土地違法案件的特點及法律責(zé)任

幾天前，國務(wù)院發(fā)展和改革委員會在北京召開新聞發(fā)布會，通知了由省、自治區(qū)、直轄市國土資源監(jiān)督管理部門調(diào)查的1起土地違法行為。據(jù)介紹,這11起群眾反映強(qiáng)烈的土地違法案件,嚴(yán)重違反了《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,造成了大量耕地被嚴(yán)重破壞的后果,產(chǎn)生了十分惡劣的社會影響。這些案件通過巡回檢查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測及群眾舉報等,在當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市國土資源行政主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察和司法等部門的密切配合下,現(xiàn)已得到了嚴(yán)肅查處:拆除或沒收了在非法批準(zhǔn)和占用的土地上新建的建筑物,對違法違紀(jì)當(dāng)事人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分,依法追究了嚴(yán)重違法者的刑事責(zé)任,狠剎了亂批濫占土地的歪風(fēng),維護(hù)了法律的權(quán)威和正常的土地管理秩序。據(jù)了解,這些違法案件在查處中得到了當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府的大力支持,一些違法情節(jié)嚴(yán)重、處理難度較大的案件,由于省級領(lǐng)導(dǎo)親自過問,也及時得到了依法處理。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長孟憲來向大家分析了這11起土地違法案件的特點:一是違法性質(zhì)多數(shù)為非法占地,其次為非法批地和非法轉(zhuǎn)讓集體土地。其中,有8起屬于未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的非法占地案件,有3起屬于沒有批準(zhǔn)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及土地管理所非法批地案件。在非法占地和非法批地案件中,有兩起為非法轉(zhuǎn)讓和出租集體土地案件。二是違法主體多元化,并且以黨政干部為多數(shù)。在受處分的26人中,地(廳)級干部1人,縣(處)級干部4人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(科)級及以下干部13人,其余4人為企業(yè)法人代表,4人為村、社負(fù)責(zé)人。三是批地和占地行為以違反《土地管理法》為主,其中發(fā)生在1999年的土地違法案件有4起,發(fā)生在2000年的土地違法案件有7起。四是違法手段惡劣,或弄虛作假,以耕報非,打著建經(jīng)濟(jì)適用住房的名義騙取批準(zhǔn),或明知故犯,批東建西,拒不執(zhí)行國土資源管理部門下達(dá)的停工通知,公然抗法。五是違法后果嚴(yán)重,造成大量耕地甚至基本農(nóng)田被非法占用和毀壞,損害了國家和人民利益,侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益,引發(fā)了一系列社會問題,嚴(yán)重干擾和破壞了國土資源管理正常秩序。孟憲來說,嚴(yán)肅查處土地違法案件是國土資源行政主管部門的重要職責(zé)。這11起土地違法案件的查處,體現(xiàn)了有關(guān)地方政府、國土資源管理部門堅決貫徹中央決定,實行最嚴(yán)格的國土資源管理制度的決心和對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的高度重視。國土資源部將進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)肅查處各種土地違法行為,堅決遏制亂批濫占土地的歪風(fēng),繼續(xù)堅持走以預(yù)防為主、事前防范與事后查處相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察新路子。同時,各級國土資源行政主管部門將充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù),對土地利用情況進(jìn)行及時監(jiān)測并使之制度化、規(guī)范化,以有效預(yù)防和及時查處土地違法行為。國土資源部通報的11起土地違法案件是:一、非法轉(zhuǎn)讓集體土地和土地價值1996年至1998年,云南省江川縣原龍街鄉(xiāng)(后改為鎮(zhèn))政府擅自批準(zhǔn)宅基地88.55畝,其中耕地50.91畝,違法收取土地收益29萬元。原鄉(xiāng)長山國富決定非法印制“龍街鄉(xiāng)人民政府使用土地證明書”和“龍街鎮(zhèn)人民政府使用土地證明書,各300本,已填發(fā)320本。2000年4月至6月,在龍街鄉(xiāng)原黨委書記郭樹仁的授意下,龍街、云巖、西河、侯家溝4個村民委員會非法轉(zhuǎn)讓集體土地17.3畝,其中耕地13.67畝,違法收取土地收益117萬元。2000年10月至12月間,江川縣委、縣政府已給予原龍街鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、現(xiàn)任江川縣林業(yè)局副局長山國富撤銷現(xiàn)任行政職務(wù)處分,給予原龍街鄉(xiāng)黨委書記、現(xiàn)任江川縣交通局局長郭樹仁黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免除現(xiàn)任行政職務(wù),給予原龍街鄉(xiāng)人大主任、現(xiàn)任龍街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊金用黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,給予龍街鎮(zhèn)黨委副書記王榮華黨內(nèi)警告處分,給予龍街鎮(zhèn)土地礦產(chǎn)管理所所長楊玉平行政記大過處分,給予龍街鎮(zhèn)西河村黨總支書記馬云騰黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,給予龍街鎮(zhèn)西河村村委會主任史路常黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。非法轉(zhuǎn)讓的集體土地已及時清退,未造成耕地破壞;對非法印發(fā)的“使用土地證明書,由縣土地礦產(chǎn)管理局和鎮(zhèn)政府收回銷毀;鄉(xiāng)政府違法收取的土地收益金,除部分用于有關(guān)公益事業(yè)外,其余沒收上繳縣財政。二、成立廣泰瓷業(yè)有限公司,破壞土地,損害社會和經(jīng)濟(jì)利益2000年7月,四川省夾江縣廣泰瓷業(yè)有限公司向甘江鎮(zhèn)政府提出在該鎮(zhèn)建年產(chǎn)350萬平方米的地磚廠。甘江鎮(zhèn)黨委書記羅江全、鎮(zhèn)長李學(xué)元、副鎮(zhèn)長李治國承諾本鎮(zhèn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),建廠用地可由投資方任選。同月,在鎮(zhèn)長李學(xué)元主持下,廣泰瓷業(yè)有限公司與被占地村組簽訂了征用耕地38.5畝的協(xié)議。隨后,廣泰瓷業(yè)有限公司分4次向甘江鎮(zhèn)企業(yè)辦公室繳付征地費29萬元。9月,在羅江全、李學(xué)元、李治國的參與下,廣泰瓷業(yè)有限公司進(jìn)場施工,毀壞耕地20.75畝。甘江鎮(zhèn)政府非法批地,并造成耕地被毀的嚴(yán)重后果。2000年12月,中共夾江縣紀(jì)委已給予李學(xué)元撤銷鎮(zhèn)黨委副書記、黨委委員職務(wù)的處分,給予李治國撤銷鎮(zhèn)黨委委員職務(wù)的處分,給予羅江全黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;夾江縣政府已撤銷李學(xué)元、李治國的鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長職務(wù)。非法批準(zhǔn)的土地已依法收回。三、對于土地和工業(yè)工業(yè)園區(qū)的行政處理2000年9月,山東省青州市益都街道辦事處(與青州市外向型工業(yè)加工區(qū)管委會一套人馬兩塊牌子)未經(jīng)批準(zhǔn)占地建設(shè)工業(yè)加工區(qū)廠房、商業(yè)用房等7個項目,非法占用集體土地135.83畝,其中耕地132.83畝。2000年12月,青州市土地管理局已依法沒收在非法占用土地上新建的建筑物,并對非法占地行為處以每平方米10元罰款。青州市政府已給予益都街道辦事處黨委書記、外向型工業(yè)加工區(qū)黨工委書記有祥玉(副縣級)行政記過處分;青州市監(jiān)察局已給予益都街道辦事處黨委副書記、外向型工業(yè)加工區(qū)管委會副土任李春亮行政記大過處分,給予王母宮鎮(zhèn)黨委委員、經(jīng)貿(mào)辦副主任李廣華行政記大過處分;青州市益都街道辦事處已給予辦事處規(guī)劃辦負(fù)責(zé)人馬傳祿行政撤職處分。四、占用土地的量2000年8月,呼和浩特金川資源經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司(與金川開發(fā)區(qū)管委會一套人馬兩塊牌子)擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議書,擬占地335.57畝(其中耕地171.28畝),用于修建道路,并弄虛作假以耕報非,將171.28畝耕地謊報為荒地和未利用地。同年10月,未經(jīng)批準(zhǔn)動工建設(shè),實際占用土地59.20畝。2001年5月,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府已將金川總公司上述違法行為予以通報,決定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。自治區(qū)國土資源廳根據(jù)政府的決定,向自治區(qū)監(jiān)察廳提出了給予金川總公司總經(jīng)理、開發(fā)區(qū)管委會主任雍生壽(正處級)行政記大過處分的建議,并對非法占地行為處以每平方米10元的罰款。五、非法公務(wù)地面建設(shè)1999年年初,天津市北辰區(qū)紅光農(nóng)場未經(jīng)批準(zhǔn),與泰宇房地產(chǎn)開發(fā)公司合作,違法圈建圍墻占地148畝,建設(shè)骨灰堂、殯儀館及辦公用房等,建筑面積1000平方米。2000年6月,天津市漢沽區(qū)大田鎮(zhèn)未經(jīng)批準(zhǔn),在原骨灰堂基礎(chǔ)上擴(kuò)建墓地,新占荒地6.96畝,已修建墓穴106個。4月16日,中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目將大田鎮(zhèn)和紅光農(nóng)場擅自占地建設(shè)營利性公墓的土地違法行為曝光后,天津市民政局及規(guī)劃和國土資源局對該違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。至5月底,大田鎮(zhèn)和紅光農(nóng)場的兩處非法公墓已全部拆除,土地已恢復(fù)原狀。原大田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高慶祝、原紅光農(nóng)場場長韓長春已分別被免去鎮(zhèn)長和場長的職務(wù)。六、從上年度的部門情況來看,村委會干部同意2000年3月2日,河北省政府批準(zhǔn)安國市伍亡橋鎮(zhèn)一些棉織業(yè)主在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地58.5畝建棉織廠。但棉織業(yè)主以批準(zhǔn)的廠址地勢不平、交通不便為由要求改變廠址。村鎮(zhèn)干部按業(yè)主的要求多次請示有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和安國市土地管理局,均未獲同意。3月20日,村鎮(zhèn)干部向該市原市長郭若定請示是否同意業(yè)主們移址建廠,郭若定答復(fù):“業(yè)主們愿去,就建去吧,但那是企業(yè)行為。”3月22日,4戶棉織業(yè)主陸續(xù)在自選的位置上非法占用32.068畝基本農(nóng)田動工建設(shè)。2000年6月,4戶棉織業(yè)主在非法占用的基本農(nóng)田上新建的建筑物已被拆除,土地已恢復(fù)耕種。2001年6月,河北省保定市監(jiān)察局已給予郭若定行政記過處分。七、非法占用市行政辦公中心大樓1998年6月,安徽省蚌埠市政府就建設(shè)該市行政辦公中心綜合樓立項和用地問題曾分別請示省計委和省土地管理局,在未獲批準(zhǔn)的情況下,違反中央關(guān)于嚴(yán)格控制新建辦公樓和“凍結(jié)”非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的規(guī)定,以所謂“土地置換”方式,非法占用15.8畝耕地建設(shè)市行政辦公中心綜合樓。9月至12月,蚌埠市政府及市建委弄虛作假,采取欺騙手段將包括綜合樓在內(nèi)的整個市行政辦公中心用地,以經(jīng)濟(jì)適用房項目的名義,向省政府申請建設(shè)用地,并獲批準(zhǔn)。1999年8月,市行政辦公中心全面開工建設(shè),實際占用耕地206.739畝。鑒于蚌埠市政府在違法占用的土地上新建的建筑物符合土地利用總體規(guī)劃,2000年11月,安徽省國土資源廳決定將該建筑物予以沒收。2001年4月,安徽省監(jiān)察廳已給予主要責(zé)任人蚌埠幣原市長李迅行政警告處分;6月,蚌埠市監(jiān)察局已給予主要責(zé)任人蚌埠市建委主任許有雄行政降級處分。八、侵蝕土地,破壞政府財產(chǎn)1994年至1999年,王正元在任甘肅省武威市大柳鄉(xiāng)土地管理所所長期間,非法將18.1畝耕地批準(zhǔn)給52戶村民建房。王正元在批地過程中,向建房戶收取耕地占用稅和土地管理費35865元,對所收費用不上繳、不記賬,除5238元用于鄉(xiāng)政府開支外,其余30627元被其侵吞揮霍。王正元濫用職權(quán),非法批地,侵吞耕地占用稅、土地管理費等國家財產(chǎn),已構(gòu)成非法批地罪和貪污罪。1999年10月,武威市紀(jì)委已給予其開除黨籍的處分。2000年4月,武威市人民法院對王正元所犯非法批地罪和貪污罪兩罪并罰,判處有期徒刑5年。九、單位領(lǐng)導(dǎo)干部政治糾紛,涉嫌占用耕地罪1999年2月至8月間,廣東省廣州市白云區(qū)石井鎮(zhèn)潭崗村第五經(jīng)濟(jì)合作社社長葉時舉、副社長葉國英召開社員代表大會,決定將1996年經(jīng)廣州市城市規(guī)劃局發(fā)放規(guī)劃許可證的兩宗耕地合計48.17畝,進(jìn)行填土平整。在未辦理建設(shè)用地手續(xù)的情況下,實際填土面積59.15畝。1999年8月5日,廣州市國土資源執(zhí)法中隊對其違法行為進(jìn)行了制止,下達(dá)了責(zé)令恢復(fù)土地原狀通知書。但葉時舉、葉國英兩人拒不停止違法行為,不僅在平整后的土地上為該經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)商鋪、廠房,而且又將其余土地先后出租給個人開辦停車場,并建設(shè)了部分建筑物,造成59.15畝耕地被嚴(yán)重毀壞。鑒于葉時舉、葉國英上述違法行為已觸犯了刑法,2000年6月,廣州市國土局將該案及時移送有關(guān)司法部門。同年9月,廠州市白云區(qū)人民法院作出刑事判決:石井鎮(zhèn)潭崗村第五經(jīng)濟(jì)合作社犯非法占用耕地罪,判處罰金30萬元,沒收非法所得8萬元;葉時舉、葉國英犯非法占用耕地罪,分別判處有期徒刑6個月,并處罰金1萬元。十、嚴(yán)肅查處土地違法行為,依法依法行政1996年3月至2000年2月,廣西壯族自治區(qū)藤縣南安鎮(zhèn)雅照礦場和雞嘴礦場擅自與村民小組簽訂用地協(xié)議,非法占用該鎮(zhèn)龍安村耕地88.81畝進(jìn)行采礦。由于采礦產(chǎn)生大量廢棄污泥,導(dǎo)致耕地嚴(yán)重被毀,又因污泥淤塞河道,造成大量水田被淹,無法耕種,并給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染,嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉ詈蜕鐣€(wěn)定。2000年3月,藤縣土地管理局將該案移送藤縣公安局。經(jīng)立案偵查,確認(rèn)雅照、雞嘴兩礦場涉嫌非法占用耕地罪,而且均系無證采礦,造成礦產(chǎn)資源破壞,涉嫌非法采礦罪。經(jīng)藤縣人民檢察院批準(zhǔn),藤縣公安局已對秦金孔、蒙漢陽執(zhí)行逮捕。目前此案正在審理中。十一、河南省鄭州市二七區(qū)糖煙酒總公司非法占地建食品城案河南省鄭州市二七區(qū)糖煙酒總公司在其下屬單位鄭州保城食品有限公司1993年違法占地的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)建河南省“萬客來”食品城。自1997年4月中央決定“凍結(jié)”非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地至2000年3月,二七區(qū)糖煙酒總公司未經(jīng)批準(zhǔn),采取非法轉(zhuǎn)讓、租賃和占用等形式,先后多次非法占地198.1畝(其中耕地88.3畝)建設(shè)食品城。在鄭州市土地管理局立案查處期間,二七區(qū)糖煙酒總公司法人代表侯世安仍然我行我素,拒不停止違法占地行為,搶建違法建筑物,違法情節(jié)十分嚴(yán)重。2000年10月和2001年2月,鄭州市土地管理局對上述多次發(fā)生的土地違法行為依法作出行政處罰,責(zé)令退還非法占用的土地,拆除不符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的32422.88平方米建筑物,并已申請鄭州市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;沒收符合規(guī)劃的28274.57平方米建筑物。其他不符合規(guī)劃的9969.2平方米建筑物已由用地單位自行拆除。非法占地的主要責(zé)任人侯世安,已被鄭州市土地管理局于2000年8月移送鄭州市公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,鄭州市公安機(jī)關(guān)已受理此案。由于侯世安還涉嫌其他經(jīng)濟(jì)犯罪,目前正在審理之中。編后語:這11起土地違法案件的曝光,如警鐘鳴響,再次向那些膽敢以身試法者、法律意識淡薄者亮起了紅燈:法律尊嚴(yán)不可侵犯,違法違紀(jì)者當(dāng)戒!這11起土地違法案件的發(fā)生,并不是孤立現(xiàn)象,而是具有相當(dāng)?shù)钠毡樾院偷湫托浴Ｎ磁日?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法,隨意占用耕地甚至基本農(nóng)田……盡管違法主體、動機(jī)、手段、方式各不相同,但都損害了國家的整體利益和人民的長遠(yuǎn)利益,侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益,引發(fā)了一系列社會問題,嚴(yán)重干擾和破壞了國土資源管理的法律秩序,造成了嚴(yán)重后果。這11起違法案件從發(fā)現(xiàn)到查處,每一件都經(jīng)受了不同程度的阻力和壓力。而最終,這些案件都得以依法查處,個別情節(jié)嚴(yán)重者被依法追究刑事責(zé)任,非法批占的土地和違法建筑物都被拆除和沒收。其中一些違法