第三章農業經濟管理體制與

經營方式--農業經濟的微觀組織第一節農業經濟管理體制概述一、農業經濟管理體制的概念（掌握）制度的實質和核心：正確處理經濟管理系統中上下級之間、各職能部門之間以及各級管理人員的權利、責任、利益關系，以確保經濟管理目標的有效實現。概念：指一個國家或地區的農業經濟管理的組織體系及相應的規章制度。體→組織體系，制→規章制度二、宏觀農業經濟管理體制的主要內容國家農業經濟管理的等級層次和權責范圍國家農業經濟管理的等級層次和權責范圍與國家行政區劃和等級是一致的國家農業經濟管理的組織體系和決策系統國家農業經濟管理制度

經濟管理制度是國家管理經濟活動的制度保障，其中，經濟政策和經濟法規是國家農業經濟管理制度的兩種重要形式微觀農業經濟管理體制第二節農業中的產權一、產權與產權結構產權：是指財產主體（生產資料所有者和使用者）對財產（生產資料和生產經營收益）的權利。包括生產資料的所有、使用和處置權以及收益的分配權。（1）所有權。指對財產獨占性的支配權利。（2）使用權。指對財產進行占有、運用的一種權利。使用者在獲得某一財產的使用權后，就有了對財產的收益權和處置權。（3）收益權。指財產投入經濟活動后，所有者主體和使用者主體對財產產生的效益進行分割的權利。（4）處置權。是對財產投入經濟活動后，是對財產進行更新、轉移、重組等處置性的權利。產權與所有制所有制一般是指一個國家關于生產資料歸誰所有的規則及相應的經濟關系，一個國家占統治地位的所有制決定其經濟體制的性質。產權不具有決定社會經濟體制性質的屬性，產權作為一種行為性權利，其意義在于不同的產權和產權制度對資源配置效率的影響，因此，產權在本質上是一種行為性權利。二.產權結構定義：指不同類型的產權所構成的產權框架及其比例。我國農業中的產權結構主要6類：(1)國有產權。指生產資料歸國家所有的一種產權類型，是社會主義公有制經濟的重要組成部分。(2)集體產權。指生產資料歸集體所有的一種產權類型，是社會主義公有制經濟的組成部分。農業中的產權結構（續）(3)個體產權。指生產資料歸勞動者個人所有，以個體勞動為基礎，勞動成果歸勞動者個人占有和支配的一種產權類型。(4)私營產權。指生產資料歸私人所有，以雇傭勞動為基礎的產權類型。我國農業中的私營產權形式主要是一些農戶承包大規模土地或水面，尤其是大面積的荒山、荒坡、荒灘、荒水，進行農業生產經營活動。(5)聯營產權。指不同所有制性質的經濟主體之間共同投資組成新的經濟實體的一種產權類型。(6)其他產權。指以上幾種類型之外的其他產權類型。三.現代農業產權結構的基本特征現代農業產權結構的基本特征是：產權主體多元化產權關系明晰化收益權實現多樣化產權交易市場化第三節現代農業中的家庭經營農村經濟體制的改革和創新（一）

土地改革后的農業經濟，保存了個體經濟，在當時片面的認為只有逐步地把廣大的個體經濟改造成以公有制為基礎的社會主義經濟，才能進一步解放生產力，促進農業的不斷發展。1956年，全國大部分地區基本完成了對生產資料私有制的社會主義改造，實現了從新民主主義到社會主義的轉變。在我國農業的社會主義改造中，遵循自愿互利、典型示范和國家幫助的原則，從各種形式的農業生產互助組逐步過渡到農業生產合作社。農業生產合作社分為初級農業生產合作社和高級農業生產合作社。1956年底，基本實現了由初級社向高級社的轉化，農業社會主義改造任務基本完成。(二)農村人民公社化1.特點：三級所有，隊為基礎，政社合一2.弊端在生產資料所有制和微觀組織制度方面，超越農業生產力水平盲目追求“一大二公”和全面推行公有化在管理權限、管理方式和政企關系上，權利過分集中，以指令性計劃和行政命令代替微觀經濟主體的自主決策，以政代企，政企不分，否定商品生產和商品交換在流通領域，無視價值規律、商品交換和微觀經濟主體自身的物質利益，對主要農業產品實行統購統銷在分配制度方面，背離按勞分配原則，順行平均主義“大鍋飯”，以犧牲效率為代價換取低水平的所謂“公平”在生產要素管理體制上，否定要素市場，以行政機制和政策壁壘人為地阻斷要素市場的發育與自由流轉和重新組合(三)農村經濟體制改革1.

1978年底召開的中國共產黨十一屆三中全會確立了改革開放的方針，在農村實行以家庭聯產承包責任制為中心的經濟體制改革。在所有制形式上，聯產承包責任制在保留土地仍歸集體公有的基礎上，其他生產資料則作價到戶，歸農戶所有和使用，農戶根據自身發展的需要可以購置其他生產資料。在經營方式上，以家庭為單位承包經營集體土地，農戶是農業生產經營的主體，生產隊之組織少數需要統一協調的生產環節的經營活動。在分配方式上，只需明確生產隊集體和承包戶之間的權利、義務，生產出來的農產品按承包合同規定上繳國家農業稅和集體提留以后，剩下的全部歸自己所有和處置。家庭承包制的意義(1)它在社會主義農業生產組織內部第一次真正實現了責權利的有機結合和按勞分配，有效地克服了傳統人民公社體制下農業中的平均主義，這不僅意味著有效解決了農業發展的內在動力問題，而且標志著農業中科學管理時代的到來(2)它徹底打破了把生產資料所有制及經濟形式與經營方式混為一談的傳統觀念，找到了社會主義農業集體所有制的有效實現形式和農業生產的有效組織形式。(3)它使我國農業擺脫了瀕臨崩潰的危機，重新喚起了廣大農民的社會主義熱情和信心(4)它為我國經濟體制的全面改革提供了促動力量和實踐經驗農業家庭經營的特點：是一種彈性很大的經營方式，可以與不同的所有制、不同的社會制度、不同的物質技術條件、不同的生產力水平相適應。農業家庭經營在很長的歷史階段中占據主要地位是農業中微觀組織的最重要特點。思

考

題農業家庭經營大量廣泛存在的原因？？？二.農業家庭經營大量廣泛存在的原因農業生產特性決定了農業與家庭經營必須密切結合。農業自然環境的復雜多變性和不可控制性，以及勞動成果的最后決定性，決定了家庭經營是更為合適的組織形式。家庭成員具有利益目標的認同感，使得農業家庭經營的管理成本最小，勞動激勵多樣。家庭成員在性別、年齡、體質、技能上的差別也可實行分工和勞動力的充分利用。統分結合的雙層經營體制

以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制是億萬農民的偉大創造，穩定和完善這一基本經營制度是黨的十一屆三中全會以來黨和國家的一貫方針政策。1982--1987年中央連續下發的五個“1號文件”和一個“5號文件”，黨的十三屆八中全會，十四屆三中、五中全會和十五大及十五屆四中全會都反復強調要長期穩定和不斷完善以家庭聯產承包為主的責任制和雙層經營體制這一農業基本經營制度。小知識

統分結合的雙層經營體制

1993年八屆全國人大第一次會議把“以家庭聯產承包為主的責任制，，載入《憲法》，確立了這一基本經營制度的法律地位；同年頒布的《中華人民共和國農業法》進一步明確：“國家穩定農村以家庭聯產承包為主的責任制，完善統分結合的雙層經營體制，發展社會化服務體系，壯大集體經濟，引導農民走共同富裕的道路”。可以說《農業法》的這一規定和十三屆八中全會《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》中關于農村改革的重點和總方向的闡述，構成了農村基本經營制度的內涵、基本政策和法律規定，至今仍然沿用這種表述和思路。小知識

三農業經濟管理體制改革的全面展開1．不斷完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保護農民對土地承包的各項權利。2．改革人民公社管理體制，實行政社分社，政企分開。

從1979年開始，到1985年春告一段落。通過改革，將全國農村原有的5.6萬多個社、鎮改為9.2萬多個鄉、鎮人民政府，同時建立了82萬多個村民委員會。三農業經濟管理體制改革的全面展開3．有意識地組織與開放城鄉集市貿易，逐步廢除不利于市場健康運行的各種禁令和限制。允許農業生產者、農產品的使用者和個體商販以及其它商業組織自由議價進行交換4．取消統派購制度，建立合同定購制度，大力調整農業結構。三農業經濟管理體制改革的全面展開5．允許并鼓勵發展多種農業經濟形式，尤其是積極引導、鼓勵和支持非公有制經濟的發展。6．改革農業分配制度，下大力氣減輕農民負擔，實現公平稅負。三農業經濟管理體制改革的全面展開7．改革農業科技推廣管理體制，建立健全農業科技推廣服務體系。8．打破城鄉壁壘、地區封鎖和部門壟斷，逐步建立統一開放、競爭有序的農業市場體系及相應的宏觀調控體系，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。思考題

家庭承包制實行多年