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我們通過采用調查問卷和訪談等方法進行。問卷共發放500份，回收問卷500份，其中有效問卷500份，回收率與有效率為100％。數量雖然不多，但質量較高。問卷大部分在下崗職工較為集中的地區發放，少部分通過各種渠道分散發放。樣本的男女比例為54：46；年齡段：40歲以下的占33％，40--49歲的占42％，50歲以上的占25％，基本符合下崗職工的情況。我們注重了發放對象的可靠程度，黨員的比例比較高，約占20％。對于文化程度，由于資興XX縣區是傳統的國有企業，高中及中專層次的最多，占45％，初中及以下的占37％，大專以上的占18％。原單位職務，中層及以上干部占16％，一般職工占72％，專業技術人員占10％。訪談100多人，以熟人或熟人介紹人戶訪談為主，訪談對象對我們有較高的信任度，因此訪談內容比較深入和廣泛，獲取的信息也更加真實。在訪談對象的選擇上，我們盡可能選擇不同年齡段和不同層次的對象，如原單位的負責人，軍轉干部，車間主任，班組長以及專業技術人員等。在問卷的設計和訪談內容的選擇上，我們主要圍繞下崗職工的就業狀況、生活狀況和思想狀況進行設計安排，并重點了解他們的思想狀況，力圖從這幾個方面盡可能客觀地描述出下崗職工的現實狀況。據調查發現，資興XX縣區下崗職工除了具有全國整體下崗職工所共有的貧困特點、低素質特點之外，還有其獨特性。資興XX縣區的產業結構較為單一，XX縣區職工主要就業行業為軍工、機械制造業，因此由企業的性質造成了資興XX縣區的下崗職工性別比男性多于女性。而且主要集中在年齡較大的群體中。另外，困難家庭的高下崗率往往帶有群體性特征。婚姻上的門當戶對，使得我國城市中夫婦雙方均是產業工人的情況較為普遍，加上年齡上的相近性，以往值得稱道的“雙職工”家庭現在卻成了夫婦雙方均下崗。最后，資興入主動適應環境變化的能力相對較差，相對于我國其他省份的下崗職工，他們主動提升自己的意識較淡薄。

二、資興XX縣區下崗職工再就業中的思想問題

1、再就業難

下崗職工再就業中的思想問題產生的本質原因是再就業難。當前充分就業、經濟增長、物價穩定、國際收支平衡是各國政府經濟職能的四大目標。其中充分就業被排在首位，足見就業問題的重要性。就業不充分，大量下崗失業人員存在，不僅制約了經濟的發展，而且也影響社會的安定。我國前任總理朱镕基認為擴大就業，促進下崗失業人員再就業，是一項緊迫的任務。十七大報告也明確指出，就業是民生之本，國家必須制定和實行促進就業的長期戰略和政策。

2、平均主義思潮

平均主義思想觀念是一個十分復雜的矛盾統一體。它既是一種小農心理，也可以說是一種在中國人口眾多和資源稀缺條件下維持整個種群生存的客觀需要的基礎上產生的社會意識形態。平均主義在中國，尤其是在資興XX縣區還有不小的影響。從計劃經濟體制下脫胎出來的國民，經受了“大鍋飯”的洗禮，普遍存在這種平均主義的傳統價值理念。而市場經濟的內在要求卻是效率優先、兼顧公平。隨著改革向縱深發展，在效率優先、效益至上的思想指引下，昔日的強勢群體如資興XX縣區職工漸漸失去了生存的比較優勢，一些人從過去不相上下的同等地位滑向了弱勢群體，這是今天大多數下崗職工所不能接受的。

3、弱勢身份

當前資興XX縣區下崗職工大多認同他們貧困弱勢群體的身份，具有較強的貧困弱勢群體歸屬感。這種現象的結果就是會導致弱勢群體與社會的分離，而不是與社會的融合。因為他們已經把自己看作貧困弱勢群體的一員，與社會上非貧困弱勢群體區分開來，這樣就可能在其心理上拉開與社會的距離，從而逐漸遠離主流社會，與主流社會斷裂開來。因此，下崗職工由于認同貧困弱勢群體必然面臨社會融合問題。

4、邊緣化

隨著改革開放的深入進行，人們漸漸形成了一個基本的價值觀念，即多勞多得、不勞不得，不勞而獲者往往失去了應有的人格與尊嚴。比如在一個以關系為核心的華人社會，沒有社區、鄰里的交往，將使他們的許多權益受損。加上社會排斥和自我排斥的雙重壓力，城市下崗職工的人格極難得到自重和獲得他人尊重。有學者就曾指出，失業者享受保障金是一種權利享受，將失業潮占稱為失業救濟是對失業下崗者人格的不尊重。

5、家庭地位變化

我們知道，父親下崗可影響兒子對父親的態度，而母親對丈夫的評價的降低，則更讓兒子對父親的能力產生懷疑。所以，下崗在某種程度上來說，并不僅僅指的是生活水平的下降過程，而是整個社會角色關系和家庭角色關系的變更過程。因此，下崗者迫切希望通過再就業來挽回家庭中失去的地位，但現實是這些下崗者他們的職業技能缺乏市場競爭力，或者已經失去年齡優勢，因而沒有職業安全感，收入較低且不穩定，甚至“常有衣食之憂”，漸漸對生活前途悲觀，心理壓力越來越大。

三、解決資興XX縣區下崗職工再就業中思想問題的對策

1、落實下崗職工再就業的優惠政策

一是要將再就業政策檢查工作制度化，建立督查制度，協商通氣制度、社會舉報監督制度，定期搞好監督檢查，及時研究解決再就業優惠政策執行中存在的問題。二是以社區居民服務業為重點領域，進一步細化，完善扶持政策的落實。比如社區居民服務業的界定和免稅項目范圍，除了國家稅務總局已明確的內容之外，資興XX縣區可以根據本地具體情況增列項目，并報國家稅務總局備案，這就為細化政策給出了空間。三是認真清理各種收費。各地應該嚴格按照國家有關文件精神，對部門收費項目進行一次認真清理，免收的行政性收費要明確項目，實實在在落到實處。減收的費用應有量化標準，嚴禁隨意制定收費項目。

2、拓寬再就業渠道

資興XX縣區下崗職工人數眾多，做好就業工作難度很大，是一項長期任務。解決這一問題的根本途徑，是保持資興XX縣區經濟持續快速健康發展，不斷開拓新的就業領域。當前各國的實踐經驗也證明，參與國際分工、發展外向型經濟是中小企業發展的一條成功之路。當前的經濟全球化和市場國際化的大背景為更多的中小企業開拓國際市場、謀求持續發展提供了良好機遇。我國仍處于勞動力資源豐富、資金短缺、自然資源有限的發展階段，現階段發揮比

較優勢建立起來的產業具有勞動密集型并且以中小企業為主的特征。截至2009年末，西北某城市非公有制企業已達8.4萬戶，從業人員45萬人。同時對于下崗人員來說，他們多半年齡偏大，文化程度偏低，技術單一，而紡織、服裝、食品、建筑等勞動密集型行業占用資金少，吸納勞動力多，能為大量的下崗人員找到出路，解決就業的作用明顯。

3、開辟靈活就業的新領域

靈活就業是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統主流就業方式的各種就業形式的總稱。靈活就業可以增加勞動力市場的彈性，緩解就業壓力。一般來說，靈活就業分為高、低兩個層次，小時工、臨時工、季節工等這些低層次的靈活就業形式便于文化素質普遍偏低的下崗職工重新登上工作崗位。因此要端正下崗職工對靈活就業的認識，扭轉認為只有在資興XX縣區和集體企業長期工作才是就業，從解決就業問題和維護社會穩定的戰略高度認識發展靈活就業的意義，將發展靈活就業納入政府宏觀經濟和社會政策的考慮范圍，實現資興XX縣區下崗職工再就業率的穩步攀升。

4、積極開展細致的思想政治工作

各級領導、各級部門，首先應充分重視下崗職工的思想狀況，把它當作一項重要任務，列入工作議程。應健全對下崗職工的、尤其是黨員的社區管理體制，建立與下崗職工的溝通機制，關心他們的生活，盡量解決他們最困難的問題。適當時機出臺對下崗職工尤其是老職工的扶助措施。其次建議有關部門應選擇部分已經通過自己的努力實現了再就業或就好業的下崗職工，尤其是已經成功自主創業的下崗職工，請他們現身說法，為尚未實現再就業的下崗職工講述自己的成功經歷。在具體方法上，應組織下崗職工實地參觀考察這些成功者的經營場所，這樣的效果很強，能很好地激發起下崗職工致富的欲望，讓他們擺脫惰性，弱勢認同感的消極影響。

總之，構建社會主義和諧社會、實現人與人的和諧，需要全社會的共同努力，只有幫助弱勢者不再弱勢，整個社會才能實現真正的和諧。

第二篇：下崗職工再就業的難點與對策下崗職工再就業的難點與對策

【摘要】

職工下崗、失業問題是一個困擾我國經濟發展的嚴重問題，毋庸諱言，失業問題能否較好解決，關系到改革能否深化，經濟能否發展，社會能否穩定。因此，要解決失業這個跨世紀的難題，必須實施再就業工程，本文正是從這一前提出發，分析了下崗職工失業的原因和再就業的難點問題，并針對這些問題給出相應的建議和對策，從而解決再就業難這個長期難以改善的問題。

【關鍵詞】

下崗職工再就業問題對策

一、失業的定義及失業的原因分析

失業，就是具有勞動能力的勞動者在一定時間內未從事工作或失去工作的情況。就其本質來說，就是作為生產要素的勞動力與生產資料處于分離狀態和不能得到有效的結合。勞動力與生產資料處于分離狀態，是所謂顯性失業或公開失業，也就是勞動者完全處于閑置狀態，即勞動者零工時零收入。

1、對失業問題的重新認識

我國目前生產力發展水平低，且不平衡，由于受經濟發展水平的影響，所有經濟部門愿意并能雇傭的勞動力總量有限，加之我國人口的壓力，勞動力的供需矛盾不可避免。

2、失業的原因分析

傳統的就業制度不合理。在計劃經濟體制下，企業沒有用工自主權，就業就一包到底，甚至還要負責子女就業。以及歷史遺留下來的觀念也無時無刻的影響著一部分就業人員。勞動力供給量大，農村剩余勞動力的轉移也給誠實就業帶來沖擊和壓力，結果勞動力的供需矛盾不可避免。另外由于我國勞動力素質低，社會需求不同結構的勞動力，特別是需要更多的高素質人才。這一矛盾的產生必然造成失業。事業作為一種經濟社會現象是生產力發展到一定歷史階段的必然產物，與社會制度無關，只不過在不同的社會制度下、不同的國家以及一個國家歷史時期有著不同的表現而已。

3、社會保障制度不完善

在社會保障制度不完善的情況下，企業無法把富余人員推向社會，致使閑置勞動力滯留在企業中，形成隱性失業。我國勞動力總量長期供大于求，是我國失1

業存在的根本原因。

4、城鎮勞動力的快速增長和農村剩余勞動力的轉移

據統計，全國每年城鎮新增加的勞動力約80%萬人。同時，由于農村勞動生產率的提高和農村商品化的發展，必然推動大量剩余勞動力向城市轉移。

5、國有企業經營不景

眾所周知，我國相當多的國有企業經營管理水平差，在激烈的市場競爭中處于劣勢。近年來，國有企業虧損嚴重，國家和地方政府不得不付出巨額財政補貼，考“輸血”來維持局面，保護現有的經濟格局，保持這些不景氣企業的生存。

6、科技進步和社會發展的結果

“落后就要挨打”這是一個從古至今不變的道理，改革創新，技術進步是對我們企業的基本要求。所以在社會主義市場經濟條件下，機器代替了大量勞動力，使就業崗位減少，沒有優勢的員工就會下崗，失業增加就不可避免。

二、下崗、失業職工再就業的難點

1、社會保證制度不健全，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱目前，下崗職工有50%——70%的是可以自己找到就業門路或適當勞動崗位的，阻礙他們再就業的原因并非“觀念”，而是與體制身份相連的退休，醫療保險制度等。這些保障制度的不健全，使人們無法看到自己未來的保障，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱。

2、經費投入不足，再就業服務體系發展滯后。

由于財政壓力和社會成本過大，嚴重缺乏資金建立再就業服務體系，經費投入不足，使得再就業服務系統發展滯后，失業人員無法在一個公平交易的情況下選擇就業，也得不到充分值得信任的就業信息，致使再就業難上加難。

三、對解決下崗職工失業問題與再就業問題的建議和對策

（一）對解決失業問題與再就業問題的幾點建議

下崗失業是所有企業面臨的普遍性問題。解決問題的根本途徑就是要大力實施再就業工程，要解決我國國有企業職工的失業與再就業問題，實施再就業工程，就必須依賴政府、企業、勞動者及社會各方面的共同努力。

1、充分發揮政府再就業工程中的宏觀決策者職能。

2、鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員。

3、加強宏觀調控的措施積極完善和落實促進再就業的扶持政策

4、企業應繼續推行優化資本結構的改革，通過資產重組，技術改進、新產品開發與推廣，提高勞動生產率，促進經濟的增長，這是增加就

業的根本途徑。

5、大力發展教育和培訓，尤其是發展職業技術教育，提高勞動者

的科學文化素質和職業技術水平。

6、加大經濟調整力度，增加就業崗位

四、治理失業問題的政策措施

（一）加強宣傳教育、轉變擇業觀念，是治理失業問題的思想基礎。

治理失業問題首先要轉變就業人員的思想問題，改變就業觀，長期計劃經濟體制下形成的擇業觀，嚴重影響了失業問題的解決。加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，幫助改變失業人員就業觀，面對現實，提高思想認識，這是治理失業問題的思想基礎。

（二）失業職工應樹立正確的就業觀念

認清市場競爭優勝劣汰嚴峻形勢，改變就業觀念，投身市場競爭。實現再就業不是要退回到政府統包統配的舊就業體制，而是要通過市場來實現就業。勞動者應該確立崗位靠競爭，收入憑貢獻，以貢獻求地位、以能力求生存，以素質求發展的觀念，實現再就業主動權在自己手中。要認識到，在市場經濟條件下，必須不斷地增加自己的人力資本的投資，不斷更新技能以適應市場需求，才能在競爭中立于不敗之地。

（三）全社會也應該多方面關心失業職工再就業和他們的基本生活保障，建立“再就業服務中心”。

通過“再就業服務中心”吸納下崗職工，負責管理，提供技術培訓、職業培訓和學歷培訓，努力提高職工各方面的素質，幫助職工實現再就業。此外，針對社會輿論和一些用人單位對失業職工的偏見。在全社會范圍內開展正確的擇業觀和價值觀的教育，從而消除社會對失業職工的各種偏見和歧視，將失業職工作為寶貴的勞動力資源給予珍惜和保護，并加以利用，為社會的再就業工程創造條件。

（四）加強勞動力市場建設，完善就業服務體系。

就業是民生之本、是安國之道。做好促進再就業工作，幫助下崗職工解決生活困難、是暖人心、穩人心、得人心的民心工程，是深受人民群眾歡迎的德政之舉。總之，能否有效的解下崗職工再就業問題，使得他們都能夠過上體面的生活，不僅事關中國的社會穩定和國家的長治久安，而且也關系到中國社會主義市場經濟能否實現長期高效有序的發展。因此，從政策和制度上再就業難題，才能維護社會的穩定，促進社會的發展。

【參考文獻】

1、《中國失業保障制度與再就業》，郭松山著，上海財經大學出版社，2008.04

2、《中國城鎮就業難點與反失業政策研究》，陳芳著，中國財政經濟出版社，2007.03

3、《永不失業》，水木周平著，春風文藝出版社，2010.05

4、《中國式充分就業與適度失業率控制研究》，史及偉、杜輝著，人民出版社，2006.11

第三篇：我國下崗職工再就業問題1目前我國下崗職工的現狀11從年齡上看，以中年人居多

據有關部門調查，在16—24歲年齡段的占11％：在2544歲年齡段的『與70.5％；45歲以上的占18.5％。下崗職工的絕大多數都是上有老，下有小，生活負擔重。中年人下崗人員居多原因是多方面的。一些用人單位特別注重外在的東西，如設施外觀是否豪華氣派，職員是否年輕漂亮，認為大齡職員老氣橫秋，會影響企業形象。另一方面，許多單位的主管人員大都在40歲以下，這些管理人員認為，下屬年齡超過自己便不好管理。如今選擇員工時更多的是講究“拿來就能用，，，而大齡勞動者由于體力、精力跟不上，工作很難安排。干體力活，身體吃不消：干腦力活，精力不充沛。對于企業流行的崗位輪換、身兼數職的工作方式更難以適應。加上由于我國的特殊歷史，造成40歲以上的中年人普遍知識水平不高、技術層次較低，而且他們當中許多原來是國家企事業單位正式職工，如果錄用他們，要給予相應的工資待遇，還要接續社會保險。相比之下，錄用年輕人，既好使喚，人力成本又低廉。12從文化構成看.低學歷者占絕大多數

抽樣調查顯示：小學以下學歷者占13.9％：初中以上學歷者占56.7％：高中學歷者占27.2％：大專以上學歷者僅占2。2％。用人單位或為追求虛榮、講面子，或為儲備人才，往往“非本科以上學歷免談’：讓低學歷者欲哭無淚。隨著經濟的不斷發展，對勞動者技術素質的要求越來越高，低文化程度的失業人員只有通過參加培訓，提高文化素質和專業技術水平，才能適應社會發展的需要。由此可見，提高下崗職工的文化素質，是幫助下崗職工重新就業的重要手段。

2目前影響職工再就業的主要問題

21社會保障制度不完善，下崗職工再就業難解后顧之·隴原因有兩個方面，一是在汁劃經濟體制下，政企不分，企業沒有生產經營的自主權，卻承擔職工醫療、養老、住房等各種生活保障福利待遇，社會保障體系處于不健全的狀態：二是改革開放以來社會保障體系的建立和完善嚴重滯后，覆蓋面缺口較大，使職工不敢也不愿離開企業去承擔風險，他們擔心再就業后，以前的工齡接續、養老保險和醫療保障得不到保證，不敢輕易與原企業脫離勞動關系：擔心新的工作崗位缺乏穩定性，就業再失業，尤其是40歲左有的下崗職工，上有老，下有小，負擔重，更難割舍與現有企業的關系。

2.2企業措施不配套，一些相關規定落實無力

調查發現，一些企業在下崗問題隨意性很大，往往不是根據企業的現狀和發展定編定崗，科學預測人員結構，確定下崗人員數量，而是下崗定“指標”增效無責任：有些企業在下崗職工程序上不經過職工代表大會審議，領導說了算，個別企業甚至把下崗看作是裁員的良機，懲罰職工的手段。近年來，政府出臺了許多法律法規，制定了不少關于下崗再就業的政策和規定，但總體還缺乏系統性和職能部門之間的整體配套措施，由于政策宣傳不到位，監督、檢查和制約機制力度不夠，有些政策得不到很好的落實。a解決我國下崗再就業問題的新思路31實施就業需求與就業供給并舉戰略當前，我國就業存在需求不足與供給過剩并存的矛盾.這一矛盾已成為解決再就業問題的主要制約因素：

（1）現有就業需求不足，崗位缺口巨大

主要表現在：一是內需不旺，經濟增長緩慢，導致就j【k需求下降：二是勞動力就業主渠道的吸納能力銳減，我國城鎮吸納勞動力就業的主要渠道——國企業、集體企業近年來一直不景氣，不僅不能再成為就業需求的增量所在，現在的從業人員數量也已經出現減少的局面：三是現有崗位已在大量壓縮，隨著我國經濟增長方式轉變步伐的加快，國有企業崗位數量的需求存量大大削減，傳統行業將進一步釋放出過剩人員。（2）就業供給過剩，就業壓力增大

主要來自這幾個方面：一是已經結存的大量失業，下崗人員，至少還有800萬以上下崗職工需要再就業：二是大量新增的青少年勞動力：三是以后幾年仍將有相當數量的體制內冗員被排出并需要再就業，這其中包括國企和機關，事業單位的分流人員：四是農村剩余勞動力向城鎮轉移，使城鎮就業供給增加。面對現有就業需求不足與就業供給過剩的雙重壓力，單純依靠經濟發展增加對就業的需求已不能解決我國的就業問題，而應對就業供求進行雙向統籌協調，從就業需求方面，進一步拓寬就業渠道，擴大勞動力總需求量；從就業總供給方面，要通過各種有效途徑減少就業的過度供給，逐步降低就業人口占總人口的比率。32加強各部門之間的協調，為下崗職工再就業創造一個良好的環境

勞動、人事、工商、稅務、城建、市容等相關部門要加強協調，不要一頭熱、一頭冷，一方面使勁干、一方面在狠勁拆，只有擰成一股合力，才能解決好問題。在輿論宣傳方面，新聞媒體不要只關注歌舞升平、一擲千金的款爺們的生活，而要宣傳艱苦奮斗、創業成功的先進人物的事跡，引導人們注重艱苦奮斗，注重實際，轉變觀念。

3.3進一步擴大就業需求，創造就業機會（1）擴大投資規模，增加就業崗位

國際經驗表明，從事大規模基礎設旖投資，是刺激經濟增長最有效的政策工具，依靠勞動密集型方式發展基礎設施，能夠促進高就業增長。在我國，從長遠看，擴大投資和加快經濟發展，刺激需求，開拓市場，是增加就業總量的重要途徑，但擴大投資應解決好以下幾個矛盾：第一，解決我國長期存在的高投資、高增長與低效益、低就業的矛盾。將投資數量和質量統一起來，減少無效投資，避免因投資浪費和效益差而不能增加就業崗位。第二，解決擴大投資與投資方向錯位的矛盾，今后應注重為積累資金選難投資領域，開辟市場前景廣闊、消費潛力大的新領域，適當向勞動密集型產業傾斜，擴大對基礎設施，公共工程項目投資，創造更多的就業機會。第三，處理好國家投資與民間投資的關系，在當前需求不旺的形勢下，應制定鼓勵非國有經濟積極投資的政策，補充國家積累資金的不足，增加就j№機會。（2）開放各類市場，促進就業增長

目前我國金融、建筑、電信等行業市場發展存在的第一1個問題便是投資主體較為單1，以國有、集體單位為主，外資和國內民間投資份額較小。要進一步促進這些行業內部的競爭與發展，同時擴大新的崗位，就必須加快這些市場的對內、對外開放。首先，要逐步開放銀行和保險服務市場，允許國內外投資者進入，就等于擴大新的就業崗位。其次，對外開放建筑業市場，建筑業是很需要的勞動密集型部門，其開放潛力巨大，吸引外資進入國內建筑業市場，有利于促進國內與國外競爭，提高工程質量，擴大就業容量。再次，開放電信服務業市場，電信服務業既是未來增長潛力最大的市場，也是吸引國內投資最有潛力的部門。目前，我國郵電通訊業國有經濟比重過高，幾乎是獨家壟斷，應允許國內國外投資者進入電信服務業市場，參與公平競爭和公開競爭，這本身會成倍地擴大該領域的就業規模。

為了更好地做好下崗職工的工作，促進企業的改革、發展和穩定，發揮積極作用。日前，就北京鐵建公司人才勞務中心下崗職工的狀況，下崗職工產生的原因、歷史背景及如何做好下崗職工工作等，進行了全面深入細致的調查分析。

人才勞務中心截止到2o11年底，共有下崗職工344人。其中：男職工288人，女職工56人；干部30人，工人3l4人。

1.2下崗職工目前生活狀況目前根據對下崗職工的摸底情況，有l0％的人自謀出路，而大部分員工是沒有上崗能力的。下崗職工的基本生活費偏低，而且面臨著市場物價的增長趨勢，下崗職工生活大多比較困難，申請困難補助的較多。

1.3下崗職工重新上崗需求情況。首先，我們的下正式下崗人員的部分待遇。如政府給予的下崗人員再就業基金，國家正式頒布的下崗證等。因此，他們下崗后要想到社會上尋找再就業渠道是相當困難的。其次，他們的基本生活費要比社會上正式的下崗人員基本生活費高，所以，他們還不想完全脫離企業，在企業內部要求再上崗的愿望也更強烈，對企業的依賴性也較之社會上的下崗人員大。當前公司的施工生產情況中急缺專業技術的電工、試驗工等工種，還得持證上崗，面對這些條件，下崗員工很難重新回到這些崗位上。雖然公司十分關注安排下崗員工重新上崗工作，也幾經努力，從2006年至今公司和各項目部已重新安排下崗員工重新上崗約ll0人。

1.4下崗職工再就業崗位培訓情況

我們對下崗員工再就業采取的是崗前培訓，由公司勞資部組織培訓、發證。鼓勵中青年職工參加社會上組織的技術培訓教育，結合自身情況與當前人才市場對自身未來發展重新定位規劃，努力在社會中找到屬于自己的位置，實現自身價值。2造成職工下崗原因分析

北京鐵建公司自成立以來，到二十世紀九十年代中期，一直是實體型鐵路工程施工企業，自l996年鐵建公司在下屬單位全面推行項目管理后，施工作業隊的實體型轉變為以項目部經營管理為主的管理型施工企業。這樣一來，一大批勞務作業人員失去了工作崗位。主要有以下三個方面。

2.1客觀環境的需要

在我國經濟體制改革不斷深化的大環境下，公司原有的管理體制和經營機制已不能完全適應市場經濟的需要。近幾年，公司為適應競爭日益激烈的市場需要，不斷加大企業內部改革的力度，包括用工制度的改革。因此，公司面對殘酷的市場競爭，不得不逐步實行下崗分流、減員增效的措施，造成了部分干部、職工下崗。

2.2公司改革和發展的需要

公司針對管理層次多，機構臃腫，早已不適應企業經營發展和市場需求的客觀現實。因此，公司認真貫徹落實中鐵六局改革管理體制和經營機制的部署，積極穩妥地、逐步地推行扁平化改革實施方案，撤銷了公司下轄的分公司，變三級管理為二級管理，干部、職工分流到各工管部和項目部，富余人員直接進入公司人才勞務中心管理。

2.3素質能力原因

隨著公司管理體制和經營機制的轉變，鐵建公司也由粗放勞動密集型管理向精細技術型管理轉化，以及施工企業生產崗位需求和優勝劣汰等原因，他們多數是六十至七十年代參加工作的下鄉知青、待業青年、復員軍人及農村頂替接班的職工子弟，知識層面偏低。在以技術密集型為主體的今天，讓他們與歷屆大中專畢業參加工作的專業技術人員來競爭同一個技術崗位，他們肯定處于劣勢。所以這部分既無技術水平又年齡偏大、文化素質較低、所任工種不適應崗位需求，確實跟不上改革的步伐，則逐步被淘汰直至下崗。而且，國家和企業政策上如果沒有大的變化，相當一部分下崗員工，短期內難以再上崗。

3.1有針對性的加強基礎管理工作建立健全基礎管理相關臺帳。我們對下崗職工情況進行摸底，建立了包含個人情況、工種情況、聯系方式、現住址及家庭情況等多項的《基本情況管理臺帳》，這為人才勞務中心更好的對下崗職工做好服務、管理工作打下了堅實的基礎，同時我們還建立了《勞動合同管理臺帳》、《職工社會

保險臺帳》、《職工檔案工資臺帳》、《職工收入臺帳》等，這為公司領導及各部門提供參考依據和相關信息，為單位用人，個人再上崗，人才勞務中心推薦上崗做到了底數清、情況明。對困難職工建檔立卡，隨時了解和掌握下崗職工的生活狀況，使我們的工作做到有的放矢。為下崗職工按時發放工資，準確交納各種保險，及時辦理退休的各項手續，各項醫療費用報銷工作，辦理獨生子女手續，集體戶13管理工作，建立起來信、來電、來訪登記制度，認真對來信、來電、來訪、解答、回復等做全程記錄。通過上述基礎管理工作的加強，為下崗職工服務奠定廠基礎，為發揮人才勞務中心職能作用探索到了一些途徑。4幾點啟示

4.1統一思想

提高認識是做好下崗職工工作的基礎對改革中出現的下崗職工這一特殊群體，從思想上一定要有一個正確的認識。只有思想認識正確了，才能提高做好下崗職工工作的自覺性。為此，通過學習“三個代表”重要思想，特別是胡錦濤總書記“七一”講話中提到的“立黨為公，執政為民”，“群眾利益無小事”的精神。認識到公司的下崗職工是我們黨領導鐵路多年以來，由計劃經濟體制向市場經濟體制改革過渡過程中產生的特殊群體。下崗職工目前已占公司，在崗職工的近2

3％。做好他們的管理和服務，做好穩定工作，就是對公司整體工作做

出了貢獻。

4.2必須認識到，下崗職工是為公司做出了

特殊貢獻的群體下崗職工是多年為企業深化改革做出個人利益犧牲的最大群體。沒有他們的下崗、作出個人利益的犧牲，就換不來公司改革的進一步深化。企業就不可能做專、做精、做強，做大，就不可能輕裝上陣，集中經歷開拓市場。從某種意義上說，下崗職工是為公司的改革和發展做出了特殊貢獻的群體。

4.3下崗職工是當前公司的弱勢群體

下崗職工是把青春年華貢獻給計劃體制后又最不適應改革要求的群體，是最先

做出犧牲個人利益的兄弟姐妹。下崗后，他們從精神上、經濟上、社會上承受著巨大的壓力，各級領導對此必須有足夠的清醒認識。他們為公司的改革發展，經濟上承受了重大犧牲；在妻子、兒女、親人面前精神上承受著重大壓力，在社會上為找工作、謀飯碗一次一次碰壁，自覺不自覺地受人歧視、瞧不起等等。這些我們各級領導應該做到經常性地換位思考，對他們身上存在的這樣或那樣缺點、弱點，甚至發牢騷，以及抵觸情緒，就能較快的給予理解、諒解。就會按照我們黨的宗旨，按照“三個代表”要求，按照“群眾利益無小事”的精神，滿腔熱情地積極引導他們、關心他們。在做下崗職工管理工作中就能自覺貫徹總書記講話中提

出的“權利民所有，情為民所系，利為民所謀”的要求，真心實意為下崗職工服務，自覺落實好公司制定的“無情下崗，有情操作，化解矛盾，理順情緒，穩定隊伍，真誠服務”的工作方針，就一定能做好下崗職工工作，保持好大局的穩定。

總之，關心下崗職工，做好下崗職工工作是建設和諧企業的重要環節，公司將繼續堅持以人為本，全面落實科學發展觀，打造企業核心競爭力，不斷擴大市場份額，樹立市場信譽，加速公司發展，增強經濟實力，求真務實、千方百計解決下崗職工生活上的困難，一心一意為下崗職工服務，保持穩定隊伍，為實現公司奮斗目標做出新的貢獻。

第四篇：下崗職工再就業問題研究下崗職工再就業問題研究

下崗職工再就業問題，關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。著力解決下崗職工的再就業問題是“三個代表”的具體實踐，是“兩個率先”的充分落實，是全面實現高水平小康社會的必然要求。

多重的壓力

企業下崗失業人員，為國家建設作出過貢獻，理應得到國家和社會的關心和幫助。就全國范圍來看，整個就業形式相當嚴峻，我國就業方面的主要矛盾，是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當前主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。而下崗人員在就業競爭中又處于劣勢，使得當前棘手的就業問題焦點集中在下崗失業人員再就業上，而且這個問題已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經濟發展和結構調整中的問題，是前進中的問題，是發展中的問題。下崗職工廣義上不僅僅包括國有企業改革的下崗人員，包括城市化進程中失去土地的農民，沒有了土地，農民也成了下了崗的農民；包括鄉鎮企業關停并轉的分流人員；包括三資企業及民營企業技術更新，產業升級的淘汰人員。這部分人員中再就業成為問題的主要是“4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點。

大力開發就業崗位

要解決再就業這個問題，就要大力開發各種就業崗位，鼓勵多種就業形式。

在經濟結構調整中，一方面要發展高新技術產業，另一方面要重視發展勞動密集型的企業和中小企業，以擴大再就業領域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無法適應高新技術企業的需求，操作相對簡單的勞動密集型企業卻可以發揮他們的特點。如服裝、玩具等行業需要大量的熟練工人，但技術要求并不高。還有如舊貨業，散布全國的２５００多家舊貨市場和企業共吸納下崗職工１００多萬人。舊貨業已成為下崗職工重新施展技能的又一舞臺。舊貨業的發展，對滿足中低收入群眾的消費需求，節約資源，保護環境等發揮了重要作用。舊貨業的發展，對安置下崗職工、消化農村富余勞動力，促進社會穩定起到積極作用。據調查，舊1

貨從業人員主要由下崗職工與農民兩部分構成，其比例約為３：７，舊貨業已成為各地下崗職工再就業的重要渠道之一。

拓展新興農業，發展新興產業，發展適合消費者生活質量提高和新的農業科技革命要求的新產業。隨著生活水平的提高，人們對室內綠化布置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個項目很適合都市型服務產業的發展。

大力發展第三產業特別是社區服務業，第三產業將成為近一個時期再就業行動的主攻方向。一方面繼續拓展商貿、餐飲等傳統服務業領域。中國烹飪協會副會長楊柳在全國餐飲業再就業工作典型企業座談會上說，餐飲業是典型的勞動密集型產業，全國現有350家企業，1800萬從業人員。去年我國全社會餐飲業的營業額是４３６９億元，而美國１９９９年的餐飲業營業額就達到了３５４０億美元。我國人均年餐飲消費大約是３００元左右，美國人均年餐飲消費是１０００美元。按可比價格計算，美國人均年餐飲消費是我國人均年餐飲消費的２７倍。我國的餐飲業企業還有很大的發展空間。餐飲業對從業人員文化水平要求相對不高，餐飲業的大發展必然會提供大量的就業工作崗位。各餐飲企業要通過整合現有崗位資源，挖掘安置人員的潛力，開辟新的服務項目等途徑，為下崗失業人員創造優先就業的機會。

另一方面重點發展包括清潔、綠化、保安、公共設施養護在內的社區服務業，并提供相應的優惠政策。

社區服務業門檻低、投入少、技能要求不高、就業形式靈活，就業崗位更適合下崗失業人員。隨著家務勞動和單位后勤服務社會化，以及社區自身建設的發展，社區服務業還將創造更多的就業崗位。因此XX省提出，將把社區服務業的發展作為增加再就業崗位的“新亮點”，以社區為依托，以市場需求為導向，重點開發托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護等家政服務崗位，物業管理、保潔保綠、商品快遞等勞務型崗位，社區治安、市場管理、環境維護等公益性崗位，發展鐘點工、季節工等靈活就業形式，鼓勵社會資本投資社區服務業，扶持下崗失業人員開辦小餐飲、小商店、報亭、電話亭等個體經濟，實現自主就業。

今年XX市在市、區、街、社區四級建立“再就業信息網”，全市883個社區的下崗職工情況，基本可以從信息網上查到。通過這個網絡，目前全市已有8萬多名下崗職工實現再就業。

這樣，在未來我國實現家務勞動社會化的進程中，社區服務業門檻低、投入少、容量大等特點將充分發揮出來，從而為絕大多數下崗失業人員提供一個迅速實現再就業的渠道。崗位“虛位以待”現象呼喚加強職業培訓

我國就業壓力越來越大，但是一些地方時常出現崗位“虛位以待”情況。這一方面是下崗失業人員就業觀念不適應造成的，而更多是自身素質較低導致的。加強職業培訓已成為解決就業問題的迫切要求。

據抽樣調查，國有企業下崗職工平均年齡為４０歲，其中大齡下崗職工占下崗職工總數的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初級工及沒有技術等級的占５０％，在市場就業競爭中明顯處于弱勢，加強下崗職工的職業教育和再就業培訓迫在眉睫。

勞動保障部提出，要組織社會各方面教育培訓機構開展免費培訓，政府在嚴格評估效果的基礎上，給予補貼。要進一步增強培訓的針對性、實用性和有效性。

下崗職工需要社會的關愛，更需要切實的幫助。勞動保障部要求各地加強街道、鄉鎮和社區勞動保障服務機構建設，配備專門人員，構建社區勞動保障工作平臺，使基層組織機構真正承擔起下崗失業人員、企業退休人員的社會化管理和服務工作。要建立健全公共就業服務制度，加快就業服務信息化建設，健全勞動力市場信息網及其公開發布系統，改進服務方式，提高服務效率，為下崗失業人員求職、創業提供及時、便捷、周到的服務。

授人以魚，不如授人以漁，分重視職業培訓在促進再就業工作中的重要作用。救濟保障畢竟只是權宜之計，從長遠來說，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質和心理困境的有效“藥方”要提高再就業培訓的針對性、實用性和有效性。適應就業市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓掌握再就業的技能和本領，形成以培訓促進創業、以創業促進就業的良性機制。XX市通過“公開競爭、全方位評價”，從各類社會培訓實體中確定了17家培訓能力較強、信譽較好的的培訓機構，組成再就業培訓網絡；根據市場需求及下崗員工的具體情況，開設了包括計算機、機電、維修、特種作業、服務等50多個社會需求量較大的培訓專業和工種，規定每個下崗員工享有兩次減免學費最高可達2000元的技能培訓機會。5年來，全市共有5181名下崗員工、4.21萬名失業人員參加了就業指導和再就業培訓。

優惠政策幫助再就業

各級政府在城市規劃建設和整頓市容時，要統籌解決好下崗失業人員自謀職業和自主創業的經營場地問題。有條件的地方，可安排相對集中的生產經營性培育性場所等

4111320何培

第五篇：下崗職工再就業問題研究下崗職工再就業問題研究

下崗職工再就業問題，關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。著力解決下崗職工的再就業問題是“三個代表”的具體實踐，是“兩個率先”的充分落實，是全面實現高水平小康社會的必然要求。

多重的壓力

企業下崗失業人員，為國家建設作出過貢獻，理應得到國家和社會的關心和幫助。就全國范圍來看，整個就業形式相當嚴峻，我國就業方面的主要矛盾，是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當前主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。而下崗人員在就業競爭中又處于劣勢，使得當前棘手的就業問題焦點集中在下崗失業人員再就業上，而且這個問題已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經濟發展和結構調整中的問題，是前進中的問題，是發展中的問題。

下崗職工廣義上不僅僅包括國有企業改革的下崗人員，包括城市化進程中失去土地的農民，沒有了土地，農民也成了下了崗的農民；包括鄉鎮企業關停并轉的分流人員；包括三資企業及民營企業技術更新，產業升級的淘汰人員。這部分人員中再就業成為問題的主要是“4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點。

大力開發就業崗位

要解決再就業這個問題，就要大力開發各種就業崗位，鼓勵多種就業形式。在經濟結構調整中，一方面要發展高新技術產業，另一方面要重視發展勞動密集型的企業和中小企業，以擴大再就業領域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無法適應高新技術企業的需求，操作相對簡單的勞動密集型企業卻可以發揮他們的特點。如服裝、玩具等行業需要大量的熟練工人，但技術要求并不1

高。還有如舊貨業，散布全國的２５００多家舊貨市場和企業共吸納下崗職工１００多萬人。舊貨業已成為下崗職工重新施展技能的又一舞臺。舊貨業的發展，對滿足中低收入群眾的消費需求，節約資源，保護環境等發揮了重要作用。舊貨業的發展，對安置下崗職工、消化農村富余勞動力，促進社會穩定起到積極作用。據調查，舊貨從業人員主要由下崗職工與農民兩部分構成，其比例約為３：７，舊貨業已成為各地下崗職工再就業的重要渠道之一。

拓展新興農業，發展新興產業，發展適合消費者生活質量提高和新的農業科技革命要求的新產業。隨著生活水平的提高，人們對室內綠化布置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個項目很適合都市型服務產業的發展。項目的招標方有強大的花卉基地支撐，投資風險小，且花卉業具有較高的利潤和良好的前景，有利于就業困難人群穩定就業。花卉銷售歷創新高，在忙碌的花商中，有不少是下崗后自謀職業的城市居民已有10年“花齡”的藏女士在XX市最大的鮮花交易市場---京林鮮花市場擁有一個20多平米的攤位，10年前下崗時，她也曾為今后的出路犯過愁。后來，加入了花卉協會，進入了京林鮮花市場，市場給了我們一些機會：培訓插花技術，帶我們出去參觀學習，提供貨源，建立網站，幫我們做宣傳，提供一切方便，在這個行業越做越有奔頭了。

大力發展第三產業特別是社區服務業，第三產業將成為近一個時期再就業行動的主攻方向。一方面繼續拓展商貿、餐飲等傳統服務業領域。中國烹飪協會副會長楊柳在全國餐飲業再就業工作典型企業座談會上說，餐飲業是典型的勞動密集型產業，全國現有350家企業，1800萬從業人員。去年我國全社會餐飲業的營業額是４３６９億元，而美國１９９９年的餐飲業營業額就達到了３５４０億美元。我國人均年餐飲消費大約是３００元左右，美國人均年餐飲消費是１０００美元。按可比價格計算，美國人均年餐飲消費是我國人均年餐飲消費的２７倍。我國的餐飲業企業還有很大的發展空間。餐飲業對從業人員文化