英國高等教育質量保證體系研究

2004年10月，作為學校董事會成員，作者在英國進行了一個月的培訓。英國嚴格的教育質量保證體系給人們留下了深刻的印象。該體系包括嚴格的外部教育質量評估和完善的學校教育質量保證機制，充分體現了英國高等教育數百年來一直蒙羞的神圣責任和以學生為本的學校理念、強烈的校園文化和大學精神。一、高等教育質量保證署que英國高等教育質量保證體系是隨著高等教育走向大眾化、普及化的過程中,教育質量出現下降趨勢的情況下建立和發展起來的。與中國不同的是,英國的質量認證和評估機構——高等教育質量保證署(QAA),是一個介于政府之外的獨立法人機構,由這個機構全面負責英國高等教育的質量保證事宜。1999年11月,QAA頒布了《高等教育質量保證框架——6》,并公開出版了指導高等學校教育質量評估的規范《學術審核及運行手冊》。英國高等教育質量保證署的主要職責分兩部分:一是對高等學校的本科和課程型碩士教育質量進行評估;二是對高等學校的教育管理水平進行評估。高等教育質量保證署的工作目的和任務表現在六個方面:向學生及其家長和社會提供高等學校教育質量的信息;向高等教育撥款委員會及其它資助機構提供高校教育質量的數據和信息;與其它高教部門聯合制定和完善高等教育質量保證框架;對高等教育的質量進行審查、控制并組織評價;評估高等學校對公共教育經費和社會資助經費使用的合理性;研究高等教育質量的保證方法。高等教育質量保證署對高等學校進行質量評估的依據是高等教育質量保證框架,它包括質量控制(QualityControl)、質量審計(QualityAudit)和質量評價(QualityEvaluation)三個方面。質量控制主要是對高等學校內部為保證和提高教育質量而實施教育質量水平監控機制的評價,具體內容包括學生的入學質量控制、教學過程的質量控制和學生的學習質量控制。質量審計是指高校利用外部同行和社會相關人士對學校教育質量進行監控的機制。質量審計一般在高校邀請的前提下進行,審計結果不向外部公布,目的是幫助高校了解和改善其教學質量,屬診斷性評估。質量評價是根據一定的指標體系對教學內容及組織教學的情況、教學過程的組織實施情況、學生的學習成績和收獲情況、學生的指導和支持體系運轉情況、教學資源的總量情況(儀器設備值、圖書資料等)、學校的管理水平等給予評價。評價結果向社會公布并關系到大學的綜合排名、生源和收入。二、對辦學質量負責英國高等學校都依法擁有獨立的辦學自主權,同時對辦學質量負責。在長期的辦學實踐過程中,各高等學校都形成了科學的內部教育質量管理體制,嚴格的教育質量保障機制和操作性很強的管理規范。1.建立專業人才培養機制和教學評估機制英國大學均有一位副校長分管教學工作,同時設一個協調權力較大的教務長。副校長和教務長的重要任務之一就是根據學校的人才培養定位,指導各院系制訂各專業人才培養目標、培養方案和專業教學計劃。為了保證人才的培養質量,英國各大學都建立了教學質量保障中心或教學質量辦公室,具體監督人才培養環節和措施的落實。各院系設立教學指導委員會,新上專業和新開課程都要經過嚴格審查,并制訂相應的規范。各門專業核心課程及學位課程都指定一位有專長的教師為責任人,負責提出課程結構和內容的更新方案,與任課教師一起推動課程教學內容的不斷更新。英國大學的內部教學質量管理體制能有效地監控人才培養質量。2.教學評估制英國的高校都有各具特色的一整套教學質量監督管理機制,這種機制有利于保證人才培養質量,其特點主要表現在四個方面:一是嚴格的課程考核。英國的本科學制一般為三年(蘇格蘭本科為四年),實施分段教學,第一年為打基礎階段,不分專業,主要學習公共基礎課、技能課。基礎階段達不到要求者,不能選專業升入二年級。由于基礎課的難度較大,要求嚴,不及格率較高,一般大學一年級學生的淘汰率大約在15%左右。課程教學沒有固定的教材,但指定參考書,發教學大綱和教學要點。講課的學時很少,一般課程只有30至40學時,還包括實驗。但學習要求不低,考試不指定范圍,大多數課程實行考教分離,評分為百分制,40-50分為及格,70分為優秀,優秀率10%-20%,不及格率較高。盡管英國大學的假期較長,但學生也很少休息。二是外請專家評估制。英國高校一般定期抽查一部分課程,聘請校內外專家進行評估,評估的校外專家至少占三分之一,其依據是教學大綱,評估的重點是教學內容、教學方法、考核的要求和考試試卷,評估結果向師生公布,同時作為改進課程教學的依據之一。三是學生評價。每門課程的教學即將結束時,都組織學生對教學水平、教學內容、教學方法和教學效果等進行評價。學生對教師教學質量評價結果是教師聘用和晉升工資的依據之一。學生評價首先會反饋到系主任,質量差的,系主任會找任課教師談話,商討提高質量的方法,要求教師提出改進質量的措施,派教師聽課并交流教學經驗。四是導師制。牛津大學和劍橋大學的本科生指導教師制度長期堅持,導師分生活指導員和學習指導員。生活指導員主要指導學生適應學校生活,幫助學生解決生活方面的困難。學習指導員對學生的學習提供指導,每周至少與學生見1次面,并為學生開設輔導課,其特點是與學生直接交流。輔導課要求學生有準備,文科學生提交小論文,理科學生可提技能方面的問題。師生互動,進行充分的交流,這對學生既有挑戰性,又可幫助學生解決學習上的困難,樹立信心,全面成長。3.提高教師的教學意識英國高等教育歷史悠久,各高等學校都形成了操作性很強的管理規范,涉及教與學等各個方面。在高校工作的每位教師與學校均簽有一份合同,合同涉及面很廣,責、權、利等方面的約定非常清楚,凡聘請的教師都有明確的課程教學任務及質量要求;教師質量意識強,對教學工作十分認真。這也與其國情有關。英國高校人才培養的容量大,生源顯得不足,聲譽不高的學校招生難,有的學科專業甚至削縮或撤銷。即使是聲譽較好的高校,其質量不高的學科專業也有撤銷的可能。學科專業的撤銷就意味著教師失去崗位。因此,教師既有很強的敬業精神,也有危機意識。英國高校的新生入學時,校方給學生提供一系列文件和資料,如學生入學手冊、專業學習說明。學生手冊上明確介紹了學生在校期間將學到哪些知識,獲得什么樣的能力,須遵守哪些規定。專業學習說明介紹了學生在校期間的培養方案、課程體系、課程教學大綱以及欲采用的教學方法。學生、家長、社會通過學校提供的文件,了解學校的教學質量管理過程,監督學校是否按照承諾的方式方法實施教學。相應地,學校、教師也依據這些規章制度組織教學,考核學生。三、英國法上的大學,強調學術與思考的結合,重視交流的能力筆者在英國大學考察訪問期間,感受最深的是學校的一切工作都是為了學生,為了提高學術水平,為了提高人才培養質量。英國各大學都設有健全的學生服務中心、就業指導中心,全方位全天候地給學生的學習、生活、就業提供指導。劍橋大學的畢業生不愁找不到工作,但這所學校的就業服務中心已運作100年,這個中心有10名專職工作人員,每年發放數以萬計的就業導航材料,組織80余場就業指導會,吸引大公司來校與學生直接對話,通過網絡的咨詢和面對面的指導,力求為學生找到最滿意和待遇較高的工作。英國里丁(Reading)大學學生服務中心,對學生實行一站式服務,凡涉及學生的問題,在同一地點就能得到滿意的答復。崇尚學術是英國研究型大學的共同特點。每個學校都十分注意營造良好的學術氛圍,學術帶頭人是最受尊重的人,學術交流是大家最感興趣的活動,注重培養學生的學術交流能力是教學工作的重點,課堂上學生可隨時打斷教師的講述提問,專家教授的每個講座和報告都留有足夠的時間供師生提問。在大學校園中,在教學和科研樓中,到處都設有供師生討論交流的場所,很多思想的火花和研究課題在交流探討中產生。劍橋大學本科生業務指導教師每周與學生交流一次,研究生每周都要向導師匯報一次工作進展和收獲,研究室每周都有學術交流會,師生全部參加,學生在這些活動中既學到新的知識,又提高了學術交流能力。英國高校把教育質量視為學校的生命,從校長到員工都十分看重人才培養的質量,從教學型的院校至研究型的大學都把教育質量作為辦學的根本。自上世紀60年代實施大眾化教育以來,盡管18—30歲青年的毛入學率現已達43%,不同類型的高校仍然都競相采取措施提高教育質量,不同層次的高校都為自己的人才培養質量感到自豪。劍橋大學為自己培養出改造世界、改變人的生活的優秀人才而自豪。教學型的院校認為自己與劍橋牛津相比,在人才培養質量上的貢獻更大,為學生增加的附加值更高(就生源質量差異而言)。四、建設學習型黨組織,引導學生成為社會某一領域的領袖、領優勢人物英國高等教育有800多年的歷史,大多數優秀大學都有數百年的辦學實踐,沉淀著獨特的校園文化,形成濃厚的學術氛圍和育人環境,給學生良好熏陶。牛津和劍橋大學的學院制沿襲數百年,其特有的校園文化有效地促進了學生的成才。學院是一個獨立的法人實體,雖然建筑風格各異,但對學生的管理作用是相同的,為學生安排住房,提供學習、生活和交流的場所,為學生配備學習和生活指導教師,通過輔導課體系,培養學生獨立學習和思考的能力,要求學生為將來成為社會某一領域的領軍人物和領袖人物打好基礎。學院每周有1-2次傳統晚餐儀式,師生必須穿院服,教授端坐前排,用餐前學生集體向教授起立行禮。這既是一項很好尊師重教活動,又培養學生的綜合素質和紳士風度。英國新老大學都注意大學精神的培育,以此激勵師生不斷奮進。華威大學建校僅39年,已成功跨入英國著名大學行列,其經驗是培養充滿自信、追求卓越、敢于冒險的創業者。實際上,華威大學的成功就體現了一種冒險精神,該校在20年前就提出