第九章縣域經濟2023/12/28第九章縣域經濟教學目標1、了解縣域經濟的內涵和經濟地位2、了解縣域經濟發展現狀3、理解縣域經濟發展面臨的問題4、掌握縣域經濟的基本發展模式5、掌握“強縣擴權”的制度創新第九章縣域經濟教學重點問題一二三“強縣擴權”制度創新縣域經濟發展模式縣域經濟發展面臨的問題第九章縣域經濟第一節內涵、特征與經濟地位一、概念縣域經濟屬于區域經濟，是一個縣范圍內全部經濟活動的總和，是國民經濟各部門相互交織的綜合體。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動力，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。第九章縣域經濟1、縣域經濟屬于區域經濟范疇。縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。2、縣域經濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確。3、縣域經濟有一個縣級政權作為市場的重要推動，有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。4、縣域經濟是以市場為導向。縣域經濟不是封閉的“諸侯經濟”，具有開放性。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。縣域經濟還要接受國家宏觀經濟政策的指導。（中觀經濟）5、縣域經濟是國民經濟的基本單元。縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。但是，縣域經濟又不同于國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業。6、縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。（第九章縣域經濟第一節內涵、特征與經濟地位二、縣域經濟的特征2開放型區域經濟3既具有完整性、系統性，又具有地域特色的特色區域經濟。1

行政區劃型區域經濟，以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的區域經濟。第九章縣域經濟第二節縣域經濟發展的現狀和問題1、全國縣域經濟總量2、平均規模3、差異性大尺度的地帶性差異中、小尺度的中心——邊緣差異一、發展現狀第九章縣域經濟全國縣域經濟GDP占全國GDP的比例圖全國縣域內陸地國土面積占全國國土面積比例圖第九章縣域經濟全國縣域內人口占全國總人口比例圖第九章縣域經濟各省區縣域經濟GDP占該省區GDP比例圖第九章縣域經濟第九章縣域經濟第二節縣域經濟發展的現狀和問題二、縣域經濟發展面臨的困難和問題

1資源集聚、最具發展潛力的基本單元與缺失充滿活力、具有競爭力的市場主體的矛盾1）鄉鎮企業陷入困境2）資源要素未能合理組合成新的市場主體供銷社、信用社的中介作用弱，農民生產組織未成氣候缺乏高等生產要素（高新技術人才、信息、技術、專利等）第九章縣域經濟第二節縣域經濟發展的現狀和問題二、縣域經濟發展面臨的困難和問題

2缺乏財政實力以及經濟、法律等調控手段1）縣域經濟的序位降級，消弱了在國民經濟中的實際地位，降低了內部統籌發展的可能性2）財政乏力鄉鎮企業、地方國營工業經濟效益低，稅收銳減；縣級機構膨脹，嚴重超編，財政支出大；分稅制改革加劇了縣級財政拮據的矛盾。第九章縣域經濟第九章縣域經濟第二節縣域經濟發展的現狀和問題二、縣域經濟發展面臨的困難和問題

3縣域經濟處在工業化初期1）縣域經濟的農業是小商品生產型農業或微耕農業；2）縣域工業成那樣層次低，屬粗放型的加工業，先進生產要素缺乏；3）經濟結構單一（產品、產業雷同）第九章縣域經濟第二節縣域經濟發展的現狀和問題二、縣域經濟發展面臨的困難和問題

4廣大的農村市場未得到開拓1）農村市場份額逐漸下降2）縣域居民消費長期處于低水平；3）縣域經濟未能獲得足夠的外部支持。第九章縣域經濟位于中原L縣的農民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。“去年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了。”老李告訴《中國經濟周刊》。“沒辦法，因為蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了。可是，等到我們的蘋果結果的時候，市場已經不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，一天下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發財。”老李指著周圍的田地對《中國經濟周刊》說：“原來這一大片地都是蘋果園，現在都砍了。我們得到的只是豐產，不能豐收。”老李還向《中國經濟周刊》講了另外一個“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學習，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發家致富，當時，因為看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉里蓋了很多大棚，我也蓋了四個。可是，一年后，種菜又賠錢了。因為不懂技術，而且我們這里的土質也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了。”說到這兒，老李苦笑著問：“誰能給我們農民指出市場在哪里？怎樣投資？”第九章縣域經濟討論：這個案例中，縣域經濟存在什么樣的問題。第九章縣域經濟1994年，田老板開了一家生產編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升。可是，2003年已經關張。“現在，全縣有20多家編織袋廠，大家產品都是一種，就只好拼價格，價格大戰往往打得不亦樂乎，最終落個幾敗俱傷的結局。”田老板告訴《中國經濟周刊》。據《中國經濟周刊》調查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經關閉，有的已債臺高筑。

第九章縣域經濟第三節縣域經濟發展的理論與實踐一、縣域經濟發展模式的分類

第二產業已經占據主導地位，農村工業成為縣域經濟的支柱產業。具體可分為三種情況：1）大城市依托型工業化（案例：邯鄲縣）2）內生性工業化（根植于傳統文化基礎和產業基礎，發展鄉鎮企業）3）開放型工業化1工業帶動型縣域經濟第九章縣域經濟邯鄲縣域經濟發展模式——大城市依托工業化邯鄲縣環抱邯鄲市區,是一個典型的城郊縣,縣境內有京廣、邯濟及邯長三條鐵路和京深高速公路107、309邯大、邯武、邯臨、邯峰等多條國家、省級公路,區位優勢得天獨厚。該縣深入挖掘城郊區位優勢,主動接受城市輻射,積極服務城市消費,努力將區位優勢升華為經濟發展的競爭力和對項目的吸引力。首先充分利用邯鄲市實施大城市戰略的機遇把退城進郊項目的引進和建設牢牢抓在手上,到2003年底,共引入退城進郊項目17個,總投資8億多元。其次圍繞服務城市消費上項目。盯住城市居民“菜藍子”,發展觀光型、休閑型、生態型和產業化的城市農業。新上投資1.1億元用于發展城東花卉苗木基地、南堡特色林果基地、2000公頃優質大棗基地以及辰翔萬頭奶牛養殖基地等八大特色基地。最后是圍繞流量經濟建項目。充分發揮環城近市人流物流匯聚的城市輻射效應,把建大市場、做大物流作為引進項目的主攻方向。謀劃實施了東寶汽車工業城、華信國際汽車精品展銷中心、東信物流中心等項目累計投資達20億元。2003年全縣國內生產總值預計達到34.2億元,“九五”時期年均增長l3.5%。人均國內生產總值預計達到9243元,比“八五”末增加4573元。第九章縣域經濟蘇南模式代表——華西村第九章縣域經濟第三節縣域經濟發展的理論與實踐二、縣域經濟發展模式的分類

以市場農業的發育程度來衡量，其特點是：1）面向市場，農業結構合理化高級化2）縣域已經對農副產品進行初步加工或深加工3）農產品已經突破地方市場進入大中城市和國家市場2農業帶動型縣域經濟第九章縣域經濟第九章縣域經濟第三節縣域經濟發展的理論與實踐二、縣域經濟發展模式的分類

通過服務業的發展來帶到縣域經濟三大產業全面進步的模式：1）專業（批發）市場型（義烏——優勢和面臨的問題）2）旅游興縣3）商貿強縣3服務業帶動型縣域經濟第九章縣域經濟義烏市第九章縣域經濟第九章縣域經濟第三節縣域經濟發展的理論與實踐二、縣域經濟發展模式的分類

活力經濟是指符合某一區域內的自然、社會、經濟、技術、資源優勢和特點，具有較強經濟活力、可持續發展、有別于其他地區的經濟模式。他以縣域資源優勢為基礎：1）靜態比較優勢：自然形成的比較優勢，人類無法改變稟賦格局（內蒙古伊金霍洛旗和新疆庫爾勒市就是對當地豐富的煤炭及石油資源進行開發，以資源型經濟帶動縣域經濟的發展。伊金霍洛旗在2006年第六屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，進入全國縣域經濟百強縣行列，名列第86位，成為全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的縣(市)之一。伊金霍洛旗為西部地區資源開發型縣域經濟的發展提供了思路和范例。

2）動態比較優勢：人類的經濟活動早就出來的比較優勢（珠三角的外向型工業化模式——優勢和問題）4活力經濟型縣域經濟第九章縣域經濟新疆伊金霍洛旗京蒙煤礦第九章縣域經濟順德電子抗靜電地坪第九章縣域經濟第三節縣域經濟發展的理論與實踐三、政府在縣域經濟發展中的作用

將一部分歸屬于地級市的經濟管理權和社會管理權直接下放給一些經濟強縣，在財政體制方面實施“省直轄縣”。1）增強了縣域經濟發展的自主性，是實施“統籌城鄉”的重大舉措。各省下發給縣的權限，涵蓋計劃，經貿、外經貿、國土資源、交通等經濟管理領域，縣在地方經濟發展，機會項目，招商引資和財政稅收等方面有更大的自主選擇全力。2）新形式下