改革開放以來滬蘇浙地區海外留學人才集聚與服務研究

改革開放以來，隨著留學產業的發展，上海、江蘇和浙江積極占領國外人才密集的地區，加強人才隊伍建設，不斷加強國際先進成果向實踐生產力的轉變，有效促進人才培養活動。筆者從對滬蘇浙地區的學習調研中發現,他們的做法頗有啟迪意義。注重政策服務、人才集聚,著力培育高層次海外人才海外留學人才特別是高層次留學人才在增強自主創新能力、優化產業結構、引領科學發展中有著重要作用。滬蘇浙地區很早就意識到這一點,他們行動快、措施實,都把留學人員工作作為人才工作全局的一項重要戰略任務來抓,在政策、投入、服務等各個方面加大工作力度。經過持續不斷的努力,滬蘇浙地區已在全國引進海外人才爭奪中處于非常有利的地位。以上海為例,改革開放以來,上海共派出留學人員20萬余人,約占全國的1/6(全國121萬人),目前回上海工作和創業的留學人員近8萬人,約占全國的1/4(全國32萬人)。他們的主要做法是:行動早快,建立了比較完善的政策支撐體系和工作抓手。上海市早在1989年6月就成立了全國第一個省級政府人事部門所屬留學人員專門工作機構——上海市回國留學人員服務中心,正式建立了海歸人才服務場所,開展了“一門式”服務。20世紀90年代初,成立了“上海市留學人員工作處”(“上海市人事局留學人員工作處”的前身),專門負責海外留學人才的集聚工作。為統籌做好協調服務工作,上海市制定了“協調海外人才工作聯席會議”制度,成員單位由科技、教育、公安、工商、質監、財稅和金融等15個部門組成,解決留學人員工作中的重大問題。從2001年起,依托駐外領事館和海外留學人員組織,上海國際留學人才交流協會先后在美國、法國、英國、德國、日本、澳大利亞和香港等地設立了9個海外服務窗口,配合做好海外人才引進工作。通過整合海外留學人才的工作力量,建立了留學人員回國服務的“綠色通道”。蘇浙地區也于近年分別建立了專家與留學人員服務中心、留學回國人員沿江創業帶公共服務平臺、國際人才服務中心以及海外人才工作聯系點,重點聯系服務留學人才。在政策服務方面,滬蘇浙地區搶先做好引進海外留學人才政策規劃,明確目標措施,使得他們在區位優勢和經濟優勢的基礎上更增添了政策優勢。20世紀90年代以來,上海市先后出臺了《上海市鼓勵出國留學人員來上海工作的若干規定》、《上海市引進海外高層次留學人員的若干規定》等政策措施。為了更好地集聚急需緊缺的高層次海外人才,2003年以來,上海市先后啟動了“萬名海外留學人才集聚工程”和“浦江人才計劃”,到2005年底,已經完成了首批1萬名海外留學人才集聚的目標。江蘇、浙江兩省也緊隨其后。2006年底,江蘇省下發了《關于加強高層次創業創新人才隊伍建設的意見》,重點面向海外引進高層次創新創業人才。之后,江蘇省又全面實施“萬名海外人才引進計劃”。浙江省組織實施了“錢江人才計劃”,計劃從2005年到2010年,擇優資助3000名海外高層次海外留學人才來浙江創新創業。寧波市制定了《寧波市千名海外留學人才集聚工程實施意見》,提出到2009年底全市集聚海外留學人才1000名以上,到2012年底集聚海外留學人才1500名左右的目標。寧波市國家級高新區出臺了《關于加快創新型領軍和拔尖人才引進培養的若干意見》,提出到2010年底,全區集聚海外留學人才累計總量達到300名的目標。措施重實,加大資金投入和創新創業平臺建設。事業和待遇是引進人才、留住人才的主要手段,在這方面,滬蘇浙地區抓住關鍵環節,高度重視對海外留學人才創業創新的資助,不斷加大投入,以大手筆引進高素質人才。對于有利于提升科研水平和產業水平的重大科研成果,各地財政都給予重點支持,促其實現產業化。上海市“浦江人才計劃”每年投入4000萬元的政府專項資金,重點資助回國到滬工作和創業的海外留學人員及團隊。江蘇省高層次創業創新人才引進計劃和培育計劃對確定引進的人才及團隊一次性給予100萬-150萬的資助,2007年上半年已引進了43名高層次海外留學人才,資助金額達4300萬元。寧波國家高新區每年安排1000萬元專項資金,對確定為創新型海外領軍和拔尖人才的,一次性給予100萬元創業啟動資金及不低于300萬元的貸款擔保。湖州市“南太湖精英計劃”對引進的領軍人才和優秀團隊一次性給予50萬-300萬的創業啟動資金。除了在資金方面給予支持,滬蘇浙地區還在留學人員創業園區、博士后科研工作站等方面加大建設力度,為留學人員創業創新開辟了廣闊的載體,提供了良好場所。1996年6月,上海市在全國率先創立專門的留學人員創業園區,目前,上海市已經建立了張江、嘉定、漕河涇、虹橋、寶山、楊浦等10個留學人員創業園,并對產業分布和創業導向進行了統一規劃,其中張江和嘉定留學人員創業園為國家級示范園。此外,上海市還有國家“863”上海軟件園、金橋等國家級、區級園區,也積極吸引海外留學人員前來創業。浙江省以杭州、寧波、溫州為中心,輻射全省的留學人員創業園建設的布局已基本形成,其中包括杭州、寧波(保稅區、科技園區)、溫州、湖州、紹興、金華等7家省級留學人員創業園,以及寧波開發區、嘉興等2家市級留學人員創業園。服務周全,為海外留學人才創業創新提供良好環境。為留學人才提供優質服務,是滬蘇浙地區成功引進海外人才的又一重要原因。這些服務包括幾個方面:為留學人才提供創業融資服務。浙江省湖州市對從事科技開發項目的,經論證、審批,市或縣(區)創業風險投資公司可給予150萬-300萬元左右的創業風險投資;對符合國家和省、市重點扶持的高新技術產業項目生產過程中流動資金不足的,可由有關擔保公司給予不低于300萬元左右的資金擔保。主動出擊招聘海外留學人才。滬蘇浙地區通過走出去、請進來的方式,大力宣傳推介引才政策和創業項目。江蘇省已經連續4年組團赴海外開展招聘,連續2年舉辦了“百名海外高層次人才江蘇行”活動。杭州市每年組織海外高層次人才招聘團到美國、歐洲等海外留學人員集中的地區進行留學人才招聘活動。常州市也于2006年開展了首屆“招聘領軍型海歸創業人才”活動。建立海外留學人才的分配激勵機制。常州市、湖州市、寧波國家級高新區對海外留學人才以其專利、專有技術出資入股的,經權威部門評估,根據投資方的約定,科技成果作價經認定后可高至占注冊資本的70%。江蘇省大力宣傳表彰海外留學人才的先進事跡,重獎優秀留學回國人才。為海外留學人才提供良好的生活住居服務。上海市制定出臺了《關于鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定》,解決了留學人員在滬期間的醫療、社會保障、子女入學升學等突出問題。常州市、湖州市均規定3年內為海外留學人才免費提供100平方米的住所。江蘇省正在建立海外回國人才信息庫,健全海外人才需求預測申報、信息發布、重點推薦、創新創業、日常聯系等服務制度。從推進“一帶一路”背景下推動上海及周邊國家的合作滬蘇浙地區從不斷完善鼓勵和支持留學人員創新創業的政策機制入手,大力營造有利于留學人員干事業、支持留學人員干成事業的社會環境,通過團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式,探索建立了符合留學人員特點的引才機制,海外留學人才在促進人才隊伍結構的調整、經濟發展方式的轉變、產學研水平的提升、政治民主的建設等方面,均起到了極大作用,突出表現在兩個方面:一是高層次人才培養引進工作取得顯著進展,人才隊伍結構得到優化調整。統計顯示,上海市第二輪萬名海外人才集聚工程自2005年12月實施以來,引進了10324名海外人才,平均每月引進400余名。一萬多名海外人才中,留學人員5217名、外國專家4791名、港澳臺專才316名。截至2007年底,江蘇省出國留學人數已超過6萬人,到江蘇省工作的留學人員近3萬人。二是極大地激發了創新、創造和創業活力,產業水平得到了較大提升。截至2007年底,留學人員在上海創辦的企業已達3900余家,總投資額超過5億美元,上海10個留學生創業園正在以“日增一家企業”的速度快速發展,一個留學人員企業家群體正在上海崛起。目前,江蘇全省留學回國人員僅在創業園開發的高新技術項目就達2700多項,擁有國家專利386項,完成國家及省級重點攻關項目163項。數據顯示,到2007年,留學生在蘇州創辦企業已達到了667家。目前,到杭州創業的留學人員已達3000多人,留學人員創辦的企業已從1999年的28家增加到近400家。更為重要的是,加強對海外留學領軍人才及團隊的引進不但能帶動一個企業,而且能促進一個產業甚至是產業集群的發展。滬蘇浙地區的成功經驗,給我們帶來了許多有益的啟示:引進海外留學人才工作面臨著許多機遇。一是留學人才總量較大,存在廣闊的引進空間。據《中國青年報》報道,1978年以來,我國共有121萬多人出國留學,已學成回國人員接近32萬人,尚有89萬余人仍在國外學習工作。二是留學人員回國創業熱情較高。隨著我國經濟實力增強,國際地位的提高,以及全國各地對海外留學人才引進工作的高度重視,不少留學生競相到國內創業發展,已經成為一種趨勢。三是東中部地區,尤其是長三角周邊省市具有很大的引才比較優勢。在地理位置、經濟實力、生活居住環境等方面,有相對較大的選擇優勢。從長三角產業轉移的角度來說,也有承接的天然優勢。要增強引進海外人才的緊迫感、責任感。長三角等發達地區在國內處于率先發展的情況下,能夠清醒地認識到與發達國家的差距,以時不我待,永不滿足的發展精神,在國際人才爭奪戰中積極應對,這種搶抓機遇、加快行動的膽識非常值得學習。對于其他地區而言,要學習滬蘇浙地區樹立引進海外留學人才的世界眼光,在全球資源流動中主動搶占發展的第一資源和戰略制高點,奮起直追,切實為發展聚集好人才資源。要加大投入,完善措施,建立完善引進海外留學人才前來創業創新的服務平臺。對第一資源的引進就是對先進生產力的引進。要以更開放的姿態、更高的熱情、更大的力度、更實的舉措做好海外留學人才引進工作,要學習滬蘇浙地區在為海外留學人才提供創業資助、融資渠道、創業平臺、生活服務等方面的做法,完善海外留學人才前來的資格和水平認證、信息登記、發布、對接、跟蹤等各項服務機制,為他們創造良好的創業環境。要明確對