第2章我國法律援助制度概述法律援助制度是民事法律援助制度的上位概念。通過對法律援助制度進行概述，認識該制度的概念、特征及價值，有助于我們全面把握民事法律援助制度。2.1法律援助制度的概念法律援助制度是指對楊亮.論我國法律援助制度存在的問題及完善楊亮.論我國法律援助制度存在的問題及完善[J].經(jīng)濟師.2010.102.2法律援助制度的特征第一，法律援助制度具有福利性，徐張玲,國外法律援助制度比較研究[D].江西農業(yè)大學法學碩士學位論文，2011法律援助制度是一種社會保障措施，通過對法律援助律師進行選派，為符合相應條徐張玲,國外法律援助制度比較研究[D].江西農業(yè)大學法學碩士學位論文，2011第二，法律援助制度具有公平性，

法律援助必將實現(xiàn)追求實質正義代替追求形式主義的最終目的。“法律面前人人平等”是大部分法制國家普遍遵循的基本原則，公平的法律援助對法制的完善和社會的穩(wěn)定起著至關重要的推動作用。家通過了各項法律法規(guī)，這些法律法規(guī)從不同的角度對憲法賦予的公民的權利加以規(guī)定。法律援助制度建立起來的目的就是為了使有經(jīng)濟困難的社會成員和普通社會成員平等地行使訴訟權，以訴訟方式維護自身的合法權益。第三，法律援助制度具有社會性，陳海蓉.我國民事法律援助制度研究[D].復旦大學法律碩士學位論文.2008，10一方面，國家提供法律援助的服務是面向全社會的，這體現(xiàn)了法律援助制度的社會性。另一方面，國家有著多種籌資渠道也體現(xiàn)其社會性。陳海蓉.我國民事法律援助制度研究[D].復旦大學法律碩士學位論文.2008，102.3法律援助制度的價值法律援助制度具有扶貧濟弱功能。陳瑞華.看得見的正義[M].中國法制出版社，2009在中國社會轉型時期，各地的貧富差距被逐步拉大。在社會上，它已經(jīng)成為一個普遍的焦點。低收入的階層往往因先天或后發(fā)的原因，難以戰(zhàn)勝所面臨的困難。而國家出于一種社會的責任，為弱勢群體承擔了相應的法律服務費用。只是國家承擔了法律服務費用罷了。而法律援助通過改變經(jīng)濟不平等所造成的法律不平等現(xiàn)象，進而去實現(xiàn)法律面前人人平等的目標。陳瑞華.看得見的正義[M].中國法制出版社，2009法律援助制度具有穩(wěn)定社會的功能。近年來，我國不斷深化經(jīng)濟體制改革，弱勢群體在現(xiàn)實生活中經(jīng)常面對各類難以解決的矛盾和糾紛，有一定數(shù)量的問題沒有得到有效的法律指導。社會矛盾沖突也越來越多，對其社會的治安穩(wěn)定極其不利。而有一部分矛盾主要發(fā)生在弱勢群體上。法律援助制度的建立有效地處理了這些弱勢群體所面臨的各種問題去化解社會矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。更好地維護了他們自身的合法權益。法律援助制度具有法制完善的功能。在民事訴訟中，法律援助制度有效起到保護民事雙方利益的作用。在刑事訴訟領域，法律援助制度能夠保障其法律制度的切實執(zhí)行。因此，法律援助對完善國家法律制度發(fā)揮了至關重要的作用。第3章民事法律援助的理論基礎每一項國家制度都是在一個完整的理論體系的支持下確立的。而堅實的民事法律援助的理論基礎為民事法律援助制度確立與完善提供了必要條件。3.1以人權保障為前提的國家責任西方思想家在啟蒙運動中最先提出了人權這一概念。所謂的人權是指人因其為人而應當享有的權利，即是人類普遍性和綜合性的權利。劉玉明.民事法律援助制度的價值與完善建議解析[J].法制博覽.2016,7.劉玉明.民事法律援助制度的價值與完善建議解析[J].法制博覽.2016,7.由于受教育程度低下，生活經(jīng)濟貧苦的各種原因，勢必會存在一定數(shù)量的弱勢群體。他們主要表現(xiàn)的特征為法律意識薄弱，缺乏維權能力，更沒有強大的經(jīng)濟能力承擔如此高昂法訴訟費用。而這種情況，對保障人權是極其不利的。當國家無法實現(xiàn)平均司法與經(jīng)濟資源的情況時，民事法律援助制度就會充當重要的角色，采取一系列合理的措施去幫助其弱勢群體解決法律問題，對其司法資源進行再次分配，使弱勢群體都有享受接近正義和司法的機會。簡而言之，各國建立與應用民事法律援助制度體現(xiàn)了國際司法保障人權的需要，推動這世界經(jīng)濟領域與人文區(qū)域的快速發(fā)展。3.2憲法規(guī)定“法律面前人人平等”原則之要求“法律面前人人平等”作為世界上大部分國家普遍認可的法律原則。其主要含義是，公民應當享有國家所賦予的權利，必須獲得國家法律的平等保護。當今世界，大多數(shù)國家都承認這一原則。為此，盧繼華.淺論我國民事法律援助制度[D].南昌大學法學碩士學位論文.2016.5這些國家都陸陸續(xù)續(xù)地確立法律援助制度，把平等原則作為最核心的原則，將保障公民的平等地位作為國家的首要任務。以促進程序權利的公平實現(xiàn)，實現(xiàn)最終的實體權利。在我們社會的法治下，國家政府既要使公民都能平等適用各種實際的權利。又要保障公民都能夠在現(xiàn)實生活中實際地享有權利，通過法律援助制度不斷地地實踐改進，在最大程度上去消除外部干擾，以創(chuàng)造平等的訴訟環(huán)境。例如，處于弱勢群體的老人，婦女還有小孩，當這些弱勢群體遭到民事糾紛時，并沒有其維護自身合法權利的能力。為此，國家政府有必要去給予這些弱勢群體相應的扶助。而在訴訟中，律師能夠提供最為優(yōu)質的法律服務給這些貧困的人們，普遍地保護弱勢群體的基本權利則是該原則根本追求之所在。盧繼華.淺論我國民事法律援助制度[D].南昌大學法學碩士學位論文.2016.53.3民事訴訟程序正義實現(xiàn)的基本要求法律的基本價值有著實體權利與程序正義這兩種體現(xiàn)形式。程序正義具有其剛性的價值，往往優(yōu)先于實體正義。楊柳.淺談民事法律援助制度的基本內涵[J].法制與社會,2016,1.而法律援助程序在很大程度上體現(xiàn)程序上的正義價值。法律援助是以促進程序正義的實現(xiàn)為價值目標而進行的，程序正義體現(xiàn)了對裁判公正的一種期望。當國家的司法變得更為公正，遭遇糾紛的人們想解決他們的矛盾時，往往在第一時間內就會想到通過司法途徑去解決。只有這樣，人們才能專心致志的進行應訴，通過司法途徑去維護自身的權益。楊柳.淺談民事法律援助制度的基本內涵[J].法制與社會,2016,1.我國政府對民事訴訟審判模式進行很多的改進與完善，以實現(xiàn)民事訴訟的公平性與公正性作為首要目標。但由于律師提供的是收費的法律服務，使得因經(jīng)濟困難而無力支付律師費用的公民通過訴訟程序去維護自身的合法權益變得越來越難。因為當事人在其訴訟當中的訴訟的技巧和舉證往往與勝訴有密切的聯(lián)系。因為普通的當事人對法律知識不熟悉而導致無法適從。這時，國家出于社會的責任下，有必要去確立一種法律制度。這種法律制度能使經(jīng)濟貧困的人們獲得同樣的律師法律服務。換而言之，國家有義務去保障公民能夠享有憲法所規(guī)定的平等的民事訴訟權利。于是法律援助制度由此而生。能夠解決公民因經(jīng)濟困難而無力支付律師費用的問題。保證人們都可以平等地進入民事訴訟程序之中，也是我國民事訴訟模式的改進與完善取得較大進步的體現(xiàn)。第4章英美民事法律援助制度概況與借鑒通過深入的研究英美民事法律援助制度，以便為我國民事法律援助制度的改革與完善提供參考和借鑒。4.1美國民事法律援助制度概況美國政府專門地設立了法律服務公司，它主要的工作就是負責提供相應的法律援助經(jīng)費給民事法律援助機構與私人律師。它成為法律援助的法定機構。歐陽澤堃.我國民事法律援助制度的若干問題的探析[J].理論觀察,2018,6.法律服務公司主要負責民事法律援助案件的經(jīng)費撥付與監(jiān)督管理的工作。提供相應的民事法律援助經(jīng)費給各個地區(qū)，而法律公司的民事援助是經(jīng)費主要由美國聯(lián)邦政府根據(jù)每年的預算所撥付的。法律服務公司并將美國聯(lián)邦政府撥下的經(jīng)費恰當?shù)胤峙涞礁髦菔褂茫壹訌娏藢Ω髦菝袷路稍讣Y金使用和執(zhí)行情況的監(jiān)督。為了監(jiān)督和規(guī)范各州的法律援助機構的工作，美國聯(lián)邦政府采取了各種強有力的措施來保證民事法律援助案件的質量與執(zhí)行效率。例如，創(chuàng)立了法律援助績效考評標準。這大大地推動了美國各州的民事法律援助工作的更好的進展。律師將保持著一種認真并且謹慎態(tài)度對待各州民事法律援助案件，并且全力以赴地將民事法律援助案件做好。歐陽澤堃.我國民事法律援助制度的若干問題的探析[J].理論觀察,2018,6.在1960年，美國在首次創(chuàng)設了一項"法學診所"項目，成為一種為貧困的人們提供法律援助的方式。“法學診所″項目的實施方式有兩種。一種是民事法律援助機構為學生提供實習的機會，另外一種是法學老師在學校內指導學生去進行相關的民事法律援助活動。如今，“法學診所”的課程已被美國政府廣泛地開設。該課程已成為眾多所高校法學專業(yè)學生的必修課。在各高校法學院教師的指導下，學生可以認真辦理相關民事法律援助案件。學生在修完該課程后取得相應科目的必修學分。4.2英國民事法律援助制度概況英國1999年的《獲得司法公正法》明文地規(guī)定了法律服務委員會成為負責民事法律援助的政府部門，通過這部法律的授權，英國法律服務委員對法律援助制度進行了進一步地改革和整頓法律援助制度。此法還規(guī)定，一些律師事務所或其他的服務機構想要從事民事法律援助工作，必須先與該社區(qū)法律服務計劃的負責機構簽訂相關服務合同且簽約成功后，方可正式與合法地從事民事法律援助服務。此外，這部法律在社區(qū)法律服務計劃增加了民事法律援助，這個做法使得英國的民事法律援助范圍得到了擴大。并且這部法律對法律援助的籌資方式和使用范圍做了明確而又具體的規(guī)定。每年，英國司法部長會撥付相應的法律援助的資金給法律服務委員會。英國法律援助的撥下的經(jīng)費直接由法律委員會使用，而且每年的經(jīng)費都是呈現(xiàn)一種遞增的趨勢。因此英國每一年的民事法律援助資金都是充足的。此外，法律服務委員會也制定了社區(qū)法律服務計劃。在英國。想從事民事法律援助工作都要和社區(qū)服務簽訂合同并簽約成功后，方能從事相應的民事法援服務。英國的法律委員會按照這一社區(qū)法律計劃對各個地方法律援助機構提供了充足的資金，并對此做出了相應的指導。法律委員會仔細審核申請民事法律法律的人具體案情，依據(jù)審核的最終結果為不同的申請人提供相應的無償法律服務。英國政府為民事法律援助的執(zhí)行質量和效率采取了一些措施，首先，制定了一套內外部質量標準制度和評估方法。在一定程度上提升了民事法律援助案件的執(zhí)行效率與質量。法律服務機構的用于民事法律援助經(jīng)費由英國的法律服務委員會提供，只有經(jīng)過申請，取得了相應的質量標志后，方可從事其法律援助工作。其次，法律服務委員會還專門制定了一套獨特的專業(yè)質量標準。從事民事法律援助律師事務所與其他服務機構都必須符合該標準。最后，法律委員會創(chuàng)設服務合同制度以增強民事法律援助案件的管理。不管是個人還是法律援助服務組織，要想得到法律委員會提供的援助經(jīng)費，都要訂立相關的合同，而且還要求法律援助服務必須達到合同約定下的標準。4.3借鑒與啟示我國民事法律援助制度不夠完善，仍然存在一些缺陷和不足。而西方發(fā)達國家民事法律援助制度趨于成熟。為此，我國政府在考慮當前的國情下，應當有效借鑒國外的成功經(jīng)驗。美國的法學診所項目使法學教育與法學實踐緊密結合在一起，法學診所項目不僅提供了充足的后備資源給法律援助，而且給予了很多的實踐機會給法學院的學生。法學診所項目不斷地補充新生力量給法律援助。法學院的學生們僅限于在學生診所機構參與法律援助工作。這也是法學生對其學到專業(yè)法學的理論的一種應用。法律援助作為一項國家應當承擔的責任，各級法律援助機構理應由國家政府撥付一定的資金而建立。但我國往往受到一些因素影響，導致法律援助制度緩慢地發(fā)展。主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，我國仍然長期處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，財政壓力比較大。因此，政府無力提供充足的撥款給各級法律援助機構。另一方面，我國具備從事法律援助工作的專業(yè)素質人才較為匱乏。因此，美國法學診所的項目作為美國法律援助優(yōu)秀實踐成果，值得我國深入研究和學習。我國政府可以把法學診所項目作為我國法學的一種新型的教學模式，法學診所充當了我國法律援助輔助力量的角色。為此，我國政府通過“法學診所”這種教學模式以培養(yǎng)更多專業(yè)后備人才來建設法律援助事業(yè)。這樣，就可以有效地解決法律援助實際存在的一些問題。英國的社區(qū)服務計劃的合同制是值得我們肯定和研究。對于法律援助機構來說，合同制模式具有成本低的特點，而對于私人律師來說，合同制模式則具有案件穩(wěn)定的優(yōu)點，一些私人律師想負責提供一定區(qū)域的法律援助服務，于是，通過簽訂合同法方式，和法律援助機構簽訂其法律援助服務的合同。我國是一個發(fā)展中國家，缺乏法律援助資源，主要表現(xiàn)為我國從事法律援助工作的專業(yè)素質人才有限，國家政府撥付的經(jīng)濟十分不足。導致了法律援助工作的開展常常是通過依靠政府的法律援助中心，對法律援助律師進行選派，提供免費的法律服務而辦理的。在中國社會主義市場化時代下，律師是獲得報酬而進行相應的法律服務。我國貧困地區(qū)所需要的法律援助資金很匱乏。而對法律援助的需求卻很大，很多貧困地區(qū)的法律援助資金很難維持甚至擱淺。英國合同制模式值得我們研究與學習，從國家的財政撥下一定資金給一些符合法律援助中心準入標準和要求的律師事務所。在一定法律援助經(jīng)費金額內對最為需要提供法律援助的案件進行選辦，讓其負責的區(qū)域提供相應的法律援助服務。一方面，合同制可以提供相應優(yōu)質的法律服務給人民群眾。另一方面，合同制可以將有限的法律資源用在最需要幫助的公民身上。在很大的程度上緩解了援助經(jīng)費緊缺的問題。第5章我國民事法律援助制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀我國民事法律援助制度在我國起步比較晚，作為一種新制度，要研究其發(fā)展歷程，分析它的現(xiàn)狀，找出其所存在的問題，為今后我國民事法律援助制度的完善提供重要的依據(jù)。5.1我國民事法律援助制度的發(fā)展歷程近代以來，法律援助制度和律師制度慢慢地傳入了中國，這兩種制度則被人們一度視為外國的舶來品，唐迎秋.我國民事法律援助制度研究[D].大連海事大學法律碩士學位,2017,4.唐迎秋.我國民事法律援助制度研究[D].大連海事大學法律碩士學位,2017,4.我國律師制度于1950年初得到恢復與重建。貧民的減免制度與相對低廉的律師制度被我國司法部予以明確地規(guī)定。律師的工資則由國家直接撥付，律師成為了我國的的公職人員。因此，當時并未建立民事法律援助制度。文革后，我國恢復建立了文革前的律師制度。改革開放后，政府鑒于社會主義經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的狀況，轉變了其之前的民事審判方式。由于原有的律師體制已經(jīng)未能夠適應我國社會的發(fā)展，我國引進了西方發(fā)達國家的私人律師制度，修改了1993年最初的律師制度，對其制度進行了重大的改革。律師制度實行了市場定價的模式，收費制度也由此被確立，此后，由于社會的貧富差距懸殊的原因，導致部分貧窮的弱勢群體“打不起官司，請不起律師”的社會現(xiàn)象時有發(fā)生。該現(xiàn)象的發(fā)生為我國民事法律援助制度的建立提供了堅實的前提基礎。司法部于1994年提出我國應當建立法律援助制度的主張。為此，我國在全國各個地方設立了大約有兩千七百個法律援助機構，從事法律援助工作的專職人員的總人數(shù)大約有八千人。每年完成接近十六萬件已辦理的有關法律援助訴訟案件。在該時期，我國的法律援助制度完成了初創(chuàng)。民事法律援助制度也隨著法律援助制度的建立取得一定程度的發(fā)展。2003年9月，我國政府頒布了《法律援助條例》。據(jù)統(tǒng)計，我國每年處理民事法律援助案件總數(shù)超越了二十萬多件，有八千三十二位專業(yè)人員參加了法律援助機構的工作。設立了三千一百四十九個法律援助機構，我國政府也不斷增加其撥付的民事援助資金。從那時起，我國政府承擔起為經(jīng)濟貧困而無法支付法律費用的弱勢群體提供法律援助的責任。我國民事法律援助制度正逐步朝著法制化與規(guī)范化的方向邁進。在2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到百分之五十一。在未來的十年，我國將有將近三億的農村人口遷居到城市與城鎮(zhèn)，而這次遷居將可能會縮減三分之一的農村人口。在2030年，我國的城鎮(zhèn)化率將達到百分之七十。而人口總數(shù)將超過十五億。我國城鎮(zhèn)化的程度呈現(xiàn)出一種上升的趨勢。與我國城鎮(zhèn)化的法律問題將會變得日漸突出，勢必會出現(xiàn)婚姻家庭、土地、社會保險、戶籍等方面的有關問題，這些問題將成為我國民事法律援助的重點。5.2我國民事法律援助制度的現(xiàn)狀我國關于民事法律援助的立法很少，我國目前指導民事法律援助案件是2003年的《法律援助條例》，而該條例只規(guī)定了六個能夠申請民事法律援助類型的民事問題。現(xiàn)如今，我國該制度在執(zhí)行和立法方面上出現(xiàn)了很多問題，這些問題的根源于在我國政府對民事法律援助立法的重視度不夠。在立法層面上看，我國大部分規(guī)定都是圍繞著刑事法律援助展開的，而且對民事法律援助規(guī)定少之又少。造成這一現(xiàn)象最為主要的原因是我國的立法機關認為民事法律援助屬于自力救濟的范圍，民事訴訟和民事活動不需要依靠公權力去實現(xiàn)。個人只有具備一定的法律常識才能夠實現(xiàn)保護其權利的目的，再加之由于公權力對個人的影響更為顯著。因此，國家政府更傾向刑事法律援助的立法。受到國家立法和固有思維的影響，理論界往往會減少對民事法律援助的關注度，研究不夠深入。然而，我國現(xiàn)處于經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的新時代，民事矛盾與民事沖突也愈來愈多，民事法律援助的地位變得越來越加重要。我國民事法律援助制度存在的問題和完善建議法律援助制度的完善程度是社會文明進步的象征之一。英美發(fā)達國家在民事法律援助方面起步較早，制度發(fā)展相對完善。通過分析我國民事法律援助制度的發(fā)展現(xiàn)狀，對我國該制度存在的一些問題提出完善建議。6.1我國民事法律援助制度存在的問題我國民事法律援助的立法十分不足，肖麗君.G市法律援助中心民事法律援助制度的實施情況[D].貴州民族大學法學碩士學位論文.2019,5.由于缺少制度的規(guī)范，自然在其適用的時候也會出現(xiàn)諸多問題，具體體現(xiàn)在五肖麗君.G市法律援助中心民事法律援助制度的實施情況[D].貴州民族大學法學碩士學位論文.2019,5.6.1.1我國民事法律援助適用范圍狹窄我國政府曾經(jīng)出臺了《法律援助條例》，嚴軍興.法律援助制度理論與實務[M]嚴軍興.法律援助制度理論與實務[M].法律出版社.19996.1.2我國民事法律援助適用方式單一賈田田.我國民事法律援助制度的若干問題探析[J].法制博覽,2019,9.我國民事法律援助適用方式單一。我國的公民申請民事法律援助只有唯一的方式，就是向其所在地的法律援助中心進行申請，并沒有其他方式進行民事法律援助，民事法律援助的適用方式極其單一，而且從總體上來看，公民通過法律援助中心的審核，并且獲得我國的民事法律援助真的是少之又少。當公民遭到民事糾紛而無法承擔起高價的律師費時，在很大程度上打擊了公民在第一時間尋求國家?guī)椭姆e極性。此外，有很多公民在不符合民事法律援助申請的條件下，也會主動去申請相應的法律援助。假如我國民事法律援助的適用方式能夠多樣化，這樣賈田田.我國民事法律援助制度的若干問題探析[J].法制博覽,2019,9.6.1.3我國民事法律援助執(zhí)行案件效率低下我國民事法律援助案件不斷增多，但這類案件的執(zhí)行質量卻一直很低。究其主要原因，就是我國法律援助工作者從事工作時候，法律援助中心僅僅是象征性支付低價的報酬，甚至是無償?shù)摹Ｔ摲N做法在很大程度上打擊了工作者的積極性，畢竟當前社會的每一個人都需要通過自己的勞動獲得一定的報酬來養(yǎng)活自己。并且我國沒有與之相關的監(jiān)督制度。不管何種制度是實施，監(jiān)督的缺失都可能會導致這一制度出現(xiàn)負面效應。6.1.4國家撥款不足影響執(zhí)行我國的民事法律援助的資金是極為不足的，而且資金來源僅為國家的撥款，并未有其他的資金來源。這樣就會導致導致我國的律師進行法律援助是無償?shù)摹Ｎ覈鴮Ψ稍慕?jīng)費本來就極其不足，然而還把大部分的經(jīng)費給了刑事法律援助，這樣使得我國民事法律援助資金極度缺乏。也是造成了我國長期以來的民事法律援助案件執(zhí)行質量變得如此低下的原因。6.1.5可操作性低在一定程度上，這日漸增加的民事法律援助案件并未引起政府對民事法律援助案件的重視，又加之我國并沒有為民事法律援助制度制定相關的監(jiān)督制度。此外，因為我國對民事法律援助相關的立法規(guī)定太過于簡單，所以，我國政府并未制定一套比較成熟與完善的措施來監(jiān)督與審核民事法律援助案件的執(zhí)行質量。最后導致我國民事法律援助制度可操作性變得很低下，很難滿足那些尋求民事法律援助的弱勢主體的訴求。6.2我國民事法律援助存在的完善建議通過對我國民事法律援助制度進行合理科學的完善，具體應該從立法和司法這兩個方面入手。6.2.1從立法上科學完善民事法律援助制度首先，擴大我國民事法律案件援助范圍。倪曦.我國法律援助制度的重構[D].華中師范大學法學碩士學位論文.2019,5.我國政府應該依據(jù)實際社會日益增長的民事法律援助案件需求狀況，在今后的立法中適當擴大民事法律援助的范圍，逐步擴大受援對象的范圍，盡最大程度上地去改變當前我國只有六種類型的民事法律援助案件的適用范圍所帶來的困境。以倪曦.我國法律援助制度的重構[D].華中師范大學法學碩士學位論文.2019,5.其次，設立專職律師和其專屬機構。陳海蓉.我國民事法律援助制度研究[D].復旦大學法律碩士學位論文.2008,10.陳海蓉.我國民事法律援助制度研究[D].復旦大學法律碩士學位論文.2008,10.再次，建立基層相關配套的法律援助法規(guī)體系。從我國建立法律援助制度發(fā)展到現(xiàn)在，各個省市都相繼出臺了當?shù)氐姆稍鷹l例實施辦法。但基于我國援助立法的發(fā)展和實踐狀況，我國政府應當及時予以修訂與完善與法律援助有關的地方性法規(guī)。最高檢察院與最高法院應當及時地對法律援助方面有關問題進行相應的司法解釋。地方各級司法機關應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定與之配套的具體實施細則，細化各種法律事項的規(guī)定，以促進其法律援助工作制度的健全與規(guī)范。保證實踐操作上的確定性與規(guī)范性。6.2.2從執(zhí)法上科學完善民事法律援助制度第一，投入足夠的資金，肖雅戈.龍講仁.對完善我國法律援助制度的思考[J].邵陽學院學報,2016,6.肖雅戈.龍講仁.對完善我國法律援助制度的思考[J].邵陽學院學報,2016,6.第二，建立案件質量監(jiān)督機制。當前，我國民事法律援助案件辦理質量差在很大程度是由于我國沒有設立與之相關的監(jiān)督機制。首先，我國政府可以借鑒英國的經(jīng)驗，對我國民事法律援助案件的全過程進行全面的監(jiān)督，依據(jù)國內的民事法律援助的發(fā)展現(xiàn)狀去創(chuàng)設符合我國國情的服務合同制度，而且要保證合同要達到相應的質量標準。必須嚴格地按照合同的規(guī)范去完成民事法律援助案件，達到合同所規(guī)定的標準，方能獲得國家所撥付的民事法律援助經(jīng)費。我國政府必須更加注重整個過程中的銜接性與嚴謹性。其次，我國政府采取民事法律援助案件分層管理的措施，主要是依據(jù)我國民事法律的實際發(fā)展情況進行分級。將民事法律援助案件的層次分為基礎層與高基層，并對不同的民事法律援助的案件進行分層。為了保證民事法律援助案件的辦案質量，我國政府必須依據(jù)這兩個層次的法律援助去創(chuàng)設不同的法律援助的評估方法與質量監(jiān)督制度，再次，我國民事法律援助所涉及到的資金的去向必須做到公開化和透明化，從而保證我國民事法律援助的質量。第三，擴大我國民事法律援助隊伍，加強我國法律援助隊伍的建設。當前，我國從事民事法律援助的人員少之又少，并且有很大部分并非自愿的而是被指派的，那如何才能擴大我國的民事法律援助隊伍呢，首先，我國可以通過借鑒和學習美國的“診所項目”，將我國大量的法學院的學生投入到民事法律援助的工作上去。這樣能讓法學生可以從中得到實踐，也可以鞏固之前所學的理論知識，做到實踐與理論相結合。法學院的學生可以通過民事法律援助的工作積累足夠豐富的經(jīng)驗。這不僅有利于他們今后的職業(yè)生涯，而且節(jié)省我國的民事法律援助的資金。其次，可以在法學院增設民事法律援助這門必修課程，并以此來修學分，讓每一個法學生都能積極主動參加民事法律援助服務中。我國政府必須要加大民事法律援助人才的專業(yè)培訓，不斷培養(yǎng)更多的名師法律援助人才。第7章總結民事法律援助制度不僅是關愛社會弱勢群體的"民生工程″，而且是弘揚社會正能量，暖人心脾的"民心工程″。我國的民事法律制度從建立到現(xiàn)在已經(jīng)有二十多年了？也獲得一定的成就，發(fā)揮了制度應有促進社會公正