1001001目錄目錄引言001■數林概貌■數林指數■數林標桿■數林亮葉■評估方法附錄002004017024027038本報告版權為復旦大學數字與移動治理實驗室（復旦DMG）所有，如需引用本報告內容，請參照以下規范：復旦大學數字與移動治理實驗室.

中國地方公共數據開放利用報告——省域（2023年度）[R/OL].

(2023-11-01)[引用日期，格式為YYYY-MM-DD]./report002引言001引言“中國開放數林指數”是我國首個專注于評估公共數據開放利用水平的專業指數，由復旦大學數字與移動治理實驗室制作出品。自

2017

年首次發布以來，“中國開放數林指數”定期對我國各地公共數據開放利用水平進行綜合評價，精心測量各地的“開放數木”，助推我國公共數據的流通與價值釋放。2023年起，開放數林指數將年度報告的名稱從《中國地方政府數據開放報告》改為《中國地方公共數據開放利用報告》，以體現從“政府數據開放”邁向“公共數據開放”的方向，以及指數對公共數據從流通、到利用、到價值釋放全過程的關注。開放數林指數將省及其下轄地市作為一個整體的“區域”來進行評測，并發布《中國地方公共數據開放利用報告——省域》(以下簡稱《報告》)。201720182019202020212022002數林愿景開放數據，蔚然成林，“開放數林”意喻我國公共數據開放利用的生態體系，我們期待：開放數林是繁盛多姿的，各種“數木”都能競相并生、枝杈相連、根系相通；開放數林是生生不息的，無時無刻不在成長變化，充滿生機和活力；開放數林更是包容溫暖的，既能讓林子里的各種“生物”共享數林的美好，又能遮陽擋雨，不讓他們被數據“灼傷”或“淋濕”。最終，一棵棵地方開放“數木”能夠成長為一片繁盛多樣、持續生長、包容宜人的中國“開放數林”。2023003數林概貌數林概貌004一、數林概貌截至

2023年8月，我國已有

226個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺，其中省級平臺

22個（不含直轄市和港澳臺），城市平臺

204個（含直轄市、副省級與地級行政區）。與

2022年下半年相比，新增

18個地方平臺，其中包含

1

個省級平臺和

17

個城市平臺，平臺總數增長約

9%。自2017年起全國地級及以上公共數據開放平臺數量持續增長，從

2017年報告首次發布時的

20

個到

2023

下半年的

226

個，如圖

1

所示。■

圖1

歷年地級及以上數據開放平臺數量增長情況目前，在我國

27

個省級行政區（不含直轄市和港澳臺）政府中，81.84%

已經上線了公共數據開放平臺。自

2015

年浙江省上線了我國第一個省級（不含直轄市和港澳臺）平臺以來，省級平臺數量逐年增長，目前已達到

22

個，歷年已上線與未上線數據開放平臺的省級地方數量如圖

2

所示，表

1是各省級平臺（不含直轄市和港澳臺）上線時間。同時，報告也注意到有五個省級平臺在上線后又出現了無法訪問的情況，主要集中在中西部地區，包括甘肅、河南、寧夏、青海與新疆。數林概貌005■

圖2

歷年省級（不含直轄市）平臺上線情況■

表1

省級（不含直轄市）數據開放平臺上線時間截至

2023

年

8月，全國各地上線的省級（不含直轄市）公共數據開放平臺的地區分布如圖

3

所示，顏色越深，代表平臺上線時間越早，整體上呈現出從東南部地區向中西部、東北部地區不斷延伸擴散、相連成片的趨勢。006數林概貌■

圖3

各省級（不含直轄市）平臺上線時間的地理空間分布自中國開放數林指數

2017

年首次發布以來的七年中，全國各地的公共數據開放省域已蔚然成林。圖

4為2017年到2023年期間，省級地方（不含直轄市）公共數據開放平臺區域分布的變化情況。■

圖4

2017-2022

年省級（不含直轄市）平臺分布007數林概貌截至

2023

年

8

月，全國各省域數據開放平臺的整體上線情況如圖

5和表

2

所示，省域包括省

(

自治區

)

本級和省內下轄城市，圖中顏色越深，代表該省域數據開放平臺的整體上線程度越高。目前，福建省、廣東省、廣西壯族自治區、貴州省、江蘇省、江西省、山東省、四川省與浙江省共

9個省域的省（自治區）本級和下轄所有城市都已上線了數據開放平臺（圖中顯示為全境深綠色的省域）。從整體上看，東南沿海和中部地區的數據開放平臺已經基本相連成片。■

圖5

各省域平臺整體上線情況地理空間分布008數林概貌■

表2

部分省域及下轄地市平臺上線情況自中國開放數林指數

2017

年首次發布以來，每年采集到的各地平臺上開放的有效數據集總數逐年增長（如圖

6所示），2017

年全國所有地方只開放了八千多個數據集，2023

年已增長到34萬多個，是

7

年前的

41

倍。■

圖6

歷年地方政府開放的有效數據集總數009數林概貌數據容量是指將一個地方平臺中可下載的、結構化的、各個時間批次發布的數據集的字段數（列數）乘以條數（行數）后得出的數量，體現的是平臺上開放的可下載數據集的數據量和顆粒度。2019

年以來各地平臺無條件開放的可下載數據集的容量從

2019

年的

15

億到

2023

年超

480

億，5年間增長了32倍（如圖

7

所示）。■

圖7

歷年各地方政府無條件開放的數據集總容量（數量級：萬）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和

2035年遠景目標綱要》明確提出“開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。”當前，部分地方已在積極探索授權運營工作，截至

2023年9月，各地已正式出臺的與公共數據授權運營相關的法規政策如表

3

所示，發布的相關征求意見稿如表

4

所示。010數林概貌■

表3

各地公共數據授權運營相關法規政策一覽表（截至

2023年9月）■

表4

各地公共數據授權運營相關法規政策征求意見稿一覽表（截至

2023年9月）011數林概貌目前各地已公開上線的公共數據授權運營平臺或在數據開放平臺上開設授權運營專區的地方如表

5

所示。■

表5

地方公共數據授權運營平臺或專區012數林指數數林指數013二、數林指數2023

年度全國省域開放數林指數分值如表

6

所示，報告還基于綜合指數分值將各地的公共數據開放利用水平分為五個“開放數級”。浙江省和山東省的綜合表現最優，進入第一等級“五棵數”，獲得“數開繁盛”大獎。貴州省也總體表現優秀，進入第二等級“四棵數”，其次是福建省、四川省、廣東省、廣西壯族自治區等地。在四個單項維度上，浙江省在準備度、數據層和利用層上表現最優，貴州省在服務層上表現最優。■

表6

中國開放數林指數省域綜合排名數林指數014省域開放數林指數空間分布如圖

8所示，顏色越深代表綜合指數分值越高。指數分值較高的地方主要集中在我國東部的浙江省、山東省、福建省、廣東省以及西部的貴州省、四川省和廣西壯族自治區。■

圖8

省域開放數林指數空間分布數林指數015“數林匹克”指數數據開放利用是一場馬拉松，而不是速滑賽，不在于一個地方是否跑得早、跑得急，而在于這個地方能否跑得長、跑得久。報告繼續通過“數林匹克”四年累計分值，反映一個地方在過去四年（2020

年

-2023

年）開放數據的持續水平。省域“數林匹克”指數由

2020

年到

2023

年這四年該省域的全年開放數林綜合指數的分值累加而成。表7為2020-2023省域“數林匹克”累計分值排在前十名的地方，浙江省分值最高，其次是山東省、貴州省和廣東省。■

表7

省域“數林匹克”累計分值（前十名）016數林標桿數林標桿017三、數林標桿1.浙江省浙江省已建立了完備的數據開放與授權運營法規政策體系，制定了地方性法規《浙江省公共數據條例》、地方政府規章《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》以及一般規范性文件《浙江省公共數據開放工作指引》，并制定了我國省級層面首部專門針對公共數據授權運營的規范性文件《浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）》，以規范公共數據授權運營管理，推動公共數據有序開發利用。浙江省數據開放平臺注重用戶獲取數據的體驗，提供了類似“購物車”的“數據批量下載”功能（如圖

9所示），用戶可在選擇添加多個數據集后一并下載。同時，還通過“社會數據專區”為企業和社會組織提交自己持有的數據提供了入口（如圖

10

所示），供其他用戶下載。其中，部分社會數據來自于以往數據開放大賽孵化的成果，實現了公共數據的價值釋放與回流。■

圖9

浙江省平臺的“數據批量下載”功能

■

圖10

浙江省平臺的“社會數據專區”數林標桿018浙江省平臺開放的數據集整體質量較高，在可用性、可理解性、完整性與及時性等方面均在全國處于領先位置。平臺還設有數據高鐵專區，通過接口形式將業務場景下實時產生的數據向用戶開放，用戶申請接口后基于調用參數即可持續獲取數據（如圖

11所示），降低了數據產生到開放之間的流通時間。浙江數據開放平臺還為開放的數據集提供了較為詳細的描述說明，為部分數據集提供了數據字典，以描述數據采集的背景并對數據字段作出解釋（如圖

12所示）。■

圖11

浙江省數據開放平臺的數據高鐵專區■

圖12

浙江省數據開放平臺上為部分數據提供數據字典說明數林標桿019浙江省注重公共數據的開放利用和價值釋放，通過對開放數據的有效利用為公眾提供更便捷的服務，鼓勵社會力量積極參與城市治理。例如，為了在高速應急施救中解決社會救援資源調度不足、利用率低、響應不及時等問題，浙江數據開放創新應用大賽孵化的“安迅應急救援——道路安全的守護者”應用通過匯集公共數據和社會數據并進行分析利用，建立了一套社會救援力量數字化調度體系，整合優化施救駐點和救援資源分布，縮短救援響應時間，形成

1

分鐘接警、3分鐘出警、15

分鐘到場的“1315”高速公路施救流程標準和城市道路施救流程標準，大幅提高了道路應急救援效率（如圖

13

所示）。■

圖13

浙江省的“安迅應急救援”項目數林標桿020“安診無憂”陪診服務是浙江省

2022年數據開放創新應用大賽評選出的優秀作品。“安診無憂”利用醫院信息數據（包括醫院的名稱、位置、級別、類型等數據項）、醫療機構服務情況（包括急診、門診人次等數據項）、護士職業證書數據、職業技能證書等開放數據，并結合自有數據，搭建線上陪診預約平臺，為老人、兒童、殘障人士提供專業陪診服務。“安診無憂”致力于對接陪診師的需求與供給，改善弱勢人群的就醫體驗，減少患者的就診時間和負擔，如圖

14

所示。■

圖14

浙江省的“安診無憂”陪診服務應用數林標桿0212.山東省山東省注重制定年度數據開放工作計劃，發布數據集開放清單，在《2023年新增公共數據開放清單》中提供了數據來源、數據集名稱、字段、開放屬性、開放條件、更新頻率、計劃開放時間等具體信息（如圖

15

所示）。山東省無條件開放的數據數量在全國處于領先地位，省本級無條件開放數據集的平均容量近

120萬，省域內所有地市開放數據集的平均容量超46

萬。此外，省本級與省域內各地市開放的高需求高容量數據也名列前茅，尤其體現在企業注冊登記、氣象、衛生等領域。山東省數據應用創新創業大賽設置了多條賽道，其中“數據賦能高校創業賽道”（如圖

16所示）為高校學生提供了門檻較低的參賽通道，以擴大比賽的參與面。■

圖15

山東省《2023年新增公共數據開放清單》（部分截圖）數林標桿022■

圖16

山東省開放數據利用大賽設置高校就業賽道為了解決商業醫保理賠數據打不通、流程繁瑣等問題，山東省推出“政保通”平臺，向商業保險機構開放公共數據，打通商業醫保理賠服務的“最后一公里”（如圖17

所示），運用隱私計算技術實現數據“可用不可見”，并按照“一數一授權”的模式，要求個人數據需經本人授權后方可被調用。■

圖17

山東省"政保通“支撐商業醫保快速理賠023數林亮葉024數林亮葉四、數林亮葉除了以上兩個標桿案例，2023

年其他省域在公共數據開放利用和授權運營工作上也出現了不少亮點：數據層亮葉海南省在衛生健康領域開放的數據容量較高、質量較好，涉及到醫療機構、藥品目錄、疾病診斷信息等市場需求高、具有較高利用價值的數據；福建省對省級平臺上已開放數據及時進行更新，約

50%的無條件開放數據集今年實現了更新。廣東省數據開放平臺提供的數據接口調用方式便捷，調用所需參數少，方便易用。服務層亮葉貴州省平臺重視與用戶的互動反饋，對用戶提出的有條件開放數據申請、未開放數據請求、意見建議、數據糾錯和權益申訴均進行了及時有效的回復，并公開了相關信息。即使對決定不同意開放的數據申請也給出了具體的原因和建議（如圖

18

所示）。數林亮葉025■

圖18

貴州省平臺對有條件開放數據申請的回復利用層亮葉公共數據開放還為科研工作提供了數據支撐，山東省、貴州省開放的公共數據產出的科研論文數量較多，涉及旅游經濟、產業發展、生態保護等研究領域。公共數據授權運營方面的探索也已產生了初步成果，山東省和福建省產出的授權運營的數據產品涵蓋財稅金融、生態環境、衛生健康、經貿工商等領域。026評估方法評估方法027五、評估方法指標體系開放數林指數邀請國內外政界、學術界、產業界七十余位專家共同參與，組成“中國開放數林指數”評估專家委員會，以體現跨界、多學科、第三方的專業視角。專家委員會基于數據開放的基本理念和原則，立足我國公共數據開放的政策要求與地方實踐，借鑒國際數據開放評估經驗，構建起一個系統、專業、可操作的公共數據開放評估指標體系，并每年根據最新發展態勢和重點難點問題進行動態調整。2023開放數林指數在指標體系和評估方法上的調整重點如下：1、從“政府數據開放”邁向“公共數據開放”2023

年起，開放數林指數將評估對象從“政府數據”擴展為“公共數據”，即各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和

2035

年遠景目標綱要》提出要“擴大基礎公共信息數據安全有序開放，探索將公共數據服務納入公共服務體系，構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口。”

2022

年，《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》要求“對各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，加強匯聚共享和開放開發”，“對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數據，推動按用途加大供給使用范圍”。評估方法0282、將“公共數據授權運營”納入評測內容2023年起，開放數林指數將各地在公共授權運營方面的探索和成果也納入評測內容。2021

年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和

2035

年遠景目標綱要》指出要“開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用。”2022

年，《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》指出要“鼓勵公共數據在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照‘原始數據不出域、數據可用不可見’的要求，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供。”開放數林指數認為，公共數據開放和授權運營的目的都是為了暢通公共數據資源的大循環，減低市場和社會主體獲取公共數據的門檻，釋放公共數據的價值，兩者相輔相成，又各有側重。因此，開放數林指數將一個地方的公共數據開放和授權運營水平做為整體，來評價該地方釋放公共數據價值的總體成效。2023

開放數林指數具體從以下幾個方面初步開展對公共數據授權運營的評估：準備度評測關注各地制定和出臺的與授權運營相關的法規政策，以促進和規范公共數據授權運營工作；服務層評測關注數據開放平臺與授權運營平臺之間的聯通協同以及數據目錄的整體展現；數據層評測關注授權運營數據的數量、種類、透明度和可理解性等方面；利用層評測聚焦數據授權運營的成果產出及其價值。3、將評估維度“平臺層”更名為“服務層”2023開放數林指數將平臺層更名為服務層，以強調數據開放和授權運營平臺的持續運營與有效服務。具體而言，進一步下調了平臺功能設置相關指標的權重，提高了數據獲取、互動反饋、回應落實等體現平臺實際運營服務水平的指標的權重，即不是看“平臺對用戶說了什么”，而是看“有沒有說到做到”。評估方法0294、強化需求驅動和利用導向2023開放數林指數進一步強化數據開放和授權運營的需求驅動和利用導向。需求、開放與利用之間具有循環并進的關系，市場和社會對公共數據的需求是開放和運營的起點和依據，而開放和運營又是利用的基礎，利用則是開放和運營的目的，反過來，利用又能激發出新的需求，從而進一步促進開放和運營。具體而言，2023

開放數林指數在以下幾個方面強化對需求驅動和利用導向的評估：準備度評測重視相關法規政策中對需求征集、需求回應以及開放范圍與目錄按需動態調整等方面作出的要求；服務層評測重視平臺對用戶所提需求的實際回應與落實情況；數據層評測增加對高需求高容量數據集開放數量的評測；利用層評測關注數據開放帶來的經濟和社會價值，以及數據開放利用賽事中形成的創新方案的落地轉化情況，并在成果數量指標中新增對基于開放數據發表的科研論文的評測。5、增加對公共治理/公益服務類數據的評測2022年《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》指出要“推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用”。因此，開放數林指數在去年重點對企業注冊登記、交通、氣象、衛生四個領域的關鍵數據集開展評測的基礎上，今年又進一步將“教育”、“社會民生”等領域納入關鍵數據集范圍進行評測。6、細化對數據質量的評測7、注重普惠包容在數據層評測中，兼顧數據容評測政策法規中對多種社會主體量增長的總量與質量，加強對數據

平等獲取數據作出的要求，評測平臺的完整性、及時性與持續性等方面

在開放協議及在有條件開放數據的申的檢測；增強對實時動態數據接口

請條件設置中是否貫徹了非歧視性原的評測；對于社會高需求數據集，

則，并注重開放數據大賽的參與門檻增加對其關鍵字段開放情況的評測。

與社會參與度。評估方法0302023中國開放數林指數省域指標體系框架如下：2023開放數林評估指標體系共包括準備度、服務層、數據層、利用層四個維度及下屬多級指標（如圖

19

所示）。準備度是“數根”，是數據開放的基礎，包括法規政策、標準規范、組織推進等三個一級指標。服務層是“數干”，是數據開放的中樞，包括平臺體系、功能運營、權益保障、用戶體驗等四個一級指標。數據層是“數葉”，是數據開放的核心，包括數據數量、開放范圍、數據質量、安全保護等四個一級指標。利用層是“數果”，是數據開放的成效，包括利用促進、利用多樣性、成果數量、成果質量、成果價值等五個一級指標。評估方法031■

圖19-1

2023中國開放數林指數指標體系（省域）評估方法032■

圖19-2

2023中國開放數林指數指標體系（省域）評估方法033評估范圍開放數林指數將省作為一個“區域”，而不僅僅是一個“層級”來進行評測。根據公開報道，以及使用“數據＋開放”

“數據＋公開”

“公共＋數據”

“地名＋數據”“地名＋公共數據”

“地名＋公共數據開放”等關鍵詞進行搜索，發現了截至

2023年8月我國已上線的地方公共數據開放平臺，并從中篩選出符合以下條件的平臺：1、原則上平臺域名中需出現

，作為確定其為政府官方數據開放平臺的依據。2、平臺由行政級別為地級以上的地方政府建設和運營（不含港澳臺）。3、開放形式為開設專門、統一的地方公共數據開放平臺，或是在政府官網上開設專門欄目進行集中開放，由條線部門建設的開放數據平臺不在評估范圍內。本次評估中，共發現符合以上條件的省級公共數據開放平臺

22

個（如表8所示），和城市平臺

200個（不含直轄市）。報告將上線了以上這些平臺的27個省域（不含港澳臺和直轄市）作為評估對象。■

表8

省本級平臺一覽表（按拼音首字母排序）評估方法034此外，報告還使用“數據＋開放”“公共數據＋運營”“公共數據＋服務”“政務數據＋運營”“政務數據＋服務”等關鍵詞進行搜索或通過數據開放平臺提供的入口，發現了截至

2023年9月我國已上線的地方公共數據授權營運平臺或專區，如表

9

所示。■

表9

地方公共數據授權運營平臺或專區數據采集與分析方法準備度評估主要對相關法律法規、政策、標準規范、年度計劃與工作方案、新聞報道等資料進行了描述性統計分析和文本分析。搜索方法主要包括以下兩種：一是在搜索引擎以關鍵詞檢索相關法規與政策文本、標準規范、年度工作計劃、政府工作報告、數字政府方案、以及數據開放和授權運營主管部門的信息；二是在地方政府門戶網站以及公共數據開放平臺與授權運營平臺上通過人工觀察和關鍵詞檢索采集數據。數據采集截止時間為2023年9月。服務層評估主要采用人工觀察和測試法對各地公共數據開放平臺與授權運營平臺提供的服務進行觀測并做描述性統計分析，并對平臺的回復時效和回復質量進行了評估，數據采集截止時間為2023年9月。此外，服務層還引入了“體驗官”對用戶在數據發現與數據獲取過程中的實際體驗進行評測，與人工觀察同時進行。評估方法035數據層評估主要通過機器自動抓取和處理各地公共數據開放平臺與授權運營平臺上提供的數據