我國人口計生政策的回顧與展望深圳市委黨校路云輝博士副教授luyunhui2003@126.co顧歷史：抉擇與成效

《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信（1980年9月25日）公開信內容為了爭取在本世紀末把我國人口總數控制在十二億以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。這是一項關系到四個現代化建設的速度和前途，關系到子孫后代的健康和幸福，符合全國人民長遠利益和當前利益的重大措施。

公開信內容我們長期對人口出生率沒有適當控制，致使人口增長過快，舊中國從一八四0年到一九四九年的一百零九年中，全國只增加人口一點三億。而中華人民共和國建立以后的三十年中，出生了人口六億多，除去死亡，凈增四億三仟多萬人。如果不從現在起用三、四十特別是最近二、三十年的時間普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，控制人口的增長，按目前一對夫婦平均生二點二個孩子計算，我國人口總數在二十年后將達到十三億，在四十年后將超過十五億。當時的憂慮與討論會不會引起孩子智力下降問題？會不會引起人口年齡結構老化和勞動力不足問題？會不會出現“四二一”結構問題？公開信內容：對憂慮的回答生育孩子次序同孩子聰明不聰明沒有必然聯系。到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。因此，勞動力不足的問題可以不必擔心。人口“老化”的現象在本世紀不會出現，因為目前全國人口約有一半在二十一歲以下，六十五歲以下的老年人不到百分之一。老化現象最快也得在四十年以后才會出現。我們完全可以提前采取措施，防止這種現象發生。

世界上15個人口最多的國家和地區（百萬人）展望未來：我國人口計生政策何去何從？反思與爭論人口計生政策實施過程、手段的反思專家、學者對人口發展的現狀、人口政策的爭論莫言《蛙》“這個小說的主角是一位婦科醫生，幾十年來接生的孩子有幾萬名。童年的時候可以聽到蛙叫聲，在北方有一種蛙崇拜，青蛙崇拜的遺跡至今在很多民間藝術里面都有表現。比如說民間泥塑的小孩抱著一個青蛙，青蛙是繁衍不息的象征，“蛙”跟“娃”跟女媧的“媧”都是一個同音字，跟生育、信仰、兒童都有一個象征的意思?！薄詳y新書《蛙》做客東方網嘉賓聊天室

要不要調整人口政策？來自知名學者的聲音田雪原：假如不調整人口政策，不斷加速的老齡化，將對經濟社會發展構成嚴峻挑戰，“人口紅利”慢慢演變為“人口負債”?！岸シ桨浮保?/p>

全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子；夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農村現在可以實施，城鎮可從“十二五”開始實施；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個孩子。胡鞍鋼：逐步放開二胎更適合中國的國情“中國的人口環境發生了變化，另外中國的發展程度也在變化。當時的政策我覺得它實現了在低收入條件下控制人口的目標，但現在我們已經處在中等收入”。“隨著科技和生產的發展，現在的資源已經能夠承受起人口政策的跳整”。顧寶昌：中國現在的生育率已經低于更替水平了，二胎政策應該放開。穆光宗：獨生子女家庭本質上是上是風險家庭每1000個出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡。中國15歲以下兒童每年死亡有40萬—50萬人，還有大量因傷致殘兒童。應該盡快停止計劃生育。翟振武：要實施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，冒的風險較大。

獨生子女政策引起爭議較多的主要在城市，而在占人口大多數的農村地區，普遍施行的是一胎半或兩胎政策，人口增長壓力不小。與此同時，上世紀70年代以來出生的1億多獨生子女，大部分已進入生育期，多數夫妻雙方均為獨生子女，可生二胎。……今后有可能在試點基礎上，逐步允許夫妻雙方只要其中一方是獨生子女的“單獨”家庭，也可生育兩個小孩。

馬力：實施普遍的“二胎政策”，目前條件還不成熟即使從現在開始實行普遍的“二胎”政策，也只能將老年人口在峰值時的占比由31%降到29%，只能稍微緩解老齡化問題，但不能解決問題。增加就業率，提高勞動者素質，挖掘老年人口潛力，是解決老齡化問題的重要舉措。侯東民：一胎政策不能放棄人口基數大，資源、環境無法承受。老齡化產生的勞動力不足問題不存在。學者為什么要討論人口計生政策（一）《中國財政政策報告2010-2011》指出，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年，社會進入深度老齡化階段。據聯合國最新的人口數據預測，2011年以后的30年里,中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會進入深度老齡化階段。學者為什么要討論人口計生政策（二）中國的人口紅利大約在2013年達到頂峰，此后將處于緩慢下降的狀態。這意味著，“十二五”時期已經到了中國人口紅利逐漸喪失的時刻?！吨袊斦邎蟾?010-2011》24為什么要討論人口計生政策（三）中國的總和生育率1990年代以來長期處于更替水平以下

為什么要討論人口計生政策？（四）反思與爭論下對人口政策的評價？現在出現的一些人口問題，出現的對人口政策的爭論，并不能證明人口計生政策錯誤。30年的成就并不意味我國的人口政策已經盡善盡美了，人口政策也要不斷發展和完善。

1991年《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》

2000年《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》年《人口和計劃生育法》頒布。

2006年《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（穩定低生育水平；優先投資于人的全面發展）90年代以來人口計生政策的演進體現了我國人口計生政策在不斷完善

人口計生政策內容從強調限制、處罰為主過渡到以獎勵、服務為主，建立和完善計劃生育的各種利益導向機制。人口計生政策從主要控制人口數量為主發展到“控制人口數量，提高人口質量，改善人口結構，引導合理分布”的多方位并重。計生宣傳標語所顯示的變化維護出生人口性別結構平衡，是我們共同的責任

少生優生幸福一生生男生女都一樣女兒也是傳后人

搞好人口資源環境協調發展，建設溫馨富裕優美綠色家園

開展優質服務保障生殖健康婚育新風進萬家戶戶勝開幸福花

等等人口計生政策需要不斷發展完善考慮我國人口與經濟社會和諧發展的需要尊重國情、尊重規律堅持以人為本的基本原則考慮我國人口與經濟社會和諧發展的現實需要

人口與資源、環境的矛盾依然突出。人均耕地面積相當于世界平均水平的1/3;人均森林面積不足1/6,人均草原面積不足1/2,人均礦產資源只有1/2。環境污染嚴重，自然生態日益惡化，群眾的生命、健康受到嚴重影響。尊重國情：就業壓力用工荒表明經濟企穩向好，就業形勢仍嚴峻。每年外出打工的農民工就多達一億五千萬人，城市待業人員多達兩千四百萬人，其中今年的大學畢業生是歷年最多的，要達到六百三十萬人，“所有這些都給我們就業形成很大的壓力?！?/p>

溫家寶談2010年的“用工荒”尊重規律：經濟社會發展需要適度人口適度人口：一定條件下、一個國家或地區能夠保持某種特定標準或指標達到最高水平所需要的人口數量。指標與標準：數量適當；質量較高；年齡、性別等結構合理；適應資源、環境以及經濟社會的發展；滿足就業需要；增加總體財富；增加福利總量以及社會和諧等。

人口變動=出生-死亡+遷移=出生-死亡+遷入-遷出人口規律人口變動=出生-死亡=自然變動如果遷移=0人口規律

提高死亡率降低出生率如果要放慢人口增長