論監禁刑的非監禁執行

減少刑罰是現代刑罰發展的必然趨勢，非監禁刑的廣泛適用是減少刑罰的主要體現。為適應刑罰輕緩化這一刑罰發展趨勢的需要,必須對非監禁刑問題開展深入的理論探討,例如,我國的非監禁刑制度存在哪些缺陷?應當如何科學構建我國的非監禁刑體系?對非監禁刑有關問題開展深入研究的一個重要前提是:必須對“非監禁刑”這一概念作出科學的界定。因此,本文擬就非監禁刑的概念作一粗淺探討,以求教于學界專家。一、“非監禁刑”是指在監獄機關以外當前,有關非監禁刑問題研究的論著并不多見,對什么是非監禁刑作出明確界定的,更為少見。從筆者查閱到的資料看,對于“非監禁刑”的定義,主要有以下兩種觀點:一種觀點認為,非監禁刑是指在監獄之外對犯罪人使用的刑事制裁方法的總稱,具有非監禁性、行刑的多樣性、對犯罪人使用、刑事審判權與行刑權的融合、懲罰性較輕這些特點。(P24-30)另一種觀點認為,非監禁刑是指在監獄之外對犯罪人適用的刑事制裁方法的總稱,即指將罪犯通過緩刑、假釋、中途訓練所、社區服務、罰款、賠償、家庭拘禁等刑罰方法在監禁機關以外執行。(P62)還有一些學者雖然沒有給非監禁刑下定義,但列出了非監禁刑的種類,而從其所列出的種類,我們也可以大體理解他們對非監禁刑概念的看法。例如,有一種觀點認為,“非監禁刑包括限制自由刑(管制)、財產刑、資格刑及驅逐出境四類。”(P540)還有一種觀點認為,監禁刑、非監禁刑和死刑共同構成當今世界刑罰的基本體系,我國的非監禁刑包括管制、罰金、剝奪政治權利、沒收財產、驅逐出境、緩刑、假釋、暫予監外執行和赦免。(P51-62)筆者認為,要科學界定非監禁刑的概念,必須明確非監禁刑的三個重要特征:(一)刑罰的概念及其特征對于什么是刑罰,在刑法學界至今仍未形成共識。有代表性的觀點如:陳興良教授認為,“刑罰是國家創制的、對犯罪分子適用的特殊制裁方法,是對犯罪分子某種利益的剝奪,并且表現出國家對犯罪分子及其行為的否定評價。”(P151)馬克昌教授認為,“刑罰是國家最高權力機關在刑法中制定的賦予‘刑罰’名稱,用以懲罰實施犯罪行為的人,由法院依法判處、特定機構執行的最嚴厲的強制方法”。(P13)曲新久教授認為,“刑罰,是指刑法規定的、由司法機關通過刑事訴訟程序決定適用的懲罰犯罪與犯罪人的制裁措施。”(P8)雖然刑法學界對刑罰的定義未形成共識,但是,一般認為刑罰具有如下特征:1、刑罰由最高權力機關制定的刑法規定,具有法定性。2、刑罰是一種嚴厲的制裁方法。作為一種制裁方法,刑罰的適用對被制裁者是一種痛苦,一種剝奪。作為刑事責任主要實現方式的刑罰與作為民事責任、行政責任實現方式的賠償損失、支付違約金、罰款和行政拘留等相比,其制裁程度更高、更為嚴厲。3、刑罰只能由人民法院依法適用。4、刑罰只能對犯罪行為人適用。拘傳、取保候審、監視居住等雖然具有非監禁性,這些措施雖然也可以由人民法院適用,但是,由于這些措施是針對犯罪嫌疑人或者被告人而不是針對已經被確定為有罪的人,因而不屬于刑罰,當然也就不能歸入非監禁刑。5、刑罰是刑法中明確賦予“刑罰”名稱的制裁方法。我國刑法第36條、第37條規定的賠償經濟損失、具結悔過、賠禮道歉等措施,雖然是對犯罪行為人適用,雖然也具有非監禁性,但是,由于這些措施制裁程度較輕,刑法沒有把它們歸入刑罰體系中,因而不是刑罰,也就不屬于非監禁刑。(二)剝奪被剝奪的人的人身即非監禁刑不在監獄等禁閉場所執行,不剝奪被執行人的人身自由。拘役、有期徒刑、無期徒刑等刑罰在監獄等禁閉場所執行,剝奪被執行人的人身自由,是與非監禁刑相對應的監禁刑。但是,非監禁刑的執行可能對被執行人的人身自由進行一些限制,如我國刑法規定的管制。(三)非監禁刑的概念與監禁刑比較,非監禁刑對被執行人的懲罰程度更輕。基于非監禁刑的這一特點,死刑雖然不是以禁閉的方式執行,不屬于監禁刑,但它比監禁刑更為嚴厲,被稱為“極刑”,因而也不應歸入非監禁刑。基于以上分析,筆者認為,可以把非監禁刑定義為:不在監獄等禁閉場所執行的,不剝奪被執行人的人身自由的,懲罰程度較輕的刑罰種類的總稱。據此,我國現行刑法規定的非監禁刑包括管制、罰金、剝奪政治權利、沒收財產和驅逐出境五種。前述關于非監禁刑概念的第一種觀點的內涵不是十分明確,但持此觀點的論者認為,我國法律規定的非監禁刑包括避免審前拘留的非監禁措施(即拘傳、取保候審等)、審判時使用的非監禁措施(即管制、罰金、剝奪政治權利、沒收財產、驅逐出境、賠償經濟損失、具結悔過、賠禮道歉等)及審判后使用的非監禁措施(減刑、假釋和特赦等)。(73-76)可見,由于論者沒有把握“非監禁刑屬于刑罰種類”這一特征,把非監禁刑的外延擴大了,因而是不可取的,是不夠科學的。第二種觀點與第一種觀點大同小異,因此不再贅述。二、非監禁和懲罰的概念與相關概念之間的限制要更準確地把握非監禁刑,必須把非監禁刑與相關的概念區別開來。(一)兒童非監禁措施的使用聯合國大會1990年12月24日通過的《聯合國非拘禁措施最低限度標準規則》(東京規則)使用了“非監禁措施”這一概念。《聯合國非拘禁措施最低限度標準規則》(東京規則)中提出的非監禁措施包括避免審前拘留的非監禁措施(沒有列出具體措施)、審判時使用的非監禁措施(如經濟制裁、口頭制裁、沒收或者征用令等)和判決后使用的非監禁措施(如準假和重返社會訓練所、工作或者學習釋放、假釋等)。因此可見,非監禁措施和非監禁刑兩個概念是一種包含關系,非監禁措施的外延比非監禁刑更廣,其中的避免審前拘留的非監禁措施和判決后使用的非監禁措施都不是刑罰種類,不屬于非監禁刑,只有審判時使用的非監禁措施屬于非監禁刑。(二)附條件地不執行原判刑罰的制度在緩刑監禁刑的非監禁執行方式是指以非監禁的方式執行監禁刑,是對監禁刑的變通執行。監禁刑的非監禁執行方式盡管也沒有剝奪被執行人的人身自由,但是,它畢竟是刑罰的執行方式,而不是刑種,因而有別于作為刑種的非監禁刑。我國刑法規定的監禁刑的非監禁執行方式有緩刑、假釋和監外執行。緩刑是指對于被判處某種刑罰的犯罪分子,在符合一定條件的情況下,附條件地不執行原判刑罰的制度。被宣告緩刑的犯罪分子同時會被確定一個緩刑考驗期,在考驗期間必須遵守相關的監督管理規定,其人身自由沒有被剝奪,但受到一定的限制。它的特點是,在判刑的同時宣告暫不執行,但在一定期限內保持執行的可能性。我國刑法第七十二條規定:“對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子,根據犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現,適用緩刑確實不致再危害社會的,可以宣告緩刑。”緩刑雖然也由人民法院決定,但它仍然是拘役和三年以下有期徒刑的執行制度,因此不能認為是非監禁刑。假釋是指對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,在實際執行一定的刑期以后,如果認真遵守監規,接受教育改造,確有悔改表現,不致再危害社會,附條件地予以提前釋放的制度。獲得假釋的犯罪分子在假釋考驗期間,其人身自由也沒有被剝奪,但也必須遵守相關的監督管理規定,人身自由受到一定的限制。監外執行,是指被判處拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,本應在監獄或其他執行場所服刑,由于出現了法律規定的特殊情形,不適宜在監獄或其他執行場所執行刑罰,而暫時采取的一種變通執行方法。(三)通知所規定的社區矯正所屬于行刑方式2003年7月10日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。根據這一通知,社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯,即被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監外執行的(具體包括有嚴重疾病需要保外就醫的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女和生活不能自理,適用暫予監外執行不致危害社會的情形)、被裁定假釋的和被剝奪政治權利,并在社會上服刑的。因此可見,通知所規定的社區矯正的性質是一種行刑方式,即刑罰執行方式,而不是刑種,雖然是以非監禁方式執行,也不屬于非監禁刑。社區服務現在在國外頗為盛行,也稱社區勞役、社會服務和社會公益勞動等,是指判處罪犯在社區從事一定時間的無償服務的制裁方法。社區服務刑的執行具有非監禁性,但是,它是否屬于非監禁刑的一種,還要看它是否屬于刑罰種類。國外關于社區服務的立法有兩種情形,一種是作為刑種在刑法中規定。例如,瑞士刑法典第95條針對少年犯規定:“少年既不需要科處教育處分也不需要特殊治療的,審判機關可給予其指示或命令其從事勞動,或科處其罰金刑,或將其禁錮1天以上1年以下。”(P35)另一種情形是作為適用緩刑的條件、緩刑的執行方式在刑法中規定。例如,法國新刑法典第132—54條規定了“附完成公共利益勞動義務