城鄉房屋數字化管理系統需求說明一、項目概述1.1項目背景隨著我國房地產業的快速發展，房屋建造與更新改造的速度日漸加快，存量房的規模進一步擴大，由此產生的房屋安全和質量問題也日益突出，安全管理形式嚴峻，近年，福建泉州、山西臨汾發生了房屋倒塌事故；近期，湖南長沙又發生房屋倒塌，造成54人死亡的重特大事故。習近平總書記作出重要指示，李克強總理作出批示，要求要扎實推進全國自建房安全專項整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。在新常態下如何進一步通過夯實數據基礎，提升房屋安全監管的及時性、準確性已成當下探索的思路和方法，信息化管理成為必然選擇。通過城鄉房屋全生命周期綜合管理系統建設，實現城鄉房屋數據一體化管理，建立房屋數據動態更新機制，優化城鄉房屋管理的長效機制，建立城鄉房屋監管分析平臺，推進城鄉房屋全過程數字化管理。1.2建設目標為全面貫徹落實數字化改革要求，實現數字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”戰略目標，按照國家、省工作部署，加快推進省城鄉房屋數字化管理系統建設，推進高質量發展建設共同富裕示范區。數字賦能自建房安全專項整治工作，融入1612體系，全面摸清本地區城鄉房屋底數，以時空要素為基礎，以房屋安全全生命周期管理為目標，搭建全域覆蓋、全程可控、多跨協同、齊抓共管的城鄉房屋全生命周期綜合管理系統，加快構建橫向協同、縱向貫通的城鄉房屋全生命周期綜合管理體系。1.系統整合：全面整合現有涉及城鄉房屋建設審批、建設管理、竣工驗收、使用管理、危房改造、防汛防臺、拆除滅失等與房屋全生命周期管理相關的系統，貫通聯動現有涉及房屋安全管理服務的業務平臺，打造一個數據庫、一個房屋碼、一個用戶體系、二類房屋、五級多部門協同、系統全面貫通聯動的城鄉房屋全生命周期管理系統。2.部門協同：多跨協同相關行業主管部門，以房屋、地名、不動產登記、空間數據為基礎，整合疊加行業主管部門相關行業的信息數據，形成城鄉房屋建設審批、在建監管、竣工交付、房屋安全、拆遷滅失等全過程、全生命周期綜合數據庫；建立跨部門聯動機制，形成在聯合審批、業務服務、行政檢查、基層治理、保障救助、防臺防汛、舉報反映等相關系統與城鄉房屋全生命周期系統貫通聯通，全面強化房屋建設和使用安全管理。3.貫通應用：省級統建部署，省、市、縣、鄉（街道）、村（社區）五級應用，多部門協同推進城鄉房屋安全管理工作。二、需求內容及要求2.1系統整合將省城鎮房屋安全管理系統、省歷史文化名城名鎮名村保護信息管理系統整合進本項目。2.2一碼全鏈根據《房屋建筑統一編碼與基本屬性數據標準》，制訂我省城鄉房屋編碼規則，以現有房屋災害普查、城鎮房屋“一樓一檔”、農村房屋“一戶一檔”等成果為基礎底數，聚焦“增存、兩房”，通過跨部門業務協同，生成統一的房屋編碼（門牌碼），整合與城鄉房屋相關的城鄉房屋規劃、建設審批、建設管理、竣工驗收、使用管理、危房改造、防汛防臺、拆除滅失等信息系統，完成從建筑“設計-報建-施工-驗收”到房屋“預售-交易-登記-安全-租賃-使用-維護-滅失”等環節的穿針引線及全過程管理，實現一碼管全鏈。建筑編碼關聯建筑名稱、建筑地址等屬性信息和空間位置信息，通過建筑編碼可快速根據建筑物名稱、地址等信息進行空間準確定位。建筑編碼具有很強的穩定性，編碼一旦產生，即終生不變。建筑物拆除或因其它原因消失時，該建筑編碼即廢棄不再使用；新增建筑編碼直接在其所處空間基礎網格中的最大建筑編碼上遞增。實現城鎮房屋基本信息、分層建筑模型信息、建筑平面信息、審批信息、附件信息、規劃信息、施工設計圖紙信息、質量安全問題、竣工驗收信息、房屋交易信息、房屋租賃信息、房屋征收信息、房屋滅失信息的可視化展示。實現農村房屋基本信息、審批信息、建設信息、安全信息、危房改造信息、生產經營信息的全過程信息的可視化展示。2.2.1城鄉房屋空間編碼及應用規范系統需基于《建筑物編碼規則》，編制我省城鄉房屋空間編碼及應用規范。用于規定新增和存量的“兩房”空間碼編碼規則，其中城鎮房屋空間編碼規則適用于建筑物圖審及以后的建設、竣工、驗收、預售、不動產登記、租賃、物業等全過程，農房碼編碼規則適用于選圖選工匠以后的建設、竣工、驗收、經營等全生命周期。主要內容包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、編碼規則、系統接入原則、服務申請流程等信息。2.2.2城鄉房屋賦碼組件系統需根據國家及省城鄉房屋空間編碼規則，基于格網對全省城鄉房屋進行賦碼,并完成賦碼組件的開發，方便市縣街道（鎮）社區（村）相關業務調用。2.3兩房管理以提高城鄉房屋安全管理水平，推動城鄉房屋管理與基層治理深度融合為目的，完成對建設廳現有“兩房”業務管理系統（省城鎮房屋安全管理系統和省農村房屋信息系統）的升級改造，建成橫向協同、縱向貫通的城鄉房屋全生命周期綜合管理系統。2.3.1迭代升級城鎮房屋安全管理子系統系統需根據全省城鎮房屋第三次排查要求，聯合14個有關部門，基于災普成果，完成未納入調查登記的城鎮住宅、非住宅房屋登記、房屋排查、房屋鑒定、整治管理、房屋巡檢、專家庫管理、一樓一檔和統計分析。2.3.2對接協同農村房屋全生命周期綜合管理子系級農村房屋全生命周期管理子系統已完成從審批建房到房屋建設、存量房安全管理、生產經營管理、危房改造、房屋滅失的全過程管理，通過與城鄉房屋空間碼管理系統對接，進一步滿足農房“一碼全鏈”的基本要求。2.4五大專題庫以現有房屋災害普查、城鎮房屋、農村房屋、空間數據為基礎，整合疊加行業主管部門相關行業的信息數據，迭代或新建城鄉房屋庫、建筑編碼庫、專家工匠庫、安全管理庫、鑒定管理庫5大專題數據庫，夯實全省城鄉房屋管理數據資源基礎。本期建設內容為其中的“迭代城鄉房屋庫”和“新建鑒定管理庫”，后續將開展建筑編碼庫、專家工匠庫、安全管理庫。2.4.1迭代城鄉房屋庫以“房屋空間碼（門牌碼）”為基礎，全面整合現有涉及城鄉房屋建設審批、建設管理、竣工驗收、使用管理、危房改造、防汛防臺、拆除滅失等與房屋全生命周期管理相關的系統，構建城鎮、農村兩大專題的空間庫、圖檔庫和全生命周期業務管理信息，實現對城鄉房屋的全生命周期關聯管理。2.4.2鑒定管理庫建設鑒定管理專題涉及對鑒定機構管理、鑒定結果備案、鑒定結果、鑒定等級、鑒定說明、鑒定時間、鑒定機構名稱及鑒定負責人等情況分析，為房屋安全管理提供多維的數據支持。2.4.3城鄉房屋存量數據治理基于全國災普成果，全面摸清全省城鄉房屋從建設審批、在建監管、竣工交付、房屋安全到拆遷滅失環節涉及到的業務系統及業務流程，分別構建城鎮房屋和農村房屋數據關聯模型，通過空間坐標關聯、關鍵指標（模糊）匹配等技術手段，對所有城鄉房屋進行“房屋空間碼（門牌碼）”賦碼，經核驗后入庫。主要建設城鄉房屋業務梳理、業務數據關聯、城鄉房屋成果入庫。（1）城鄉房屋業務梳理：梳理城鎮房屋全鏈條涉及業務及相關系統，作為“一碼全鏈”的信息化基礎，為建立城鄉房屋全生命周期專題庫做好準備。（2）業務數據關聯：開發數據關聯工具，支持實現全省普查的房屋建筑數據與現有系統存量數據關聯，通過城鄉房屋空間碼管理子系統，實現對城鄉關聯房屋數據統一編碼，并對接民政電子門牌系統實現與標準地名地址的管理。（3）城鄉房屋成果入庫：質檢通過的數據進行入庫保存，并提供工具可以查看匹配的結果。2.5N個場景建設對接城鎮房屋和農村房屋“兩房”業務系統，建成跨越省-市-縣-街道（鄉鎮）-社區（村）五級城鄉房屋全生命周期綜合管理系統。具體建設內容體現在增量房屋空間（編碼）管理、協同安全管理場景、房屋安全鑒定管理場景、網格巡查場景及危房治理場景等方面。本期建設任務為其中的“增量房屋空間(編碼)管理場景”和“房屋安全鑒定管理場景”。2.5.1增量房屋空間(編碼)管理場景城鎮房屋基于國家和省有關標準，統建包括建筑施工圖紙標準化轉換GIS落圖工具等在內的建筑物空間編碼管理子系統，生成增量房屋空間碼（門牌號）；農村房屋通過農房建房審批與相關部門系統對接協同，生成增量農房碼（門牌號），實現從建設審批、在建監管、竣工交付、房屋安全、拆遷滅失等的全過程管理。主要建設內容包括建筑物圖紙標準化轉換工具、單體建筑空間落圖管理，城鄉房屋空間碼管理等功能。2.5.2房屋安全鑒定管理場景加強對房屋安全鑒定機構的鑒定人員、鑒定行為、檢測設備等要素的監督管理工作，實現房屋安全鑒定在線委托、申報、現場鑒定實時采集、鑒定報告的全過程閉環監管。主要建設內容包括鑒定機構在線備案、在線委托及在線鑒定等子場景建設。2.6技術開發要求2.6.1技術選型1、系統基于省業務信創云平臺部署，采用JAVA語言，基于J2EE的分布式計算技術進行系統架構設計和系統開發，部署于國產化操作系統；2、系統支持國產化中間件、國產化數據庫、國產化瀏覽器。3、系統應具有良好的適應性和擴展性，以適應未來系統的擴展。2.6.2性能要求1、操作簡單：操作人員對照使用說明書就可操作，或者在業務培訓時簡單進行操作培訓即可上手使用。2、功能完善：系統能夠完成所要求的所有功能操作，同時具有良好的運行速度，有較高的數據承載能力，在網絡穩定的環境下操作性界面單一操作的系統響應時間3秒以內，業務系統復雜業務7秒以內。3、運行速度和效率：各模塊支持在線人數600人，并發數100。4、易于管理：系統維護方便，能夠方便快速的將數據轉入系統，系統必須是構件化、面向對象的，可做到靈活擴展，對一些后續性的功能，系統支持二次開發。2.6.3安全要求1、網絡安全等級（分級）保護方案及測評根據2019年《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》（GB/T22239-2019）的最新要求，按照等級保護第三級安全（等保三級）相關測評范圍，重點做好網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全等方面對軟件系統建設的相關要求，特別是新標準中對通信傳輸、可信驗證、個人信息保護等方面新增要求。2、商用密碼應用安全性評估商用密碼應用安全性評估主要有如下應用：（1）合規性應用需要通過密碼應用設計，逐步完善系統身份識別、安全隔離、信息加密、完整性保護、抗抵賴性五大方面的安全防護。（2）密碼應用軟件系統應支持國密算法，業務系統通過加解密接口，對關鍵數據加密存儲、解密使用。3、系統安全（1）登錄用戶控制:用戶賬號支持浙政釘掃碼登錄。（2）角色權限控制：根據部門和人員權限將角色劃分,不同的角色賦予不同的功能權限。（3）全面日志留存：在登陸系統及操作重要功能的過程中，系統將記錄操作日志，做到所有操作可還原、可追溯。（4）操作合規性設置：嚴格按照系統設計進行操作管理，未獲授權無法進行超權訪問，輸入框文字及數字進行合規性限制，防止數據溢出，建立規范接口庫，對無法通過驗證的接口禁止訪問，設置時限內數據訪問閥值，對異常情況進行預警干預。4、數據安全（1）敏感信息顯示：對身份證、電話號碼、郵箱等敏感信息進行脫敏處理。（2）數據共享中采用確認機制：通過應用APPkey、請求簽名、請求時間等信息驗證通過后，才進行數據共享。（3）數據調用限制：敏感數據接口調用，僅限具有權限的用戶進行調用，并限制每人每天調用接口次數。（4）數據庫操作日志審計：依托業務云數據庫實現日志審計功能。（5）數據的定期安全備份，防止誤操作，權限設置合理，網絡、數據安全，有完善的災難應急功能和恢復能力，系統應提供7×24小時的連續運行，平均年故障時間：3天，平均故障修復時間：＜60分鐘。2.6.4安全檢測系統正式上線前，乙方須提供系統安全檢測報告。2.7項目的工作成果要求文檔的提交應包括但不限于以下內容：（1）技術文檔：需求分析報告、系統設計文檔、數據庫設計文檔、系統接口文檔、用戶手冊、測試報告、系統培訓資料等。（