城市化進程中農民工隨遷子女教育問題探討一、問題的提出改革開放，特別是20世紀90年代以來，中國經濟保持平穩高速發展，在工業化和城市化方面取得了舉世矚目的成就。在此背景下，中國出現了大規模、不穩定的農村勞動力涌入城市，特別是大城市和沿海發達地區的“民工潮”現象。相關資料顯示：1995年離開本地外出務工的農村人口總數為8000萬[1]；2005年我國外出農民工總數約為1.2億[2]；2011年國家統計局發布的《中國農民工監測報告》顯示，我國農民工總量為2.5億，其中外出農民工數量為1.6億。[3]伴隨著農村勞動力大規模向城市轉移，眾多的農民工未成年子女也隨行進入城市學習、生活。這些未成年的農民工子女雖然生活在城市之中，但是就像他們的父母一樣，并沒有取得城市戶口，不是城市市民，他們的身份被限定為“城市流動孩童”。他們是介于城市和農村之間的新型邊緣群體，一些社會學者把這些城市流動孩童稱為“民工第二代”、“城市新市民”或者“城市新生代”[4]。農民工隨遷子女是城市流動人口中的一個特殊部分。由于長期以來城鄉二元體制結構和義務教育管理體制改革相對滯后的影響，農民工隨遷子女接受義務教育面臨著諸多困難。相比城市里的適齡孩子，農民工隨遷子女在民工子弟學校接受的多是低質量的學校教育，這種低質量教育嚴重束縛了他們學習能力、認知能力、興趣特長等各方面能力的發展和綜合素質的提高。加上價值觀念和成長環境不同，使他們不能很快融入到城市生活中去，成為了非城非鄉的“邊緣人”。農民工隨遷子女正處在接受文化知識和思想道德教育的年齡，這個年齡是他們三觀塑造和人格心理發展的重要時期，如果受到不公正的待遇或者受到歧視，就會使他們產生各種心理問題，阻礙他們人格的正常發展。這些潛在的問題也將給城市社會的治安管理帶來威脅。而這些問題的出現與農民工隨遷子女接受的教育緊密相關，如果不能切實有效地解決農民工隨遷子女的教育問題，將會嚴重影響他們的成長與成才，同時也不利于社會的安定和諧。因此，解決農民工隨遷子女教育問題，逐步實現農民工隨遷子女的城市化轉型，對于實現城市以至全社會的和諧穩定與可持續發展都具有十分重要的意義。二、城市化進程中農民工隨遷子女面臨的教育問題及其原因分析1、農民工隨遷子女進入公立學校就讀困難（1）戶籍制度的制約中國的戶籍制度主要是指1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》及其配套的相關政策措施。這套戶籍制度在法律上對戶口的遷移嚴加控制，制定了“農轉非”、“農轉城”的嚴格規定，使得農村與城市之間的戶籍區別十分明顯，農村人口難以享受到和城市居民同樣的待遇。在教育方面，現行的教育制度是按照人口戶籍來配置城市和農村教育資源的，城市的教育資源只為具有城市戶口的人所享有，而農民工隨遷子女因為不具有城市戶口，所以很難享受城市教育資源。戶籍制度中缺乏靈活性的、與時代發展不協調的部分，尤其是戶籍制的身份定位功能是造成農民工隨遷子女進入城市公立學校就讀困難的主要原因。（2）公立學校缺乏招收農民工子女的主動性與積極性在城市化加速發展、城市人口逐年增多的過程中，公立學校的數量并沒有相應的增加。大多數公立學校在只招收具有城市戶口的適齡兒童入學的情況下就已經達到飽和，很難再為農民工子女安排出足夠的教學空間。而且有的公立學校教師數量也顯得不夠充足。因此，就公立學校本身而言也存在諸多難處，缺乏招收農民工子女的主動性與積極性。（3）農民工家庭流動性大，收入低農民工家庭較強的流動性嚴重影響了學校的正常教育教學秩序，使學校和各級教育行政部門難以對學生的受教育狀況作出有效監管。另外，與城市居民相比，農民工家庭的收入與生活水平較低，難以支付高昂的“借讀費”、“贊助費”與“擇校費”，無力讓自己的子女進入辦學條件較好的公立學校讀書，只能勉強進入各方面條件都相對較差的農民工子弟學校就讀，甚至無法使其子女正常上學。2、民工子弟學校問題重重，嚴重影響其教學質量（1）硬件設施落后，校舍不穩定，教育資源匱乏我國農民工子弟學校大多屬于民辦性質，基礎設施建設主要依靠私人投資，以向學生收取的各種學雜費作為主要經費來源，招收對象的家庭又多屬于流動人口中的低收入階層，這就造成了學校資金短缺，各種基礎設施相當簡陋。很多民工子弟學校的教學活動往往都是在廢棄的工廠廠房、租用的民房或者搭建的臨時活動板房中進行，教學條件十分艱苦，存在安全隱患。（2）師資隊伍建設滯后農民工子弟學校師資隊伍狀況令人擔憂，教師多數實行聘任制，且大多是大專、中專或者高中畢業生。這些臨時老師往往缺乏關于教學方面的專業培訓與對農民工子女心理特點的正確認識。（3）存在非法辦學問題當前民辦農民工子弟學校面臨的最大問題就是辦學缺乏合法性。由于民工子弟學校大多缺乏必備的辦學硬件條件，加上多數流入地城市制定了較高的民工子弟學校辦學標準，因此，絕大多數民工子弟學校是無法通過當地教育行政部門審批的，這些學校往往處于邊修建、邊招生、邊申報的非法經營狀態。3、農民工隨遷子女在城市學習生活中心理問題突出農民工隨遷子女來到城市中生活，或多或少會遭受同學、老師、以及來自社會其他方面的歧視與不公正對待。與城市孩子相比，農民工隨遷子女在語言表達、思維方式、生活方式等方面也存在較大差異，因此常常被城市孩子嘲笑。然而隨著年齡的增大，農民工隨遷子女的自我意識也逐漸發育成熟，強烈渴望得到認可與尊重，這種心理讓他們不愿與城里人交往，從而產生了自我封閉與自卑心理，造成了他們人際交往困難。三、農民工隨遷子女教育問題的應對措施1、深化戶籍制度改革，從根本上解決農民工隨遷子女入學難問題改革戶籍制度應努力實現逐步縮小農村戶口與城市戶口之間的差別，逐漸取消與戶口相聯系的不合理制度限制，建立新型、合理、規范的城鄉流動人口監管制度。從本質上來說，只有改革完善現行的戶籍制度，消除城鄉二元結構，逐步建立起一元戶籍制度，削減戶籍制度的身份定位功能，使學籍制度不再嚴格受限于戶籍制度，降低農民工隨遷子女進入城市公立學校就讀的門檻，才能為他們建立良好、寬松的就學環境。2、加強財政投入，支持農民工子弟學校改善辦學條件我國義務教育法規定，接受相應的學校教育是適齡兒童的基本權利。家庭、學校乃至全社會都應保證適齡兒童接受與他們的年齡相應的學校教育。為了保障農民工子女的教育權利，政府應完善相應的法規政策，改革教育體制特別是義務教育體制，在義務教育事業上實行中央政府統籌的財政投入機制，實現義務教育事業全國一體化，切實保障農民工子女享受義務教育的權利。教育部門要將農民工隨遷子女義務教育列入教育整體規劃，列入教育經費預算和發展目標，加大經費統籌力度。按照各個地區接收流動兒童的數量，合理分配專門用于流動兒童義務教育的經費。避免公辦學校因經費緊張對農民工隨遷子女進行高額收費的現象，使所有的農民工隨遷子女都能享有與城市孩子一樣的教育資源。政府在這方面還可以考慮財政分擔轉移，讓農民工戶口所在地分擔中心城市的部分教育經費壓力。比如江蘇等地實行的“教育券”制度就是一個很好的嘗試。此外，政府還應積極鼓勵、支持和引導各種社會力量辦學，以改善辦學條件。3、學校、家庭和社會三方通力合作，共同促進農民工隨遷子女身心健全發展對問題孩子的行為塑造和心理輔導首先要從學校入手，可以采用專業心理咨詢方法，讓農民工子女學會傾訴，克服心理弱點，促進其心理健康發展。其次是在家庭中，家長要對孩子進行正確地教育和引導，家長不應該經常抱怨自己對工作和對社會的不滿，不要讓孩子承受額外的心理壓力。相反地，家長應該以自己勤奮的工作態度，勉勵孩子努力讀書學習。家長還應該經常與學校老師溝通，了解孩子的心理、細心觀察孩子的情緒變化，知道他們的學習情況，然后與老師共同“對癥下藥”。另外，還需要各方面社會力量的大力支持與幫助。學校應該很好地利用街道、社區等社會資源，給予農民工隨遷子女特別的關懷，可以利用節假日，組織學生開展一些豐富多彩的社會集體活動，如擔當“城市小主人”、“城市志愿者”等角色，讓他們覺得自己也是城市的一分子，從而增強他們對城市的歸屬感和主人翁意識，并以此增強他們的自尊心與自信心，使他們克服心理障礙，更好地融入到城市社會生活和學習中去。4、政府有效協調，引導農民工合理流動農民工遷移流總的來說是有一定的規律性的，如受季節、城市的建設狀況、政府出臺的相關政策、經濟形勢等的影響，但對個體來說更多的是盲目性[5]。政府應根據當地經濟社會發展的具體狀況采取有效的措施來控制流動人口的規模，合理引導農民工跨區域流動，如通過實施積極的區域政策，產業政策等，建立城鄉統一的勞動力市場，大力支持發展鄉鎮企業。使勞動力資源在部門之間、地區之間和行業之間能夠自由合理地流動，從而優化配置各種資源，尤其是教育資源，以保證農民工隨遷子女受教育的權利。另一方面，在發達城市出現“民工荒”的時候，農民工群體可以形成自己的合法組織，通過各種渠道提出讓他們子女進入公立學校的利益訴求，并以此為條件和當地政府協商解決“民工荒”問題，維護自身權利。四、結語農民工隨遷子女是我國未來城市人口的重要組成部分。他們正處于生理發育、心理發展、思