2003年上海市考試錄用公務(wù)員《申論》真題滿分：100分 時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1．申論考試，主要是對(duì)分析駕馭材料的能力與書(shū)面表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按申論要求依次作答，答案書(shū)寫在指定位置。二、材料2001年11月10日，中國(guó)加入了世貿(mào)組織，在新的時(shí)代背景下，新一輪人才流動(dòng)給青年才俊提供了更大的空間，同時(shí)，也讓國(guó)有單位經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。齊紅兒，女，36歲，1988年畢業(yè)于浙江大學(xué)英語(yǔ)系，畢業(yè)后任職于國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。1997年，齊紅兒出任國(guó)際服務(wù)貿(mào)易處副處長(zhǎng)，開(kāi)始參與中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判工作。1998年2月，年滿32歲的齊紅兒被任命為中國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域牽頭人，成為中國(guó)“人世”談判核心成員中唯一的女性。2001年中國(guó)人世前夕，齊紅兒突然跳槽到微軟中國(guó)公司，出任“政府關(guān)系高級(jí)經(jīng)理”。消息一出，一時(shí)輿論嘩然。請(qǐng)看以下有關(guān)材料：1．外經(jīng)貿(mào)部是齊紅兒付出了12年青春的地方，也是她成長(zhǎng)的土壤。從1988年～2000年底，齊紅兒在外經(jīng)貿(mào)部灑下了數(shù)不清的心血和汗水；外經(jīng)貿(mào)部也提供給了她許多難得的機(jī)會(huì)，讓她在聯(lián)合國(guó)、在APEC、在世界貿(mào)易組織的歷史舞臺(tái)上充分鍛煉和提升了自己。至今，齊紅兒對(duì)外經(jīng)貿(mào)部仍“深深的感激”。但是，她雖然在情感上有些不舍，最終還是離開(kāi)了外經(jīng)貿(mào)部。2．齊紅兒說(shuō)：“我離開(kāi)外經(jīng)貿(mào)部絕不是因?yàn)榇龅停瑱C(jī)關(guān)里固有的沉悶和刻板與我的個(gè)性實(shí)在難以相容，這種沖突在我從事重大工作的時(shí)候可能并不尖銳，但回到平凡的工作氛圍中，一定會(huì)影響到我和領(lǐng)導(dǎo)、同事之間的關(guān)系，要說(shuō)對(duì)個(gè)人的進(jìn)步?jīng)]影響將是不可能的。”3．1989年，齊紅兒到外經(jīng)貿(mào)部第二年就曾提出過(guò)辭職，她覺(jué)得機(jī)關(guān)生活過(guò)于死板，和自己的性格不合。由于種種原因，辭職被拖了很長(zhǎng)時(shí)間后不了了之。4．盡管外經(jīng)貿(mào)部是個(gè)較為開(kāi)明的地方，辭職不成的齊紅兒仍給人留下了“不安分”的印象。不服輸?shù)乃Π炎约和度氲焦ぷ髦腥ィ瑫簳r(shí)深埋離開(kāi)的想法。繁忙而責(zé)任重大的工作，讓她無(wú)暇細(xì)想。5．2000年9月，在最后一場(chǎng)艱苦的談判結(jié)束后，為放松自己，齊紅兒跑到上海去聽(tīng)了羅大佑演唱會(huì)。臺(tái)上羅大佑唱起那些曾經(jīng)多么熟悉的老歌時(shí)，齊紅兒的眼睛在一瞬間濕潤(rùn)了，心底深處對(duì)自由的追逐在那一刻升騰。中國(guó)人世談判即將全部結(jié)束，齊紅兒覺(jué)得，到了回歸自我個(gè)性的時(shí)機(jī)。6．離職前，齊紅兒與國(guó)際司易小準(zhǔn)司長(zhǎng)、外經(jīng)貿(mào)部龍永圖副部長(zhǎng)都有過(guò)長(zhǎng)談。2000年9月底，在日內(nèi)瓦，當(dāng)最后一場(chǎng)談判取得圓滿成功之后，齊紅兒向石廣生部長(zhǎng)詳談了自己離開(kāi)的原因。石部長(zhǎng)告訴她：第一，表示理解；第二，希望她在中國(guó)正式加入世貿(mào)組織(當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)中國(guó)將于2000年底加入)后再離開(kāi)；第三，相信齊紅兒的人格和道德品質(zhì)，會(huì)把所有的秘密深深埋藏在心里。高層領(lǐng)導(dǎo)的信任和理解讓齊紅兒感動(dòng)。7．齊紅兒的工作涉及諸多國(guó)家機(jī)密，按規(guī)定，她被要求在外經(jīng)貿(mào)部其他不涉密崗位工作一年，度過(guò)保密期才能辭職；否則，就要以“辭退”處理。齊紅兒痛苦地選擇了后者，她不愿意“晃蕩”一年再走。她被“辭退”的公告刊登在外經(jīng)貿(mào)部機(jī)關(guān)報(bào)《國(guó)際商報(bào)》上。8．從瑞士回國(guó)后，許多知名跨國(guó)公司求賢若渴，紛紛登門拜訪，他們開(kāi)出了極為優(yōu)厚的條件，希望齊紅兒加盟，但都遭到她的拒絕。她有一條重要的原則：絕不加入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資企業(yè)。微軟中國(guó)有限公司的開(kāi)價(jià)并不是最高的，但齊紅兒心里踏實(shí)。她說(shuō)：“軟件行業(yè)已經(jīng)完全開(kāi)放，我去微軟不會(huì)有任何嫌疑。”9．2001年1月，齊紅兒辦完了所有的手續(xù)，細(xì)心的她退回了部里多發(fā)給她的一個(gè)月工資和部-1-里福利分房中給她的100多平方米的住房。10．齊紅兒在微軟中國(guó)的職位是“政府關(guān)系高級(jí)經(jīng)理”，這是為她專設(shè)的職位。齊不否認(rèn)微軟的選擇與她的公務(wù)員背景有關(guān)。她說(shuō)：“很多人對(duì)這個(gè)職位有誤會(huì)，認(rèn)為就是走門子拉關(guān)系之類。其實(shí)大的跨國(guó)公司不會(huì)干違法的事。我的工作，只是與政府相關(guān)部門保持溝通，遇到不公平待遇時(shí)能有申述的機(jī)會(huì)。”11．齊紅兒在微軟的原則是：第一，我絕不會(huì)出賣國(guó)家秘密為自己謀取私利；第二，我也不想用過(guò)去談判中所積累的人際關(guān)系來(lái)辦事。我在微軟一次也沒(méi)有找過(guò)那些在談判中和我并肩作戰(zhàn)的信息產(chǎn)業(yè)部官員。我的優(yōu)勢(shì)在于我豐富的經(jīng)驗(yàn)，我比別人更懂得怎樣與公務(wù)員打交道。12．建立在個(gè)人道德上的閥門畢竟是靠不住的。對(duì)齊紅兒的出走，外經(jīng)貿(mào)部不愿多談，但也承認(rèn)：“至少留下了一個(gè)安全隱患，齊紅兒知道得太多了。”13．她到微軟不久就遇到了2001年APEC上海會(huì)議，她負(fù)責(zé)安排會(huì)議期間微軟總裁比爾，蓋茨的訪華事宜。由于在安排比爾·蓋茨參加APEC上海會(huì)議上的成功，齊紅兒被授予“精英雇員獎(jiǎng)”。這在微軟是相當(dāng)高的榮譽(yù)，對(duì)于剛加入微軟不到一年的新雇員更為難得。14．齊紅兒在微軟的迅速走紅，招致了一些嫉妒甚至個(gè)別人的有意壓制。這些與在國(guó)家機(jī)關(guān)工作的狀況截然不同。在這些小小的煩惱和不快之余，她開(kāi)始反思外企，反思自己走過(guò)的路：“外企有外企的好處，可以讓你學(xué)到很多東西。但是，在外企，再精英的雇員也只能是雇員，你永遠(yuǎn)不可能成為主人，沒(méi)有那種歸屬感。而有這些東西也許是比高薪更為重要的。”15．2002年3月，齊紅兒辭離微軟中國(guó)，下一步目標(biāo)：募集資金，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。16．齊紅兒顯然是這次人才流動(dòng)的標(biāo)志性人物。她不是第一人，也不會(huì)是最后一人。在亞行駐中國(guó)代表處的25個(gè)工作人員中，有11個(gè)官員，其中9人是原中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的官員，這9人分別來(lái)自央行、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部等國(guó)家部委，包括5個(gè)處長(zhǎng)、1個(gè)副處長(zhǎng)，“簡(jiǎn)直可以組成一個(gè)小政府!”流動(dòng)是永恒的。三、申論要求1．有條理地概述材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。2．國(guó)有單位人才外流是流失，還是流動(dòng)?專家認(rèn)為，對(duì)國(guó)家是流動(dòng)，對(duì)單位是流失。比如齊紅兒。假定你是國(guó)有單位的管理人員，請(qǐng)你就國(guó)有單位人才流動(dòng)(流失、引進(jìn))的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)意見(jiàn)。從虛、實(shí)兩方面考慮，盡可能全面些。要求：(1)意見(jiàn)合理，具體可行；(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。-2-2003年上海市考試錄用公務(wù)員申論試題答題要點(diǎn)及參考范文第一題1．原國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部副處長(zhǎng)齊紅兒，因認(rèn)為機(jī)關(guān)生活與自己性格不合，于中國(guó)人世前夕，突然跳槽到微軟中國(guó)公司，出任政府關(guān)系高級(jí)經(jīng)理，走紅不久又毅然辭去，準(zhǔn)備自己創(chuàng)業(yè)。2．國(guó)有單位的人才流動(dòng)不是少數(shù)，不僅給青年才俊提供了更大空間，也讓國(guó)有單位經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。第二題1．建立科學(xué)的人才評(píng)估體系。2．給基層單位較大的自主權(quán)，增強(qiáng)基層活力。3．完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)流失人才進(jìn)行管理和約束，克服各種隱患。4．完善各種保健和獎(jiǎng)勵(lì)制度。5．加強(qiáng)文化建設(shè)，建設(shè)團(tuán)結(jié)生動(dòng)活潑的政府工作氣氛。6．建立促進(jìn)人才流動(dòng)的合理機(jī)制，創(chuàng)造適于年輕公務(wù)員的發(fā)展和晉升機(jī)制，從而加大人才引進(jìn)，避免人才流失。第三題1．標(biāo)題：也談國(guó)有單位的人才流失(舉例)。2．正文內(nèi)容可以從以下方面展開(kāi)：(1)中國(guó)人世，在新的時(shí)代背景下，新一輪人才流動(dòng)給青年才俊提供了更大空間，同時(shí)，國(guó)有單位人才流失加劇。(2)國(guó)有單位人才流失的原因(略說(shuō))：①論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重。②平均主義嚴(yán)重。③總體待遇偏低。④缺乏文化建設(shè)。⑤人才發(fā)展空間不夠。(3)解決國(guó)有單位人才流失的對(duì)策(重點(diǎn)闡述)：①薪酬留人。②事業(yè)留人。③情感留人。④制度留人。(4)人才流動(dòng)是永恒的，國(guó)有單位的人才也不例外。國(guó)有單位只有積極完善自身環(huán)境，建立科學(xué)的用人機(jī)制，才能留住人才，更好的搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。[參考范文]也談國(guó)有單位的人才流失隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的逐步深入，國(guó)有單位人才隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，并已成為制約單位發(fā)展的重要因素。其中最為突出的問(wèn)題之一就是人才流失。如何采取得力措施留住人才，已成為國(guó)有單位，尤其是國(guó)有單位的決策者們必須深入思考和研究解決的問(wèn)題。單位人才流失往往是多種原因交互作用的結(jié)果。因此，必須加以全面分析。我認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)；1．論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重；2．平均主義嚴(yán)重：3．總體待遇偏低；4．缺乏單位文化；5．人才發(fā)展空間不夠。如何吸引人才、留住人才、用好人才已成為所有企業(yè)單位的核心。針對(duì)以上幾個(gè)方面的原因，-3-國(guó)有單位要有效地防止人才流失，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：1．薪酬留人。單位中的薪酬系統(tǒng)，工資、獎(jiǎng)金、福利、津貼和股權(quán)等，正是滿足人們生存需要和安全需要所必需的。據(jù)了解，當(dāng)另一個(gè)同樣規(guī)模、同樣崗位的待遇高于本企業(yè)待遇的20%，則可能會(huì)因?yàn)榇鰡?wèn)題而引起人員由低待遇企業(yè)向高待遇企業(yè)的流動(dòng)。目前非國(guó)有單位的重要籌碼就是靠高工資、高福利和股權(quán)來(lái)吸引人才，一方面通過(guò)公開(kāi)招聘初中級(jí)人才，另一方面通過(guò)獵頭公司獵取高層管理人才和高科技人才。因此，單位在制定本單位的薪酬策略時(shí)，一定要參照本地本行業(yè)其他單位的薪酬待遇，使本單位的薪酬待遇等于或略高于同行業(yè)的平均待遇，以穩(wěn)定單位員工，做到薪酬留人。2．事業(yè)留人。現(xiàn)代的員工注重自身需要和單位需要的平衡，即將職業(yè)生涯管理當(dāng)作開(kāi)發(fā)員工潛力同時(shí)又滿足單位發(fā)展需要的一種方法。據(jù)了解，在全球辭職的中高級(jí)管理人員中，只有25%的人主要是為了工資，而多達(dá)50%的人是因?yàn)閷?duì)前途和上司不滿意，對(duì)在該單位的職業(yè)生涯沒(méi)有一個(gè)清楚的目標(biāo)。因此，國(guó)有單位應(yīng)該了解員工需求，針對(duì)員工需求制定職業(yè)生涯計(jì)劃，為員工提供培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，提供晉升發(fā)展之機(jī)，用職業(yè)生涯前景留住人才，用單位發(fā)展前景留住人才，做到事業(yè)留人。3．情感留人。建立以職稱、年齡、學(xué)歷、成果、崗位、薪水、有何崗位要求、單位的評(píng)價(jià)和使用意向等為內(nèi)容的人才動(dòng)態(tài)管理檔案，調(diào)整人才流向。完善選人機(jī)制，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔配備人才。優(yōu)化用人環(huán)境，要把競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制貫穿于單位人才管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使之有一種危機(jī)感、責(zé)任感、成就感；要為人才提供表現(xiàn)才能和施展才華的機(jī)會(huì)、條件和崗位。充分發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，挖掘人的潛能，把人塑造成“能力人”。國(guó)有單位高層管理者要深入員工，了解員工，尊重員工的首創(chuàng)精神，保持同員工溝通渠道暢通，做到情感留人。4．制度留人。單位領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面做好工作：一是改進(jìn)選人方式，嚴(yán)格一種制度，即將選人方式由領(lǐng)導(dǎo)推薦為主改為充分走群眾路線，按群眾推薦、組織考察，最后集體確定的程序選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才達(dá)到充分發(fā)揮人才的最大效用；二是要嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確使用人才。必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的選人用人水平；三