新時(shí)期計(jì)生協(xié)職能職責(zé)定位和效勞模式創(chuàng)新

貴州省方案生育協(xié)會(huì)龍沛和

2023年8月一、問(wèn)題的提出2006年,中編辦[2006]86號(hào)文件將計(jì)生協(xié)列入群眾團(tuán)體序列；同年，中組部、人事部[2006]28號(hào)文件將計(jì)生協(xié)列入?yún)⒐芾淼娜嗣駡F(tuán)體和群眾團(tuán)體；群眾團(tuán)體、人民團(tuán)體的概念入序、參公后計(jì)生協(xié)的性質(zhì)、職能職責(zé)、工作任務(wù)？如何履行職能職責(zé)關(guān)于與計(jì)生協(xié)相關(guān)的一組概念1、社會(huì)組織廣義是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。社會(huì)組織包括政治組織、經(jīng)濟(jì)組織〔企業(yè)〕、文化組織、軍事組織、宗教組織等。

特征：①特定的組織目標(biāo)。②一定數(shù)量的固定成員。③制度化的組織結(jié)構(gòu)。④普遍化的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。⑤開(kāi)放的系統(tǒng)

2、社會(huì)團(tuán)體《憲法》中六大社會(huì)組織：國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社團(tuán)、企業(yè)、事業(yè)《民法通那么》四類(lèi)法人：機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人和事業(yè)法人《社會(huì)團(tuán)體登記條例》中定義：社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織〞。

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋：社會(huì)團(tuán)體是各種群眾性的組織的總稱，如工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、學(xué)生會(huì)等。廣義上，社會(huì)團(tuán)體是對(duì)除國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、企業(yè)、事業(yè)組織之外的團(tuán)體組織的總稱。包括參加政協(xié)人民團(tuán)體；由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體；需依法到民政部門(mén)登記的團(tuán)體。狹義上，指民政部門(mén)登記的團(tuán)體。計(jì)生協(xié)入序前就是在民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體3、人民團(tuán)體《社會(huì)團(tuán)體登記條例》第三條第規(guī)定：“以下團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：〔一〕參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體……〞。《條例》為行政法規(guī)，具有法律意義，人民團(tuán)體應(yīng)是廣義社會(huì)團(tuán)體的組成局部?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》總綱：“中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)進(jìn)程中，結(jié)成了由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛(ài)國(guó)人士參加的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線〞。明確人民團(tuán)體是政協(xié)的組成局部。由上可以推出參加了人民政協(xié)的團(tuán)體均可稱之為人民團(tuán)體的結(jié)論。工、青、婦、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)均為政協(xié)的組成單位。省社科聯(lián)、省文聯(lián)、省作協(xié)也可稱為人民團(tuán)體。

人民團(tuán)體主要特征，一是享有法律法規(guī)賦予的權(quán)利，具有比較廣泛的代表性。二是作為團(tuán)體參加人民政協(xié)，是政治協(xié)商會(huì)議的組成局部，參與參政議政；三是由中國(guó)共產(chǎn)黨的一級(jí)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。4、群眾團(tuán)體群眾團(tuán)體在相關(guān)的法律法規(guī)中沒(méi)有這一概念，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中也沒(méi)有該詞條。主要是歷史延續(xù)下來(lái)的稱謂或習(xí)慣叫法，沒(méi)有法律意義。在一些工具書(shū)中〔如地方志〕的解釋：一是是指有廣闊群眾參加的而非國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的團(tuán)體，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種群眾性組織,如工、青、婦、學(xué)聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等。二是為一定目的自愿結(jié)合成的群眾集體，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體,、行業(yè)協(xié)會(huì)等。

在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的解釋：主要是指工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等正式組織,這些組織都是與黨政體制高度一體化的組織.民間組織主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)、志愿組織等社團(tuán)組織。從上述習(xí)慣叫法可以得出：在由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)直接管理機(jī)構(gòu)編制團(tuán)體中，除參加政協(xié)的人民團(tuán)體外，均可稱為群眾團(tuán)體，即法學(xué)會(huì)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、外交學(xué)會(huì)、黃埔同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中華職業(yè)教育社、計(jì)生協(xié)、思想政治工作研究會(huì)等。5、非政府組織(NGO)非政府組織是指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織組織。一般認(rèn)為非政府組織有六個(gè)特性,即組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性。非政府組織,是一個(gè)從西方引入的概念,在中國(guó),這一名稱涵蓋的范圍很廣,包括“:志愿組織〞、“民間團(tuán)體〞、“公民社會(huì)〞、“社區(qū)組織〞、“慈善團(tuán)體〞“、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織〞和“第三部門(mén)〞等不同的名稱。這些名稱依各自的側(cè)重點(diǎn)不同而有著不同的含義,但它們都具備了西方關(guān)于NGO特征。從上述特征比較：計(jì)生協(xié)在入序參公前具備有非政府組織的根本特征概念的辯析結(jié)論方案生育協(xié)會(huì)屬于社會(huì)組織中的社會(huì)團(tuán)體。入序參公管理前屬于在民政部門(mén)登記的狹義的社會(huì)團(tuán)體，具有非政府組織的特征入序參公管理后屬于廣義社會(huì)團(tuán)體中由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)直接管理并免于登記、黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體習(xí)慣上稱為人民群眾團(tuán)體，以表達(dá)和維護(hù)某一階層、某一方面的人民群眾具體利益為根底，具有明確的社會(huì)目標(biāo)，并擔(dān)負(fù)著局部社會(huì)管理職能，廣泛參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，并按照一定章程組織起來(lái)的政治性社會(huì)團(tuán)體。方案生育協(xié)會(huì)列為人民群眾團(tuán)體系列，具有其政治、社會(huì)、文化等方面的職能特征黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)方案生育協(xié)會(huì)的性質(zhì)定位１９５７年２月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)第11次會(huì)議上提出：“生育要有方案〞?！罢赡茉O(shè)一個(gè)部門(mén)，或者設(shè)一個(gè)委員會(huì)，作為政府機(jī)關(guān)。人民團(tuán)體也可以組織一個(gè)，……從以上可以看出，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)方案生育協(xié)會(huì)性質(zhì)定位就是人民團(tuán)體系列使用行政編制或中編辦直接管理的人民群眾團(tuán)體中華全國(guó)總工會(huì)中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)中國(guó)作家協(xié)會(huì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)中國(guó)法學(xué)會(huì)中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)中國(guó)紅十字總會(huì)中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)中國(guó)宋慶齡基金會(huì)黃埔軍校同學(xué)會(huì)歐美同學(xué)會(huì)中國(guó)思想政治工作研究會(huì)中華職業(yè)教育社中國(guó)方案生育協(xié)會(huì)貴州省列入?yún)⒐芾淼娜嗣袢罕妶F(tuán)體貴州省總工會(huì)共青團(tuán)貴州省委員會(huì)貴州省婦女聯(lián)合會(huì)貴州省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)貴州省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)貴州省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)貴州省歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)貴州省臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)中國(guó)國(guó)際商會(huì)貴州分會(huì)貴州省殘疾人聯(lián)合會(huì)貴州省紅十字會(huì)貴州省法學(xué)會(huì)貴州省黃埔軍校同學(xué)會(huì)中國(guó)方案生育協(xié)會(huì)二、人民群眾團(tuán)體開(kāi)展工作的理論依據(jù)

馬克思主義人民群眾觀認(rèn)識(shí)的主體：認(rèn)識(shí)客體的反映者、認(rèn)識(shí)者，認(rèn)識(shí)的主要物質(zhì)承擔(dān)者，在人認(rèn)識(shí)活動(dòng)過(guò)程中占核心、主導(dǎo)的地位。實(shí)踐的主體：創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富活動(dòng)的主體，推動(dòng)社會(huì)歷史開(kāi)展的動(dòng)力。建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的主體：事業(yè)需要發(fā)動(dòng)最廣泛的人民群眾來(lái)完成，事業(yè)是為大多數(shù)人謀利益的，事業(yè)的開(kāi)展要求長(zhǎng)期堅(jiān)持依靠和團(tuán)結(jié)其他各階級(jí)各階層人民群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線

群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線和組織路線的根工作路線，是黨的生命線。中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線是馬克思主義的人民群眾觀點(diǎn)的具體表達(dá)。1、馬克思主義群眾觀點(diǎn)全心全意為人民效勞；人民群眾自己解放自己；一切向群眾負(fù)責(zé)；虛心向群眾學(xué)習(xí)。2、黨的群眾路線內(nèi)容一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來(lái)，到群眾中去。3、群眾路線是黨的一大法寶戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民戰(zhàn)爭(zhēng)理論；新中國(guó)人民群眾主人翁意識(shí)；改革開(kāi)放后人民群眾建設(shè)積極性和巨大創(chuàng)造力。黨關(guān)于人民群眾團(tuán)體的理論觀點(diǎn)黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶；群眾運(yùn)動(dòng)的重要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者；人民群眾參政議政的民主渠道；社會(huì)主義政權(quán)的重要社會(huì)支柱；革命和建設(shè)的重要力量。人民群眾團(tuán)體是黨的群眾工作主體人民群眾團(tuán)體組織和聯(lián)系廣闊的人民群眾；黨將人民群眾工作列入重要的工作日程；人民群眾團(tuán)體是黨群眾工作主體力量和重要支點(diǎn)。新時(shí)期黨的群眾工作新境界正確處理好黨對(duì)人民群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；正確處理好黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和群團(tuán)獨(dú)立工作的關(guān)系；正確處理好維護(hù)總體利益和維護(hù)具體利益關(guān)系；正確處理好人民群眾團(tuán)體穩(wěn)定、改革和開(kāi)展的關(guān)系。三、人民群眾團(tuán)體與人民群眾、中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系

我國(guó)人民群眾團(tuán)體與其他社會(huì)團(tuán)體的主要區(qū)別1、直接參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文體生活本身就是的根本活動(dòng)內(nèi)容；已經(jīng)成為黨和政府的根本制度；圍繞黨的路線、方針和任務(wù)，人民群眾團(tuán)體確定自己的行動(dòng)綱領(lǐng)。其他社會(huì)團(tuán)體不具備上述職能。2、擔(dān)負(fù)的社會(huì)政治角色起到某一局部某一階層社會(huì)代表作用；人民群眾有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的參政議政的民主渠道；黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶；代行了政府的某些職能。3、行使廣泛的社會(huì)職能組織職能；參與職能；連接職能；教育職能；維護(hù)和代表職能；調(diào)節(jié)職能。人民團(tuán)體與人民群眾的關(guān)系直接組織者：生產(chǎn)社會(huì)化；社會(huì)利益層次性；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)組、織性。具體代表者：現(xiàn)實(shí)必要性；根本宗旨；動(dòng)力根底、存在與開(kāi)展的價(jià)值根底。社會(huì)代表者：黨和政府聯(lián)系的橋梁和紐帶〔收集信息、傳遞信息、反響信息、疏導(dǎo)思想〕；參政議政的重要渠道；學(xué)習(xí)的特殊學(xué)校：實(shí)踐性、時(shí)代性、社會(huì)性、自我教育性、適應(yīng)性

。中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾團(tuán)體的關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)者：先進(jìn)性；實(shí)踐結(jié)論；憲法確認(rèn)；團(tuán)體局限〔機(jī)制、代表、成員素質(zhì)〕主要是政治領(lǐng)導(dǎo)：內(nèi)容〔原那么、方針、方向〕；方式〔團(tuán)體內(nèi)黨組織活動(dòng)、黨員模范作用、民主程序、吸收負(fù)責(zé)人參加黨有關(guān)會(huì)議、專題研究工作、向黨委匯報(bào)工作；組織保障措施〔雙重領(lǐng)導(dǎo)；黨組織協(xié)商、推薦主要負(fù)責(zé)人選；干部培訓(xùn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主：根本內(nèi)容〔組織獨(dú)立；平等參與社會(huì)生活；自主處理事務(wù)〕；根本要求：依法按章工作；黨整體利益和團(tuán)體局部利益一致，對(duì)黨和對(duì)組織負(fù)責(zé)一致；黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主工作一致〕；黨的支持〔政治；工作；物質(zhì)〕黨的重要依靠力量：聯(lián)系群眾重要渠道；重要支持者和監(jiān)督者。人民群眾團(tuán)體與國(guó)家機(jī)構(gòu)的一般關(guān)系一致性：共同的政治根底、利益根底、共同的使命。差異性：性質(zhì)不同〔群眾性與權(quán)力機(jī)關(guān)〕、職能不同〔協(xié)同性和輔助性與全面性、主導(dǎo)性、完整性〕、代外表不同〔局部群眾和全體群眾〕、工作方式不同〔教育引導(dǎo)、宣傳煽動(dòng)、民主協(xié)商與經(jīng)濟(jì)性、行政性、法律的手段〕。意義：人民群眾團(tuán)體需要國(guó)家機(jī)構(gòu)的支持和幫助；國(guó)家機(jī)構(gòu)需要人民群眾團(tuán)體的支持和協(xié)同；人民群眾團(tuán)體不是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分屬部門(mén)，在法律許可的范圍內(nèi)獨(dú)立工作。人民群眾團(tuán)體要維護(hù)和尊重國(guó)家機(jī)構(gòu)，配合和支持其職務(wù)行為，除了參與正常的監(jiān)督外，不得干擾國(guó)家機(jī)構(gòu)正常工作。人民群眾團(tuán)體與人民政府政府是人民群眾團(tuán)體的重要支持者：參加政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理方面支持；編制人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施方面支持，提供必要的物質(zhì)條件。人民群眾團(tuán)體是政府的親密合積極實(shí)施政府政策、宣傳政府行動(dòng)綱領(lǐng)、圍繞政府行動(dòng)目標(biāo)工作、組織帶著群眾參加建設(shè)；政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；協(xié)調(diào)政府與人民群眾之間的矛盾。人民群眾團(tuán)體是政府事務(wù)的參與者和監(jiān)督者：享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)：享有對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)；享有對(duì)政府及行政事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。人民群眾團(tuán)體的屬性

人民性：根本政治特征；群眾性：根本要素；社會(huì)性：以社會(huì)需要而存在；統(tǒng)戰(zhàn)性：聯(lián)系和連結(jié)，穩(wěn)固人民大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)開(kāi)展。人民群眾團(tuán)體工作運(yùn)行特點(diǎn)民主：遵循自愿、平等、協(xié)商的原那么。吸引：發(fā)揮社會(huì)職能的重要手段。通過(guò)社會(huì)發(fā)動(dòng)、典范鼓勵(lì)、利益推動(dòng)的方式，促進(jìn)其成員積極參與到組織的工作和活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。導(dǎo)向：順應(yīng)社會(huì)開(kāi)展的趨勢(shì)，按照已確定的社會(huì)規(guī)那么，通過(guò)倡導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)本組織成員進(jìn)行指導(dǎo)。教化：社會(huì)職能的重要特點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)職能的主要途徑。其教化具有社會(huì)性、群眾性、實(shí)踐性的特點(diǎn)。協(xié)商：人民群眾團(tuán)體協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，處理社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)組織、參與、維護(hù)、代表、調(diào)節(jié)等社會(huì)職能的重要手段。協(xié)商遵循公開(kāi)、平等、協(xié)同的原那么。

四、方案生育協(xié)會(huì)的根本職能人民群眾團(tuán)體的政治性政治生活是指代表一定階級(jí)利益的政黨、社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)勢(shì)力，在國(guó)家事務(wù)中圍繞一定的社會(huì)生活條件下產(chǎn)生的利益沖突和對(duì)抗，處理各種階級(jí)關(guān)系〔包括階級(jí)之間的關(guān)系和階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系〕的社會(huì)活動(dòng)。在我國(guó)社會(huì)的政治生活中，人民群眾團(tuán)體具有生存和能夠發(fā)揮一定作用的政治空間，具有重要地位并發(fā)揮獨(dú)特的作用。這是人民群眾團(tuán)體和其他社會(huì)團(tuán)體的明顯區(qū)別。我國(guó)人民群眾團(tuán)體，在人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政黨制度之下，作為政治協(xié)商制度的參加者，參與政治決策、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)協(xié)商，促進(jìn)國(guó)這的穩(wěn)定和開(kāi)展。人民群眾團(tuán)體是我國(guó)群眾的主要組織形式。社會(huì)團(tuán)體中，人民群眾團(tuán)體是我國(guó)人民群眾的主要組織形式，是我國(guó)政治體系的重要組成局部，也是國(guó)家政治體系的組成局部。方案生育協(xié)會(huì)的政治職能黨和國(guó)家根本制度賦予的，直接參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文體生活是自身的根本活動(dòng)內(nèi)容；圍繞黨的路線、方針和任務(wù)，確定自己的行動(dòng)綱領(lǐng)。擔(dān)負(fù)的社會(huì)政治角色，代表廣闊方案生育群眾利益，是方案生育群眾有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的參政議政的民主渠道；黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；〔一〕計(jì)生協(xié)組織的政治職能定位計(jì)生協(xié)組織的政治職能是指計(jì)生協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以一定的政治行為，發(fā)動(dòng)廣闊群眾參與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的合法權(quán)益的職能。政治職能是計(jì)生協(xié)組織的根本職能?！吨袊?guó)方案生育協(xié)會(huì)章程》第二條：中國(guó)方案生育協(xié)會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)性、非營(yíng)利性群眾團(tuán)體。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)開(kāi)展觀，協(xié)助政府發(fā)動(dòng)廣闊群眾參與全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)基層民主政治建設(shè)、做好人口與方案生育和性與生殖健康工作，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)開(kāi)展?！吨袊?guó)方案生育協(xié)會(huì)科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃綱要》中國(guó)方案生育協(xié)會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體,是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶，是在國(guó)家人口計(jì)生委指導(dǎo)下協(xié)助政府發(fā)動(dòng)組織廣闊群眾落實(shí)方案生育根本國(guó)策、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面開(kāi)展的一支生力軍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要力量。貴州省計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案貴州方案生育協(xié)會(huì)是省委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣闊群眾的橋梁和紐帶，是我省方案生育積極分子的群眾組織，是基層人口和方案生育工作的生力軍，是新新形勢(shì)下效勞人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。《章程》、《規(guī)劃綱要》、《機(jī)構(gòu)改革方案》明確計(jì)生協(xié)政治屬性。從以上的論述中，我們可以清楚地看到，計(jì)生協(xié)組織與黨組織存在特殊的政治血緣關(guān)系。從計(jì)生協(xié)的開(kāi)展看其政治職能時(shí)間背景職能定位1957.2毛澤東在最高國(guó)務(wù)務(wù)第11次會(huì)議“生育要有計(jì)劃”?！罢赡茉O(shè)一個(gè)部門(mén)，或者設(shè)一個(gè)委員會(huì)，作為政府機(jī)關(guān)。人民團(tuán)體也可以組織一個(gè)，……1980.5.29中國(guó)計(jì)生協(xié)章程團(tuán)結(jié)計(jì)劃生育工作者及關(guān)心計(jì)劃生育工作的各界人士，為控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。1988.4二屆二次理事會(huì)二屆三次理事會(huì)團(tuán)結(jié)熱心計(jì)劃生育的務(wù)界人士，為育齡群眾做各種服務(wù)；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的高參和助手；組織育齡夫婦，團(tuán)結(jié)互助，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。推廣山東“四帶頭“的經(jīng)驗(yàn)：帶頭學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃生育方針政策，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，帶頭聯(lián)系群眾，帶頭勤勞致富。從計(jì)生協(xié)的開(kāi)展看其政治職能〔續(xù)〕時(shí)間背景職能定位1990.11第三次全國(guó)代表大會(huì)帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督1995.12第四次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流。1997.3兩辦轉(zhuǎn)發(fā)<中國(guó)計(jì)生協(xié)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生協(xié)工作的通知>黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶,是協(xié)助政府動(dòng)員和組織廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的一種很好的組織形式2000.3兩辦轉(zhuǎn)發(fā)<中國(guó)計(jì)生協(xié)工作進(jìn)展情況及今后工作意見(jiàn)的報(bào)告>基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要載體,是新時(shí)期加強(qiáng)政治思想工作的有效途徑,是推進(jìn)計(jì)劃生育和基層”兩個(gè)文明”建設(shè)的一支重要力量.從計(jì)生協(xié)的開(kāi)展看其政治職能〔續(xù)〕時(shí)間背景職能定位2006.1中國(guó)計(jì)生協(xié)章程在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)性、非營(yíng)利性群眾團(tuán)體,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,協(xié)組政府動(dòng)員廣大人民群眾參與全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)民主政治建設(shè)、做好人口與計(jì)劃生育和性與生殖健康工作,推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展2008.10中國(guó)計(jì)生協(xié)機(jī)改方案協(xié)助政府動(dòng)員廣大人民群眾促進(jìn)人口發(fā)展、生殖健康、計(jì)劃生育和家庭保健的群眾組織,是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶.2009.7中國(guó)計(jì)生協(xié)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體,是黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶,是在國(guó)家人口計(jì)生委指導(dǎo)下協(xié)助政府動(dòng)員組織廣大群眾落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的一支生力軍,是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要力量.從計(jì)生協(xié)的開(kāi)展看其政治職能〔續(xù)〕計(jì)生協(xié)政治職能的是同黨的領(lǐng)導(dǎo)以及黨和國(guó)家方案生育國(guó)策的歷史任務(wù)密切相關(guān)的。計(jì)生協(xié)政治職能定位必然要與時(shí)代結(jié)合，將黨和國(guó)家的方針政策落到實(shí)處，將工作做到廣闊群眾的心里，在社會(huì)中形成一種影響力和號(hào)召力。計(jì)生協(xié)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，履行和發(fā)揮其政治職能，就是始終圍繞黨的工作中心，組織發(fā)動(dòng)和帶著廣闊群眾參與方案生育和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)之中，不斷保衛(wèi)、穩(wěn)固、擴(kuò)大黨的執(zhí)政根底。新的歷史時(shí)期，社會(huì)利益格局發(fā)生改變，不同的社會(huì)群體的利益并存，社會(huì)的貧富差距局部存在。人民群眾的生存和開(kāi)展即民生問(wèn)題成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。計(jì)生協(xié)組織如何更有效地維護(hù)廣闊群眾利益，幫助人民群眾解決生產(chǎn)、生活、生育和生殖健康方面的實(shí)際困難，就需要計(jì)生協(xié)組織通過(guò)扎實(shí)有效的效勞模式創(chuàng)新來(lái)保證其政治職能的持續(xù)發(fā)揮，通過(guò)創(chuàng)新使計(jì)生協(xié)的政治職能在新的歷史條件下得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！捕秤?jì)生協(xié)組織的行政職能定位

“行政〞指的是一定的社會(huì)組織，在其活動(dòng)過(guò)程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。是行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)控等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)。行政職能是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿足社會(huì)開(kāi)展需要而負(fù)有的職責(zé)和所應(yīng)發(fā)揮的功能。行政職能也稱政府職能，是指政府在社會(huì)中的職責(zé)與功能。其核心的價(jià)值在于答復(fù)政府“應(yīng)該做什幺〞、“不應(yīng)該做什幺〞的問(wèn)題。計(jì)生協(xié)組織的行政職能主要定位計(jì)生協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，擔(dān)任著重要的社會(huì)政治角色，代行著一局部政府的職能。主要是計(jì)生協(xié)組織的建設(shè)、計(jì)生協(xié)干部教育培養(yǎng)等對(duì)計(jì)生協(xié)內(nèi)部的行政職能。根據(jù)《中國(guó)方案生育協(xié)會(huì)章程》，“中國(guó)計(jì)生協(xié)協(xié)助政府穩(wěn)定人口低生育水平，推行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，解決出生人口性別比偏高問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家人口與方案生育的目標(biāo)和任務(wù)?？h級(jí)計(jì)生協(xié)行政職能——以貴陽(yáng)市為例NO職

能

列

表1貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)人口計(jì)生的法律、法規(guī)和政策，參與市委、市人民政府統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題2指導(dǎo)全市計(jì)生村居民自治，推行計(jì)生民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)計(jì)劃生育自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展3指導(dǎo)全市各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)開(kāi)展工作4負(fù)責(zé)擬定和組織實(shí)施區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展人口計(jì)生重大問(wèn)題和群眾工作的政策與動(dòng)態(tài)研究5指導(dǎo)全市各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)班子、工作機(jī)構(gòu)、會(huì)員發(fā)展、組織管理和干部隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展計(jì)劃生育協(xié)的干部培訓(xùn)6承擔(dān)全市人口計(jì)生領(lǐng)域國(guó)內(nèi)和國(guó)際交流與合作7負(fù)責(zé)“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”等項(xiàng)目的組織和管理8完成市委、市政府交辦的其他工作計(jì)生協(xié)行政職能呈逐步增強(qiáng)趨勢(shì)在組織機(jī)構(gòu)上，計(jì)生協(xié)組織內(nèi)部實(shí)行行政化管理，具有由上到下的層級(jí)化特點(diǎn)。在具體職能上，參與政府對(duì)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題相關(guān)事務(wù)的決策和執(zhí)行，協(xié)助政府發(fā)動(dòng)組織群眾參與人口計(jì)生管理事務(wù)。特別是在現(xiàn)階段，計(jì)生協(xié)在基層承擔(dān)了大量人口計(jì)生工作，成為基層人口計(jì)生工作的生力軍。計(jì)生協(xié)從很好的“組織形式〞到“三自〞，再到“生力軍〞，這一方面增強(qiáng)了計(jì)生協(xié)在群眾工作領(lǐng)域的權(quán)威性，一方面加重了計(jì)生協(xié)的“官方〞色彩，行政職能是在不斷地增強(qiáng)?！踩橙嗣袢罕妶F(tuán)體的社會(huì)職能根本含義：指人民群眾團(tuán)體活動(dòng)的根本方向、范圍。標(biāo)明人民群眾團(tuán)體應(yīng)該干什么、能干什么根本內(nèi)容：組織職能：參與職能，連結(jié)職能，教育職能：維護(hù)和代表職能，調(diào)節(jié)職能根本特點(diǎn)：廣泛性；非強(qiáng)制性；協(xié)同性〔與黨和政府社會(huì)職能局部相同，但作用深度廣度有限，處于協(xié)同〕；雙重性〔創(chuàng)造社會(huì)效益與維護(hù)自身利益〕計(jì)生協(xié)的社會(huì)職能計(jì)生協(xié)效勞于整個(gè)社會(huì)，在科學(xué)、教育、文藝、生殖健康和社會(huì)公益領(lǐng)域起著一定的功能和作用。這種職能歸納為社會(huì)職能。組織、發(fā)動(dòng)、扶助群眾的職能；宣傳教育群眾的職能；聯(lián)系和效勞廣闊方案生育群眾的職能；代表和維護(hù)群眾利益的職能；帶著群眾參與國(guó)家建設(shè)的職能；開(kāi)展對(duì)外交流的職能；調(diào)節(jié)矛盾的職能。1、組織、發(fā)動(dòng)、宣傳、教育、扶助群眾的職能計(jì)生協(xié)對(duì)群眾綜合職能有以下的特點(diǎn)：1.計(jì)生協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，黨的事業(yè)需要得到人民群眾的支持；2.計(jì)生協(xié)是黨和政府聯(lián)系廣闊人民群眾的橋梁和紐帶；3.計(jì)生協(xié)是群眾利益的代表和維護(hù)者，計(jì)生協(xié)應(yīng)該深入了解群眾在生產(chǎn)、生活、生育和生殖健康方面的需求并提供效勞，在群眾最需要的時(shí)候盡力去扶助他們。〔1〕組織、發(fā)動(dòng)群眾參與方案生育

是計(jì)生協(xié)的根本任務(wù)計(jì)生協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，有責(zé)任協(xié)助黨和政府組織發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)執(zhí)行方案生育根本國(guó)策。1991年中央《決定》：“方案生育協(xié)會(huì)是協(xié)助政府發(fā)動(dòng)廣闊群眾參與方案生育工作的一種很好的組織形式〞。2000年中央《決定》：“各級(jí)工、青、婦和方案生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體作為協(xié)助黨委、政府發(fā)動(dòng)廣闊群眾參與方案生育工作的重要力量，更好地組織群眾自我教育、自我管理、自我效勞，積極發(fā)揮作用〞。2006年中央《決定》：“充分發(fā)揮方案生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和方案生育工作的生力軍作用〞。從以上三個(gè)中央《決定》中可以看出，組織、發(fā)動(dòng)群眾參與方案生育是計(jì)生協(xié)的根本任務(wù)?！?〕開(kāi)展群眾性方案生育宣傳教育

是計(jì)生協(xié)重要的社會(huì)職責(zé)計(jì)生協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下人口計(jì)生工作領(lǐng)域最大的群眾組織，履行著黨賦予的向群眾宣傳黨的方案生育路線方針政策和國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)的職能。方案生育工作涉及到千家萬(wàn)戶，需要廣闊群眾的支持和參與，而要發(fā)動(dòng)廣闊群眾的積極參與方案生育工作實(shí)踐，就要做大量的宣傳教育工作。計(jì)生協(xié)從成立之日起到現(xiàn)在，從帶頭宣傳到群眾自我教育，宣傳教育始終是貫穿在計(jì)生協(xié)整個(gè)開(kāi)展歷程中最主要的職能。姜春云會(huì)長(zhǎng)對(duì)計(jì)生協(xié)宣傳教育職能闡述各級(jí)計(jì)生協(xié)要充分發(fā)揮會(huì)員眾多、網(wǎng)絡(luò)健全、人才濟(jì)濟(jì)、聯(lián)結(jié)群眾的優(yōu)勢(shì)，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，把工作做到千家萬(wàn)戶，做到每一個(gè)角落。要重視發(fā)揮‘協(xié)會(huì)會(huì)員之家’、‘人口文化大院’、‘文藝演出隊(duì)’和志愿者隊(duì)伍的積極作用。整個(gè)宣傳教育活動(dòng)，要做到既有聲勢(shì)又注重實(shí)效，廣泛深入地開(kāi)展起來(lái)，持久地堅(jiān)持下去。通過(guò)宣傳教育，使廣闊干部群眾能夠深化對(duì)人口與開(kāi)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，明了按照現(xiàn)行政策實(shí)行方案生育、做好人口工作的重要性和必要性，把思想認(rèn)識(shí)和生育行為自覺(jué)地統(tǒng)一到中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定上來(lái)

〔3〕效勞和扶助方案生育群眾

是計(jì)生協(xié)的重要任務(wù)中國(guó)方案生育協(xié)會(huì)根據(jù)廣闊群眾的需求，努力提高效勞工作水平和能力，組織和帶著群眾走少生、快富、健康、文明之路。幫助廣闊群眾尤其是貧困婦女、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口等群體，解決生育、生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，開(kāi)展人口福利事業(yè)。－《中國(guó)方案生育協(xié)會(huì)章程》貴州省方案生育協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)社會(huì)力量，向已實(shí)行方案生育的家庭提供生產(chǎn)、生活、生育效勞，幫助群眾解決實(shí)行方案生育的實(shí)際困難和后顧之憂。－《貴州省方案生育協(xié)會(huì)章程》〔3〕效勞和扶助方案生育群眾

是計(jì)生協(xié)的重要任務(wù)〔續(xù)〕貴州省方案生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)計(jì)生協(xié)效勞的定位：為廣闊群眾尤其是青少年提供性與生殖健康、預(yù)防性病和艾滋病等效勞，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等知識(shí)，推廣健康文明的生活方式。為會(huì)員和群眾在生產(chǎn)、生活、生育和生殖健康等方面提供效勞，接受政府支持和社會(huì)捐助，幫助群眾尤其是農(nóng)村方案生育家庭解決實(shí)際困難。建立計(jì)生困難家庭扶助機(jī)制經(jīng)濟(jì)上：基金會(huì)、幸福工程、生育關(guān)心生活上：精神慰藉、愛(ài)心活動(dòng)形式上、志愿者、工程效勞、緊急救助2、代表和維護(hù)廣闊群眾合法權(quán)益的職能從總體上說(shuō)，黨和政府對(duì)廣闊群眾的切身利益即民生問(wèn)題十分重視，并給予了充分照顧。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，絕大多數(shù)的群眾在客觀上處于較低的社會(huì)地位，屬于“弱勢(shì)群體〞，其利益容易被侵害，需要有代表自己權(quán)益的組織來(lái)加以維護(hù)。計(jì)生協(xié)會(huì)員是生活在廣闊群眾中間，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面寬，會(huì)員涉及面廣，作為新時(shí)期群眾的社會(huì)代表，擔(dān)負(fù)著維護(hù)和代表廣闊群眾特別是方案生育群眾具體權(quán)益的職能。如果不能夠代表和維護(hù)廣闊群眾的利益，那么計(jì)生協(xié)的作用就嚴(yán)重地被削弱了。〔１〕維護(hù)廣闊方案生育群眾權(quán)益廣闊群眾實(shí)行方案生育的利益，國(guó)家法律有保障，有具體的法律來(lái)管轄。我國(guó)已經(jīng)公布了《人口與方案生育法》、《方案生育技術(shù)效勞條例》等法律法規(guī)中明確了實(shí)行方案生育群眾的權(quán)益。各級(jí)計(jì)生協(xié)組織中雖然目前沒(méi)有設(shè)維護(hù)群眾權(quán)益的職能機(jī)構(gòu)，但作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，有義務(wù)、有責(zé)任依法對(duì)受到侵害的群眾進(jìn)行保護(hù)。只有切實(shí)地保障群眾的合法權(quán)益，群眾在社會(huì)中才能夠有一個(gè)最根本的生存和利益空間。〔２〕維護(hù)群眾特別是方案生育群眾利益在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，由于政治、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗、文化、傳統(tǒng)的影響，廣闊群眾已經(jīng)能夠逐步地意識(shí)到自己是一個(gè)獨(dú)立的利益主體。但是社會(huì)中還長(zhǎng)期存在著很多漠視群眾利益的觀念和行為。社會(huì)中對(duì)群眾權(quán)益的漠視，對(duì)群眾利益的損害時(shí)有發(fā)生。獨(dú)立的群眾個(gè)體沒(méi)有足夠的能力來(lái)保衛(wèi)自己的權(quán)益，計(jì)生協(xié)作為群眾的組織，應(yīng)當(dāng)作為群眾利益的代言人，為廣闊方案生育群眾爭(zhēng)得他們應(yīng)有的權(quán)益。維護(hù)群眾利益是計(jì)生協(xié)組織的責(zé)任，也是應(yīng)盡的義務(wù)。只有時(shí)刻為群眾著想，才能獲得更廣泛的群眾的大力支持。這是計(jì)生協(xié)未來(lái)社會(huì)職能需要拓展的方向?！玻场碁槿罕姷娜骈_(kāi)展創(chuàng)造條件各級(jí)計(jì)生協(xié)是黨的群眾工作部門(mén)，是政府的幫手，又是方案生育群眾的社會(huì)代表，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，有責(zé)任協(xié)助、幫助黨和政府解決群眾的需求。計(jì)生協(xié)與群眾聯(lián)系廣，對(duì)群眾的需求了解得多，與社會(huì)各界聯(lián)系多，在各行業(yè)各地域都有自己的會(huì)員，便于與各方溝通，具備做好這方面工作的現(xiàn)實(shí)條件和客觀優(yōu)勢(shì)。計(jì)生協(xié)要努力為群眾辦實(shí)事，實(shí)實(shí)在在地為群眾的全面開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實(shí)解決群眾在生產(chǎn)、生活、生育和生殖健康等方面的實(shí)際困難。3、帶著群眾參與國(guó)家建設(shè)的職能組織廣闊群眾參與社會(huì)主義建設(shè)是計(jì)生協(xié)的一項(xiàng)重要職能。社會(huì)主義建設(shè)是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的系統(tǒng)性建設(shè)。計(jì)生協(xié)是黨和政府聯(lián)系廣闊群眾的橋梁和紐帶，因此參與黨和政府的決策，參與國(guó)家大事，是計(jì)生協(xié)的重要職能之一?！?〕參與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題計(jì)生協(xié)不是國(guó)家建設(shè)的有效經(jīng)濟(jì)體，也不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能部門(mén)，而是一個(gè)群眾組織。作為群眾組織，計(jì)生協(xié)參與國(guó)家建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并有效地發(fā)揮功能，有其特殊的方式，主要是通過(guò)組織、發(fā)動(dòng)和帶著廣闊群眾參與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題來(lái)發(fā)揮作用的。具體途徑是通過(guò)組織發(fā)動(dòng)群眾參與控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)開(kāi)展和可持續(xù)開(kāi)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。〔2〕參與社會(huì)主義民主法制建設(shè)組織群眾參與決策。在基層各級(jí)政府落實(shí)政策法規(guī)時(shí)，計(jì)生協(xié)有代表群眾、反響群眾意愿和心聲的作用，并具有建議權(quán)，幫助黨和政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)符合群眾利益的政策。促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。在黨委和政府有關(guān)部門(mén)與群眾之間架起互信與理解的橋梁，消除可能產(chǎn)生的誤會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的安定與和諧。代表和組織群眾參與社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)。依托計(jì)生協(xié)從橫到邊豎到底的完整組織系統(tǒng)、渠道，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮廣闊會(huì)員和群眾的社會(huì)監(jiān)督作用。參與基層計(jì)生群眾自治。反映方案生育群眾訴求，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

〔3〕參與社會(huì)文化建設(shè)在文化建設(shè)中，群眾有更廣闊發(fā)揮作用的空間，在計(jì)生協(xié)的組織帶著下能發(fā)揮更為顯著的作用。隨著廣闊群眾生活水平的不斷提高需要，需要有豐富的文化生活。計(jì)生協(xié)作為群眾組織，在推動(dòng)社會(huì)文化建設(shè)的過(guò)程中，負(fù)有重大的責(zé)任。計(jì)生協(xié)要通過(guò)“會(huì)員之家〞、“人口文化大院〞等形式對(duì)群眾的文化生活加以必要的引導(dǎo)，使文化生活能夠多姿多彩、健康向上，有利于群眾樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的生育觀念；通過(guò)倡導(dǎo)人與人和睦相處、男女平等、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友善的新風(fēng)氣，弘揚(yáng)先進(jìn)的人口生育文化。4、開(kāi)展對(duì)外交流的職能計(jì)生協(xié)成立之初，其主要的目的就是為了開(kāi)展對(duì)外合作與交流的需要，這一職能隨著計(jì)生協(xié)的開(kāi)展壯大，目前已經(jīng)演變?yōu)橛?jì)生協(xié)的一項(xiàng)重要的職能。各級(jí)計(jì)生協(xié)通過(guò)實(shí)施國(guó)內(nèi)國(guó)際合作工程，不斷樹(shù)立計(jì)生協(xié)對(duì)外良好的國(guó)際形象。５、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的職能通過(guò)民主協(xié)商、說(shuō)服勸導(dǎo)、化解矛盾、溝通思想、促進(jìn)理解，達(dá)成涼解和一致。計(jì)生協(xié)“五老〞工作模式錦屏縣隆里鎮(zhèn)華寨村計(jì)生協(xié)“勸和分會(huì)〞

五、計(jì)生協(xié)的職能定位存在問(wèn)題計(jì)生協(xié)職能定位中存在的問(wèn)題新的歷史條件下，社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化、政府自身定位和職能轉(zhuǎn)型以及執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力的探索給計(jì)生協(xié)的職能定位帶來(lái)了影響。計(jì)生協(xié)剛剛完成從社會(huì)團(tuán)體向群眾團(tuán)體的轉(zhuǎn)變，目前，還存在著功能定位概念化、模式化，非公有制企業(yè)計(jì)生協(xié)體系弱化，效勞模式弱化等一系列問(wèn)題。職能弱化主要是由定位模糊、組織建設(shè)弱化造成的，如不引起重視并針對(duì)性加以調(diào)整，將有可能從根基上影響計(jì)生協(xié)的健康開(kāi)展。1．功能定位概念化從目前開(kāi)展現(xiàn)狀看，計(jì)生協(xié)的職能定位存在概念化的問(wèn)題。從原那么上來(lái)看，計(jì)生協(xié)定位于“在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)組政府發(fā)動(dòng)廣闊人民群眾參與全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)民主政治建設(shè)、做好人口與方案生育和性與生殖健康工作,推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)開(kāi)展。〞]這個(gè)定位從原那么性上規(guī)定了計(jì)生協(xié)的總體開(kāi)展方向。但是從計(jì)生協(xié)的具體行為來(lái)看，計(jì)生協(xié)需要將原那么的、概念化的表述轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的職能，職能的表現(xiàn)方式不能停留在不同活動(dòng)的簡(jiǎn)單相加，必須將原那么性的定位落到實(shí)處，探索豐富多彩的表現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)途徑，真正將計(jì)生協(xié)的職能充分發(fā)揮出來(lái)。2、職能定位模式化計(jì)生協(xié)在社會(huì)群眾心中的定位模式化。在日常社會(huì)中，公眾往往是憑著自己的切身體會(huì)〔比方參與方案生育工作〕來(lái)感受計(jì)生協(xié)存在，從而對(duì)計(jì)生協(xié)定位和職能做出評(píng)價(jià)。由于目前計(jì)生協(xié)剛剛完成入序、參公、機(jī)構(gòu)改革工作，大多數(shù)情況下，會(huì)員是以個(gè)人的形式在社會(huì)中進(jìn)行活動(dòng)，計(jì)生協(xié)組織化集體化的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，計(jì)生協(xié)更應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮其組織發(fā)動(dòng)群眾、效勞社會(huì)的職能，形成良好的社會(huì)影響和健康的文明風(fēng)氣。要強(qiáng)化會(huì)員的實(shí)踐系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)員效勞社會(huì)意識(shí)，將計(jì)生協(xié)的整體定位在每個(gè)會(huì)員身上得以生動(dòng)具體的表達(dá)，為和諧社會(huì)的建設(shè)贏得廣泛的社會(huì)根底。職能定位模式化具體表達(dá)各級(jí)計(jì)生協(xié)在工作思路和效勞的拓展上，仍停滯在社會(huì)團(tuán)體的模式；各級(jí)對(duì)轉(zhuǎn)為群眾團(tuán)體后計(jì)生協(xié)的職責(zé)、任務(wù)等方面的研究不夠；在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、參與社會(huì)共公事務(wù)管理等方面，群眾團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和特色還沒(méi)有完全突顯出來(lái)；個(gè)別地方機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有完成，自身建設(shè)薄弱，難以適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下人口計(jì)生群眾工作的要求；協(xié)會(huì)干部隊(duì)伍能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)3．企事業(yè)、非公有制企業(yè)組織體系弱化改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出以公有制為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)共存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新的歷史時(shí)期下，計(jì)生協(xié)組織建設(shè)不僅要完善和穩(wěn)固各級(jí)計(jì)生協(xié)組織，不斷完善組織的正規(guī)化制度化，更要注意開(kāi)展企來(lái)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織〔包括個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)、外資企業(yè)等等〕中計(jì)生協(xié)組織。目前，很多企業(yè)尚未建立正式的計(jì)生協(xié)組織。4．效勞模式弱化效勞模式弱化主要是指計(jì)生協(xié)效勞模式局限于方案生育困難家庭，缺乏必要的效勞機(jī)制和效勞體系，以及必備的物質(zhì)技術(shù)力量。雖然效勞的領(lǐng)域涉及到生產(chǎn)、生活、生育、生殖健康的各個(gè)方面，但是，真正能全方位效勞的條件還不具備。

六、計(jì)生協(xié)履行職能的優(yōu)勢(shì)及方式1．堅(jiān)強(qiáng)的政治資源優(yōu)勢(shì)計(jì)生協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，在長(zhǎng)期形成的政治格局和未來(lái)的開(kāi)展中，具有獨(dú)特的政治地位，能夠有效地調(diào)動(dòng)大量政策、行政資源。在黨和政府授權(quán)下，計(jì)生協(xié)從經(jīng)費(fèi)資助、人事配備、行政事務(wù)等方面獲得了來(lái)自權(quán)力體系的資源支持，并承辦黨和政府委托的事務(wù)，開(kāi)展各種類(lèi)型和層次的活動(dòng)。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，計(jì)生協(xié)天然地與群眾接近，會(huì)員扎根于各個(gè)階層的之中，與群眾同呼吸共命運(yùn)，具有血脈相連的組織優(yōu)勢(shì)。從中央到地方，計(jì)生協(xié)形成了遍布全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)，在不同的層級(jí)上都有完善的架構(gòu)和有效的領(lǐng)導(dǎo)，具有強(qiáng)大的社會(huì)發(fā)動(dòng)能力。政府職能轉(zhuǎn)變、政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整為計(jì)生協(xié)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承接一局部轉(zhuǎn)化出來(lái)的政府職能，擴(kuò)展效勞空間，加強(qiáng)在政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間的信息溝通與協(xié)調(diào)，計(jì)生協(xié)貼近青年、扎根基層、效勞群眾、反映靈活的政治資源優(yōu)勢(shì)還將獲得進(jìn)一步發(fā)揮。2．健全的組織網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)計(jì)生協(xié)組織延伸到了所有的村、居及大局部企業(yè)事業(yè)單位、流動(dòng)人口聚居地，形成了覆蓋家家戶戶的組織網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這一優(yōu)勢(shì)，計(jì)生協(xié)可以將方案生育及相關(guān)工作事項(xiàng)落實(shí)到戶、到人。3、豐富的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)在30多年的開(kāi)展歷程中，計(jì)生協(xié)逐漸積累了豐富的社會(huì)資源，包括文化和宣傳陣地、效勞平臺(tái)和公眾活動(dòng)品牌。在文化和宣傳陣地建設(shè)上，中國(guó)計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和管理下有豐富的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)等媒體，在社會(huì)宣傳領(lǐng)域有獨(dú)特的影響。在效勞平臺(tái)建設(shè)和公眾活動(dòng)品牌上，計(jì)生協(xié)積極適應(yīng)社會(huì)開(kāi)展，有“幸福工程〞、“婦女開(kāi)展〞、“生育關(guān)心行動(dòng)〞等一批知名活動(dòng)品牌，塑造了良好的社會(huì)形象和社會(huì)公信力，為計(jì)生協(xié)拓展效勞品質(zhì)的提升打下了堅(jiān)實(shí)的根底。4、珍貴的人才資源優(yōu)勢(shì)基層協(xié)會(huì)人員一般占總?cè)丝诘?-10%，且大都是“五老〞〔老黨員、老干部、老模范、老職工、老長(zhǎng)輩〕及群眾中的骨干積極分子，他們有威信、有經(jīng)驗(yàn)又有工作熱情?！笆麓笫滦?，‘五老’一到就了〞。這個(gè)群體，最了解各家各戶的情況，最易于與他們溝通、做思想工作，創(chuàng)造了平等交流、和風(fēng)細(xì)雨、“心不跳、臉不紅、說(shuō)說(shuō)笑笑思想通〞的群眾工作新路徑。

七、計(jì)生協(xié)組織履行職能的創(chuàng)新形式從完善社會(huì)效勞到實(shí)現(xiàn)政治職能傳統(tǒng)的計(jì)生協(xié)工作以實(shí)現(xiàn)政治職能、社會(huì)效勞職能為主，行政職能為輔，強(qiáng)調(diào)群眾的自我管理、自我教育、自我效勞，形成了組織發(fā)動(dòng)、宣傳教育、會(huì)員活動(dòng)、幫扶工作等傳統(tǒng)的工作模式。社會(huì)物質(zhì)文化資源的豐富和公共效勞機(jī)制的健全為計(jì)生協(xié)組織開(kāi)展社會(huì)工作、履行效勞職能提供了新的條件，適應(yīng)時(shí)代提出的新要求和新條件，計(jì)生協(xié)組織要積極探索社會(huì)效勞實(shí)現(xiàn)政治職能的有效途徑。圍繞“以人為本、效勞優(yōu)先〞的宗旨，在工作資源配置、群眾發(fā)動(dòng)機(jī)制和活動(dòng)推進(jìn)方式上摸索出了新的履行社會(huì)職能的具體方式，推動(dòng)各種職能形式的開(kāi)展。1．工作資源配置社