第三章幼兒園管理體制張建雷本章內容提要根本概念園長負責制：概念、問題與應對“擇校熱〞專題介紹幼兒園入園難，面試家長加劇不公平近一段時間以來，上幼兒園難的問題不僅讓家長備感焦心和苦惱，也引起了黨中央、國務院的高度關注。幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化〞、民辦園“兩極化〞、優質資源“特權化〞、收費“貴族化〞等問題。盡快解決入園難、入園貴問題，已成為許多家長的呼聲。“入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費〞。在這樣的格局面前，孩子上幼兒園須通過層層關卡那是不難預料的事，可家長要過面試關就未免讓人覺得不著邊兒。對孩子的教育方式、教育理念等不過是名，實質上面試的就是你的背景、身份、人脈。資料來源：新華網，新華評論。縱然千般努力，一“學位〞難求北京昌平區工業幼兒園門前的“壯觀〞場景。望京新城幼兒園門口家長們排起長隊幼兒園新生入學，要買27件校服廣州一公辦幼兒園竟要求學童一次買27件校服幼兒園成教育亂收費投訴“重災區〞——新華網，2023年09月04日2023年9月2日央視《焦點訪談》揭露隱藏在教輔亂象背后的利益鏈，稱發行環節的利潤，最高可以到達書價的近一半；各個地市縣區教育局和學校分享利潤……教輔：利益催生亂象/china/20110902/113256.shtml教輔：擋不住的負擔/china/20110901/117380.shtml教育亂收費過半與補課有關

“培優班〞成為公辦教育資源的“尋租地〞。老師除了有最低350元/80分鐘的補課收入外，培訓機構更是轉讓20%至25%的豐厚利潤給公辦學校。新聞出版總署署長柳斌杰談當下新聞出版領域熱點話題〔日新華網〕現在一種課本大概衍生出八種到十幾種教輔，學生眼花繚亂，老師也無所適從。正在研究是否可以恢復過去教材和教輔的國家目錄制度，一本教材配套一本教輔，由教材編寫單位組織編寫教材的專家編寫高水平、質量有保證的教輔材料。如果實行一本教材配套一本教輔材料，那么發行體系也要進行改革，跟國家采購教材的渠道一致，實行教材和教輔專營。我們近期將下發《關于進一步加強中小學教輔出版物管理的通知》，對教輔出版的資質管理、質量管理、合作標準等事項提出明確要求，并研究制定教輔出版資質管理細那么。我們是下了決心的，在教育部門配合下，今年內徹底把這個問題解決掉，給人民群眾一個滿意的交代。我們的問題你認為署長的承諾短期內能實現嗎？問題的實質是什么？解決圍繞在幼兒園周圍的“結〞，關鍵在哪里？第一節根本概念體制教育體制幼兒園管理體制幼兒園管理機制一、體制體制：體系和制度體系指組織結構，制度指保證組織結構正常運轉的標準。內容至少包括：〔1〕組織機構的設置，〔2〕各組織要素之間隸屬關系確實定，〔3〕權力責任的劃分二、教育體制教育系統的組織制度，包括教育組織機構以及協調這些組織機構相互關系的標準在制度化教育體系建立并完善的今天，各國教育組織機構包括兩方面：各級各類教育行政機構與學校教育行政組織與有關教育標準相結合，就構成了教育管理體制三、幼兒園管理體制幼兒園管理體制是教育管理體制的一局部它是一種確立幼兒園內部管理結構與過程的組織制度，反映著幼兒園內部管理機構與人員的地位作用、權責范圍及相互關系背景資料《中國教育改革和開展規劃綱要》〔1993年〕90年代，學前教育開展目標“大中城市根本滿足幼兒接受教育的要求，廣闊農村積極開展學前一年的教育。〞辦學體制“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。〞背景資料《國務院關于根底教育改革與開展的決定》〔國發[2001]21號，2001年5月29日〕十五〔2001-2005〕目標：占全國人口15％左右、未實現“兩基〞的貧困地區積極開展學前一年教育占全國人口50％左右、已實現“兩基〞的農村地區積極開展學前三年教育占全國人口35％左右的大中城市和經濟興旺地區，根本滿足社會對學前三年教育的需求，重視開展兒童早期教育辦園體制學前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。背景資料《國務院辦公廳轉發教育部等部門〔單位〕<關于幼兒教育改革與開展的指導意見>的通知》〔國辦發[2003]13號〕形成“以公辦園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的〞，符合終身教育理念的，以幼兒為本的托幼一體化的幼兒教育格局。背景資料《2003-2007年教育振興行動方案》〔2004年〕積極推進普通高中、學前教育和特殊教育的改革與開展。多渠道、多形式地開展幼兒教育，逐步建立以社區為根底的學前教育效勞網絡，加強幼兒教師隊伍建設，提高幼兒教育質量。國家中長期教育改革和開展規劃綱要〔2023-2023年〕〔2023年〕目標：至2023年根本普及學前教育到2023年，普及學前一年教育，根本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。管理體制明確政府職責。把開展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力開展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善本錢合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，標準辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理方法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量開展學前教育。就公辦幼兒園管理體制的幾點解釋幼兒園內部管理體制同教育行政管理體制相關。一定的幼兒園管理體制，首先是教育行政權力主體與學校行政權力主體之間權力分配的結果。幼兒園管理體制包括內部領導體制、幼兒園組織機構設計、學校人事與分配制度等諸多方面。其中,內部領導體制起著統領作用。幾點解釋反映管理體制根本矛盾的是集權和分權。反映在幼兒園管理實踐中，往往是一長制和委員會制之間的矛盾，二者各有優缺點。幾點解釋一定的幼兒園管理體制對實現幼兒園管理功能的影響，最為深刻，最為持久。因為個人在既定的體制面前往往無能為力。管理體制即使有效，仍不意味著幼兒園管理功能的自然實現。四、幼兒園管理機制幼兒園組織系統中各個環節、各種要素在幼兒園管理過程中相互聯系、分工合作，從而形成特定功能并高效實現幼兒園管理目標的運作方式。直接意義上，機制意味著活力。第二節

園長負責制：內涵、問題與應對我國學校領導體制的歷史沿革園長負責制的內涵存在的問題園長負責制變革一、我國學校領導體制的歷史沿革校務委員會制〔1949-1951〕校長責任制〔1952-〕黨支部領導下的校長負責制〔1958-〕地區黨委和主管的教育行政部門領導下的校長負責制〔1963-〕革命委員會制〔文革期間〕黨支部領導下的校長分工負責制〔1978-〕校長負責制〔1985-〕1985《中共中央關于教育體制改革的決定》：“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設計由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構。〞從園長職責、權力的角度，園長負責制就是“學校工作由園長統一領導和全面負責〞，是“一長制〞。園長是學校行政的最高負責人，是學校的法人代表，處于學校的中心地位，對外代表學校，對內全面領導和負責教育、教學、科學研究和行政管理工作二、園長負責制的內涵1989年《幼兒園工作規程》：幼兒園實行園長負責制。園長在舉辦者和教育行政部門領導下，依據本規程負責領導全園工作。幼兒園可建立園務委員會……對全園工作的重要問題進行審議不設園務委員會的幼兒園，上述重大事項由園長召集全體教職工會議商議幼兒園應建立教職工大會制度，或以教師為主體的教職工代表會議制度，加強民主管理和監督黨在幼兒園的基層組織要發揮政治核心作用從園長負責制的內容來看，園長負責制是一個結構性概念。一是園長負責，二是審議機構，三是教職工的民主參與管理，四是黨組織的政治作用。從內部領導體制來講，園長負責制實際上“一長制〞或者說“首長制〞問題：我們渴望的園長“責任〞應具有何種屬性？園長負責：對誰負責？園長負責：負什么責任？〔責任的邊界？〕園長負責：何以能夠負責？問責制對于園長負責制的完善有何作用？幾點解釋何謂責任？“作為確定的人，現實的人，你就有規定，就有使命，就有任務，至于你是否意識到這一點，那都是無所謂的。這個任務是由于你的需要及其現存世界的聯系而產生的。〞〔馬克思恩格斯全集〔第三卷〕，人民出版社，1960，第329頁〕責任普遍地存在于各種社會關系之中，是社會關系的反映。幾點解釋按照約納斯的觀點，責任的條件有三點：因果力量，即影響世界的行為；這種行為要處于主體的控制之下；在一定的程度上他能預見行為的后果。據《漢語大詞典》，責任包含兩方面的含義：意味著分內應做之事；意味著未做到分內之事所應受到的譴責和制裁。幾點解釋責任的方式實質責任與形式責任〔事前責任和事后責任〕客觀責任和主觀責任自然責任與角色責任〔契約責任〕自尋責任責任的承擔“補責〞與“履責〞幾點解釋園長負責制的“責任〞有三方面的含義一是指園長可以而且必須做規定的事，相當于一種權力和義務。二是指園長可以而且應該使所做的規定的事卓有成效，這相當于一種能力和義務。三是指園長做了規定的事卻不能卓有成效，不做規定的事或做了與規定的事相背離的事,那么不應該獲得既定利益。這相當于一種交換與獎懲。三、園長負責制的主要問題“自主辦園〞機制尚未形成園長“兩個負責〞嚴重失衡幼兒園內部民主管理機制遠未健全園長角色負擔過重四、園長負責制的重構與再造問題的癥結不僅在于政府放權如把權下放給園長而無完善、有效的學校自我管理與監督的機制與其配套，可能出現“一放就亂〞的現象是“一放就活〞還是“一方就亂〞對園長本身的依賴程度很大園長的選擇，幼兒園中的蕓蕓眾生又無權過問，只能訴諸教育行政長官的決斷，問題必積重難返。核心策略幼兒園與行政等外部權力主體關系的調整幼兒園內部權力的分解與重構重要工作建立現代學校制度：由外控管理走向自主辦園調整利益機制：使致力于對學生負責的園長與教師得到褒獎民主管理機制的依法健全改革園長產生方法第三節“擇校熱〞專題介紹2024/1/1440“身背罵名〞的擇校尖子生身價幾許？央視國際，馬斌讀報，

掐尖背后的“買賣〞。現代教育報/新聞周刊，北京的一個小學生升入初中，可以采取的方式有多少？北京市出臺的“小升初〞政策中，只有就近入學和特長生兩種根本方式，但各個城區隱性和變相的考試已經壓倒了免試入學，包括特長生、條子生、共建生在內的入學方式，以權擇校、以錢擇校、以優擇校，儼然成為北京“小升初〞的正式制度。〔2023年9月，中國青年報〕當研究人員把調查得來的數據匯總，最后得出的數字讓所有人都大吃一驚：北京各區縣“小升初〞渠道多達十多種，2023年北京市8個城區“小升初〞入學方式竟高達15種。在五花八門的“小升初〞渠道中，最主要的有“占坑班〞、“點招〞、推優、特長、電腦派位、共建、條子生。在調查中，接受訪談的90%以上的家長認為“占坑班〞是北京市“小升初〞的“頭號天敵〞。對照家長花費25萬元擇校的現實，政府與教育部門又該做些什么呢？不“擇校〞就公正嗎？“就近入學〞富人情結“電腦派位〞概率決定人生學校選擇〔SchoolChoice〕

學校選擇制度〔SchoolChoiceSystem〕:市場導向的制度安排2024/1/1446學校選擇制度的運作1991年，布什政府《美國2000年教育戰略》1993年，克林頓政府《2000年目標》2001年，小布什政府《不讓一個兒童落后法》2024/1/1447美國“不讓一個孩子落伍法〞〔2001〕

〔NoChildLeftBehindAct，NCLB〕hindAct，CLB〕美國喬治·布什總統在第一個任期的上任一周內〔2001年1月23日〕，向國會提交的第一份立法提案，經美國國會批準成為國家法律。2024/1/1448可供選擇的學校〔1〕公立學校〔2〕私立學校〔3〕家庭學校〔HomeSchools〕2024/1/1449學校選擇的方式〔1〕教育券

MiltonFriedman〔1912-2006〕1976年諾貝爾經濟學獎得主

政府把本該投入到教育中的資金經過折算發給每一位學生，學生憑券可以進行自主選擇，到任何一所政府認可的學校，包括公立學校或私立學校就讀。〔2〕教育稅減免2024/1/1450學校選擇制度的政策意圖在學校之間形成競爭關系，有助于學校效能的提高在家長和學校之間建立一種新的權責關系學校選擇制度蘊含著政府對教育活動管理方式的變革2024/1/1451對學校的過度集權化、科層化的控制必須終結。每一所學校都應獲得自由度和靈活性，以便它們能對教育目標以及最為重要的學生的各種需要作出創造性的回應。—卡內基教育與經濟論壇〔CFEE〕，1986