明德至誠博學遠志城市總體規劃的編制和審批相關知識（一）城市總體規劃的具體任務收集和調查基礎資料，研究滿足城市經濟社會發展目標的條件和措施；研究確定城市經濟社會發展戰略，預測發展規模，擬定城市分期建設的技術經濟指標；確定城市功能結構和空間布局，合理選擇各項用地，并考慮城市用地的長遠發展方向；提出城市(縣)域城市體系規劃，確定市(縣)域基礎設施規劃的原則和方案；(5)擬定城市新區開發和舊城更新的原則、步驟與方法；(6)確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；(7)擬定城市建設用地布局的原則和要求；(8)安排城市各項近期建設項目，為各單項工程設計提供依據；

(9)根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。（二）城市總體規劃的階段與期限1.城市總體規劃設計的階段劃分城市總體規劃設計一般分為市(縣)域城鎮體系規劃和市區建設規劃兩個階段。市(縣域)城鎮體系規劃是市(縣)級行政區域內城市和城鎮布點規劃及相應的各項建設的總體部署。市區建設規劃則具體安排市區的各項建設。2.城市總體規劃的期限城市總體規劃的期限一般為10年至20年，近期建設規劃可以為3年至5年。城市總體規劃同時應對其遠景發展做出輪廊性的規劃安排。城市總體規劃期末應與所在地域的五年計劃實施期限一致，使開發建設程序與國家和地方的經濟技術發展水平相適應。（三）市(縣)域城體系規劃的內容市(縣)域基本條件(自然條件、歷史沿革、經濟基礎等)的分析與評價。確定市(縣域經濟社會)發展與戰略布局，進行產業結構分析和布局(一、二、三產業構成和地域分布)。確定城鎮地域空間布局和職能分、等級規模結構，劃定需要保留和控制的綠色空間。安排大型基礎設施和社會服務設施。確定生態環境保護的目標和措施，確定市(縣)域自然人文景觀和歷史文物的保護要求與措施。（四）市(縣)域城鎮體系規劃的深度產業布局按一、二、三產業分別考慮；其中，第一產業按種植業、林業、漁業、牧業劃分，第二、三產業不再細分。基礎設施包括鐵路、公路、港口、機場35千伏以上的電力線與變電站、通訊光纜、輸水渠、給水泵站、排水設施等。社會服務設施包括醫院、幼兒園、敬老院、小學、中學、汽車站等。（五）市(縣)域城鎮體系規劃的成果規劃成果包括規劃文件和規劃圖紙兩部分。規劃文件包括規劃文本和附件，附件包括規劃說明書和基礎資料匯編。規劃文本采用條文形式寫成，文本格式和文字要規范、準確、肯定。規劃圖紙是規劃成果的重要組成部分，與規劃文本具有同等的效力。規劃圖紙所表現的內容與要求要與規劃文本相一致，比例尺一般為1/50000——1/200000，具體應包括如下圖紙：①市(縣)域地理位置圖；②市(縣)域城鎮體系現狀圖；③市(縣)域城鎮體系結構規劃；④市(縣)域基礎設施規劃圖(如內容多，可按各專項分別出圖)；⑤市(縣)鎮環境保護及綜合防災圖；⑥市(縣)鎮歷史文物古跡保護及綠地景觀規劃圖。（六）城鎮體系規劃說明書內容規劃說明書是對規劃文本的具體解釋，內容包括現狀概況、問題分析、規劃意圖、對策措施等。具體編寫內容如下：①工作簡要過程；②市(縣)域基本情況；③編制背景、依據、指導思想、主要技術方法；④區域經濟社會發展背景分析；⑤市(縣)域經濟社會發展目標、發展戰略和空間布局；⑥市(縣)域城鎮地域空間布局，職能分工、等級規模結構；⑦市(縣)域基礎設施建設與布局規劃；⑧市(縣)域社會服務設施建設與布局規劃；⑨市(縣)域歷史文物保護規劃及旅游發展規劃；⑩市(縣)域環境保護與防災規劃；⑾市(縣)域城鎮實施規劃的措施及政策、建議。總則①前言；②規劃指導思想、原則和重點；③規劃期限；④規劃范圍。社會經濟發展目標①社會發展目標；②人口發展目標；③經濟發展目標；④城市建設目標。（七）市(縣)域城鎮體系規劃文本格式(3)市(縣)域產業結構與布局①產業結構；②產業布局。(4)市(縣)域城鎮地域空間布局、職能分工體系，等級規模結構①等級規模結構；②職能分工體系；③地域空間規劃。(5)市(縣)域重要基礎設施布局①公路②鐵路③港口④機場⑤管道⑥通訊⑦電力⑧給水⑨排水(6)市(縣)域社會服務設施布局①各類社會服務設施的規模；②各類社會服務設施的布局。(7)市(縣)域內必須控制開發后地域①基本農田保護區范圍；②其他不準建設、需要保護的用地范圍(如文物古跡、水源地、生態敏感區、自然保護區等)。(8)市(縣)域環境保護與防災規劃①環境保護：確定環境保護目標和實施對策；劃分環境功能分區，確定各區控制標準②防災規劃：防洪(含防海潮、防泥石流)；抗震；消防；人防；防風災；防地方病。(9)規劃的實施與管理①規劃實施的政策與建議；②與其他相關規劃的協調及銜接。(10)附則①文本的法律效力；②規劃的解釋權；③其他。（八）市區建設總體規劃的內容確定市(域)區性質和人口及用地發展規模。確定市(域)區建設和發展用地的空間布局、用地組織以及市(域)區中心。確定過境公路、鐵路(含站場)、港口碼頭、機場、運輸管道的位置及布局，處理好對外交通設施與市(域)區的關系。確定市(域)區道路系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定市(域)區廣場、停車場的位置、容量。綜合協調并確定城市供水、排水、供電、通訊、燃氣、供熱、環衛等設施的發展目標和總體布局。確定園林綠地系統的發展目標及總體布局。確定城鎮環境保護目標，提出污染防治措施。編制城市防災規劃，提出人防、抗震、消防、防洪、防風、防泥石流、防海潮、防地方病的規劃目標和總體布局。確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施。確定舊區改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊區生產、生活環境的要求和措施。進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟、措施和方法。編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。（九）市區建設總體規劃的深度用地分類劃分以大、中類為主，小類為輔；道路規劃要給出主要道路交叉口的坐標和標高。（十）市區建設總體規劃的成果規劃成果包括規劃文件和規劃圖紙兩部分.規劃文件包括規劃文本和附件，附件包括規劃說明書和基礎資料匯編。規劃文本采用條文形式寫成，文本格式和文字要規范、準確、肯定。規劃圖紙是規劃成果的重要組成部分，與規劃文本具有同等的效力。規劃圖紙所表現的內容與要求要與規劃文本相一致；比例尺一般為1/2000——1/5000，具體應包括如下主要圖紙：市(域)鎮區現狀圖；市(域)用地評價圖；市(域)區總體布局圖；居住用地規劃圖(可合并在總體規劃圖中)；公共設施用地規劃圖(可合并在總體布局規劃圖中)；道路交通規劃圖；綠地系統及景觀規劃圖；環境保護及環境衛生規劃圖(可與上圖合并)；市政工程規劃圖(包括給水、排水、電力、電訊、供熱、燃氣規劃等內容，分別出圖)；防災規劃圖；近期建設規劃圖。（十一）城區規劃說明書(含基礎資料匯編)規劃說明書是對規劃文本的具體解釋，內容包括現狀概況、問題分析、規劃意圖、對策措施。具體編寫內容如下：(A)工作簡要過程；(B)市(域)鎮區基本情況；

(C)對一輪規劃的意見和評價；(D)編制背景、依據、指導思想、主要技術方法；

(E)區域社會經濟發展背景分析；(F)市(域)社會經濟發展目標；(G)市(域)區建設用地范圍、用地條件評價和規劃建設目標；(H)市(域)區性質與職能；(I)市(域)區人口規模分析(包括建成區內常住人口和暫住一年以上的人口)；(J)對外交通條件分析；

(K)道路系統規劃；

(L)居住用地規劃；

(M)公共設施用地規劃；(N)工業、倉儲用地規劃；

(O)綠地系統及景觀規劃；基礎設施規劃(包括給水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等工程規劃)；環境保護與環境衛生規劃；

(R)防災規劃；近期建設規劃；規劃實施的措施及政策建議。（十二）市區建設規劃文本格式總則①前言；②規劃指導思想、原則和重點；③規劃期限；④規劃范圍；城市性質①城市職能；②城市性質。(3)城市規模①市(域)區人口規模；②市(域)區用地規模。(4)市(域)區建設布局①市(域)區用地選擇和布局結構；②布局要點；③專項人均用地指標。(5)對外交通①港口；②鐵路；③機場；④公路；⑤管道運輸。(6)道路交通①交通分析與預測；②道路系統框架；③道路功能劃分；④城市道路與對外交通的銜接；⑤廣場及停車場。(7)居住用地①居住用地分布及人口容量；②居住用地分類及建設控制要求；③中學、小學、幼兒園的配置。(8)公共設施用地①市(域)區中心；②行政辦公；④商業及市場；④文化、體育、醫療衛生；⑤教育科研；⑥文物古跡及宗教。(9)工業與倉儲用地①工業用地；②倉儲用地。綠地系統及城市景觀①綠地系統(綠地面積、位置、范圍、分類)；②公共綠地；③城市景觀風貌與特色。岸線①岸線分配與利用；②岸線整治原則。(12)中心區建設及鎮區更新①中心區的確定及建設原則、步驟；②市(域)區更新的措施、對策及步驟；③重要歷史文物古跡及景點保護(13)給水工程①用水標準和總用水量預測；②水源規劃及供水方式的確定；③水廠及供水規模；④管網。(14)排水工程①排水體制；②污水排放標準、污水量；③排水管網；④污水處理方式；⑤雨水流量計算及管網布置。(15)供電工程①用電標準、負荷、電量；②電源；③電網；④變電站。(16)電信工程①電話普及率、總容量；②郵電局所。③通訊設施的保護；④廣播電視。(17)燃氣工程①氣源與供氣方式；②供氣標準與用氣量；③儲備站與氣化站。④管網。(18)供熱工程①熱源與供熱形式；②采暖熱指標與供熱負荷；③管網。(19)環境保護①環境質量規劃目標；②環境功能分區和質量標準；③環境治理措施。(20)環境衛生①設施指標及布局原則；②垃圾量、處理方式及垃圾箱布置；③公共廁所的布置。(21)城市防災①防洪；設防范圍；防洪標準；防洪工程措施。②抗震設防標準；疏散場地及通道；次生災害防止和生命線系統保障。③消防：消防標準；消防措施；消防通道及供水保障。④人防：人防原則和保障；人防工程措施⑤其他災害防治：防風災；防海潮；防泥石流；防地方病。(22)近期建設①近期建設重點和發展方向；②住宅建設；③公共設施、基礎設施建設；④投資估算。規劃的實施①規劃實施的政策建議；②與其他相關規劃的協調及銜接。附則①文本的法律效力；②規劃的解釋權；③其他。（十三）城市總體規劃基礎資料清單地質資料

(1)工程地質即城市所在地域的地質構造(斷層、褶皺等)，地面土層物理狀況，規劃區內不同地段的地基承載力以及滑坡、崩塌等基礎資料。地震地質即城市所在地區斷裂帶的分布及地震活動情況，規劃區內地震烈度區劃等基礎資料。水文地質即規劃區地下水的存在形式、儲量、水質、開采及補給條件等

基礎資料。在我國的北方地區和山區，地下水往往是城市的重

要水源，勘明地下水資源，特別是地下水的動儲量，對于城市

選址、預測發展規模、確定城市的產業結構等都具有重要意義。測量資料主要包括城市平面控制網和高程控制網，城市地下工程及地下管網等專業測量圖以及編制總體規劃必備的各種比例尺的地形圖等。氣象資料主要包括溫度、濕度、降水量、蒸發量、風向、風速、日照、冰凍及災害性天氣等基礎資料。水文資料主要包括江河湖海水位、流量、流速、水量、洪水淹沒界線等。大河兩岸的城市應收集流域情況、流域規劃、河道整治規劃、現有防洪設施；山區城市應收集山洪、泥石流等基礎資料。歷史資料主要包括城市的歷史沿革、城址變遷、建設區的擴展以及城市規劃歷史等基礎資料。經濟與社會發展資料主要包括城市國民經濟和社會發展現狀及長遠規劃、土地利用與基本農田保護規劃等有關資料。（十四）城市規劃的組織編制國務院城市規劃行政主管