PAGE1PAGE2中國企業遭受反傾銷調查的現狀、原因及對策摘要在當今國際貿易的各種摩擦中，反傾銷占據著越來越大的比重。作為貿易保護的主要手段之一，反傾銷受到越來越多的關注。尤其是隨著中國對外貿易的發展以及出口數額的不斷增加，使得很多國家為了保護本國的企業與產業而對中國企業提起反傾銷訴訟，導致中國企業蒙受了巨大的損失。針對這個問題，本文主要分析了中國企業遭到的反傾銷現狀，進而解釋了中國企業遭到反傾銷的原因讓大家了解到為什么更多的中國企業會遭到調查，最后本文針對遭到反傾銷調查的原因提出了一些建議與對策來幫助中國企業更好地進行國際貿易活動。關鍵詞：國際貿易；反傾銷；反傾銷調查

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u19543引言 12576一、中國應對反傾銷的現狀分析 219588（一）中國已成為國際反傾銷最大受害國 222718（二）發展中國家也開始對華實施反傾銷 29733（三）中國遭到反傾銷調查涉及的商品類別不斷擴展 225150（四）歐美仍是對華發起反傾銷的最主要的世貿成員 35014（五）中國在反傾銷中遭受的不公平最為嚴重 35874二、國外對中國反傾銷頻繁的原因分析 410847（一）中國遭遇國際反傾銷的外部因素 411400（二）中國遭遇國際反傾銷的內部因素 529168三、中國應對國外反傾銷的對策與建議 731356（一）中國應對國外反傾銷的關于外部因素的對策與建議 724895（二）中國應對國外反傾銷的關于內部因素的對策與建議 819376結束語 104189參考文獻 11PAGE14PAGE14引言作為WTO體系中最為廣泛使用的貿易救濟手段，反傾銷產生已經有200多年的歷史了。隨著國際經濟貿易的不斷發展、世界市場的日趨飽和以及世界各國關稅水平的不斷降低和經濟發展的不平衡，國際間反傾銷貿易摩擦愈演愈烈。中國改革開放20多年來，對外貿易取得了迅猛發展。但同時，外國對中國產品反傾銷案件也迅速增加，中國成為國際反傾銷的主要目標，出口貿易面臨嚴重威脅，造成的損失不可低估。因此，有必要對此問題進行分析，分析其特征和原因，以便采取措施加以解決。

一、中國應對反傾銷的現狀分析（一）中國已成為國際反傾銷最大受害國從GATT到WTO，多邊貿易談判極大地降低了世界各國的關稅與非關稅貿易壁壘，推動了國際貿易的迅速發展。然而，貿易保護主義與貿易自由化進程總是相伴相隨，在WTO框架約束下，貿易保護主義采取了更加隱蔽的形式。反傾銷作為一種有效的貿易保護工具，正被越來越多的國家采用，已經成為一種普遍的貿易救濟方式。目前，反傾銷已經成為中國出口增長的最大障礙，據WTO統計，1997～2009年，中國遭受的反傾銷調查數698起，其中被征收反傾銷稅的占71.1%，中國成了世界最大的反傾銷受害國。（二）發展中國家也開始對華實施反傾銷從地域上看，對中國出口商品實施反傾銷的國家不斷增加。1988年以前，僅有美、澳、加和歐盟四大發達國家和地區對中國提起反傾銷，但此后，更多的發展中國家參與了進來。按照對華啟動反傾銷案件的數量排列，對華啟動反傾銷調查最多的國家依次是印度、美國、歐盟、阿根廷、土耳其、巴西、南非、澳大利亞、墨西哥等。其中印度、美國、歐盟等是我國的主要貿易伙伴和出口國，同時也是對華啟動反傾銷案件最多的國家。阿根廷、土耳其、巴西、南非等國家雖然不是中國的主要出口國，他們仍然對華采取了積極的反傾銷行動。對華反傾銷的主要國家數量廣，不僅包括發達國家，還包括了新興的發展中國家。發達國家例如歐盟和美國仍然是對華反傾銷的主要力量，一些新興發展中國家特別是印度、阿根廷和土耳其也積極地對中國啟動反傾銷調查。截至到2008年6月30日，印度占對華啟動反傾銷案件總數的16.9%份額，成為對華啟動案件最頻繁的國家。中國遭到反傾銷調查涉及的商品類別不斷擴展90年代以前，各國對中國出口成品的反傾銷范圍較小，大多數傾銷指控集中在輕工業品、化工、冶金原料等為數不多的初級產品上，涉案金額也不大，最多只有幾百萬美元。但是90年代以后，各國對中國出口產品的傾銷指控范圍越來越廣，紡織、服裝、輕工、家電、五金、化工、礦產品、農藥等各大類近4000多種商品都不同程度地受到傾銷指控。特別是我國大宗出口產品，如紡織品、自行車、彩電、計算機軟盤、電風扇、布鞋、服裝等遭受的反傾銷更為強烈，涉案金額也越來越高。例如1995年歐盟對中國鞋類商品指控傾銷，當年就影響了中國對歐盟商品出口的近10億美元，尤其是1996年9月初裁征收60%的反傾銷稅后，又使得4億多美元的商品無法出口，旅行箱包的反傾銷金額達到6億美元。出口美國遭受反傾銷涉案金額較大的就有自行車3億美元、鋼板1億美元等。歐美仍是對華發起反傾銷的最主要的世貿成員反傾銷過去被視為發達國家貿易保護的政策和手段，相對而言，發達國家是當今國際反傾銷案的主要發起者。發達國家在發起反傾銷時，對其涉案對象的確定在從其本國經濟利益和運行狀況出發的同時，也會從其對外經濟戰略角度精心選擇。由于對社會主義計劃經濟國家進行反傾銷，可以套用替代國的方法，使之蒙冤受屈，甚至是一劍封喉，更由于中國是一個迅速崛起和發展的社會主義國家，不少國家便對其懷有戒心，因此，發達國家對于社會主義國家，尤其是中國的反傾銷是不遺余力的。而在發達國家中對中國發起反傾銷的主角自然是美國和歐盟了。中國在反傾銷中遭受的不公平最為嚴重1.在發起反傾銷時的不公平在國際經濟競爭中，發起反傾銷的國家往往是從本國利益出發，為保護本國產業發展，力求搶得先機。因此，很多國家在發起反傾銷時往往僅憑一面之詞，甚至是帶著有色眼鏡憑想當然行事，其結果往往是有失公允。2.在認定傾銷行為及其幅度和損害時的不公平由于目前世界上有相當一部分國家不承認中國市場經濟國家地位，也有一些國家規定要求提出市場經濟待遇申請的中國企業必須經過審查，并且是通過復雜繁瑣的審查而最終排除中國企業的申請。因此，一旦某個國家對中國發起反傾銷調查后，往往用替代國價格來確定中國產品的正常價值，而不是用中國的實際價格來確定正常價值。這種歧視性的做法，完全不顧中國勞動力及原材料成本低廉、工資福利較低等優勢，往往致使中國企業本來沒有傾銷而被裁定為“傾銷”，或者本來傾銷幅度很小但被裁定為高幅傾銷，存在著明顯的不公平。3.在反傾銷措施的標準上不公平由于采用替代國方式處理對中國的反傾銷案，而替代國本身就是一種帶有歧視性的不公正做法，當然得出的結論也就不公平，從而必然導致各國在具體措施的標準上對中國的不公平，即不同國家的同樣產品反傾銷調查后結果的不同。

二、國外對中國反傾銷頻繁的原因分析中國所面臨國際反傾銷形勢的存在，有著多方面的原因，可以從內外兩方面加以分析。中國遭遇國際反傾銷的外部因素1.進口國產業競爭優勢的下降和貿易保護需求的上升是對華反傾銷的根本原因當一國的出口貿易處于高速發展階段，大量商品涌入另一國市場，必然會對進口的同類產業造成沖擊，從而引發貿易摩擦。20世紀70年代和80年代，日本快速發展的對外貿易威脅到了美國國內產業，美國對日本的貿易逆差不斷擴大，兩國的貿易摩擦加劇。到了90年代，中國替代日本，成為貿易摩擦的主要目標。中國多出口紡織、化工、金屬和礦業等勞動密集型產業的產品，而這些產業在發達國家都已經成為夕陽產業，同“中國制造”相比，那些夕陽產業因缺乏競爭力而更易于受到進口產品的沖擊，他們也更愿意利用反傾銷制度來尋求對本產業的保護。“中國制造”威脅進口國的國內產業不僅表現在生產企業的市場份額和利潤下降，還體現在進口國企業隨著對華貿易逆差的急劇增加而導致崗位流失日趨嚴重。有數據顯示，1989年到2003年期間，美國因對華貿易逆差已累計流失工作崗位146萬個。對付“中國制造”從貿易問題已經上升到社會問題和政治問題。中國進口產品的質量競爭力和價格競爭力威脅著進口國國內產業的生存，進口國企業利用反傾銷來尋求保護的需求不斷增加。失業率帶來的社會問題也促使進口國政府更容易支持國內產業貿易保護的需求。進口國產業競爭優勢的下降和貿易保護需求的上升成為進口國對華反傾銷的根本原因。2.“非市場經濟國家”制度和替代國方法歧視性的使用惡化了中國遭受反傾銷局面從法律技術角度來說，一旦中國在反傾銷調查過程中被視為“非市場經濟國家”，傾銷幅度的計算就會采用替代國方法（除非涉案企業獲得“單獨待遇”。這將意味著中國出口產品的國內價格將不作為計算傾銷幅度的基準數據，確而代之的是反傾銷當局充分發揮其自由裁量權，利用生產同類產品市場經濟第三國的國內價格（或者建構價格）來替代涉案產品在中國市場的價格。因替代國家同中國市場的發展水平、勞動力價格、資源、成本等多方面的差異性，實踐證明替代國的價格遠遠高于中國國內市場的價格，繼而計算出高傾銷幅度和高額的反傾銷稅的后果。同時一些發展中國家（例如印度）也紛紛效仿美歐等國的實踐，從技術上“合法”地提高了中國產品的傾銷幅度。非市場經濟制度和隨之而來的替代國方法無疑惡化了中國遭受反傾銷調查的境況。3.WTO《反傾銷協議》本身存在缺陷WTO《反傾銷協議》是由GATT達成的，其目的是為了消除價格扭曲和促進貿易透明度。但由于《反傾銷協議》不完善，關于價格比較的方法不明確，造成許多國家濫用WTO允許的保護國內工業的措施，使中國的企業蒙受了巨大的損失。從各國反傾銷應訴的情況來看，應訴的焦點一般集中于認定傾銷所采用的價格比較方法上。《反傾銷協議》規定的公平價格比較方法只是個基本原則，沒有明確指出出口價格和國內價格比較時，是建立在企業單個交易基礎上的單個企業出口價格，還是建立在所有企業交易上的平均價格。這就導致了反傾銷調查當局可以從多種方法中隨意地選擇計算傾銷的方法，而用不同方法計算得出的傾銷幅度差距很大，尤其是“平均正常價格—單個企業的出口價格”相比較的方法，有時當企業的出口價格與國內市場價格完全相等時，也會計算出傾銷幅度。4.部分國家對中國不必要的妒忌和恐慌我國近30年的改革開放使外貿連續以兩位數的增幅發展，出口產品的競爭力不斷增強，使得一部分國家對中國的發展心存妒忌和恐慌。他們一方面希望通過反傾銷阻止中國經濟的快速發展，另一方面，借反傾銷來與中國討價還價，迫使中國更多地開放市場，以便經濟滲透和意識形態侵略。（二）中國遭遇國際反傾銷的內部因素1.中國企業的無序競爭客觀上存在低價傾銷的現象改革開放以來，中國外貿企業發展很快，但由于市場經濟尚不規范，企業的市場行為也不成熟，盲目跟風的現象十分嚴重。嚴重的重復建設，導致了大量的過剩產品以及低廉的勞動力和原材料價格使中國的勞動密集型產品具有天然的比較優勢，因而生產企業在出口銷售策略上競相以低價出口來爭奪和占領國際市場，問題是中國一些企業行為不規范，缺乏自我約束機制，出口時本國企業間互相殺價，惡性競爭，給國外以反傾銷口實。2.出口企業針對國外反傾銷指控的應訴和抗辯能力弱我企業反傾銷應訴能力不足，不少涉案企業對應訴工作重視不夠，投入不足，有的企業還對反傾銷調查抱有僥幸心理，消極觀望，期望坐享其成。有些企業財務賬目不夠完善，財務管理還不夠規范，在調查中處于被動，往往因無法提供調查機關要求的相關材料而導致被訴。從反傾銷法來看，進口國政府對傾銷成立與否的認定，不能只憑申訴方一面之辭，應訴方完全可以有理有據地擺事實講道理，爭取撤案或取得勝訴。但是如果出口商拒絕應訴則無異于默認其傾銷事實存在。盡管在中國的出口產品中，確實存在部分傾銷的現象，但是也有相當部分產品具有較強的市場競爭力，完全可以積極應訴，通過法律的途徑來贏得公平解決的機會。然而，中國的許多企業在面臨反傾銷調查時卻放棄了依法應訴這一合理合法手段。據統計，在已發生的524起對華反傾銷案中，至少有50%的企業沒有應訴。中國企業對外國反傾銷調查的應訴不力，直接導致了中國反傾銷案的敗訴。從實際情況看，不應訴帶來的負面影響有三種:1）“缺席判決”徹底退出市場。1994年，美國對中國大蒜進行反傾銷調查時，就是由于沒有公司應訴，結果中國被裁定了高達376%的反傾銷稅，中國大蒜被迫退出美國市場。2）不應訴容易引起反傾銷的連鎖反應。例如上述大蒜案之后，由于起訴方律師看到了中國企業不愿應訴，又鼓動美國蜂蜜行業對中國提起反傾銷訴訟，在蜂蜜案進行過程當中，美國自行車生產企業又對中國自行車提出起訴，接下來是蘑菇罐頭，再接下來是靛藍染料，總共影響了中國3億美元的出口。3）引發其他地區新的反傾銷訴訟。一種中國產品在某國被反傾銷，大家不應訴又蜂擁轉向另一個市場，結果導致新一宗反傾銷案。例如，中國的鋼板、草柑麟、硅錳、糠醇等產品都曾在兩個或多個國外市場先后遭到反傾銷調查，極大地影響了這些產品的正常出口。3.政府管理和服務方面的原因1)忽視了對商品出口秩序的管理。中國政府按照國際慣例對出口進行鼓勵的同時，從組織上未能保證出口秩序的有效管理，在政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理體制轉軌的過程中未能建立起有效地對出口秩序進行規范、協調和管理的中間組織一一行業協會或商會，形成一定程度上的管理主體的缺位。某些地方的政府官員為了政績，忽視整體利益和長遠利益，乘機強令或半強令的要求本地區出口企業多多出口產品，多多創匯，急功近利不顧效益而單純追求出口數量和貿易總額。其結果使得企業迫于行政壓力，為完成出口指標而降低價格，甚至做虧本買賣。2)未建立起有效的應對反傾銷的機制和服務體系。由于單個企業收集反傾銷相關信息的能力有限，政府作為提供公共服務的部門，有責任和能力建立反傾銷的信息中心、反傾銷調查案件的預警機制和服務組織體系。但由于中國政府對這方面工作的重視不夠以及缺乏相關經驗。未建立起有效的應對反傾銷的機制和服務體系，使中國相關企業不能盡早地得到哪種商品可能被反傾銷立案的相關信息，喪失了很多爭取時間進行防止立案的游說和進行相關的材料準備工作，爭取將案件消滅在萌芽階段或者有效應訴機會。

三、中國應對國外反傾銷的對策與建議（一）中國應對國外反傾銷的關于外部因素的對策與建議1.積極、有效地參與貿易談判政府在反傾銷政策和實踐的過程中扮演著重要的角色，政府實際上是受到反傾銷影響的國內企業的代言人。首先，政府是政策制定和修改的主體。政府只有真正的了解反傾銷政策的本質，實踐過程中的不適當之處，規則對我國企業的不公正之處，才能在新一輪的談判中提出利己的建議。同時，政府應利用自身在國際社會的威信以及利用與他國在政治和經濟上的利害關系，積極游說以達到影響反傾銷政策的制訂和修改的目的。在外交上，一方面，要求外國政府取消在反傾銷中對中國實施的“非市場經濟國家”等歧視性做法；另一方面，爭取與對方達成雙邊反傾銷互惠條款或緩沖條款，前者如澳大利亞與新西蘭簽訂的有關協議規定，兩國的反傾銷措施不再適用于兩國之間進行傾銷的自產產品，后者如澳大利亞與南太平洋一些國家簽訂的雙邊貿易協定中規定，在采取反傾銷行動前，澳大利亞必須先同這些國家進行協商，以取得一個對方同意的解決辦法。2.積極爭取“市場經濟國家”地位目前，我國已初步建立了社會主義市場經濟體制，市場機制在資源配置中的基礎性作用日趨明顯。據測算，到2001年，我國經濟的市場化程度約為69%，而世界上公認的市場經濟標準臨界水平為60%。這表明，我國已是發展中的市場經濟國家，而不應被視為“非市場經濟國家”。據此，一方面，在對外宣傳中，要統一口徑，主要報道我國推進市場化改革取得的成果，避免過多地渲染我國市場機制和市場體系發育的某些不完善而授人以柄；另一方面，要以客觀事實為依據，以合理開放市場為條件，以各個擊破為策略，通過談判與磋商，使更多的國家承認我國的市場經濟地位。同時，要貫徹落實黨的十八大精神，進一步完善我國社會主義市場經濟體制，更大程度地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。另外，我國政府要在世貿組織新一輪談判中與有關國家特別是第三世界國家合作，爭取修改反傾銷協議中的不合理條款，為我國企業爭取一個公平競爭的國際環境。3.加強區域經濟合作中國沒有權利去決定與直接修改WTO《反傾銷協議》，但是我們可以從另一個角度去規避它可能帶給我們的風險。在坎昆談判陷入僵局、多邊合作受挫后，區域經濟一體化進程顯著加快，我國在繼續參與多邊進程的同時，應高度重視并參與區域經濟合作，加快推進同東盟、中亞等地域臨近國家的區域合作進程，努力擴大跨區域的雙邊經貿合作范圍。通過互利安排，消除貿易歧視和貿易保護，減少貿易摩擦，規避國外反傾銷。要采取有效措施，鼓勵各種所有制企業通過多種方式實施市場多元化戰略。在繼續深入、均衡開拓主要發達國家和地區市場的同時，有選擇地積極開拓墨西哥、阿根廷、巴西、印度、印尼、韓國、波蘭、土耳其和南非等極具潛力的新興市場，使我國出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化布局，從而分散市場風險，擴大出口。4.對外建立和樹立中國形象傳播中國文化與觀念“中國崛起”、“中國威脅論”等言論充斥在世界各個角落，使得很多國家對中國產生了不必要的妒忌和恐慌，更有甚者直接將中國視為假想敵，處處針對中國。針對這些問題，中國政府應該加快對中國形象的樹立，轉變國際社會對中國的觀念。中華民族自古以來接受的是孔孟之道，講求的是中庸之道，中國的發展不會對任何國家任何人造成威脅，只有讓別的國家了解中國的文化與觀念才能打破對中國的恐慌與戒心。（二）中國應對國外反傾銷的關于內部因素的對策與建議1.建立良好的外貿競爭體系并規范企業行為1）從行業協會角度考慮，應充分發揮行業協會的協調、溝通作用。通過行業協會，可加強企業自律，維持出口秩序。國外的經驗表明，在市場經濟條件下，同行業內部的監督更為有效。2）從企業角度考慮，企業應規范和優化自身的出口行為。中國企業屢遭國外反傾銷，很大程度上是由國內企業間的無序競爭所致。企業出口經營的無序競爭，主要表現在：一是企業自身很少自己直接把產品賣出去，而是依賴于國外中間商間接出口。這就使中國產品出口的價格很低，自己只能成為外商的“打工仔”，出口效益差，甚至出口越多虧損越多。同時，也不能自行控制中國產品的國際市場價格，往往造成國外傾銷的市場現象。二是出口企業間的競相壓價，相互拆臺。三是不少企業走了一條盲目擴張、低價出口的惡性循環路子。長期以來，國內企業習慣于低水平重復建設，導致出口產品總量過剩，結構失衡。從深層次上看，中國企業在國際市場上屢遭反傾銷，是企業產品缺乏整體的核心競爭力。對此，一方面，我們要注重企業技術與產品開發，防止重復建設和盲目擴張生產規模，加快提升出口產品的檔次和效益水平。另一方面，要對出口經營渠道與體制等進行整合與創新。加強生產企業間、生產企業與外貿企業間聯合，形成整體優勢。2.加強出口企業針對國外反傾銷指控的應訴和抗辯能力1）從行業協會考慮，應充分發揮集體優勢，利用資源幫助出口企業應對國外反傾銷。通過行業協會，可以為企業應訴反傾銷提供信息、技術和對策等服務，提高中國企業應訴的成功率。由于行業協會在溝通政府和出口企業的關系上有著承上啟下的橋梁和紐帶作用，在反傾銷調查中有著政府及企業不可替代的規范和協調作用。通過規范本行業企業行為，盡可能減少國外反傾銷調查的發生；通過組織本行業涉案企業應訴，盡可能減少敗訴的損失。2）從企業角度考慮，企業應該做到以下幾個方面：第一，要規范企業財務，健全財務基礎數據。在中國企業遭遇反傾銷案件中，正由于一些企業的財務基礎數據不全，致使發達國家往往以尋找第三方替代國的方式，對中國企業產品進行類比審判，造成對中國企業極為不利的結果。要想證明制造、貿易、流通等企業運行中的產品成本合理，不構成對國外企業的實質性損害，就要用財務基礎數據說話。實踐證明，我國許多企業打贏反傾銷官司，一個主要原因就是企業財務管理規范，財務數據齊全，基礎證據充分，從而使國外原告方難以找到法律證據和傾銷理由。面對國際經營競爭與反傾銷力度加大的實際，我們的企業要克服管理粗放，財務混亂等問題，精于管理，勤于財務核算，夯實基礎。第二，企業要有策略地積極應訴。一旦反傾銷案發生，被列入黑名單的企業應積極展開應訴工作，收集對自己有利的信息，充分準備應訴的材料，特別是要填好調查問卷，因為問卷既是調查機關展開反傾銷調查的證據，又是中方企業抗辯的材料，要充分落實“誰應訴誰受益”的原則，加強對不積極應訴企業的懲罰力度。同時，還要聘請優秀的律師，這對能否勝訴非常關鍵。第三，聯合申訴國的進口商及消費者。征收反傾銷稅，對進口國國內同類產品的生產商雖然有利，但其國內進口商也遭到了損失，進而其國內消費者也因物價上漲而受到損失。因此，中國出口企業可以聯合進口國消費者保護組織，宣傳保護主義的負面效應以及廉價進口帶來的好處，以降低其保護國內市場的情緒。在1999年歐盟訴中國自行車車輪、車架和前插傾銷案中，中國企業就是利用這一點取得了應訴的勝利。在歐洲的32家申訴企業中有很多企業既是中方的競爭對手又是中方的合作者，是中國自行車零部件的主要進口商，一旦此次中國企業被征收反傾銷稅，必然殃及這些歐洲企業。通過中方律師的努力，名列申訴企業榜首的DERBY公司首先撤訴。最后，在32家申訴企業中竟有17家企業宣布撤訴，歐盟委員會宣布無稅結案，中國企業取得了反傾銷的