PAGE4-國有企業行政管理體制改革問題研究市場經濟條件下，企業行政管理是企業生存發展的重要影響因素之一，國有企業同樣如此。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和企業轉換經營機制、建立現代企業制度,企業行政管理也面臨著調整舊方式、適應新形勢的任務。加強和改進企業行政管理,是搞好企業內部管理,適應市場經濟和企業轉機建制的重要環節;對于增強企業活力和發展市場經濟具有重要意義。當前我國企業行政管理存在著機構臃腫、權力集中缺乏制約、企業行政管理人員觀念陳舊保守、運轉緩慢、效率低下、人員素質良莠不齊等問題。這些問題的產生是行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業行政管理方法，盡量適應企業員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業規章制度，大力提高企業行政管理人員的素質，充分發揮和利用人的內在潛能，獲得最佳管理效果。本文從五個方面對來國有企業行政管理體制改革的有關問題進行了探討。囿于筆者水平有限，本文不成熟之處，請各位老師提出寶貴意見。一、國有企業行政管理體制概述國有企業，是按企業股份制構成形式比例劃分的一種企業組織形式，而在我國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。而要管好用好國有資產，必須按照現代產權制度“政企分開”的要求，全面厘清資產所有權與資產經營權的關系，真正實現資產國家所有、經營權社會化的目標，而國有企業行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內部管理,也就是企業的組織形勢和管理模式，因此國有企業行政管理體制改革主要圍繞企業組織方式、企業管理模式、企業管理制度等方面進行。二、國有企業行政管理體制改革的重要性長期以來，我國的國有企業一直存在著“政企不分”的問題，政府對國有企業的干預一直存在，國有企業的經營管理也存在某種程度的依賴政府的現象，因此，全面深化國有企業的行政管理體制改革就是徹底實現企業所有權與企業經營權分開，實現國有企業獨立經營、走向市場，按照市場經濟規律來管理和經營，只有這樣，才能保證國有企業的經營符合市場規律，使國有企業做大做強。所以，深化國有企業行政管理體制改革意義重大。隨著社會生產力的發展，企業生產分工日趨專業化，這就要求生產中各個環節協調一致。要有效的組織企業的生產經營，就必須有科學有效的行政管理制度，通過各種行政管理手段組織企業的生產經營活動，是保證企業生存發展目標順利實現的重要保障。從管理學的角度來看，企業行政管理體系推動和保證著人員素質不高。由于人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。直接影響著行政效率的提高。其次，國有企業人力資源管理制度相對落后，人力資源浪費比較嚴重。據調查，絕大多數國有企業人力資源部門的絕大部分日常工作仍然在圍繞諸如人事考勤、檔案管理等事務性工作來開展，對人力資源發展規劃、政策的制定與完善、促進組織變革等方面的戰略性工作很少顧及。企業在思想上重視的仍然是產供銷及其他部門。由于各項政策和措施落實不到位，鼓勵創新、鼓勵探索的文化環境還很不完善，在很大程度上抑制了員工積極性和創造性的發揮。在對人才的投入上，對物的重視超過了對人才培養的重視，資料顯示我國對人進行投資的支出遠遠低于各國平均數，而每年對物質資本的投資比率大大高于世界上大多數國家。第二，管理制度缺乏：（1）缺乏有效的任選機制。這主要體現在企業人才缺乏市場化特點。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場配置作用被人為削弱。導致員工追求工作的惟“上”性，即只看領導眼色行事，而不注重工作的實效。（2）缺乏有效的分配激勵機制。很多國有企業仍然存在平均主義分配，分配結構與分配方式單一等現象。（3）缺乏有效的培訓機制。很多企業只重視培訓過程，而不重視培訓效果，導致培訓形式化、無效化。（4）缺乏有效的評價機制。第三，人員素質較差。國企傳統的人事管理基本上是一種業務管理。企業對他們的要求也只是要求其能處理例行日常事務，導致其工作機械被動，沒有研究分析，更沒有預測，管理完全憑經驗，難以起到現代意義上的人力資源管理作用。四、深化國有企業行政管理體制改革的要求和內容發揮作用的機制，一般來說，企業行政管理是通過以下方式發揮作用的：制定計劃。既確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性，這是國有企業實現行政管理科學化和保證行政管理成功的必要條件。科學組織。國有企業的各級行政管理人員必須明確工作內容，并將其按性質分類，逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理管道暢通無阻。協調指揮。國有企業行政管理中采取的具體措施，調動和協調各即行政管理人員按要求完成各項工作。統籌控制。對指揮工作的各項措施進行監督、控制與調整，包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。深化國有企業行政管理體制改革，就是要根據現代企業管理學原理，按照科學化、市場化和規范化的要求，建立健全企業本身的行政管理體系，包括與政府的關系、與市場的關系、企業自身的管理制度，約束制度、激勵制度、人力資源開發機制等。從管理學的角度分析，現代企業行政管理的目標來自于生產經營活動和行政管理自身的要求。生產經營活動要求的行政管理主要側重于正常組織經濟活動,包括財務和銷售管理、信息、溝通以及公關和勞資關系等。本質上來講，國有企業行政管理體制改革的上述要求一般也屬于企業生產經營范疇。生產經營活動要求的行政管理活動主要側重于組織經濟活動，包括財務和銷售管理、信息、溝通以及公關和勞資關系等。實際上，這種要求一半屬于企業生產經營范疇。本文研究的國有企業行政管理工作本身則要求：1、實行和完善行政首長負責制。實行行政首長（廠長或者經理）負責制，建立以其為首的指揮系統是科學行政管理的基礎。這就要求，首先必須明確行政首長的職責和權限，保證其有足夠的行政權力和必要的權威；其次必須保證行政首長的管理措施有可靠的行政實施管道，再次，行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產生負面影響。2、合理選擇和設計行政組織機構。國有企業行政管理是以來行政機構和行政管道進行的，所以，選擇和設計符合企業內外特點的組織機構是保證行政命令、指示迅速貫徹的重要前提，是達到行政管理目標的重要條件。因此，合理選擇與設計行政組織機構與行政管理科學化密不可分。3、選拔優秀的行政管理人才。現代企業行政管理人員要有與時代相適應的一般素質、能力和知識結構。優秀的行政管理人才是現代企業行政管理制勝的法寶之一。4、確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制。企業行政管理的最佳化很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現代企業行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。五、進一步深化國有企業行政管理體制改革的主要任務和工作重點國有企業行政管理體制改革，首先是適應市場經濟體制的要求而轉機建制和提高管理水平,其次還有以下幾個方面的內涵:1、按規范化要求,適當調整企業行政機構要明確各級行政機構的職能作用,按實用性和科學性原則去合理建立行政機構系統。2、健全企業行政管理的領導體制。科學的行政管理體制包括三方面內容:以行政首長負責制為主,咨詢機構為補充,建立有相應的行政監督部門。3、定期評價業績,擇優使用行政管理人才。總而言之,建立和完善現代國有企業行政管理是一項系統工程,需要外部環境(國家政策法規及相應的社會機制)和內部條件(企業自身努力、先進的管理技術和優秀的管理人才)兩方面的結合,這些都有待于在市場經濟的發育完善和建立現代企業制度中盡快實現。關于現代企業行政管理體系本文重點談以下三個問題：一是取消國有企業的行政級別問題。眾所周知，國有企業目前是有行政級別的，與政府一樣也有部級、廳級、處級、科級等行政級別。國有企業的行政級別是計劃經濟時代遺留下來的，取消國企行政級別是大勢所趨，是市場經濟發展的必然。早日建立一個適應市場經濟的國企新機制，也有助于增強國企的市場競爭力。其次賦予國企行政級別有礙市場公平競爭。民營企業一開始就與國有企業處于不平等競爭的地位，導致市場經濟難以健康運轉。第三國有企業因具有行政級別而效率低下，嚴重浪費社會資源。企業頭頭們都是官員，他們當然要以升官為主要目的，而決定他們是否升官的不是市場，而是他們的上司。在此情況下，企業經營的基本法則就被放棄了，各類成本都大大高于民營企業，其效率當然也就低下了。二是深化國有企業人力資源管理改革。首先要建立現代企業領導人員管理體制，把對企業經營管理人員的管理與對資產的管理經營結合起來，構建現代企業領導人員管理體制的基本框架，使現有企業干部管理制度適應法人治理結構的要求。其次要將“以人為本”的思想理念落到實處，要做到持之以恒，并不斷培育和完善，使之成為企業的長期發展戰略方針。建立科學嚴謹的員工