外國(guó)教育政策借鑒的四步模型

我們能從國(guó)外接受教育嗎？這一直是比較教育研究的中心任務(wù)。近年來(lái),外國(guó)教育理念、實(shí)踐借鑒和移植研究迅速增多,其實(shí)這也不是什么新主題。在最早的外國(guó)教育制度研究中,比較教育學(xué)家就已經(jīng)非常重視借鑒外國(guó)教育為本國(guó)服務(wù)這一目標(biāo)。在此目標(biāo)下,20世紀(jì)比較教育已經(jīng)逐漸發(fā)展成為教育研究領(lǐng)域的重要分支。研究比較教育,很少有人不提到薩德勒1900年的一段經(jīng)典講演:“我們不能隨意地漫步在世界教育制度之林,就像小孩逛花園一樣從一堆灌木叢中摘一朵花,再?gòu)牧硪欢阎胁梢恍┤~子,然后指望將這些采集的東西移植到家里的土壤中便會(huì)擁有一個(gè)有生命的植物。一個(gè)民族的教育制度是一種活生生的東西,他是以往樂(lè)的斗爭(zhēng)和艱難,以及‘久遠(yuǎn)以前的戰(zhàn)斗’的結(jié)果。其中隱含著民族生活中的一些隱秘的作用?！?百年來(lái),薩德勒的話還不時(shí)在耳邊回響,但過(guò)分簡(jiǎn)單地看待外國(guó)教育借鑒,天真地認(rèn)為教育政策和模式可以直接從一個(gè)國(guó)家套搬到另一個(gè)國(guó)家的大有人在。正如馬克·貝雷所言:如果國(guó)家A的經(jīng)濟(jì)不振(高失業(yè)率、低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)),人們常會(huì)認(rèn)為這是因?yàn)閲?guó)家A的教育體制不能培養(yǎng)出有合適技能的勞動(dòng)者;如果國(guó)家B的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展(低失業(yè)率、高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)),人們常會(huì)認(rèn)為這是因?yàn)閲?guó)家B的教育體制能夠培養(yǎng)出有合適技能的勞動(dòng)者;于是,人們常會(huì)認(rèn)為如果國(guó)家A移植B國(guó)家教育體制的某些特征,經(jīng)濟(jì)就能得到發(fā)展2。貝雷所描述的這種三段論在今天仍然屢見(jiàn)不鮮。當(dāng)然,我們也看到長(zhǎng)期以來(lái)有不少比較教育學(xué)家努力用更嚴(yán)謹(jǐn)、更科學(xué)的態(tài)度和方法來(lái)研究外國(guó)教育,也有很多國(guó)家成功地通過(guò)借鑒外國(guó)教育有效提高了本國(guó)的教育實(shí)踐。那么,教育借鑒到底是怎樣一個(gè)復(fù)雜過(guò)程呢,其本質(zhì)和特點(diǎn)是什么,涉及到哪些方面的問(wèn)題,其中的難點(diǎn)又是什么呢?一、教育變革的新方式從“教育轉(zhuǎn)移的譜系”可以看出,一個(gè)國(guó)家影響另一個(gè)國(guó)家教育政策有多種渠道。第1類被強(qiáng)加的(imposed):指強(qiáng)大的極權(quán)主義、獨(dú)裁統(tǒng)治的政府強(qiáng)制另一個(gè)國(guó)家采取某種教育政策。例如,前蘇聯(lián)曾要求東歐諸國(guó)放棄本國(guó)教育體制、統(tǒng)一采用蘇聯(lián)式的教育體制,前蘇聯(lián)中的俄羅斯也在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)左右聯(lián)邦內(nèi)各國(guó)的教育政策。第2類外在約束下的要求(requiredunderconstraint):指占領(lǐng)國(guó)強(qiáng)制被占領(lǐng)國(guó)接受外國(guó)的教育理念和政策。例如,二戰(zhàn)后被占領(lǐng)時(shí)期的德國(guó)和日本教育。第3類外在約束下的協(xié)議(negotiatedunderconstraint):指根據(jù)某些雙邊或多邊協(xié)議,一個(gè)國(guó)家同意在一定條件下參照另一國(guó)家的教育理念和實(shí)踐來(lái)改變本國(guó)的教育體制。例如,世界銀行通過(guò)某項(xiàng)貸款來(lái)支持某發(fā)展中國(guó)家的教育,而發(fā)放貸款的協(xié)議條件是受援國(guó)要借鑒某種外來(lái)理念改革本國(guó)教育。第4類主動(dòng)借鑒(borrowedpurposefully):指一個(gè)國(guó)家?guī)е鞔_的目標(biāo)、主動(dòng)引進(jìn)其他國(guó)家的教育政策或?qū)嵺`。即一個(gè)國(guó)家通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)改革本國(guó)教育。第5類廣泛影響下的引進(jìn)(introducedthroughinfluence):指吸納某些廣泛傳播的教育理念和方法,例如當(dāng)今教育全球化帶來(lái)的影響。全球引用率最高的教育者可能是美國(guó)教育哲學(xué)家約翰·杜威,其著作在世界各國(guó)和地區(qū)廣為傳播,教育影響遍及全球。在這個(gè)連續(xù)的、從被動(dòng)到主動(dòng)的教育轉(zhuǎn)移譜系中,教育借鑒位于主動(dòng)的一端,表示一個(gè)國(guó)家主動(dòng)對(duì)另一個(gè)國(guó)家感興趣、為其某種教育政策或?qū)嵺`所吸引。這里,我們重點(diǎn)討論教育移植的后兩種類型,即主動(dòng)借鑒和廣泛影響下的引進(jìn)。二、教育模式的變革:從注重內(nèi)在動(dòng)力到創(chuàng)造新的成為本國(guó)教育我們?cè)趯?duì)兩百年來(lái)英國(guó)對(duì)德國(guó)教育借鑒的案例以及其他許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家案例研究的基礎(chǔ)上,總結(jié)和設(shè)計(jì)出了教育政策借鑒的四步模型,如圖2所示。教育政策借鑒的四個(gè)步驟分別是:跨國(guó)吸引-決策-實(shí)施-內(nèi)化/本土化,這四個(gè)步驟循環(huán)往復(fù),構(gòu)成了教育政策借鑒的基本過(guò)程。我們將逐一分析每一步驟,找出并分析影響教育借鑒過(guò)程中的重要因素。第一步跨國(guó)吸引(cross-nationalattraction):為什么一個(gè)國(guó)家會(huì)被另一個(gè)國(guó)家的教育政策和實(shí)踐所吸引?什么是產(chǎn)生吸引的內(nèi)在動(dòng)力,向外國(guó)教育學(xué)習(xí)的目標(biāo)是什么?第二步?jīng)Q策(decision):外國(guó)教育產(chǎn)生的吸引力如何作用于本國(guó)的教育決策?第三步實(shí)施(implementation):決策出臺(tái)的下一步是如何在本國(guó)具體實(shí)施。誰(shuí)支持、誰(shuí)反對(duì)實(shí)施?是國(guó)家、還是地區(qū)層面?國(guó)家政策如何地區(qū)化調(diào)整,有何區(qū)域差異?我們首先考察外國(guó)教育模式如何被改造和調(diào)整以適應(yīng)引進(jìn)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求。改造后的教育模式在多大程度上適應(yīng)新的國(guó)情?教育改革實(shí)施的速度如何?實(shí)施過(guò)程中有哪些重要的行動(dòng)者(significantactors),他們發(fā)揮了什么樣的作用?第四步內(nèi)化或本土化(internalisation/indeginisation):外國(guó)教育模式被本國(guó)接受和吸納,繼而成為本國(guó)教育的有機(jī)組成,這是一個(gè)內(nèi)化的過(guò)程。借鑒來(lái)的教育模式對(duì)原有教育體系的運(yùn)作模式(modusoperandi)產(chǎn)生了何種影響?本國(guó)教育吸納了多少外來(lái)教育模式的特點(diǎn)?本土與外來(lái)教育模式形成了何種新的合成模式?如何評(píng)估多種本土化的過(guò)程?本土化過(guò)程完成后,我們又轉(zhuǎn)回到教育借鑒的第一步,即當(dāng)外來(lái)教育模式融合成為本國(guó)教育的內(nèi)在構(gòu)成后,新的本國(guó)教育體系重新向外開(kāi)放,在內(nèi)部吸引動(dòng)因和外在吸引焦點(diǎn)的共同作用下,展開(kāi)新一輪的教育借鑒過(guò)程。第一步:跨國(guó)吸引教育跨國(guó)吸引力分成兩個(gè)部分:外化潛力和內(nèi)在動(dòng)因。(一)不一定是教育體系的全部當(dāng)一個(gè)國(guó)家被另一個(gè)國(guó)家的教育所吸引時(shí),吸引可能集中在教育的某些層面而不一定是教育體系的全部。因此我們將這種“吸引”分解成六層有外化潛力的“吸引焦點(diǎn)(fociofattraction)”,即一國(guó)教育的外化潛力(externalisingpotential),見(jiàn)圖3。1.建設(shè)成為國(guó)際化教育主體的教育理念例如全民教育這個(gè)理念,近年來(lái)尚未普及基礎(chǔ)教育的國(guó)家紛紛從國(guó)際上引入這一理念作為本國(guó)教育發(fā)展的指導(dǎo)方針。教育機(jī)會(huì)平等也是類似的一種為世界各國(guó)普遍采用的宏觀教育理念。2.宏觀概念和目標(biāo)目標(biāo)例如,為全體兒童提供免費(fèi)幼兒園教育、拓寬高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、提高高中入學(xué)率和畢業(yè)率等。3.宏觀構(gòu)想,或?qū)崿F(xiàn)教育的指導(dǎo)哲學(xué)與意識(shí)形態(tài)政府通過(guò)實(shí)施這些教育戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育體系的宏觀構(gòu)想,或?qū)崿F(xiàn)教育的指導(dǎo)哲學(xué)與意識(shí)形態(tài)。這些戰(zhàn)略包括行政性的、管理性的以及財(cái)政性的,例如在國(guó)家或地區(qū)層面改革政府對(duì)教育事務(wù)的治理方式。4.設(shè)立新型學(xué)校實(shí)施結(jié)構(gòu)指允許目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)構(gòu)建。例如,引進(jìn)外國(guó)的成功模式建立新型教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校。以美國(guó)的磁石學(xué)校1為例,它為青少年學(xué)生提供一種特殊的中小學(xué)教育,其教學(xué)效果和社會(huì)效果顯著。很多國(guó)家肯定并引進(jìn)了這種教育組織模式,并取得了很好的效果。5.過(guò)程過(guò)程借鑒外國(guó)模式改變和更新課程的設(shè)置和內(nèi)容、引入新的考試和資格證明等。6.研究的研究背景主要指教學(xué)方法,包括引進(jìn)新的教授和指導(dǎo)方法以提高學(xué)習(xí)效果等。我們用這六層框架指導(dǎo)研究數(shù)據(jù)的收集、歸類和分析,在分析過(guò)程中,還必須將這些“吸引焦點(diǎn)”放在更大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合背景下,因?yàn)檫@些背景條件對(duì)“吸引焦點(diǎn)”起著決定作用。(二)跨國(guó)教育吸引的社會(huì)影響接下來(lái)的問(wèn)題是,到底是什么造成了這些不同的吸引力,什么動(dòng)因激發(fā)了政策制定者去考察其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?我們研究總結(jié)出了以下幾種動(dòng)因類型:1.對(duì)本國(guó)教育現(xiàn)狀的不滿(internaldissatisfaction):這種不滿可能來(lái)自某國(guó)內(nèi)部的教育督察報(bào)告,特別是對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告。這種不滿導(dǎo)致人們向其他國(guó)家尋求成功經(jīng)驗(yàn)。2.教育體系的瓦解(systemiccollapse):例如20世紀(jì)80年代末90年代初東歐諸國(guó)政局巨變,教育體系全面瓦解,為了教育體系的重構(gòu),這些國(guó)家很自然地需要向其他國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒。3.負(fù)面的外部評(píng)估(negativeexternalevaluations):現(xiàn)在有一系列大型的跨國(guó)教育評(píng)估研究,例如國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)的多項(xiàng)研究(IEA)2、以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的國(guó)際學(xué)生教育水平評(píng)估(PISA)3。一些國(guó)家在這些國(guó)際評(píng)估中的表現(xiàn)不盡如人意,其政策制定者就會(huì)重新審視本國(guó)的教育質(zhì)量,并積極向在評(píng)估中表現(xiàn)優(yōu)異的國(guó)家學(xué)習(xí)。4.經(jīng)濟(jì)變化、競(jìng)爭(zhēng)(economicchangeandcompetition):一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮,會(huì)吸引其他國(guó)家去關(guān)注這個(gè)國(guó)家的教育體系,考察教育如何為經(jīng)濟(jì)變化和競(jìng)爭(zhēng)服務(wù),例如二戰(zhàn)后日本和德國(guó)的崛起。5.政治需求(politicalimperatives):例如1988年南非獨(dú)立后,新的政權(quán)著力通過(guò)改革教育體系來(lái)發(fā)展新的國(guó)家。6.新生局面(novelconfirmation):例如歐盟指定的教育政策影響每一個(gè)成員國(guó)調(diào)整本國(guó)教育政策以適應(yīng)新型的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局,新加入歐盟的國(guó)家需要參照歐盟的普遍標(biāo)準(zhǔn)改革本國(guó)的教育實(shí)施。新生局面也包括常見(jiàn)的政治變化,例如一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨的更換帶來(lái)了教育政策的變化,新政黨經(jīng)常以外國(guó)案例為論據(jù),論證新教育政策的優(yōu)越性。7.知識(shí)、技能創(chuàng)新(knowledge/skillsinnovation):鑒于國(guó)內(nèi)的知識(shí)和技能升級(jí),許多政策制定者認(rèn)為有必要調(diào)整本國(guó)教育體系以適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展需求,這些國(guó)家通常會(huì)向外國(guó)學(xué)習(xí)以幫助制定教育調(diào)整的戰(zhàn)略和措施。第二步:決策決策階段包括政府和其他機(jī)構(gòu)為了進(jìn)行教育改良或改革而采取的多種措施,跨國(guó)教育吸引導(dǎo)致的決策類型有四種:1.理論上的決策(theoreticaldecision)。一個(gè)政府可能決定把教育看作其施政方針的首要內(nèi)容。例如,1997年以來(lái)英國(guó)工黨政府一直把“教育、教育、教育”作為政綱的口號(hào),這表現(xiàn)了一種宏觀的理論視角。政府也有可能選擇一種更為具體的理論視角,例如教育的“選擇和多樣化”。當(dāng)然,現(xiàn)實(shí)中的選擇和多樣化通常只對(duì)某些社會(huì)群體有實(shí)效(例如英國(guó)梅杰政府和布萊爾政府時(shí)期的很多教育政策),但在理論上,這種教育原則是要指導(dǎo)全部教育政策的制定。再舉一個(gè)例子。德國(guó)的職業(yè)教育一直給很多國(guó)家教育決策以啟迪,這種啟迪帶有很強(qiáng)的比較教育和教育借鑒的視角,但這種啟迪基本上只是理論層面上的。長(zhǎng)期以來(lái),英國(guó)對(duì)德國(guó)職業(yè)教育的成功非常關(guān)注,特別是20世紀(jì)八九十年代,一系列英國(guó)女王陛下教育督察報(bào)告(HerMajesty’sInspectorate,HMI)和英格蘭和威爾士地區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)報(bào)告(OfficeforStandardsinEducation,Ofsted)關(guān)注的都是德國(guó)的職業(yè)教育。這些報(bào)告闡釋了德國(guó)職業(yè)教育體制的優(yōu)長(zhǎng),也提出了很多改革英國(guó)職業(yè)教育的政策建議。但事實(shí)上,英國(guó)很難模仿實(shí)施德國(guó)的職業(yè)教育體制。在今天的德國(guó),約有70%的學(xué)生參加“雙軌制(dualsystem)”的中學(xué)教育。在這種模式中,學(xué)校的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)與在公司的職業(yè)培訓(xùn)并重;每一個(gè)學(xué)生,無(wú)論其社會(huì)出身,都兼有學(xué)生和實(shí)習(xí)生的雙重身份。在這種類型的教育模式下,“學(xué)術(shù)”并不意味著地位高,“職業(yè)”也不意味著地位低,課程設(shè)置的理念是通過(guò)兩種類型教育相輔相成,才能培養(yǎng)出全面發(fā)展的青年人。德國(guó)的“社會(huì)合作關(guān)系(socialpartnership)”是這種雙軌教育的核心支撐,特別是德國(guó)的政府-雇主合作模式成功而長(zhǎng)效地支撐著德國(guó)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體制。英德兩國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)的政治目標(biāo)不同,教育提供的年齡和階段不同,社會(huì)階層關(guān)系不同,社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同。因此,德國(guó)并不能為英國(guó)提供一種現(xiàn)實(shí)可行的職業(yè)教育模式,德國(guó)模式更多是為英國(guó)教育改革提供了一種理論上的激勵(lì)。2.現(xiàn)實(shí)的、實(shí)踐的決策(realistic/practicaldecision)。有些成功的教育政策和實(shí)踐并不囿于歷史文化因素,它們能被成功地移植到另一個(gè)國(guó)家繼續(xù)發(fā)揮作用。例如,英國(guó)倫敦巴金和達(dá)格南區(qū)(BarkingandDagenham)20世紀(jì)90年代中后期學(xué)習(xí)瑞士數(shù)學(xué)教育的成功經(jīng)驗(yàn),在教學(xué)方法、教師培訓(xùn)和學(xué)校的學(xué)習(xí)材料等方面全盤模仿瑞士,結(jié)果數(shù)學(xué)教育成績(jī)迅速得到了顯著提高4。3.虛假的決策(phoneydecision)。一些政府教育官員短期出訪外國(guó)后經(jīng)常帶回很多外國(guó)教育新理念、新政策。這種新奇事物對(duì)選民很有影響力,但卻沒(méi)有在實(shí)際中借鑒實(shí)施的可能。例如,20世紀(jì)80年代美國(guó)的磁石學(xué)校曾經(jīng)引起英國(guó)教育大臣肯尼思·貝克的特別關(guān)注。在貝克主持推出的英國(guó)《1988年教育改革法》中,關(guān)于城市技術(shù)學(xué)院(citytechnologycollege)的政策建議就引進(jìn)了美國(guó)磁石學(xué)校的很多特點(diǎn)。但在該法案的實(shí)施過(guò)程中,城市技術(shù)學(xué)院并沒(méi)有取得預(yù)期的效果,經(jīng)過(guò)英國(guó)改造的模式也和美國(guó)本土的磁石學(xué)校模式有很大區(qū)別。值得關(guān)注的是,美國(guó)的磁石學(xué)校在20世紀(jì)80年代得到迅速發(fā)展,從1982年到1991年,提供磁石學(xué)校的學(xué)區(qū)從138個(gè)擴(kuò)大到230個(gè);開(kāi)辦的磁石學(xué)校從1019所增加到2433所;參加磁石教育項(xiàng)目的學(xué)生由44萬(wàn)人增長(zhǎng)到120萬(wàn)人。美國(guó)建立磁石學(xué)校的初衷是力圖緩解學(xué)校間和學(xué)校內(nèi)的種族隔離和歧視,由此一些學(xué)生的教育機(jī)會(huì)實(shí)際上反而受到了限制。所以磁石學(xué)校是否有效解決了教育中種族問(wèn)題還是值得爭(zhēng)論的。查布和莫的研究顯示,磁石學(xué)校只為少數(shù)學(xué)生提供了更多選擇,并沒(méi)能改變整體的現(xiàn)行體制,反而還對(duì)一部分學(xué)校產(chǎn)生了消極的影響5。4.力圖快速解決的決策(quickfixdecision)。這恐怕是教育跨國(guó)吸引力所能引發(fā)的一種最危險(xiǎn)的情況。一個(gè)備受矚目的例子是近年來(lái)南非急于引進(jìn)外國(guó)“以成果為導(dǎo)向的教育(outcomebasededucation,OBE)”。這種倍受爭(zhēng)議的新興教育模式原產(chǎn)于一些教育體制穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)的西方國(guó)家,但那些國(guó)家至今并未廣泛認(rèn)可和實(shí)踐這種新興模式。事實(shí)證明,以成果為導(dǎo)向的教育模式無(wú)法在南非得到切實(shí)實(shí)施。南非1988年剛剛解除種族隔離,教育基本設(shè)施殘缺不全,國(guó)情復(fù)雜并迅速變化,很難實(shí)施教育圖景中那種龐大的、全國(guó)性的、需要迅速推行的教育試驗(yàn)。另外一個(gè)例子是前蘇聯(lián)國(guó)家的教育轉(zhuǎn)型。原有教育體系的迅速瓦解導(dǎo)致這些國(guó)家主要依靠外國(guó)專家迅速重建教育體制,以配合同時(shí)也在新建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)過(guò)程中,市場(chǎng)被看作一種擺脫中央行政控制的積極力量,但也由于市場(chǎng)力量的作用,教育提供呈現(xiàn)了很大程度的不確定性、不安全性和不公平性。教育私有化的發(fā)展導(dǎo)致東歐很多國(guó)家的教育分化,新興的精英階層產(chǎn)生于那些擁有足夠金錢購(gòu)買新式教育(例如外語(yǔ)課程、商務(wù)課程)的少數(shù)人群。第三步:實(shí)施實(shí)施重大教育改革通常需要兩個(gè)前提:第一,政府內(nèi)部強(qiáng)烈認(rèn)為現(xiàn)行的教育體制存在重大問(wèn)題,必須通過(guò)重大法案來(lái)保證教育改革的實(shí)施;第二,政府和社會(huì)需要就如何改革達(dá)成廣泛共識(shí)。6教育借鑒在實(shí)施時(shí)必須改造外來(lái)模式以適應(yīng)本國(guó)情況。改造的程度取決于該國(guó)的眾多國(guó)情因素(參見(jiàn)圖3)。例如,如果新的職業(yè)教育模式需要涉及學(xué)生的實(shí)習(xí)項(xiàng)目,則新模式也需遵從本國(guó)或當(dāng)?shù)氐墓I(yè)法規(guī)和工會(huì)條款;如果引入新的課程設(shè)置或課堂教學(xué)法,則經(jīng)常需要改寫教學(xué)課本,同時(shí)教師培訓(xùn)項(xiàng)目也應(yīng)配合更新。借鑒外國(guó)教育政策而進(jìn)行的教育改革過(guò)程的長(zhǎng)短關(guān)鍵取決于外來(lái)政策的本土適應(yīng)性。外國(guó)教育政策和實(shí)踐在引進(jìn)過(guò)程中都會(huì)發(fā)生變化,發(fā)生變化的方式或階段主要有:闡釋(interpretation)、傳播(transmission)、接收(reception)和實(shí)施(implementation)。每一種方式或階段就像過(guò)濾鏡或透鏡一樣篩選和改造著外來(lái)教育模式。我們將一個(gè)國(guó)家的教育實(shí)踐1如何變成另一個(gè)國(guó)家的教育實(shí)踐2建構(gòu)為一個(gè)模型,見(jiàn)圖4。濾鏡1闡釋:多個(gè)機(jī)構(gòu)、行動(dòng)者和個(gè)體根據(jù)本國(guó)、本集團(tuán)或本人的需要,闡釋和改造外來(lái)教育理念和模式。影響這種闡釋的因素很多,包括明確有意識(shí)的,也有潛在、隱含的,包括從偏見(jiàn)倒誠(chéng)實(shí)、清晰連貫的政治、意識(shí)形態(tài)和其他種類的立場(chǎng)和視角。濾鏡2傳播:中央和地區(qū)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)團(tuán)體將會(huì)按照自身的目標(biāo)和期待進(jìn)一步加工、過(guò)濾、傳播外來(lái)教育理念和模式。與此同時(shí),公共媒體的分析評(píng)論傳播將進(jìn)一步影響傳播的過(guò)程。公共媒體包括學(xué)術(shù)期刊、其他形式的學(xué)術(shù)討論、以及大眾媒體和出版社等眾多機(jī)構(gòu)。濾鏡3接收:通過(guò)媒體傳播,個(gè)體和教育機(jī)構(gòu)因此能夠接收到外來(lái)的教育經(jīng)驗(yàn),并形成個(gè)性化的理解。有時(shí)一些理解可能成為誤解,例如因?yàn)榕嘤?xùn)不充足或傳播時(shí)的誤導(dǎo),以及接受者自身對(duì)外來(lái)教育理念的積極性或消極性。不同的接受效果導(dǎo)致不同的實(shí)施情況。濾鏡4實(shí)施:理念產(chǎn)生決策,教育實(shí)踐者在其不同的、具體的情況下,通過(guò)行動(dòng)來(lái)改變現(xiàn)實(shí)。如圖4所示,越遠(yuǎn)離出發(fā)點(diǎn)(圖形左方),教育模式的變化越大。第四步:內(nèi)化/本土化在內(nèi)化/本土化階段,外來(lái)政策逐漸融為本國(guó)教育體制的一部分,具體來(lái)說(shuō),它分成四個(gè)部分:1.對(duì)原有教育體系的影響(impactontheexistingsystem/modusoperandi):這需要結(jié)合現(xiàn)有教育體制考察政策制定者的動(dòng)機(jī)和目標(biāo),考察赫斯科維茨的“文化相對(duì)論”7和麥利森的“民族性格”8等概念。博厄斯和本尼迪克特等人類學(xué)家不同的文化系統(tǒng)衍生出不同的標(biāo)準(zhǔn)體系,這些標(biāo)準(zhǔn)體系能夠幫助我們了解先前存在的社會(huì)體制(pre-exisitigarrangements)。9就如何考察先前存在的教育體制,鮑爾提出了一個(gè)四步“核心巡回區(qū)域(essentialcircuits)”框架,或稱教育的“信息系統(tǒng)”:課程、評(píng)估、教學(xué)法、及組織10。2.吸納外來(lái)特征(theabsorptionofexternalfeatures):這種特征包括外國(guó)教育政策和實(shí)踐,也包括采用外國(guó)教育的標(biāo)準(zhǔn)和范式。這需要通過(guò)詳細(xì)考察教育體系所賴以存在的背景因素來(lái)理解如何、以及在多大程度上外國(guó)教育的特征能夠被本國(guó)吸收采納。3.融匯(synthesis):這里我們要描述和理解教育政策和實(shí)踐如何成為一個(gè)國(guó)家宏觀政策的有機(jī)組成。卡尼和羅滕認(rèn)為國(guó)情背景影響對(duì)外來(lái)政策的闡釋和實(shí)施,因此他們把外國(guó)政策借鑒看作一個(gè)“重新融入背景(re-contextualisation)”的過(guò)程11。凱薩恩認(rèn)為,融匯過(guò)程與共生合作過(guò)程(symbiosis)同步出現(xiàn),因此她建議在借鑒外國(guó)政策時(shí)國(guó)家有必要制定雙重政策以兼顧中央和地區(qū)的不同需求12。4.評(píng)估(evaluation):最后,內(nèi)化過(guò)程要求我們通過(guò)全面反思和評(píng)估來(lái)辨別針對(duì)政策借鑒現(xiàn)實(shí)的和不現(xiàn)實(shí)的期望。很多研究者認(rèn)為,誰(shuí)來(lái)做評(píng)估與如何做評(píng)估同樣重要。斯坦納-凱姆西斯的研究關(guān)注教育“借出(lending)”的政治分析13。通過(guò)分析聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)貿(mào)合作組織以及世界銀行的主要研究,瓊斯等人提出組織機(jī)構(gòu)力(organsiationalpower)是影響評(píng)估的重要因素14。外國(guó)教育借鑒的評(píng)估結(jié)果將能重新開(kāi)始新一輪的教育借鑒,這時(shí)我們需要進(jìn)一步研究外國(guó)模式以深化我們對(duì)外國(guó)教育的認(rèn)識(shí)。三、教育政策的借鑒教育借鑒的案例很多,有些案例適合這個(gè)我們的分析框架,有些則不適合。牛津大學(xué)比較教育研究中心曾運(yùn)用這一模型,對(duì)英國(guó)、日本和美國(guó)的教育借鑒做過(guò)深入的研究。英國(guó)案例:從19世紀(jì)到20世紀(jì),英格蘭一直對(duì)德國(guó)教育、特別是普魯士教育保持著濃厚的興趣。英格蘭政府通過(guò)一系列調(diào)研和委托咨詢,對(duì)德國(guó)教育進(jìn)行了詳細(xì)深入的全面研究。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一直為英格蘭的決策者所重視,對(duì)英格蘭教育政策和實(shí)踐產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的影響。20世紀(jì)80年代以來(lái),英格蘭教育部和教育官員們還以學(xué)習(xí)借鑒為目的,對(duì)外國(guó)教育開(kāi)展了大量研究工作,涉及德國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)、意大利、丹麥和韓國(guó)等諸多國(guó)家。日本案例:19世紀(jì)末期的日本積極向西方學(xué)習(xí)。1871年,日本曾派出一支規(guī)模為107人的考察團(tuán),經(jīng)過(guò)一年零四個(gè)月的時(shí)間,考察了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、德國(guó)、俄羅斯、丹麥、瑞典、意大利、奧地利和瑞士。這107人相當(dāng)于當(dāng)時(shí)日本政府一半規(guī)模的官僚隊(duì)伍?？疾斓膬?nèi)容包括能夠移植來(lái)為本國(guó)教育發(fā)展所用的教育經(jīng)驗(yàn)及其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)案例:美國(guó)政府對(duì)外國(guó)教育進(jìn)行了大量的研究。這里列舉三份影響深遠(yuǎn)的報(bào)告。第一份