摘要：本論文通過理論研究和實踐探索，以創新為核心創業，以創業為導向創新，以培養公共管理專業創業創新人才為目的，以“五大系統”作為保障基礎，設定“三高”的培養目標，通過“四全”路徑實現創業創新理念下公共管理專業人才培養模式的構建，全面培養服務國家公共管理體系建設、從事公共管理相關工作的人才。關鍵詞：創業創新；專業；人才培養公共管理專業的教育教學圍繞培養符合崗位要求的、具有專業實踐應用能力的高素質人才開展。結合地方人才需求研究發現，培養同時兼具能力和素質的創業創新型人才為目前的發展趨勢。目前，高校并沒有及時分析和結合崗位對人才的需求做出人才培養的模式上的調整。在創業創新理念指導下，本文結合我國公共管理專業人才培養的現狀和市場對公共管理類專業人才的社會要求，系統地比較分析國內外公共管理專業人才的培養模式，構建出新型的“三高、四全、五大系統”人才培養模式，對公共管理專業的教育教學改革有一定的借鑒意義。“三高”的人才培養目標具體定位為：水平高、能力高、素質高。在具備一定的公共管理基礎知識上，掌握現代公共管理理論方法及應用工具，具備初步的科學研究創新能力。在公共管理職業應用能力上，具有創業實踐能力與溝通技能，能做出正確的決策，同時具備較高的道德素質。“三高”的人才培養目標需要通過“四全”路徑實現。一是全員教師在授課中滲透創業創新理念，提高教學質量；二是全體學生參加創業創新的學習；三是全面重構修訂課程教學大綱，整合課程教學內容；四是實踐教學全過程性，實踐環節由淺入深。“五大系統”即：培養模式、課程體系、師資隊伍、實踐基地和孵化平臺的構建，為“三高”培養目標和“四全”路徑的實現提供全面保障。一、文獻綜述（一）國外培養現狀國外公共管理專業發展較早，并且非常重視學生的創業能力的培育。國外大學公共管理專業培養目標以培養學生公共管理綜合素質和能力為目標。[1]例如，美國大學公共管理專業專門培養為政府部門或社會福利部門工作的工作人員。在國外大學公共管理專業的培養計劃中專業選修比例較高，強調提升學生面向崗位的專業實踐能力。例如，美國美利堅大學著重培養學生的領導和管理能力，以應對全球環境。以具體崗位所需為目標，注重學生綜合素質的培養。在教學上更重視實踐教學，以此培育學生的應用能力。學生學習的自主性、靈活性較強，注重理論與實習一體化、教學社會化，教學方法與手段靈活多樣。一是強化課內教學環節應用能力的培育，如哈佛大學80%的課程通過案例講解；二是豐富課外實踐環節內容，如斯坦福大學商學院開辦為期四周的綜合管理暑期學院，其內容為適合就業的面試練習、職業咨詢等技能和資源訓練；三是拓展校外實踐領域，如沃頓商學院要求學生組成10人的團隊，計劃并且完成一項社區志愿服務項目；四是實地考察，在美國很多商學院學生休學一年到海外實習，鍛煉和提高自己的實踐能力。（二）國內培養現狀我國高校公共管理類大學生創業創新人才的培養，主要是培養創業意識、提高創業知識與技能及投入創業基地和孵化園區的模式。[2]例如，中國人民大學采用開展創業教育講座、舉辦創業競賽和創業活動的方式，使學生將專業知識與創業創新結合在一起，提升學生學以致用的能力；北京航空航天大學開展創業創新課程，為學生提供創業創新平臺及資金幫助，使學生能更加積極地投入到創業創新中去；上海交通大學通過建立創業創新實驗室及創業創新基地培養學生實際的創業創新能力。目前，國內大部分高校在創業創新意識和教育方面存在一些問題，主要體現在創業能力的培養和訓練不夠、創業導師隊伍人員素質良莠不齊以及人才培養方案沒有將專業與創業創新相結合等方面。二、培養模式存在的問題（一）課程教授手段及考核方式單一公共管理類課程大部分使用理論講授為主的教學模式，原因是此類型課程理論知識點較多、細節繁復，有限的課時量和課內實踐安排不能滿足學生的學習效果。公共管理類專業課課時多為48學時左右，講解理論知識點就已經耗費了大量的課時，要通過有限的課內實踐學時拓展學生知識面、讓學生將理論與實踐相結合就更加困難。大部分高校公共管理類課程的考核還是以期末考試成績為唯一依據，或者采用學生考勤、作業加期末考試的方式來評價教與學的效果。課程考核評價方面，應結合教學過程資料，體現學生過程性的學習成果，將過程性的學習成果作為期末成績的重要構成部分，還可以考慮將實踐放入課程考核中，提升學生學以致用的綜合能力。將構建完整的過程考核評價體系作為實現多元化考核的方向。（二）對師生素質提升的要求較高基于能力培養的創業創新教學模式對教師的知識和經驗的要求越來越高。教師創業創新素養不強的原因有兩方面：一是創業創新導師隊伍在培育、提升機制上的缺失；二是沒有基于公共管理學科特點進行創業創新培育，沒有將創業經驗豐富的企業家引入導師庫對學生進行實戰指導，也沒有將指導學生參加各類創業計劃納入學生綜合素質培養的系統。（三）沒有掌握大學生的學習特征調查發現，公共管理專業的大學生的創業創新意愿不強。大部分學生將自己的職業規劃定位為考取公務員或受聘于企事業單位。為加強專業教學與創業創新的結合，使大學生擁有更多創業創新的意愿，就要了解大學生的學習特征。目前，大學生的學習特征主要表現為自我意識更強、思維更活躍。但是部分學生學習主動性不是很高，習慣通過網絡或者豐富多樣的社交媒介、短視頻App等獲取更多具有趣味性的知識。傳統教學方式教學效果和效率的下降主要是由于沒有了解當前大學生的學習特征。掌握學生的學習特征、學習習慣，從學生感興趣的角度入手，可以幫助他們更有興趣地獲得知識、掌握知識。三、人才培養的必要性及困境（一）必要性1.國家創業創新發展戰略的需要在“大眾創業、萬眾創新”戰略背景下，培養公共管理專業的大學生輸送到戰略體系部門中，發揮新鮮血液的創業創新能力，符合國家創業創新發展戰略的需要。2.高校教育教學改革的要求為推動高校教育教學改革發展，國家出臺的發展規劃綱要中提出應完善本科院校專業創新型人才培養體系、培養高校學生兼具理論水平和實踐操作能力、提升學生的創新能力、發揮其為社會服務的功能。3.學生自我成長的需要公共管理專業的大學生要掌握專業類知識，系統掌握公共管理學、公共政策學、社會學、社區管理學等公共管理專業知識，熟悉國家法律法規。除專業理論知識的學習外，還應該具備敏銳的感知能力、創新能力、對國家政策解讀和分析的能力。因此，在雙創背景下，進行符合學生成長需要的培養體系構建具有重要意義。（二）困境1.未形成科學的人才培養理念從公共管理專業畢業生的崗位實踐工作來看，要求公共管理專業人員能夠運用現代公共管理理論、實踐與技術去解決工作中的復雜及動態性難題。[3]對照高校公共管理專業的人才培養方案，雖然已將培養理論與實踐能力結合的目標納入培養體系中，但是在實際的培養過程中，仍然主要依靠理論教學加案例講解的傳統模式。2.未形成科學的人才培養模式體系調查分析部分高校公共管理專業的人才培養方案發現，方案內容多為：“要掌握通識類知識。掌握人文學科、社會科學、自然科學、創業創新、藝術與美育等知識，熟悉黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史。要掌握專業類知識。”由此可見，人才培養模式體系尚未建立，停留在基礎知識的傳授上，并沒有將雙創背景下對公共管理專業人才的要求納入人才培養體系中，甚至少有對公共管理專業學生創業創新能力培養的描述。[4]高校中存在的創業創新部門也僅僅通過舉辦創業創新比賽或活動來培養學生的創業創新能力，并沒有與專業課程鏈接。3.未形成分層分類的課程體系由上述專業人才培養方案可以看出，大部分高校公共管理專業的課程設置以學生的基礎素質教育和專業的理論教育為主，創業創新教育課程與專業教學沒有結合之處。若通過分層分類，聯合學校的創業創新部門，對不同層次、不同專業的學生提供不同的創業創新課程，可以真正激發學生的創業創新熱情，有針對性地培養具備創業創新能力的公共管理專業人才。4.未形成人才培養實踐實訓體系公共管理專業課程中的課內實踐、專業實驗實訓及專業實習等都是實踐實訓的具體表現形式。在雙創背景下，應充分發揮創業創新中心的導向作用，舉辦各類與公共管理專業相關的專業競賽和創業創新活動，彌補課程設置中人才培養實踐實訓體系的不足，形成全面系統的實踐實訓體系。四、人才培養模式探索（一）理念設計當前高校公共管理專業創業創新人才培養理念相對落后，對創業創新人才培養的必要性缺乏足夠認識，主要依靠理論教學加案例講解的傳統模式，致使培養出的公共管理專業人才不符合社會和用人單位的實際需要。為此，必須樹立以培養學生創業創新能力為導向的人才培養觀念。[5]公共管理專業應圍繞社會和經濟發展的需要，調整專業人才培養目標，通識教育與精英教育相結合，確立人才培養目標。要培養滿足國家公共管理服務、公共安全體系建設和應急產業發展的重大需求、從事公共管理、突發事件的應急預防、準備、響應和恢復等相關工作的人才。公共管理專業學生要具備初步的科學研究及創業創新能力，具備創業實踐能力與溝通技能、決策技能、領導技能等。（二）實施路徑1.課程設置與教學設計（1）課程設置公共管理專業人才培養課程構建中，要適應公共管理新發展的要求，對接崗位需求和標準，持續優化完善授課內容，逐步探索基于政府行政流程變革驅動下的新公共管理課程教學改革模式。近年來，筆者曾多次到其他高校進行人才培養模式調研。通過會議座談和專家訪談等形式，對公共管理的流程變革與業務創新情況進行了解，借助科研項目的形式與成果有效地反哺教學，使得人才培養目標、課程內容與崗位需求相一致。（2）教學設計理論講授與實踐化教學應互為促進，內容直觀、落地。公共管理課程理論較多，一些教學重難點不易理解，影響學生的學習效果。在實際授課中，教師應該努力探索如何將理論與實踐結合，讓授課內容更直觀、落地，易被學生理解和掌握。以公共政策學為例，授課過程中可以采用“課前預習+案例導入+小組討論+小組總結發言+教師點評”的方式。先用案例引起學生的思考，之后小組討論，要求學生能夠了解公共政策執行的程序和過程，再根據案例材料制定公共政策策略，教師根據學生討論后的小組總結發言點評學生的掌握情況。課后每個學生寫出案例分析報告，加深對專業理論知識的掌握和與實踐結合的運用。2.系統設定對公共管理專業人才培養的探索將通過理論和實踐結合的方式，以創新為核心創業，以創業為導向創新，培養有良好思想品質和道德修養、具有強烈社會責任感和深厚人文底蘊、具備扎實的公共管理和應急管理專業知識、掌握現代公共管理理論和突發事件衍生機理及應急管理活動一般規律、具備應急管理能力和公共事業管理通用能力的應用型人才。[6]（三）公共管理專業人才培養的保障措施以創新為核心創業，以創業為導向創新，以培養公共管理專業創業創新人才為目標，以“五大系統”作為保障基礎，設定“三高”的培養目標，通過“四全”路徑實現。為培養面向服務國家公共管理、公共安全體系建設重大需求的專業人才為目標，達到全面提高學生創業創新能力和綜合素質的目的。對提升公共管理專業在就業市場上的吸