山東省冶金工業總公司

王經建

手機全生產標準化概述與實務內容提要一開展歷史二定義內容及特點和作用三企業創立與考評操作實施一、開展歷史平安生產標準化的出臺背景平安生產標準化的工作現狀平安生產標準化工作存在的問題平安生產標準化的出臺背景2024年，國務院印發了?關于進一步加強平安生產工作決定?〔國發[2024]2號〕，要求在全國所有工礦商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展平安生產標準化活動。為了貫徹落實國務院?決定?，近年來，國家平安監管總局也下發了相關指導文件，并陸續在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業開展了平安生產標準化創立活動，有效地提升了企業的平安生產管理水平。1一、開展歷史工作現狀——政府安排部署，總體指導工作

2?國務院關于進一步加強平安生產工作的決定?〔國發〔2024〕2號〕?關于開展平安質量標準化活動的指導意見?國家平安監管總局〔安監管政法字〔2024〕62號〕?國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知?〔國發〔2024〕23號〕一、開展歷史工作現狀——政府安排部署，總體指導工作

2全面開展平安達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的平安生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣生產許可證和平安生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉。國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知〔國發〔2024〕23號〕一、開展歷史工作現狀——政府安排部署，總體指導工作2平安生產監管監察部門、負有平安生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央和省屬企業實行嚴格的平安生產監督檢查和管理，組織對企業平安生產狀況進行平安標準化分級考評評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知〔國發〔2024〕23號〕一、開展歷史工作現狀——政府安排部署，總體指導工作

2建立完善企業平安生產預警機制。企業要建立完善平安生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次平安生產風險分析。出現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知〔國發〔2024〕23號〕一、開展歷史工作現狀——針對行業特點，加強制度建設

2國家企業安全生產標準化系統煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防水危險化學品通用規范、氯堿、合成氨金屬非金屬礦山地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場煙花爆竹生產企業、經營企業機械制造基礎管理、設備設施安全、作業環境與職業健康冶金企業煉鋼、煉鐵、軋鋼；燒結、焦化、鐵合金等已經頒布建筑施工建筑施工安全檢查標準、施工企業安全生產評價標準

其他正在制訂水泥、有色、煙草等行業一、開展歷史工作現狀——我省冶金有色行業制度建設情況

2我省冶金有色行業安全生產標準系統冶金企業煉鋼、煉鐵、軋鋼；燒結、焦化、鐵合金等已經頒布有色企業氧化鋁、電解鋁、鋁鑄造等已經頒布其他耐火材料、冶金煤氣、銅冶煉標準正在修訂地方安全規程金屬高溫液體道路運輸安全規程正在修訂轉爐煤氣干法電除塵安全規程正在修訂轉爐余熱蒸汽發電安全規程正在修訂一、開展歷史工作現狀——平安標準化政策規定2我省冶金有色行業安全生產標準系統煉鐵煉鋼《關于印發冶金企業安全標準化考評辦法及安全管理煉鐵煉鋼考評標準的通知》安監總管一（2008）23號軋鋼《關于印發冶金企業安全生產標準化評定標準（軋鋼）的通知》安監總管四（2010）172號焦化《關于印發冶金企業安全生產標準化評定標準（焦化）的通知》安監總管四（2011）11號燒結球團《關于印發冶金企業安全生產標準化評定標準（燒結球團）的通知》安監總管四（2011）12號鐵合金《關于印發冶金企業安全生產標準化評定標準（鐵合金）的通知》安監總管四（2011）13號鋁冶煉《關于印發山東省氧化鋁電解鋁鋁鑄造企業安全標準化考核評審辦法和相關考評標準的通知》魯安監發（2008）67號一、開展歷史工作現狀——出臺配套措施，積極推開工作2〔1〕國家平安監管總局“關于做好平安生產許可證延期換證工作的通知〞〔安監總政法〔2024〕127號〕中明確要求:“要結合換證工作，積極推動生產企業平安標準化活動。對已經取得?平安標準化企業證書?的企業，當其提出平安生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續〞。一、開展歷史工作現狀——積極開展工作，取得初步成果

冶金企業通過平安標準化一級企業的共4批，22個單元〔煉鋼、煉鐵〕；機械制造企業通過平安標準化一級企業共九批203家，有效期之內的94家等;國家級平安質量標準化煤礦248家。2一、開展歷史工作現狀——我省冶金有色企業工作成果

我省冶金企業通過平安標準化二級企業的共12批共39家，其中：煉鋼21家、煉鐵18家；省內冶金礦山企業通過平安標準化二級企業共9批32家;省內鋁冶煉企業通過平安標準化二級企業共4批14家。2一、開展歷史平安生產標準化工作存在的問題核心思想不統一分級核準不統一考評方法不統一發牌發證單位不統一行業標準系統不健全3一、開展歷史2024年4月15日，國家平安生產監督管理總局以2024年第9號公揭發布了?企業平安生產標準化根本標準?平安生產行業標準，標準編號為AQ/T9006—2024，自2024年6月1日

起實施。

標準標準出臺二、定義內容及特點和作用平安生產標準化的定義平安生產標準化的主要內容平安生產標準化的主要特點平安標準化的作用二、定義內容及特點和作用通過建立平安生產責任制，制定平安管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，標準生產行為，使各生產環節符合有關平安生產法律法規和標準標準的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業平安生產標準化建設。這一定義涵蓋了企業平安生產工作的全局，是企業開展平安生產工作的根本要求和衡量尺度，也是企業加強平安管理的重要方法和手段。1目標2組織機構和職責3安全生產投入4法律法規與安全管理制度5教育培訓6生產設備設施7作業安全8隱患排查治理9（重大）危險源監控10職業健康11應急救援12事故報告、調查和處理13績效評定和持續改進二、定義內容及特點和作用管理方法的先進性采用了國際通用的PDCA動態循環的現代平安管理模式，根據對管理制度和操作規程的評估情況、各種形式的平安檢查反響的問題、本企業和其他單位生產平安事故案例、平安績效的評定結果、平安生產預測預警分析的趨勢等，通過企業自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態循環的管理模式，能夠更好地促進企業平安績效的持續改進和平安生產長效機制的建立。1二、定義內容及特點和作用內容的系統性平安生產標準化的內容涉及到了平安生產的各個方面，從平安生產目標、組織機構和職責、平安投入、法律法規和平安管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業平安、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等十三個方面提出了比較全面的要求，而且這十三個方面是有機、系統的結合，具備系統性和全面性。2二、定義內容及特點和作用較強的可操作性結合我國已經制定的標準化工作的做法和經驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內容要求。企業在貫徹時，全員參與規章制度、操作規程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規章制度、操作規程與企業的實際情況緊密結合，防止“兩張皮〞情況的發生，有較強的可操作性，便于企業實施。3二、定義內容及特點和作用廣泛的適用性?根本標準?在總結以往平安生產標準化建設活動經驗的根底上，對不同行業企業平安生產工作的共性特點進行了總結概括，對“平安生產標準化〞進行了標準化定義，對各行業、各領域具有廣泛適用性，是各行業平安生產標準化的“根本〞標準，保證了各行業平安生產管理工作的一致性。4二、定義內容及特點和作用管理的量化性平安生產標準化吸收了傳統標準化量化分級管理的思想，有配套的評分細那么，在企業自主建立和外部評審定級中，根據比照衡量，得到量化的評價結果，能夠比較真實地反映自身的平安管理水平和改進方向，便于企業進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是監管部門分類監管的依據。5二、定義內容及特點和作用法律法規的貫徹性平安生產法律法規對平安生產工作提出了原那么要求，設定了各項根本的法律制度。平安生產標準化是對這些法律原那么和法律制度內容的具體化和系統化，并通過運行使之成為企業的生產行為標準，從而更好地促進平安生產法律法規的貫徹落實。6二、定義內容及特點和作用強調預測預警平安生產標準化要求企業應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的平安生產預測預警技術，定期分析平安生產情況，分類研究產生的原因及可能引發的后果，建立表達企業平安生產狀況及開展趨勢的預警指數系統。7二、定義內容及特點和作用先進管理思想與傳統管理經驗相結合

隱患排查與危險源辨識相結合主體責任與外部監督相結合二、定義內容及特點和作用落實企業主體責任、標準平安生產工作的根本手段各類生產經營企業是平安生產的責任主體，企業主要負責人是平安生產第一責任人。作為一項全面標準企業平安生產工作的行業標準，其宗旨就是要充分調動企業及其主要負責人和平安管理人員的積極性和主動性，使其自覺承擔平安生產管理的各項工作和相應的責任。平安生產標準化對組織機構、平安投入、平安管理制度、隱患排查和治理、重大危險源監控、績效評定和持續改進等方面的內容作了具體規定，進一步明確了企業平安生產工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業落實平安生產主體責任，建立平安生產長效機制。

1二、定義內容及特點和作用表達平安管理先進思想、提升企業平安管理水平的重要方法平安生產標準化是在傳統的質量標準化根底上，借鑒國外現代先進平安管理思想，根據我國有關法律法規的要求、企業生產工藝特點和中國人文社會特性，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業平安健康管理體系有更具體的實際內容，形成了一套系統的、標準的、科學的平安管理體系，是現代平安管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業平安文化建設，促進平安管理水平的不斷提升。2二、定義內容及特點和作用搞好平安生產的根底保障、提高企業本質平安水平的有效途徑開展平安生產標準化活動重在基層、重在根底、重在落實、重在治本。各行業的考核標準在危害分析、風險評估的根底上，對加大平安生產投入、加強對從業人員的教育培訓、保障現場設備設施狀況提出了具體的要求，從根本上解決了企業平安生產的根本素質問題，提高企業的平安技術水平和生產力的整體開展水平，提高平安保障能力。3二、定義內容及特點和作用預防控制風險、降低事故發生的有效方法通過創立平安生產標準化工作，對危險有害因素進行系統的識別、評估，制訂相應的防范措施，加強現場檢查，及時發現和糾正違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為，使隱患排查工作制度化、標準化和常態化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業的平安管理水平，控制了事故多發的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發生的被動局面。4二、定義內容及特點和作用政府部門實施分類監管和指導的重要依據?根本標準?要求企業對平安生產標準化工作進行自主評定和申請外部評審定級，有利于政府各部門實行分類監管和指導，也能增強企業貫徹落實平安生產法律法規的積極性和主動性。5二、定義內容及特點和作用企業創立步驟及分級評審實施三、企業創建與考評操作實施公告考核1243評審單位評審企業申請平安生產監督管理部門審核公告頒發證書、牌匾三、企業創建與考評操作實施1234平安標準化分級及權限一一級企業由國家平安生產監督管理總局審核公告二二級企業由企業所在地省級(省、自治區、直轄市，下同)平安生產監督管理部門審核公告三三級企業由所在地市級(設區的市，州，下同)平安生產監督管理部門審核公告組織培訓

12轉變意識3實施考評制定方案4三、企業創建與考評操作實施強制性、自身需求，

思想發動、制定方案成立領導小組，職能分解，專業培訓對照標準，梳理查找，自評、評審，持續改進進度安排，資源保證，方案落實山東省冶金工業總公司申請平安生產標準化評審企業應具備條件設立有平安生產行政許可的，已依法取得國家規定的相應平安生產行政許可申請一級企業的，應為大型企業集團、上市公司或行業領先企業。申請評審之日前一年內，大型企業集團未發生較大以上生產平安事故，集團所屬成員企業90%以上無死亡生產平安事故；上市公司或行業領先企業無死亡生產平安事故申請二級企業的，申請評審之日前一年內生產平安事故累計造成人員死亡不超過2人申請三級企業的，申請評審之日前一年內生產平安事故累計造成人員死亡不超過3人山東省冶金工業總公司自評報告內容企業簡介〔企業性質、地理位置和交通、生產能力和規模、就業人員、企業下屬產業單位情況、主要生產工藝流程、生產方式和主要設備設施〕平安管理機構及人員〔機構設置及人員配備情況〕平安生產管理制度〔平安生產責任制及主要管理制度建立情況〕平安生產教育和培訓〔教育培訓方案和檔案、教育培訓內容〕平安生產投入與平安設施“三同時〞〔平安生產投入、平安設施“三同時〞履行情況〕事故及應急管理〔機構、隊伍、預案及演練等情況〕平安生產績效〔近三年事故傷亡人數、十萬人死亡率、事故起數、職業病發生等情況〕自評結論及申請考評等級山東省冶金工業總公司申請程序申請平安生產標準化一級企業的，經所在地省級平安生產監督管理部門同意后，向國家平安生產監督管理總局申請申請平安生產標準化二級企業的，經所在地市級平安生產監督管理部門同意后，向省級平安生產監督管理部門申請申請平安生產標準化三級企業的，經所在地縣級(市、區、盟)平安生產監督管理部門同意后，向市級平安生產監督管理部門申請山東省冶金工業總公司評審依據按相應的評定標準采用評分的方式進行，總分值為100分一級：評審得分大于等于90分〔大型集團公司的成員企業90%以上大于等于90分〕二級：評審得分大于等于75分〔集團公司的成員企業80%以上大于等于75分〕三級：評審得分大于等于60分〔評定標準總分值不為100分的，按100分制折算〕山東省冶金工業總公司提出考評申請的企業應提交材料經所在地市級平安監管部門審核并簽署意見的企業平安生產標準化考評申請表和備案表企業自評報告〔含企業自評打分表和扣分工程內容〕有關規定要求的其它材料冶金企業平安標準化申請表冶金企業平安標準化審備案表山東省冶金工業總公司評審冶金企業平安標準化評審工作由有關平安生產協會〔山東省安監局委托山東省冶金工業總公司組織專家組〕負責組織收到企業申請表和企業自評報告后，有關平安生產協會依據本方法和考評標準組織專家組對企業進行評審，形成書面評審意見山東省冶金工業總公司考評專家組準備工作根據申請企業提交的材料和自評報告制定考評方案，并將考評專家組成員名單及考評專家組權限等內容的考評方案，在考評實施前通知申請企業，以取得申請企