．安全生產責任落實情況的檢查，應認真、詳細的記錄，做為分配、補償的原始資料之一。二、安全教育與訓練進行安全教育與訓練，能增強人的安全生產意識，提高安全生產知識，有效的防止人的不安全行為，減少失誤。安全教育、訓練是進行人的行為控制的重要方法和手段。1.一切管理和操作人員應具有基本條件(1)具有合法的勞動手續。臨時性人員須正式簽定勞動合同，接受入場教育后，才可進入施工現場和勞動崗位。(2)沒有癡呆、健忘、精神失常、顛癇、腦外傷后遺癥、心血管疾病、暈眩、以及不適于從事操作的疾病。(3)沒有感官缺陷，感性良好，有良好的接受、處理、反饋信息的能力。(4)具有適于不同層次操作所必須的文化。(5)輸入的勞務，必須具有基本的安全操作素質，經過正規訓練、考核，輸入手續完善。2．安全教育、訓練的目的與方式安全知識安全技能安全意識使操作者了解、掌握生產操作過程中，潛在的危險因素及防范措施。使操作者獲得完善化、自動化的行為方式，減少操作中的失誤現象。在于激勵操作者自覺堅持實行安全技能。3．安全教育的內容隨需而定(1)新工人入場前應完成三級安全教育。(2)結合施工生產的變化、適時進行安全知識教育。(3)結合生產組織安全技能訓練。(4)安全意識教育的內容不易確定，應隨安全生產的形勢變化，確定階段教育內容。(5)受季節、自然變化影響時，針對由于這種變化而出現生產環境、作業條件的變化進行的教育(6)采用新技術，使用新設備、新材料，推行新工藝之前，應對有關人員進行安全知識、技能和意識的全面安全教育。學徒工、實習生：偏重一般安全知識，生產組織原則，生產環境，生產紀律等，強調操作的非獨立性農民工、季節工：生產組織原則、環境、紀律、操作標準為主4．加強教育管理，增強安全教育效果(1)教育內容全面，重點突出，系統性強，抓住關鍵反復教育。(2)反復實踐，養成自覺采用安全的操作方法的習慣。(3)使每個受教育的人，了解自己的學習成果，鼓勵受教育者樹立堅持安全操作方法的信心，養成安全操作的良好習慣。(4)獎勵促進，鞏固學習成果。(5)建立安全教育和考核檔案。三、作業標準化在操作者產生的不安全行為中，由于不知正確的操作方法，為了干的快些而省略了必要的操作步驟，堅持自己的操作習慣等原因所占比例很大。按科學的作業標準規范人的行為，有利于控制人的不安全行為，減少人失誤。1．制定作業標準(1)采取技術人員、管理人員、操作者三結合的方式，根據操作的具體條件制定作業標準(2)作業標準要明確規定操作程序、步驟。(3)盡量使操作簡單化、專業化(4)作業標準必須符合生產和作業環境的實際情況，不能把作業標準通用化。2．作業標準必須考慮人身體運動特點和規律(1)人的身體運動時，盡量避開不自然的姿勢和重心的經常移動，動作要有連貫性、自然節奏強。(2)作業場地布置必須考慮行進道路、照明、通風的合理分配，機、料具位置固定，作業方便。(3)使用專用工具與設備，代替徒手操作。3．反復訓練，達標報告以講解示范為先，重點突出、交待透徹；邊訓練邊作業，巡檢糾正偏向；先達標、先評價、先報告，不強求一致，多次糾偏仍不能標準操作的應得到負報償；四、生產技術與安全技術的統一生產技術工作是通過完善生產工藝過程、完備生產設備、規范工藝操作，發揮技術的作用，保證生產順利進行的。它包含了安全技術在保證生產順利進行的全部職能和作用。生產技術、安全技術統一，體現了安全生產責任制、“管生產同時管安全”的管理原則。1．施工生產進行之前，考慮產品的特點、規模、質量，生產環境，自然條件等，完成生產因素的合理匹配計算，完成施工設計和現場布置。施工設計和現場布置，經過審查、批準，成為生產要素流動和動態控制的唯一依據。2.分部分項工程施工之前，針對工程具體情況與生產因素的流動特點，完成作業或操作方案，為分部分項工程提供具體的作業或安全操作規范。方案完成后，把方案的設計思想、內容與要求，向作業人員進行充分的交底。交底是安全知識教育的過程，同時也確定了安全技能訓練的時機和目標。3.從控制人的不安全行為、物的不安全狀態，預防傷害事故，保證生產工藝過程順利實施角度去認識，應納入相關安全管理職責：(1)進行安全知識、安全技能的教育，規范人的行為，減少人的失誤；(2)參加安全檢查和事故調查，充分了解控制物的不安全狀態的規律和方法，提高控制能力；(3)嚴把設備、設施用前驗收關，不使危險狀態的設備投入運行。五、正確對待事故的調查與處理1．發生事故后，以嚴肅、科學的態度去認識事故、實事求是的按照規定、要求報告。2．積極搶救負傷人員的同時，保護好事故現場。3．分析事故，弄清發生過程，找出造成事故的人、物、環境狀態方面的原因。4．以事故為例、召開事故分析會進行安全教育。5．采取預防類似事故重復發生的措施，并組織徹底的整改。6．未造成傷害的事故同已經發生的事故一樣對待，調查、分析、處理妥當。單元一鐵路建設安全管理規定1.3安全生產管理1.3.5安全生產管理目標及管理機構

一、安全管理目標

我國現行的安全生產管理體制是“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”。管理原則是“誰主管、誰負責”。安全生產管理的目標是：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。鐵路建設期間的安全管理目標是：杜絕因生產安全責任引起的重大及以上事故，遏制較大生產安全事故，減少一般生產安全事故；杜絕因生產安全責任引起的重大及以上鐵路交通事故，遏制較大鐵路交通事故，減少一般鐵路交通事故。鐵路建設安全管理機構由公司領導及各職能部門負責人組成安全生產委員會，下設安全生產委員會辦公室，辦公室設在安全質量部（簡稱“安質部”），負責具體實施工作。施工單位成立以第一管理者為組長、副職領導為副組長、各職能部門和施工隊主要負責人為組員的施工安全生產領導小組；

二、安全生產管理機構

施工單位設置安全生產管理部門，負責施工安全生產領導小組的日常工作；項目部設專職安全總監和安全工程師；施工隊設專職安全員；班組設兼職安全員（高風險作業要設專職安全員）。勘察設計、咨詢和監理單位應設置現場安全管理機構，按照安全生產法律法規、標準和合同的要求，開展安全管理活動，現場項目管理機構領導層中應明確一人主抓安全工作。單元一鐵路建設安全管理規定1.3安全生產管理1.3.4安全檢查

安全檢查1．安全檢查的內容查思想、查管理、查制度、查現場、查隱患、查事故處理。施工項目的安全檢查以自檢形式為主檢查要點1)安全生產是否提到議事日程上，各級安全責任人是否堅持“五同時”。2)業務職能部門、人員，是否在各自業務范圍內，落實了安全生產責任。專職安全人員是否在位、在崗。3)安全教育是否落實，教育是否到位。4)工程技術、安全技術是否結合為統一體。5)作業標準化實施情況。6)安全控制措施是否有力，控制是否到位，有哪些消除管理差距的措施。7)事故處理是否符合規則，是否堅持“四不放過”的原則2．安全檢查的組織(1)建立安全檢查制度。(2)成立由第一責任人為首，業務部門、人員參加的安全檢查組織。(3)安全檢查必須做到有計劃，有目的，有準備、有整改，有總結，有處理。3．安全檢查的準備思想準備業務準