電力建設施工安全管理薄弱原因及改進對策摘要：在對近10年電力基建平安事故發生的緣由進行分析的基礎上，認為在目前條件下，完全依靠平安技術措施的落實的牢靠性和人的牢靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響平安技術系統牢靠性和人的牢靠性的組織管理因素，已成為平安事故是否發生的最深層的緣由。要轉變當前的平安狀況，提高廣東省電力建設行業的平安管理水平，最大限度地削減傷亡損失，推行職業平安衛生管理體系（OHSMS）認證工作是最有效的方法。介紹了OHSMS的產生及廣東省廣電集團公司直屬施工企業開展OHSMS認證工作的狀況，闡述了開展職業平安衛生管理的意義和作用。關鍵詞：電力建設；企業；職業平安衛生隨著廣東省國民經濟的強勁進展，廣東省電力工業得到持續高速進展。依據廣東省220kV及以上電壓的電網工程數據統計：“九五”期間，新增變電站容量1．443MVA，新增線路長度2221km，完成投資99億元；“十五”期間，規劃新增變電站容量3．144MVA，新增線路長度4303km，估計投資208億元。明顯，電力建設的持續高速進展，必定對電力基建平安管理工作提出更高的標準及要求。1電力基建項目人身傷亡事故分析1．1事故類型分析如圖1分析可知，1990～1999年，除工作時間因本人身體健康等因素發生的其他傷亡事故類外，原廣東省電力局直屬施工企業高空墜落死亡居火電、輸變電項目施工發生各類事故的第1位，考慮發生此類事故的部分緣由是物體打擊導致傷人墜落，實際比例可達36％；其次是提升、車輛損害，位。以上4類事故共占事故總數的64％，是事故發生的主要類型。<imgonmousewheel=“returnbbimg(this)”height=237src=“/Manage/UploadFiles_4241/200508/20050825114316962.jpg”width=250onload=javascript:resizepic(this)border=01．2事故緣由分析使用事故樹圖對占事故總數64％的4大類事故發生緣由和事故調查報告進行統計分析，得以下結論：屬于個人自我愛護意識差、違規違章緣由的占事故緣由的第1位；屬于管理緣由的占第2位，主要指勞動組織不合理，對現場缺乏指導，設施有缺陷，不懂得操作技術和學問等；屬于物質緣由占第3位，主要指防護、保險信號、設備工器具、附件等有缺陷。2當前基建平安面臨的主要問題當前基建平安面臨的形勢非常嚴峻，主要表現在：a）人身傷亡事故時有發生。據統計，近兩年電力基建隊伍在工程建設施工中，僅造成人身死亡的事故就5起，因基建施工造成或影響電網穩定運行的事故時有發生。b）大量事故隱患依舊存在。c）企業職工自我愛護意識淡薄。3造成平安形勢嚴峻的根本緣由造成平安形勢嚴峻的根本緣由主要有以下幾點：a）已建立起較為完善的以總工程師為首的平安技術保證體系，其作用未能得到充分發揮。施工平安技術對平安施工的保證作用是非常重要的，與施工平安技術在施工現場的落實相匹配而建立起來的各項管理制度、規定等，是預防事故發生的制度保證，如平安技術交底簽字和“兩票三制”等，但在實施過程中，由于較為側重落實施工技術部分，所以往往弱化了平安部分。近年來發生的幾起事故的分析結論均說明白這點。b）企業平安管理在轉變中消失空檔。電力體制的變化及原操作執行的電力行業基建平安管理有關規定、方法，與地方政府執行的建筑行業管理規定及方法存在肯定的差別和不同，消失了基建平安管理實際的運行和實施有一與之相適應和配套的問題，使部分建設、施工企業基建平安管理在轉變中消失空檔。c）多樣化的用工制度平安基礎不扎實。d）平安投入不足。電力基建平安事故分析及實踐表明，對于涉及簡單的電力建設整體系統，完全依靠落實平安技術措施和人的牢靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響平安技術系統牢靠性和人的牢靠性的組織管理因素，已成為是否導致平安事故發生的最深層緣由，而在這方面的投入還不足。要轉變當前的平安狀況，提高廣東省電力建設行業的平安管理水平，最大限度地削減傷亡損失，推行職業平安衛生管理體系認證工作是最有效的方法。4職業平安衛生管理體系4．1職業平安衛生管理體系標準的由來及推廣意義20世紀90年月中后期，國際標準化組織（ISO）始終在努力使職業平安衛生標準化管理體系（OSHSMS）進展成為與ISO9000和ISO14000類似的規模，雖然自1996年9月5日召開第一次國際OHSMS標準研討會以后，ISO又多次組織召開有關的國際專業會議，但因一些國家強調建立各自的OHSMS，認為職業平安衛生問題較為簡單，涉及勞工權益、國家利益及主權等問題，就制定OHSMS的國際標準看法未能達成全都，打算暫不頒布此標準。盡管ISO做出了當前暫不開展職業平安衛生管理體系標準制定工作的打算，但世界各國早就熟悉到職業平安衛生管理體系標準化是一種必定的趨勢，并著手本國或本地區的職業平安衛生管理體系標準化工作。我國在職業平安衛生標準化問題提出之初就非常重視此問題。1995年1月，國家技術監督局就職業平安衛生標準化問題向有關部門征求看法；同年4月，我國派代表團參與了ISO／OSH特殊工作組，1996年3月8日，我國成立了由國家技術監督局和原勞動部組成的“職業平安衛生標準化協調小組”。1996年6月13日，由20多個部委和直屬企業參與的關于OHSMS的國內研討會在國家技術監督局召開（此時對外貿易較多的部門已開頭開展OHSMS方面的工作）；1996年9月，我國派出代表團參與了由ISO組織的OHSMS國際研討會，參加了小組爭論，并在政府組作了小組發言。隨后，中國勞動愛護科學技術學會、原勞動部勞動愛護科學討論所（現改建為國家經濟貿易委員會平安科學技術討論中心）等單位開展了職業平安衛生管理體系標準討論工作。1997年，中國石油自然?氣總公司制定了《石油自然?氣工業健康、平安與環境管理體系》、《石油地震隊健康、平安與環境管理規范》、《石油鉆井健康平安與環境管理體系指南》等3個行業標準。1998年中國勞動愛護科學技術學會提出了《職業平安衛生管理體系規范及使用指南》（CSSTLP1001：1998）。1999年10月國家經濟貿易委員會頒布了《職業平安衛生管理體系試行標準》。由于OHSMS和ISO9000，ISO14000一樣，是一套系統化、程序化的管理方法，是具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理機制。因此推廣并使企業采納和實施該體系，可以強化企業管理，完善企業平安生產的自我約束機制和激勵機制，達到愛護職工平安與健康，愛護國家、集體、個人財產不受損失的目的。4．2對OHSMS的理解OHSMS的核心內容是系統平安的基本思想，依據其運行模式，可將體系包含的基本要素及內容形成標準化的排列、描述。對于目前全部的職業平安衛生管理體系規范標準，應當說OHSMS在基本內容表述上最為科學、精確?????和更具操作性。OHSMS的全部要素參見1999年10月國家經濟貿易委員會頒布的《職業平安衛生管理體系試行標準》。4．3運行分析OHSMS的實施目的是在于掌握危急危害因素，改善組織的職業平安衛生績效，因而全面識別危急危害因素、精確?????評價重要危急危害因素成為建立和保持職業平安衛生管理體系的基礎。對評價出的這些重大因素的掌握與管理成為職業平安衛生體系的管理核心。從體系要素的規律關系分析，危急危害辯識與評價的結果，將直接應用于目標指標的制定，進而由目標指標制定出管理方案、實現方法和時間表。運行掌握和應急預案與響應的目的是掌握與危急危害因素有關的運行與活動及潛在的緊急狀況，績效測量與監測條款也是針對可能影響組織職業平安衛生狀況的運行與活動，并對消失的問題加以訂正，實行預防措施。這樣，在危急危害因素的管理上就構成了一個PDCA循環，成為職業平安衛生管理體系的主線。自1999年10月，國家經濟貿易委員會頒布了我國的職業平安衛生管理體系試行標準，并發出了開展職業平安衛生管理體系審核認證工作的通知。國內很多企業對建立和實施OHSMS表現了很高的熱忱。廣東省電力基建單位也對開展此項工作賜予高度重視。2002年初，經廣東省廣電集團公司工程部牽頭，廣東省廣電集團公司直屬火電工程總公司、電力一局、輸變電工程公司和電力技術改進公司間續同國家職業平安衛生管理體系認證中心（北京）（NCC）簽定認證合同，目前各項認證工作正緊急有序地開展。火電工程總公司、電力一局和輸變電工程公司已正式發布進入試運行階段，工作進展之快是很多人事先沒有預料到的。從目前的工作狀況來看，電力基建隊伍的職業平安衛生管理體系認證工作在廣東省電力建設的整體步伐已走在全國前列。5開展職業平安衛生管理體系的意義5．1“WTO”嬉戲規章的要求2001年12月11日，我國正式加入WTO，這給企業帶來了新的機遇和挑戰，依據WTO的嬉戲規章，企業要參加公平的市場競爭，必需在環境愛護、質量、職業平安等方面具備并滿意參加競爭的條件和要求，加上自身的實力，才能保持競爭優勢。否則將受目前世界貿易組織成員國之間通行的嬉戲規章及條件所制約。因此，企業只有取得ISO9000，ISO14000和OHSMS認證，才能在今后的競爭中處于有利地位。另據了解，由于各國在統一職業平安衛生管理體系標準問題上無法達成全都，ISO已放棄使OHSMS成為國際標準的努力，目前這一工作已被國際勞工組織（ILO）接手，擬頒布為國際推舉性采納標準，我國擬作為強制性國家標準在全國部分行業推行。因此，職業平安衛生管理體系的認證已是強化企業平安管理和參加市場競爭的必定趨勢。5．2企業自身建設和職工自我愛護的需要據統計，廣東省廣電集團公司直屬4個施工企業每年發生人身傷亡、機械和交通事故造成的經濟損失就超過100萬元，不僅給企業造成巨大經濟損失，同時也給家庭帶來巨大不幸和造成永久的創傷，由于開展職業平安衛生管理體系的認證可以提高企業綜合管理水平，改善職工的生存條件，因此，開展職業平安衛生管理體系的認證對提高企業整體效益將非常重要，同時也有利于提高企業總體形象和職工自我愛護意識。5．3企業領導平安責任的要求快速開展基于PDCA循環且具有系統化管理體系的職業平安衛生管理體系的認證工作，能滿意目前政府和社會對企業的責任要求。6開展OHSMS的收益6．1促進企業總體管理水平的全面提高傳統的平安管理中有很多珍貴的閱歷和科學的管理思想，但目前如仍沿用這一體系，已不能適應現代化企業管理的需要。企業開展OHSMS認證工作，是在汲取傳統平安管理閱歷中先進、科學的部分的基礎上，樂觀借鑒和接受國際先進的閱歷和模式而進行的一項制度創新，是進一步降低工程事故發生率、全面提高企業總體管理水平的有效途徑。6．2為電力施工企業走向現代化制造條件當前公認的現代化企業標準有6條：決策、財務、質量、平安、環保、信息管理手段。可以認為，開展國際上通用的OHSMS認證工作，是目前使施工企業在平安管理上與國際水平接軌的有效的實施方法和途徑。6．3增加企業的分散力和市場競爭力營造一個良好的企業平安氛圍，使廣闊電力職工感到企業具有完善、科學的平安管理體制，不僅對促進電力施工現場平安氣氛有樂觀的作用，還有利于增加企業對職工的分散力和廣闊勞動者