法默爾：《公共行政的語言：官僚制、現代性與后現代性》一、法默爾的生平二、《公共行政的語言》三、評析一、法默爾的生平戴維·約翰·法默爾〔DavidJohnFamer〕系美國當代著名行政學家，也是西方后現代公共行政理論流派的主要代表人物之一，現任美國弗吉尼亞州立大學政府與公共事務學院教授，先后獲得英國倫敦大學經濟學博士學位和美國弗吉尼亞大學哲學博士學位，并于其從事行政管理教學和研究工作之前在美國政府部門任職多年。作為一位具有廣泛影響的行政學家，他以其廣博的知識背景和豐富的行政經驗長期致力于行政學理論研究，他對西方行政學開展的最大理論奉獻便是其后現代公共行政理論。二、《公共行政的語言——官僚制、現代性和后現代性》20世紀末，當“新公共管理運動〞開始受到了人們普遍質疑的時候，來自于兩股理論思潮的批評是值得提起的：其一,是來自原先的“新公共行政運動〞代表人物們的批評,他們認為新公共管理運動混淆了公共領域與私人領域的區別，使公共行政喪失了公共精神,沿著這一路線的批評后來以“新公共效勞〞理論而命名;其二，是來自于后現代主義的批評，它把新公共管理運動的各種社會改革方案歸入舊的思維范式中去，希望把新公共管理運動與官僚制一道拋棄。來自于新公共行政運動的批評主要以弗雷德里克森的《公共行政的精神》、登哈特等人的《新公共效勞：效勞，而不是掌舵》為代表,而來自于后現代主義的批評主要以麥克斯懷特的《公共行政的合法性——一種話語分析》、?？怂购兔桌盏摹逗蟋F代公共行政——話語指向》、法默爾的《公共行政的語言——官僚制、現代性和后現代性》等為代表。就他們所作的批評而言，歸結起來，主要還是集中在思維方法的問題上。一、對公共行政理論概念的后現代詮釋二、對現代公共行政理論的反思與批判三、對后現代公共行政理論的探尋本書主要內容一、對公共行政理論概念的后現代詮釋〔一〕后現代主義及其方法論功能1.現代性——尼采：上帝死了〔一〕后現代主義及其方法論功能我們現在理解的“現代性〞是指啟蒙時代以來的“新的〞世界體系生成的時代。一種持續進步的、合目的性的、不可逆轉的開展的時間觀念?，F代性推進了民族國家的歷史實踐，并且形成了民族國家的政治觀念與法的觀念，建立了高效率的社會組織機制，創立了一整套以自由民主平等政治為核心的價值理念?，F代性的核心是人的主體性——人類主體性和個體主體性?！惨弧澈蟋F代主義及其方法論功能現代性的特點對科學和技術的壓倒一切的信仰和信任推崇技術的正面效果認為發展是必然的，是現代思維希望的結果〔一〕后現代主義及其方法論功能2.后現代性——?？拢喝艘菜懒恕惨弧澈蟋F代主義及其方法論功能后現代性是一種思想風格，它置疑客觀真理、理性、同一性和客觀性這樣的經典概念，置疑普遍進步或人類解放，不信任任何單一的理論框架、大敘事、或終極性解釋。與這些啟蒙時代的標準相左，后現代性認為世界充滿偶然性、沒有一個堅實的根底，是多樣化、不穩定的；在它看來，這個世界沒有一個預定的藍圖，而是由許許多多彼此不相連的文化系統和解釋系統組成〔一〕后現代主義及其方法論功能后現代性的特點強調否認性非中心化破碎性反正統性不確定性非連續性多樣性3.后現代主義的后果對真理、進步等價值的否認，將導致相對主義、疑心主義和虛無主義。〔一〕后現代主義及其方法論功能〔一〕后現代主義及其方法論功能4.方法論功能后現代主義從根本上說來是一種作為文化代碼的“語言〞層面上的話語解構和建構活動，是一種話語的“解碼〞和“再編碼〞活動。后現代主義認為，任何事物都依賴于語言，語言建構世界，因而，以語言為根底的知識總是受制于其產生的歷史條件和特定環境；后現代主義把人文科學看作獨立自主的話語體系。后現代主義的這種觀點道出了后現代主義對人文科學領域所帶來的認識范式和方法論上的根本變革?！捕澈蟋F代語境下的公共行政理論1.公共行政理論法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。語言不僅僅是用來表達和交流思想的思維工具，它還是觀念、方法、直覺、假定和強烈欲望的加工廠。所有這一切構成了我們的世界觀，塑造著我們的形態和人格?！捕澈蟋F代語境下的公共行政理論1.公共行政理論維特根斯坦的“語言游戲說〞——語言不是一種私人事務，它本質上具有公共性和社會性，語言是由一個語言共同體在人際間創造和維系的，而且我們每個人都要參與各種各樣的語言游戲。語言的表達〔言說〕在某種程度上是一種活動或者說是一種生活形式。路德維?！ぞS特根斯坦〔LudwigWittgenstein，香港及臺灣譯作維根斯坦，1889-1951〕出生于奧地利，后入英國籍。哲學家、數理邏輯學家，語言哲學的奠基人，20世紀最有影響的哲學家之一?！捕澈蟋F代語境下的公共行政理論2.公共行政理論可以“重新整理和安排〞法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來開展?？蓮膬删植咳胧郑骸?〕日常語言表達；〔2〕公共行政理論的產生方式所創造的思想型式。因此，就可以通過“重新整理和安排〞來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的開展。二、對現代公共行政理論的反思與批判現代性意味著自我因其擺脫了迷信的束縛而自立。所有現代學科和科學領域都源于啟蒙與一種基于對現象進行客觀觀察和定量或定性描述的認識論，現代主義所崇尚的是通過理性來尋求知識，而且由此而產生的知識完全被假定是事實并因此而具有真理性。二、對現代公共行政理論的反思與批判法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例，在他看來，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，他正是透過后現代主義的透鏡，從特殊主義、科學主義、技術主義、企業精神以及解釋學等方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋。1.特殊主義的局限性基于專業分工原那么形成的公共行政領域的學科專門化和自主性，即特殊主義。2.科學主義的局限性公共行政不僅需要事實陳述，也需要價值判斷，而科學主義并沒有為公共行政中的倫理提供任何空間。3.技術主義的局限性技術主義往往會對倫理考慮視而不見。低技術含量的官僚工作和高技術系統都會喪失人性。企業邏輯的局限性。將企業邏輯應用于行政管理的創新舉措已經受到了來自多方面的挑戰。4.解釋學的局限性所謂“元敘事〞的觀點不僅使得現代主義公共行政理論的解釋不可防止地會通過選擇一種特定的觀點或“語言〞來錯誤地描述行政現實，而且還很可能會把那些沒有能力為自身利益去操縱現代生活的人們排斥在外。〔如“效率〞、“理性〞等〕三、對后現代公共行政理論的探尋按照西方后現代主義大師利奧塔德的看法，后現代是一種精神、一套價值模式，它表征為：消解、去中心、非同一性、多元論、解“元話語〞、解“元敘事〞、不滿現狀、不屈服于權威和專制、不對既定制度發出贊嘆、不對已有成規加以沿襲、不事逢迎、專事反叛、睥睨〔pini〕權威、蔑視限制、沖破舊范式、不斷創新。法默爾基于后現代的這些特質將后現代公共行政視為“是對現代性之核心思想的否認〞。并進而提出了可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的四個值得關注的方面。1.想像“合理化〞〔理性〕壓抑“想像〞，因此，法默爾強調，在后現代，想像將會比作為現代特征的邏輯中心論更有價值，它“是一種不依賴于制定規那么和遵循程序之現代主義行為的行政精神〞，“是一種可以為想像力的開展提供主要角色的行政精神〞，作為一種創造性管理的藝術，想像將會提供現代“理性〞規那么導向的官僚機構所缺少的許多時機。2.解構法默爾利用解構來拒絕給予源自官僚制的權力話語以任何特權地位，他強調，在公共行政語境中，解構可以被用來質疑我們據以建立現代主義公共行政的前提根底，可以翻開一種反行政的新視野，為一種試圖使公共行政思維擺脫官僚等級觀念和偏見束縛的解放準那么掃清道路?！病胺葱姓暋?.去領地化在法默爾眼中，所謂去領地化，本質上是一種試圖打破在所有組織中都可以發現的結構領域的分析方法，這些領域表達為僵硬的部門和科局范疇，表現為為公共效勞準備人才的特殊專業和教育過程，以及表現為工作劃分的所有其他方式。〔打破“圈子〞〕4.變樣他通過“變樣〞這個術語來探討公共行政的道德世界，在他看來，“變樣〞意味著一種對行政人員應該怎樣與他人相處這一問題的根本關注，意味著重新強調受壓迫、被抑制以及被排斥的群體。〔強調他者〕〔老爺→公仆〕評價1.法默爾正是基于后現代主義的這種疑心論態度強調，對現代公共行政文本中一些“不言自明〞的所謂“真理〞性敘事要加以質疑，他認為這種所謂的“真理〞在某種程度上阻礙了公共行政理論研究進一步向縱深開展。他試圖對公共行政的語言進行擴展以便公共官僚體制能夠轉變成為“一種更為積極的力量〞。2.法默爾宣稱，伴隨著現代性被后現代性所取代，將會產生一種擴展公共行政語言的時機，按照他的這種反思性語言范式，目前的公共行政語言將與后現代擴展的語言共存。評價3.法默爾認為，實現公共行政領域的根本變革并不意味著拒斥一切來自過去的東西。這種對現代主義和后現代主義所做的平衡是法默此后現代公共行政理論最顯著的方法論特征。4.法默爾選擇的哲學認識論高度才使得其理論對于公共