鐵路基建項目創新經營與管理

———集通鐵路電氣化“投融資運維”新模式分析

+EPC+

馬永儒主編

中國鐵道出版社有限公司

年北京

2022·

內容簡介

本書主要從鐵路基建項目的經營模式承包模式管理模式和創新研究等方面以集通鐵

、、,

路電氣化改造投融資運維模式為例詳細闡述了鐵路基建項目全壽命周期管理的

“+EPC+”,

先進理念全書共分九章包括鐵路基建項目創新經營概述投融資運維新模式分

。,,“+EPC+”

析及運作集通鐵路電氣化改造項目概況管理目標及組織前期管理施工管理經濟管理綜

,、、、、、

合管理管理創新研究與應用等內容

、。

本書可為從事鐵路電氣化項目承包項目管理和項目經營工作的人員提供學習和參考

、。

圖書在版編目CIP數據

()

鐵路基建項目創新經營與管理集通鐵路電氣化投融

:“

資運維新模式分析馬永儒主編北京中國

”/—:

鐵道+E出P版C+社有限公司.

,2022.7

ISBN978-7-113-29358-1

鐵馬電氣化鐵道鐵路運輸管理

……

研究Ⅰ.中①國Ⅱ.①Ⅲ.①--

-Ⅳ.①F532.3

中國版本圖書館數據核字第號

CIP(2022)113826

書名:鐵路基建項目創新經營與管理

集通鐵路電氣化投融資運維新模式分析

———“”

作者:馬永儒+EPC+

責任編輯:田甜魏娟編輯部電話:

(010)51873315

封面設計:高博越

責任校對:孫玫

責任印制:高春曉

出版發行:中國鐵道出版社有限公司北京市西城區右安門西街號

(100054,8)

網址:

印刷:北京柏力行彩印有限公司

版次:年月第版年月第次印刷

202271202271

開本:印張:字數:千

710mm×1000mm1/1611.5185

書號:

ISBN978-7-113-29358-1

定價:元

78.00

版權所有侵權必究

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,,。:(010)51873174

打擊盜版舉報電話

:(010)63549461

編委會

主編:馬永儒

副主編:陳偉鋒王立民張云杰

編寫人員:袁濤李月英郭偉黃冬梅

石京偉張曉龍王勇楊國強

梁丹王曉剛楊志偉梁富明

韓永鋒龍安鋒衛林丹楊仕春

杜凱蘇佳偉王碩

序言

一條“鋼鐵巨龍”在遼闊的內蒙古自治區草原上即將插上電氣化的

“翅膀”,它就是備受業界矚目,采用“投融資運維”創新商業模

+EPC+

式實施既有線電氣化改造的集寧至通遼鐵路。該電氣化改造項目的成

功落地,標志著鐵路行業一種新商業模式的誕生,具有里程碑式的重要

意義。

既有集通鐵路橫貫內蒙古自治區中東部,是我國北部地區的東西

干線鐵路之一,是溝通東北、內蒙古自治區與西北的區際通道,線路全

長,是目前我國最長的既有線電氣化改造合資鐵路。

943.351km

“投融資運維”模式,是資本專業運營管理的商業模

+EPC+++

式和經營模式的創新,這種模式充分考慮了中國鐵路發展的需要,通過

利用社會投資和專業管理優勢,解決了建設單位和既有運營管理單位

(項目業主)融資困難和運維專業力量不足的問題,同時又符合企業核

心業務和全產業鏈發展的需要。

以“投融資運維”模式對集通鐵路進行電氣化改造,符合

+EPC+

新時期中國國家鐵路集團有限公司深化改革的要求,有利于積極探索

建立基于全壽命周期的建設管理新模式。將規劃、建設、運維有機融合

起來,并貫穿于建設項目的立項、設計、實施、運維全過程,實現工程建

設標準和功能的統一,更好地調動社會各方參與鐵路工程建設的積

極性。

以“投融資運維”模式對集通鐵路進行電氣化改造,是實

+EPC+

現集團公司“”發展戰略的良好開端。面對激烈的建設市場競

EPC+

爭,要推動由單向經營思維向多維經營思維轉變,努力提高經營開發工

作與企業發展戰略的契合度,聚焦企業戰略目標和長遠發展,只有不斷

Ⅰ

鐵路基建項目創新經營與管理

創新經營模式,才能推動整體經營能力的顯著提升。

以“投融資運維”模式對集通鐵路進行電氣化改造,對包

+EPC+

括、人工智能、工業互聯網、物聯網、數據中心、特高壓、充電樁等在

5G

內的新基礎設施建設具有重要借鑒意義。年,面對新型冠狀病毒

2020

疫情,國家持續強化逆周期調節,把加大基礎設施建設領域補短板作為

供給側結構性改革、促進就業和提升國家長期綜合競爭力的重要舉措,

企業要緊抓機遇,大力開展新基建領域經營開發力度,以創新商業模式

為切入點,力爭在新領域有所突破。

總之,“投融資運維”創新商業模式的成功實施,具有一定

+EPC+

的示范性,無論對中國鐵路行業還是對企業自身都有現實和歷史意義,

也將對未來鐵路建設管理模式產生積極的影響。

本書主要從鐵路基建項目的經營模式、承包模式、管理模式和創新

研究等方面,詳細闡述了鐵路基建項目全壽命周期管理的先進理念,表

達了作者多年來在項目承包過程中積累的寶貴經驗,同時也收集和匯

總了鐵路基建項目在管理創新中形成的管理要素,這將為市場開發人

員在工程承包和項目經營方面提供較強的指導作用和參考價值,也為

項目管理人員在項目管理方面提供更多思路和辦法。

中鐵電氣化局集團有限公司總經理

年月

20226

Ⅱ

前言

隨著國民經濟的快速發展,鐵路基礎設施建設加快推進,企業經營

工作面臨機遇,但更多的是挑戰,創新發展就顯得更加迫切,必須以市

場需求為導向,更新發展理念,創新經營模式。所以,積極探索基于工

程建設項目全壽命周期的新商業模式勢在必行。

創新建設項目經營內容十分廣泛,手段也很多樣,涵蓋經營理念、

經營戰略、經營機制、經營領域、經營地域、經營模式、經營方法等多方

面。近年來,企業持續深化區域經營、立體經營和協同經營,競爭能力

有了進一步提升。特別是在商業模式創新上,緊抓市場機遇,充分研究

利用政策,發揮全產業鏈優勢,在鐵路基建項目創新經營上實現了重大

突破。

集寧至通遼鐵路電氣化改造“投融資運維”項目(以下簡

+EPC+

稱集通鐵路電氣化改造項目),將投融資()、工程總承包()、運維

FEPC

管理()三部分內容完美結合,涵蓋建設項目全壽命周期,是一個新商

O

業模式運作成功的典型創新經營案例。為了使讀者系統了解集通鐵路

電氣化改造項目,全面理解該建設項目的創新經營過程,深刻認識新商

業模式的重要性,推廣該建設項目的寶貴經驗,進而積極思考,觸類旁

通,努力在其他建設項目經營上繼續發展,派生出更多適合目前鐵路基

建項目創新經營的新模式,為企業做強做大貢獻力量,編者在廣泛收集

資料和系統總結集通鐵路電氣化改造項目開發經驗的基礎上,編寫了

本書。希望本書成為企業經營開發和項目管理人員轉變理念、創新工

作的重要輔助讀物。

本書共分九章,包括鐵路基建項目創新經營概述(第一章)、“投融

資運維”新模式分析及運作(第二章)、集通鐵路電氣化改造項

+EPC+

1

鐵路基建項目創新經營與管理

目概況(第三章)、集通鐵路電氣化改造項目管理目標及組織(第四章)、

集通鐵路電氣化項目前期管理(第五章)、集通鐵路電氣化改造項目施

工管理(第六章)、集通鐵路電氣化改造項目經濟管理(第七章)、集通鐵

路電氣化改造項目綜合管理(第八章)、集通鐵路電氣化改造項目管理

創新研究與應用(第九章)。本書分析介紹了集通鐵路電氣化改造項目

的由來、意義、經營方法和技巧,詳細闡述了建設項目策劃、運作流程、

項目各個階段的管理內容及管理創新應用與研究,具有非常實用的參

考價值。

在本書編寫過程中,廣泛聽取了各方專家的建議和意見,得到中鐵

電氣化局集團有限公司領導的大力支持,得到了中鐵電氣化局集團有

限公司投資發展部、東北區域指揮部、北京電氣化公司、第一工程公司、

沈陽公司、鐵路工程公司、設計院、建筑公司、工業公司、智能交通公司、

運管公司等部門和所屬單位的諸多協助,在此深表感謝!

由于收集和掌握的資料不夠全面,限于編寫水平,書中不足之處,

敬請讀者指正。

編者

年月

20226

2

目錄

第一章鐵路基建項目創新經營概述……………

1

第一節創新經營的背景………

1

第二節創新經營的意義………

3

第三節創新商業模式的演變…………………

4

第二章“投融資+EPC+運維”新模式分析及運作……………

8

第一節概念和意義……………

8

第二節現狀風險與發展空間…………………

、9

第三節可行性分析……………

10

第四節架構設計………………

11

第五節保障措施………………

14

第六節運作流程………………

15

第三章集通鐵路電氣化改造項目概況…………

19

第一節建設項目由來…………

19

第二節建設項目意義…………

19

第三節建設項目策劃…………

20

第四節建設項目情況…………

21

第五節投融資方式選擇………

28

第六節投資決策過程…………

33

第七節招標文件及項目合同…………………

35

第八節投標文件解讀…………

41

第九節投標組織及投標文件格式要求………

43

1

··

鐵路基建項目創新經營與管理

第四章集通鐵路電氣化改造項目管理目標及組織……………

47

第一節項目管理目標…………

47

第二節管理組織及職責………………

EPC49

第五章集通鐵路電氣化改造項目前期管理……

61

第一節項目設計管理…………

61

第二節項目物資管理…………

67

第六章集通鐵路電氣化改造項目施工管理……

73

第一節項目施工管理概述……………………

73

第二節項目施工技術管理……………………

77

第三節項目施工進度管理…………………

100

第四節項目安全環境保護職業健康管理………………

、、103

第五節項目質量管理………

108

第七章集通鐵路電氣化改造項目經濟管理…………………

113

第一節項目成本管理………

113

第二節項目計量支付管理…………………

118

第三節項目財務管理………

121

第四節項目合同管理………

124

第八章集通鐵路電氣化改造項目綜合管理…………………

131

第一節項目考核管理………

131

第二節項目溝通協調管理…………………

134

第三節項目信息化管理……………………

137

第四節項目行政管理………

140

第五節項目風險管理………

148

第六節項目竣工驗收管理…………………

155

第七節項目收尾管理………

160

第八節項目總結管理………

162

2

··

目錄

第九章集通鐵路電氣化改造項目管理創新研究與應用……

164

第一節設計工作創新優化…………………

164

第二節項目集成管理創新…………………

167

第三節工裝設備應用創新…………………

169

附錄參考文件………………

170

3

··

第一章鐵路基建項目創新經營概述

第一節創新經營的背景

一、鐵路建設規模持續增加,資金需求龐大

年月中國國家鐵路集團有限公司以下簡稱國鐵集團出臺了新時

20208,()《

代交通強國鐵路先行規劃綱要綱要中指出到年現代化鐵路網率先建

》。,2035,

成鐵路網內外互聯互通區際多路暢通省會高效連通地市快速通達縣域基

。、、、、

本覆蓋樞紐銜接順暢網絡設施智慧升級有效供給能力充沛全國鐵路網

、,,。

萬左右其中高鐵萬左右萬人口以上城市實現鐵路覆蓋其中

20km,7km。20,

萬人口以上城市高鐵通達

50。

年中共中央國務院印發了國家綜合立體交通網規劃綱要綱要中

2021,、《》。

指出到年建成高速鐵路萬含部分城際鐵路普速鐵路萬

,2035,7km(),13km

含部分市域鐵路合計萬左右形成由八縱八橫高速鐵路主通道為

(),20km。“”

骨架區域性高速鐵路銜接的高速鐵路網由若干條縱橫普速鐵路主通道為骨架

、;、

區域性普速鐵路銜接的普速鐵路網京津冀長三角粵港澳大灣區成渝地區雙

;、、、

城經濟圈等重點城市群率先建成城際鐵路網其他城市群城際鐵路逐步成網

,。

可以預見鐵路建設仍將保持較高速度的增長需求龐大的資金將成為制約

,,

鐵路建設的瓶頸急需采取有效措施解決鐵路建設資金來源問題采取投融資模

,。

式引進社會資本投資鐵路建設是可行方案

,。

二、已建成鐵路網規模不斷擴充,運維管理任務繁重

隨著鐵路運營里程的逐年增加其運維工作日益加重只靠國鐵集團所屬鐵

,,

路局集團公司或相應的某鐵路公司現有力量進行精細化專業化運維存在一定的

、

難度而工程建設承包單位卻擁有大量的專業技術人才不僅參與建設了不少鐵

。,

路項目還承擔了部分鐵路的運維管理在項目建設完成后如果將工程承包單

,。,

1

鐵路基建項目創新經營與管理

位由工程建設者直接轉為運維管理者將會大大提高該鐵路的運維質量和效率

,,

能夠顯著降低運維成本和管理成本也就是說為滿足建設項目業主某鐵路局

。,(

集團公司或某鐵路公司對鐵路建設項目全壽命周期的多元化需求采用創新商

),

業模式將投融資和運維有機結合起來基于項目建設全壽命周期推動創

,、EPC,

新經營勢在必行

。

三、國家政策支持力度前所未有,社會資本參與鐵路建設熱情高漲

為滿足鐵路建設資金的需要年國務院發布了關于改革鐵路投融資

,2013,《

體制加快推進鐵路建設的意見國發號要求原鐵路總公司以下簡

》(〔2013〕33),(

稱原鐵總全面開放鐵路建設市場對新建鐵路實行分類投資建設多方式多渠道

),,

籌集建設資金年國家發展改革委財政部國土資源部國家鐵路局聯合

。2015,、、、

發布了關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見發改基礎

《》(

號要求拓寬投融資渠道完善投資環境合理配置資源促進市場

〔2015〕1610),“,,,

競爭推動體制機制創新促進鐵路事業加快發展同年國家發展改革委下發了

,,”。,

關于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知發改基礎號決定

《》(〔2015〕3123),

在鐵路領域推出杭州至溫州鐵路武漢至十堰鐵路濟南至青島高速鐵路等個

、、8

社會資本投資鐵路建設的示范項目武漢至十堰鐵路濟南至青島高速鐵路建

。、

設地方政府出資的資本金原鐵總出資由地方政府控股的鐵路投資

,80%,20%,

公司負責項目建設杭州至紹興至臺州鐵路建設工程采用模式建設建設

。PPP,

項目公司由以復星集團為主體的浙商民營聯合體投資控股年實行

。2017,EPC

工程總承包模式的杭州至紹興至臺州鐵路鹽城至南通鐵路開工建設

、。

中長期鐵路網規劃版也要求以改革創新辦法推動鐵路建設繼續

《》(2016),,

深化鐵路投融資體制改革創新市場化融資方式積極鼓勵引導社會資本投入拓

,,,

寬融資渠道激發市場活力采取綜合措施提升鐵路可持續發展能力這就進一

,,。

步為采用創新商業模式建設鐵路創造了條件也為積極推進鐵路混合所有制改

,

革促進鐵路資本與社會資本融合發展提供了保障

,。

四、鐵路基建市場競爭加劇,建筑企業高質量發展面臨挑戰

近年來隨著我國鐵路建設的快速發展鐵路基建市場參與主體顯著增加

,,。

早期中鐵電氣化局集團有限公司以下簡稱中鐵電氣化局是國內唯一一家鐵路

,()

電氣化建設的專業工程局承擔了以上的電氣化工程建設項目而目前擁

,90%;,

2

第一章鐵路基建項目創新經營概述

有鐵路電務工程建設專業承包一級鐵路電氣化工程建設專業承包一級資質的單

、

位就有近家具備資質和業績條件能夠參與鐵路工程系統集成施工的單位有

40,

近家最具競爭力的具備高速鐵路工程施工業績的單位也有近家基建市

20,、6。

場參與主體的增加必然導致競爭進一步激烈使建筑企業高質量發展面臨挑戰

,。

所以在滿足建設項目安全質量工期等傳統項目管理要素的要求以外同時具

,、、,

有投融資設計和運維能力的工程承包單位必然受到建設單位和鐵路局集團公司

、

業主的青睞

()。

五、新基建市場等面臨重大機遇,創新商業模式亟待突破

近期國家持續強化逆周期調節把新型基礎設施建設領域補短板作為供給

,,

側結構性改革促進就業和提升國家長期綜合競爭力的重要舉措持續加快推進

、。

包括人工智能工業互聯網物聯網數據中心特高壓充電樁城際高速鐵

5G、、、、、、、

路和軌道交通等在內的新型基礎設施建設步伐建筑市場將進入更高前沿技術和

,

更豐富內涵的發展態勢搶占新基建市場特別是路外新領域更需要加快由工

。,,

程思維向創新思維商業思維轉變推動思維方式從以生產為導向以產品實現

、。、

為目標的工程師思維逐步向以客戶需求為導向以精準供給為目的的商業思

“”,、

維轉變將創新商業模式作為主要手段尋找突破口

。,。

第二節創新經營的意義

創新是建筑企業提高核心競爭力的有效手段順應建筑市場的需要大力開

,,

展鐵路基建項目創新經營對企業的可持續發展具有重要意義而且有利于占領

,。

建筑市場制高點擴大建筑市場份額上規模出效益有利于發揮企業全產業鏈優

,,;

勢以優勢補齊短板促進上下游產業聯動發展和產業升級有利于開發并促成高

,,;

質量建設項目提升企業的盈利空間進而提升金融財務能力保障建設項目的滾

,,,

動發展有利于與建設單位達成雙贏局面推動甲乙雙方戰略合作向縱深發展有

;,;

利于拓展企業的新領域新地域為切入城市群建設智慧城市新基礎設施建設

、,、、、

節能環保軍民融合等相關領域提供支點有利于提高對大型建設項目施工組織

、;

能力風險防控能力整合能力等多方面的項目管理能力有利于通過優化設計

、、;、

優化采購方案優化專業和各項工作接口等途徑降低項目建設管理成本有利于

、,;

培養企業急需的投融資設計項目建設管理等方面的人才

、、EPC。

3

鐵路基建項目創新經營與管理

另外我國的一帶一路倡議使企業面臨更大的市場和發展機遇可有機會與國

,“”,,

際上最有競爭力的跨國工程承包商同臺競技要想成為真正具有強大國際競爭力的

。

跨國建筑企業不僅要走出去而且要走進去大力發展創新經營能力培育投融

,“”,“”,,

資運維一體化能力只有如此才能在國際建筑市場中占得一席之地

+EPC+,,。

第三節創新商業模式的演變

一、“投融資+EPC+運維”經濟生態模型

(F)(O)

隨著經濟社會的發展進步經濟結構整體趨向服務模式各行各業逐步由建

,,

設階段步入服務階段鐵路工程系統也將逐步由項目建設逐步一起轉向項目運維

,

管理而鐵路作為國家資產的核心要素如何進行低成本高效能的運維管理

。,、

也變得尤為重要鐵路基建項目的建設商業模式也將不斷演變應從投融資

。,、

設計設備采購施工運維管理等各方之間的關系入手形成投融資

、、、,“(F)+

運維新的經濟生態模型

EPC+(O)”。

投融資運維經濟生態模型是指在建設項目全壽命周期中

“(F)+EPC+(O)”

建立以最優運營管理系統最低運營成本為平衡原點以投融資為杠桿設計為

“、”,、

核心設備采購和施工為重點運維管理為落腳點的投融資運

、、“(F)+EPC+

維經濟生態模型圖各頂點之間相互影響又相互制約可根據具體建

(O)”(1-1),,

設項目特點選取所需頂點組成適合該建設項目的新模式

,。

圖投融資運維經濟生態模型

1-1“(F)+EPC+(O)”

4

第一章鐵路基建項目創新經營概述

在投融資運維的經濟生態模型圖中存在著種管理關

“(F)+EPC+(O)”10

系它們之間相互依存又相互制約圍繞著最優運營管理系統最低運營成本

,。“、”

這個中心不斷深化發展根據時代需求的不同它們的發展主要矛盾與方向也有

,,

所不同現階段以投融資為起點順時針方向依次遞進完成閉環根據不同的

。,,。

組合方式圖的模型圖可演變為多種商業模式例如

,1-1,:EPC、F+EPC、F+PC、

等模式建設項目如有資金缺口可引入如有

F+EPC+O、EPC+O、PC+O。,F;

運維管理困難可引入以滿足建設項目業主需求為宗旨達到甲乙雙方共贏的

,O,,

目標

。

二、“投融資+EPC+運維”多種商業模式

(F)(O)

投融資運維經濟生態模型是一個復雜而靈活的動態模型在

“(F)+EPC+(O)”,

這種生態模型下多種商業模式將并存但在未來服務型社會的背景之下以運

,,,

維為起點的逆時針模式將成為鐵路基建項目運作的主流方式由投融資

(O)。“(F)

運維經濟生態模型可派生出多種商業模式主要包括以下幾種

+EPC+(O)”,:

模式

1.EPC

模式即國際通用的工程總承包模式包括從工程建設內容總體策劃到

EPC,、

具體的設計工作到專業設備及材料的采購開工建設進行技術培訓再到施工

,,,,

及設備安裝等在模式下其建設項目合同結構形式通常表現出交鑰匙式

。EPC,

的工程總承包設計采購總承包采購施工總承包設計

(EPC)、—(E-P)、—(P-C)、—

施工總承包最為常見的是第種和第種形式

(D-B),14。

模式

2.“F+EPC”

模式是應建設單位業主及市場需求而派生出的一種商業模式

“F+EPC”(),

即投融資由工程承包方為建設單位業主解決部分或全部建設項目的融

+EPC,()

資模式已逐步成為一些地方政府或企業推動基礎設施建設或大型項

,“F+EPC”

目建設的重要手段

。

模式

3.“F+EPC+O”

模式是在模式的基礎上增加對該建設項目的運維

“F+EPC+O”“F+EPC”,

管理由工程承包方提供部分或全部建設項目的融資提供服務同時負責

,,EPC,

一定時期運維服務的系統整體解決方案模式是符合未來發展趨勢的一種模式

,。

模式

4.“EPC+O”

模式是指工程承包方負責工程的設計設備材料采購施工并在

“EPC+O”、、,

5

鐵路基建項目創新經營與管理

服務完成后負責一定時期的運維管理模式是工程承包方由承擔工程建設

EPC,,

向項目的運維管理轉變的重要途徑和手段

。

模式

5.“PPP+EPC”

模式是指在采用模式建設的項目中政府在依法選擇社會

“PPP+EPC”PPP,

投資人的同時確定項目建設的工程總承包方