－－－2021/5/91目錄CONTENTS格式文本一包括內容二核心要素三延遲2021/5/92格式文本一010203

條例32條規定“采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件”。標準文本的強制性、示范文本的示范性。財政部在《條例釋義》中解釋，在財政部尚未發布招標文件標準文本時，采購人或者采購代理機構應當按照《政府采購法》及相關法規政策，自行編制招標文件。格式文本

1、法律的相關規定、現狀2、標準文本和示范文本3、《條例釋義》的解釋延遲2021/5/93包括內容二招標文件主要包括哪些內容法律依據？條例32條規定“招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等”1、商務條件2、采購需求3、投標人的資格條件4、投標報價要求5、評標方法7、擬簽訂的合同文本或草案延遲6、評標標準2021/5/94包括內容二招標文件主要包括哪些內容法律依據？

87號令20條規定，招標文件應當包括以下16項內容。

(一)投標邀請;(二)投標人須知(包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等);(三)投標人應當提交的資格、資信證明文件;(四)為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料;(五)投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形;(六)采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價;(七)采購項目的技術規格、數量、服務標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等;(八)擬簽訂的合同文本;(九)貨物、服務提供的時間、地點、方式;(十)采購資金的支付方式、時間、條件;(十一)評標方法、評標標準和投標無效情形;(十二)投標有效期;(十三)投標截止時間、開標時間及地點;(十四)采購代理機構代理費用的收取標準和方式;(十五)投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等;(十六)省級以上財政部門規定的其他事項。

2021/5/95資格條件1采購需求2評分標準3包括一般資格條件、特定資格條件和限制性資格條件采購需求是采購項目的詳細要求等評分標準是評審因素的具體量化指標核心要素三延遲2021/5/96資格條件1延遲2021/5/97一般資格條件《政府采購法》22條有規定，5個一般條件特定資格條件資格條件的限制性規定不宜作為資格的條件《政府采購法》22條同時規定“采購人可以根據項目的特殊要求，規定供應商的特定條件”條例18條、20條、22條、87號令17條及《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》中都有規定資格條件1延遲2021/5/98采購需求2延遲2021/5/99采購需求－－編制責任招標文件的編制應以采購人的采購需求為核心那么采購需求制定的主體責任是誰？由誰來負責？

條例15條規定“采購人、采購代理機構應當根據采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件”；條例61條的規定“采購代理機構發現采購人的采購需求存在不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，應當建議其改正。采購人拒不改正的，向財政部門報告”。02延遲

條例11條規定“采購人應當厲行節約，科學合理確定采購需求”；87號令10條規定“采購人應當合理地確定采購需求，進行價格測算”；《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫[2016]205號]）規定“采購人負責確定采購需求”。012021/5/910采購需求－－基本要求就是要符合國家的相關規定應當包括采購項目的全部要求明了、規范基本要求合規完整明確延遲2021/5/911采購需求－基本要求－合規1、符合資產配置標準2、符合強制標準輸入文字條例15條規定“采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求”。合規延遲

晉財辦購[2014]3號《關于政府采購厲行節約反對鋪張浪費有關事項的通知》規定“采購人不得脫離使用需求，追求高標準配置”；《黨政機關厲行節約反對浪費條例》12條規定“政府采購應當合理確定采購需求，不得超標準采購”。條例第6條規定“國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標”。3、符合政府采購政策2021/5/912采購需求－基本要求－完整延遲

一個完整的采購需求包括哪些內容？

1、采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求;2、采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范;3、采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求;4、采購標的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點;5、采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求;6、采購標的的驗收標準;7、采購標的的其他技術、服務等要求。

（87號令11條規定）

特別關注：實質性響應條款

87號令20條規定“對于不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定，并以醒目的方式標明”2021/5/913采購需求－基本要求－明確延遲明確的目的：1、保證采購到物有所值的產品2、有利于投標人編制投標文件2021/5/914評分標準3延遲2021/5/915評分標準3價格因素其他因素評審因素權重在政府采購實踐中，綜合評分法是最通用的一種評標方法。《條例》34條規定“綜合評分法”，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。評分的內容的就是除實質性條款外的其它因素，評審因素一般包括商務、服務、技術和價格四部分。2021/5/916評分標準－－價格因素87號令55條的規定：貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。價格分應當采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×100評標總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×AnF1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分;A1、A2、……An分別為各項評審因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

2021/5/917評分標準－－其他因素延遲

設置評審因素主要考慮：

1、準確反映采購人的需求重點；2、評審因素要體現質量指標或服務指標上。87號令55條規定“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等”。3、評分標準的分值必須與評審因素的量化指標相對應。

條例34條規定“采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應”；87號令55條規定“評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值”。2021/5/918評分標準－－其他因素

設置評審因素的禁止性規定：

1、特定行政區域或者特定行業的業績、獎項。

條例20條“采購人或者采購代理機構不得以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”。2、投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件。87號令17條規定“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素。3、資格條件。87號令55條規定“資格條件不得作為評審因素”。

2021/5/919評分標準－－評審因素權重（分值）

分值的本質是什么？

是采購資金！

比如一個采購項目，價格權重60%，就是價格分60分，以100萬元為評標基準價，我們作一個測算：在其它評審因素得分相同的情況下，如果想在價格分上取得1分優勢，投標報價需要降低1.67萬元，價格分杠桿是1.67萬元/分，換句話說，如果在其它評審因素上每多得1分，會取得1.67萬元的價格優勢（計算公式：100萬元/60分）。

以此類推，以100萬元為評標基準價，價格權重30%時，一分價值3.33萬元，在服務招標中，如果價格權重10%時，一分價值10萬元。

這是在正常情況下，還有一種杠桿放大的情況，我們來舉一個極端的例子，具體說明一下：

比如，一個項目，我們假定價格分是60分，其它評審因素是40分，現在只有兩個投標人A和B；A投標人，假設其它評審因素得分為0，報價100萬元，報價最低，價格分滿分60分，最終得分60分；B投標人，假設其它評審因素得分滿分40分，那么他報價多少能和A總得分相同呢？也就是說，他報價多少價格分能得到20分，總得分達到60分呢？

我們來計算一下：我們按照現行價格分的計算規定，以A的100萬元，也就是最低報價作為評標基準價來計算：100萬元/X*60%*100＝20分X＝300萬元和A投標人相差200萬元，B投標人取得了200萬元的價格優勢，為什么？不是在價格分占60%的權重下1分的杠桿只有1.67倍么？因為杠桿被放大了，正常情況下，我們假設其它評審因素A和B得分相同，他們的總得分理論上相差0—60分，價格分的杠桿是100萬元/60分＝1.67萬元/分，即1.67倍。

而我們上面這種極端情況，是由于B在其它評審因素已經得到40分，他們的總得分理論上只差20分就能一樣，所以價格分杠桿被放大到100萬元/20分＝5萬元/分，即5倍。所以，B公司其它評審因素40分的優勢，換來了40分*5萬元＝200萬元的價格優勢。2021/5/92087號令對招標文件制作中幾個新的要求

1、樣品。

87號令22條規定“采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要