以工業園區為集聚平臺的中小企業內部規模效應分析

中小企業是提供新員工的主要渠道。它是企業家創業和成長的主要平臺，也是科技創新的重要力量。縱觀世界經濟發展的情況,各國中小企業在促進技術進步、擴大就業和出口等方面,都發揮著非常重要的作用。特別是在當前經濟形勢下,中小企業的地位日顯重要,它已成為調整和優化產業結構、提高國民經濟增長質量和國際競爭力的重要基礎。據統計,江西企業中99.09%是中小企業,中小企業發展的好壞直接影響到江西經濟的崛起。工業園區是在國家產業政策指導下,按照市場經濟規律,在某一特定區域內形成的產業聚集區。中小企業具有機制靈活、創新能力強的特點,以工業園區為集聚平臺,可為中小企業的形成和發展提供適宜的環境,有利于大批中小企業向專業化、社會化發展,產生較強的內部規模效應。近年來,江西省在推進工業園區發展過程中堅持以科學發展觀為指導,加快資金、技術、土地、人才等生產要素聚集,進一步提高了園區產業集群化、土地集約化、經濟生態化水平,促進了中小企業的蓬勃發展。但是在推進中小企業發展方面仍存在一些不足,在構建工業園區與中小企業發展機制方面仍有許多值得研究的問題。一、江西省工業區的發展(一)新增就業崗位分布隨著江西省提出工業化發展戰略,江西工業園區得到迅速發展,成效顯著。2008年,江西省工業園區實際開發面積僅有358.86平方公里,到2012年則達到546.94平方公里,園區各類企業達到1.03萬戶,園區從業人員達到188.88萬人,新增就業崗位占到全省的34.0%。江西省國家級開發區(高新區、出口加工區)總數達到15個。2012年,江西省工業園區企業實現主營業務收入1.62萬億元,實現工業增加值3465.6億元,占全省工業增加值的59.2%,同比增長14.2%,比全省工業增加值增速快0.8個百分點。全省主營業務收入過百億元工業園區數新增13個,達到59個,占全省工業園區總數的近2/3。過500億元工業園區達到5個,其中,南昌高新區突破900億元,南昌經濟技術開發區突破600億元。2012年,江西省工業園區實現利潤突破千億元,達到1010.32億元,增長21.1%。上繳稅收622.4億元,增長24.2%。稅金超億元園區達到82個,占全省園區總數的90%以上。完成出口交貨值1449.8億元,增長15.9%,占全省出口總額的68.7%。(二)培育發展航空產業鏈江西省工業園區按照做強主導產業、做大特色產業、培育新興產業的思路,十分注重培育工業園區內中小企業與重點產業的關聯度和配套能力,注重培育一批有市場競爭力的中小企業產業集聚和特色產業群,初步形成了分工合理、優勢互補、特色鮮明的產業布局,提高了工業園區的產業集聚水平。如南昌高新技術開發區培育發展了光電、生物醫藥、新材料、軟件和服務外包等產業集群,并結合南昌飛機制造公司和洪都航空公司的搬遷,正在規劃建設航空產業集群。南昌經濟技術開發區形成家電制造、機電制造產業、生物醫藥化工產業、新材料、電子信息產業、食品飲料產業等產業集群。贛州市經濟技術開發區依托當地的稀土、鎢等有色金屬,培育發展了有色金屬精深加工等產業集群。井岡山經濟技術開發區依托一批臺資企業,培育發展了電子信息、生物食品、新能源等產業集群。撫州高新技術產業園依托一批龍頭企業,培育發展了汽車及零部件、紡織服裝、生物醫藥等地方特色的產業集群。而樟樹工業園區利用當地長期形成的醫藥工業基礎和豐富的中藥材資源,形成幾十家醫藥企業發展規模、具有一定影響力的醫藥產業集聚優勢。奉新縣的竹產業是當地的傳統產業、支柱產業,工業園區大力支持和培育,形成相當規模的產業實力,其中竹地板的銷售量占國內市場的20%左右。(三)國家級科技開發區的科技創新試點穩步推進至2012年底,江西省工業園區共建有國家級高新技術產業化基地17個,國家級科技企業孵化器6家。多數省級工業園區均已建立技術創新中介服務機構。南昌市高新技術開發區已建立了20個國家級創新平臺,擁有博士后流動站11個。井岡山經濟技術開發區在全國131個國家級經濟技術開發區中,科技創新指標排名第36位,比2010年前移5位。鷹潭高新技術開發區加強與浙江大學、中國計量學院、南昌大學、河南理工大學的產學研合作,出臺相關優惠政策,鼓勵企業引進科技創新領軍人才。在工業園區的發展過程中,江西工業園區建立完善了包括人才流動、引進、培養、使用、分配和服務等各種機制,吸納了一批急需人才,盤活了一批存量人才。(四)園區建設成效顯著,生態環境和綠化覆蓋率明顯提升通過創建國家級、省級工業生態工業園區活動,江西工業園區在發展循環經濟、實現清潔生產、減少廢物源,實現經濟、社會和環境協調發展能力方面有了較大的提高。南昌市高新技術開發區2009年被科技部、環境部等批準創建國家生態工業示范園區,成為中部首家被批準建設國家級生態工業園的國家級高新區;貴溪工業園入選全國循環工業園試點;全省有82個園區列入省級生態工業園區創建試點。在工業園區污水處理方面,江西投入100億元進行工業園區污水處理設施建設,目前第一批10個工業園區污水處理設施已經完成建設,第二批28個工業園區的污水處理設施已于2012年9月開工建設,第三批也將在今年開工建設,到2013年底,將實現工業園區污水處理設施全覆蓋,全省工業園區污水日處理能力可達到200萬噸,污水處理率達到80%,削減化學需氧量14.6萬噸。在促進生態試點向縱深推進的基礎上,江西加大園區綠化工作,共投入資金2.1億元,在第一批8個工業園區開展綠化提升試點工作,完成綠化提升面積7047.8畝,試點園區生態環境和綠化覆蓋率明顯提升,有7個園區綠化覆蓋率超過35%。另外,江西工業園區還加大節能減排力度,大力發展循環經濟,單位工業增加值能耗和排放水平逐年下降,園區的生態化水平有了較大提高,在一定程度上實現經濟發展和生態環境改善雙贏。二、促進江西省工業區中小企業發展的有效性(一)建立、完善、專常結合的配套政策體系,為中小企業自主發展保駕護航中小企業創業基地和創業園是中小企業發展的重要載體。江西省近年來為引導、鼓勵和規范各地中小企業創業基地、創業園健康有序發展,制定和出臺政策保障和扶持措施:一是配套制定了《創建省級小微企業創業園實施辦法(試行)》以及《省級小微企業創業園建設用地計劃管理暫行辦法》等政策文件,明確提出了省、市、縣三級配套的政府引導機制,要求各地完善配套設施和服務,制定支持小企業創業基地建設的優惠政策,并且,要求對省級小企業創業基地發展情況,每半年進行一次監測調度,以便及時掌握發展動態。二是建立以企業孵化機制為特色的基地創新模式,為中小企業創業者提供全程服務支持。引導和鼓勵各地充分利用現有閑置場地,完善各類配套設施和服務,廣泛開發各種社會資源,完善一系列企業創業所需的如信息咨詢、融資貸款、人才培訓等公共服務平臺建設。經過這幾年發展,江西省目前形成的84個省級小企業創業基地,已創辦企業4380戶,安置就業13萬人。2012年又審核認定了5個省級小微企業創業園、22個省級小微企業創業園創建單位,其中,有8個創業園共獲得省級用地指標1000萬畝。(二)中小企業信用擔保能力進一步增強江西省各工業園區針對中小企業融資難,積極構建信用擔保體系,加大了融資的支持力度。在促進政銀企對接、提升工業園區資金保障能力方面,不斷出臺創新服務措施,改進工作機制,使工業園區融資服務水平有了明顯提高。一是加強中小企業信用擔保機構建設。在全省99個縣(市、區)設立了中小企業信用擔保機構,在每個設區市至少成立了1家5000萬元以上的擔保機構,基本建成覆蓋全省的中小企業信用擔保體系。中小企業擔保機構實力進一步增強。截至2012年底,全省中小企業信用擔保機構數量達到178家,其中注冊資金在1億元以上的擔保機構75家,擔保資金總額達到115億元,累計為9065家中小企業提供貸款擔保322億元。二是金融機構與企業合作積極推進,成功舉辦第二屆“百園千企”政銀企對接活動,累計為3147家企業授信610.8億元,有效緩解了部分中小企業的融資困難;積極主動與國家開發銀行江西分行、中國銀行江西省分行、浦發銀行南昌分行等國家大型金融機構合作,先后為52個工業園區內的510戶企業擔保貸款11.35億元,有效緩解了園區中小企業的融資困難。三是大型創新新型融資模式,中小企業直接融資渠道進一步拓寬,首只中小企業集合票據———“江西豐城中小企業集合票據”成功發行,第一期募集資金1.7億元人民幣。(三)企業員工培訓企業堅持以成長工程為主線,依托創業大學開展培訓輔導,打造江西中小企業成長培訓品牌,初步形成“省市聯動、助推成長”的良好氛圍。截至2012年底,全省有8個設區市創辦了創業大學,共開設常設特色教學班級21個,擁有學員企業2837家,培訓學員近2萬人次。完成了擬上市企業總裁、非公有制企業高管、擔保公司總裁以及旅游企業高層管理人員等4個高級研修班近300名企業高管為期1年的培訓輔導。依托九江旭陽雷迪實訓基地、新余創業大學實訓基地分別對600名中小企業高層管理人員、130名園區企業市場總監開展短期班培訓,幫助提升中小企業管理理念和經營管理水平,深受廣大企業歡迎。大力創新中小企業培訓模式。一方面開展如崗前培訓、在崗培訓、“校企合作”培訓、企業自辦職業技術學院和技工學校進行培訓。另一方面與社會力量比如高校合作開展非公有制企業高層管理人員MBA培訓班,取得很好培訓效果。三、促進江西省工業區中小企業的發展雖然江西省中小企業有了較快發展,但發展中仍然面臨許多問題和挑戰。主要表現在以下幾個方面:(一)對中小企業發展重視不夠長期以來,工業園區管理部門對園區定位主要是面向大項目,各種優惠政策都傾向大型企業,而對于園內的中小企業支持較弱。直到近兩年隨著國家政策層面提出支持中小企業發展以及國內工業園競爭激烈,各地工業園區才開始重視本地中小企業的發展,并陸續有相關鼓勵措施出臺,但受惠企業范圍多集中在科技型中小企業。雖然經過多年發展,江西工業園區中小企業快速增長,但中小企業規模仍然偏低,涉及領域多分布在勞動、資源密集型產業,處于產業鏈的低端。當然,江西工業園區中小企業發展滯后,固然與江西整體經濟發展水平有關,但更為重要在于當前各地工業園區對促進發展中小企業戰略性意義的認識還不到位,對中小企業發展的重視程度不夠,缺乏針對中小企業發展的一些全局性、長遠性的戰略部署和發展規劃;在招商引資過程中,片面強調大企業、大項目對經濟帶動作用,而忽視發展中小企業的發展需求。(二)相關上缺乏有足夠專業特征的特色產業園區江西省大多工業園區在創立之初,雖然都有規劃工業園區產業,但是在實際招商引資過程中由于受政績考核約束,常常引進很多不相關的產業,造成了工業園區都是“小而全”的綜合型工業園區。很多工業園區千篇一律,沒有形成比較明顯的專業特征,具有全國影響的特色產業工業園區相對比較少。工業園區企業產業關聯度低,尚未形成相互依存的專業化分工協作的產業網絡體系,產業鏈有待進一步完善。有些工業園區雖然引進大企業、大項目,但缺乏相關中小企業提供專業配套,造成大企業發展空間不足。有相當數量的工業園區尚未形成真正意義上的產業集聚。企業集群的產業分布相對比較狹窄,主要集中在進入門檻較低、技術含量較低、附加值較低的傳統制造業(紡織、造紙等)和商貿業,總體產品檔次較低,在全球產業鏈分工體系中多處于技術低端,產品的競爭力主要靠低成本、低價格來維持。(三)工業園區發展現狀江西企業園區經濟粗放增長的格局尚未改變,能源、土地要素制約嚴重,資源利用率低,環境污染嚴重和生態破壞的問題繼續存在,以勞動密集型和資源消耗型為主的產業發展模式帶來了許多生態問題。隨著節能減排壓力增大,經濟環保化的要求提高,在新一輪經濟轉型升級面前,一部分產業將面臨巨大沖擊。在工業園區污染控制方面,環保投入資金嚴重不足,環境保護的總體投入資金占地方財政資金的比例偏低。很多工業園區的環保基礎設施配套不夠,污水處理率達不到國家生態工業園的標準,工業廢物收集系統和廢物集中處理處置設施還不很完善。很多企業保護意識有待提高,有些企業污染比較嚴重,同時缺乏相應污染治理設備,這些都是需要解決問題。(四)社會公共服務欠缺工業園區基礎設施建設和公共服務設施還不完善。有些工業園區和中小企業產業園內未開通公交,園區企業員工出行不便。工業園供水、供電、供暖、排污等基礎設施保障能力不強,醫院、通訊、廣播電視、金融、郵政網點等社會公共服務缺口大。工業園也存在著基礎設施老化,供水、供電、排水、通訊等基礎設施不完善等問題。(五)高新技術企業政策扶持流程緩慢政府服務環境有待改善,政府職能沒有得到有效轉變。很多中小企業面臨審批手續難辦、程序繁瑣等問題。工業園區政府行政部門在精簡程序、降低門檻特別是為企業開辟審批“綠色通道”等方面的措施還不健全,“一站式服務”還沒有完全建立起來,電子政務建設步伐緩慢,行政審批效率低,企業辦事程序復雜。在高新技術企業資格認證審批方面,有的高新技術企業進入江西工業園區必須重新申報,才能享受高新技術企業優惠政策,而在申報高新技術企業限制多、名額少,省里有關部門審批時間較長,影響到外地企業到江西工業園區投資。關于工業園區扶持中小企業發展政策法規還不是很完善,有些政策措施出臺原則指導意見,但具體可操作性都不很強,很多中小企業也享受不到優惠政策的支持。四、制定科學發展規劃,明確發展方向發展中小企業具有重要戰略意義,因此,必須抓住當前中小企業發展的戰略機遇期,圍繞全省經濟發展總體思路和目標要求,進行系統設計和總體規劃。(一)進一步完善產業服務體系,建設生態工業園區發展中小企業創業園區必須要求科學合理規劃,立足規劃先行。工業園區發展有賴于企業間協作,中小企業工業園區的構建應滿足產業競爭的長期需要,產業定位應該基于本區域和本工業園區已有和正在形成的產業集群。因此,要構建和發展中小工業園區,就必須從產業關聯性的角度去關注工業園區的產業定位與集聚。要堅持以中小企業工業園為載體,積極實施創業孵化工程,進一步完善創業孵化體系,建設一批有特色的中小企業創業園。形成一批既能為龍頭企業配套,又能為行業配套的“專精特新”小微企業集群。加強對中小企業工業園的考核管理,建立運行分析調度機制,定期分析園區運行情況,協調解決發展中的問題,切實促進入園企業發展。搭建園區公共服務平臺,發展創業服務業。爭取人保、稅務等部門的支持,出臺系列扶持政策措施,為創業園內的企業提供小額擔保貸款、稅收優惠、培訓輔導等多種服務。在推進中小企業工業園區發展中要更加重視生態文明建設,注重節能減排,注重發展質量。進一步完善生態工業園區建設有關考核獎勵辦法,支持工業園區進行生態化改造,支持企業節能減排,開展清潔生產。環保部門必須引導和嚴格監督企業實施清潔生產,政府可以通過綠色采購、綠色補貼等措施來鼓勵企業實施清潔生產。大力發展綠色招商。打造生態工業園區必須要求在招商引資過程中不能只考慮經濟效益,而應實行“生態鏈”招商的形式。合理設置進區門檻,變招商引資為“選商引資”,嚴把項目準入關,重點引進無污染、環保型、生態型的工業項目,積極培育園區生態產業,加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。(二)從企業集聚向產業集群轉變,調整產業結構一是加強全省工業園區產業規劃。充分利用國家和全省支持產業發展相關政策,遵循產業集群形成、演進升級的內在規律,綜合考慮各工業園區區位優勢、產業基礎和資源稟賦,加快制定全省工業園區產業集群發展規劃。二是推進工業園區的產業配套。通過引導工業園區由企業集聚向產業集群方向轉變,重點圍繞規劃、龍頭和配套三個關鍵環節,不斷加強對工業園區產業集群的培育力度。依托中小企業靈活的優勢,加強企業間的協作。中小企業規模相對較小,資金實力有限,走產業集聚之路可以揚長避短,發揮其相對優勢。實踐中,可結合不同地區、不同行業的特點,探索多種類型的產業集群發展模式。三是加強中小企業技術創新,優化產業結構。引導和支持中小企業加大技術創新資金投入力度。同時,在工業園區建立企業技術服務支持中心,促進中小企業與科研機構產學研合作,走“專、精、特、新”發展道路。注重中小企業產品結構的優化,實施品牌策略,提高名牌產品的數量和比重,開發自主知識產權新產品,培育競爭力強、知名度高的名牌產品,保護老字號等傳統品牌。(三)促進社會經濟協同發展健全社會化服務體系,優化中小企業發展環境。加快建成工業園區網絡服務平臺,有選擇地聚集各類服務機構,重點打造金融、電子商務、數據分析、行業預警等專業模塊,加強綜合窗口服務平臺和產業窗口服務平臺的合作,建立上下互聯互通、資源共享的平臺網絡,提高協同服務能力和資源配置效率。鼓勵中小企業與大專院校、科研機構加強合作,構建政府引導、中小企業共同參與的協同創新平臺。推進企業信息化建設,促進“兩化”融合。幫助企業開拓國內外市場,鼓勵電商企業發展,引導和推動中小企業開展電子商務活動,擴大網絡銷售渠道。推進省內企業間開展供應鏈合作,不定期舉辦小型多樣的企業上下游對接服務活動。重視會展經濟,有重點地組織中小企業參加國內外產品