目錄一、推進服務型政府管理創新的重要意義 論政府管理創新摘要隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，社會管理的內容和任務發生了深刻變化，在深刻認識服務型政府的內涵和掌握我國服務型政府建設的現狀基礎之上，科學、客觀地分析我國服務型政府建設過程中存在的不足，探索推進我國服務型政府管理創新的現實途徑，進一步提高政府管理能力和水平，為我國深化行政體制改革、推進社會經濟發展和進步發揮不可替代的積極作用。【關鍵詞】：政府管理服務型政府管理創新一、推進服務型政府管理創新的重要意義創新伴隨著服務型政府管理活動的全過程，進一步推進服務型政府管理創新，是我國深化行政管理體制改革的重要方面，是深入學習和實踐科學發展觀的重要內容，是建立與完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。隨著經濟社會的發展和進步，隨著黨的執政能力和領導能力的不斷提高，政府管理面臨更多更新的挑戰和要求，面對新形式和新任務，加快我國政府行政管理體制改革，推進政府管理創新，勢必將為政府管理能力和水平的提高提供不竭的動力和源泉，為推進我國社會經濟的發展和進步發揮不可替代的積極作用。二、服務型政府建設實踐中存在的問題（一）公民在服務型政府建設過程中參與度低一些公民誤認為所謂服務型政府就是可以滿足他們無限需求的政府，于是提出了許多根本不需要政府解決的問題，不僅增加了政府的負擔，同時還降低了政府的工作效率。還有一些公民誤認為建設服務型政府只是政府自身的事情，并不需要自己參與，更不用談積極主動地配合政府的各項工作，于是他們的反應冷淡，缺乏回應。造成這一些不協調的現象的主要原因可以歸結為三個方面：首先，一部分政府的服務項目和內容與公民的關系并不大，使公民未能感受到服務型政府的建設與自身的切身利益有關聯；再者，服務型政府在建設過程宣傳教育力度不夠大，導致大多數公民對服務型政府的建設比較陌生，以致于他們并沒有切實感受到政府發生的變化。最后，公民的參政議政素質不夠高，不能做到積極配合政府的建設工作。（二）保障高效的公共服務供給的相關制度不夠完善建設服務型政府是一項全方位、深層次的工程，是政府的一場深刻改革，它涉及觀念、機制、體制和作風的變革和完善。科學完備的制度設計不僅可以保障政府內在治理理念的轉變得以實現，而且也是建設服務型政府具體措施的指導原則。因此，在建設服務型政府過程中，既要以政府內在治理理念的轉變為先導，又要設計科學完備的制度。一些地方政府在推行諸如“一站式服務”、“政務公開”、“政務超市”、“服務承諾”、“決策聽證”等做法時，盡管這些做法都是提供高效公共服務的重要措施，也是建設服務型政府的具體內容，但是這些措施只是局限于操作和技術層面的探索，與現實制度化還存在很大的差距，并且在這些措施的具體操作過程中缺乏完善的制度保障和有效的制度激勵。例如，一些地方政府雖然有推行政務公開，但其所推行的政務公開缺乏相應的制度保障，在其形式、內容、程序與時限，政務公開的主體范圍和機構設置等方面都缺乏相應的制度規范，導致了政務公開的隨意性很大。同時，在諸如公開聽證、決策咨詢等體現民主的行政程序缺乏制度規范，很難保證公民的有效參與和公共服務決策的合法、合理程序。另外，在政府的績效評估工作方面還存在許多問題，例如，評估主體單一化，考核指標設置不夠科學、合理，績效評估結果未得到有效利用等。同時，由于缺乏相應的制度保障，行政管理工作改革和創新的成果未能得到有效評價和及時鞏固，致使服務型政府建設的績效評估缺乏穩定性和持續性。績效評估機制之所以不夠完善，究其原因，一方面，作為服務型政府建設的主體，部分地方政府公務員對于建設服務型政府缺乏系統觀念，只重視操作和技術層面的變革，卻忽視了制度建設。另一方面，就我國服務型政府建設的客觀因素而言，我國建設服務型政府還處于起步階段，發展完善建設理念、制度規范尚需一段較長的時間。（三）政府提供的公務服務缺乏公平性和公正性自我國服務型政府提出和建設以來，經過這些年的改革，政府在職能轉變方面取得了長足進展，政企不分問題已經基本解決，企業成為獨立自主的法人單位，其經營活動比較少受政府的干預。但這并不說明政府權力對企業自主經營的影響已經消除，政府權利依然以其他形式影響著企業的自主經營。例如，有些地方政府在一些領域搞部門保護，層層設置審批環節，任意抬高準入門檻等，大大加重了企業的負擔。另外，政府受到招商引資和GDP增長速度等壓力的影響，想方設法地拉攏企業，在資金和土地等方面提供法律規定外的優惠條件，提供政府職能范圍之外的承諾，給其他經營者造成不公平競爭。同時，政府和事業單位的改革進展速度緩慢，一些事業單位在名義上雖然通過改制脫鉤，性質發生了變化，但是仍然與政府之間存在著千絲萬縷的聯系，其經費由政府保證，任務由政府分配，成為了一些中介服務的“專營機構”。政府角色錯位、政事不分、事業單位隸屬政府使事業單位的地位和功能趨于政治化和非經濟化。經費的財政供給化、機構的行政化、資源配置的非社會化以及職能范圍的擴大化，使一些事業單位成為“第二政府”。當公共服務的供給被政府或者政府下屬事業單位所壟斷，市場就會缺乏相應的競爭機制參與其中，于是降低了公共產品供給的社會化和市場化程度，服務對象在接受服務過程中就只能被動接受，其自主選擇權被大大地限制。此外，公共服務在分配上還缺乏公開透明和有效的監督，公共產品的分配權往往掌握在一些機構手中，在分配上往往缺少公開透明的民主程序制約，加大了權利“尋租”的風險。三、推進服務型政府管理創新路徑分析（一）解決政府職能“越位”問題社會主義市場經濟要求市場充分發揮資源配置的基礎性作用，政府如果直接配置資源，既做各種社會資源的所有者，又做管理者和經營者，勢必導致新的社會問題和社會矛盾產生。因此，必須要弱化政府對社會資源的直接控制，從根本上改變計劃經濟條件下政府統一計劃和配置人財物的權利模式，把不應該由政府管理的事項移交給社會，逐步取消政府在微觀經濟管理中的一些管理權、核準權、審批權和制約權。繼續推進行政審批制度改革，簡化審批事項，下放審批權限，縮短審批時間，以事中、事后管理方式為主，規范審批程序，合理調整、界定政府的核準和審批范圍。落實和保障企業經營自主權，不代替企業招商引資，不干預企業的合法經營活動，把屬于企業的投資決策權和生產經營權交給企業，把社會能夠自我協調和管理的事務交給社會，真正使政府對市場由原來的控制者、操縱者、參與者轉變為指導者、監督者、服務者，從而更充分地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮社會組織和公民在社會公共事務管理中的作用。（二）創新政府履職方式，把握公共服務的角色定位當前各級政府的工作重點應該放在以下幾個方面：積極推進依法治國與依法行政，創造良好的法治環境；改善經濟調節，促進經濟與社會、生態環境的可持續發展相協調，嚴格規范市場監管制度，建立穩定有序的經濟發展秩序；進一步健全我國宏觀經濟調控體系，建立行政執法、行業自律、群眾參與、輿論監督相結合的市場監管體系；進一步強化政府提供公共服務的責任，加大提供公共服務的投入力度，著力促進教育、文化、衛生等社會公共事業的健康發展，完善社會管理體系和社會保障體系；科學、合理地引導和規范各類社會中介組織，增強其自我管理和服務能力，協調社會事務，解決社會矛盾，堅持公平、正義原則，維護社會秩序，大力發展社會就業，加強社會管理和公共服務，提供社會保障和社會福利，解決民生問題，建設服務型政府。（三）創新政府工作機制，強化公共政策的公平性取向首先，政府決策作為政府管理活動的第一個重要環節，是政府根據預定的目標所做出的行政決定，是政府對多種方案的優化選擇。正確的決策直接影響政府工作的效果，因此政府決策要堅持科學、合理，堅持民主和集中的統一，堅持原則性、預見性、系統性和創造性的統一。健全決策的程序化機制，使政府決策制定的調研、決策、執行、監督四個緩解要實現相對分離，防止決策失誤；健全決策的咨詢機制，對重大決策事項要事先組織專家進行必要性和可行性論證，對技術性、專業性較強的事項進行專家論證、技術咨詢、決策評估，確保決策制定的科學性；健全決策責任制和責任追究機制，以“誰決策，誰負責”的原則，建立決策效能問責體系，保障政府決策的制定和執行，使政府決策真正建立在科學、民主的基礎之上。其次，行政執法作為政府的基本職能和履行職責的重要方式，必須嚴格約束在規定的范圍之內，按照規定的程序履行。這需要政府健全行政執法體制和程序，保證各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權，以全心全意為人民服務為宗旨，改進和創新行政執法方式，堅持管理和服務并重，處置和疏導結合，實現法律效果和社會效果的統一，進一步提高政府執行力和公信力，提高人民群眾對政府的信任度和滿意度。在行政執法過程中，要合理行使自由裁量權，建立行政裁量基準制度，科學、合理細化、量化行政裁量權，把政府的決策權和執行權適度分開，使決策這沒有執行權，執行者沒有決策權，以保證人民賦予的權利權力真正用于為人民謀利益、維護社會公共利益之上。最后，繼續深化行政審批制度改革，是政府創新工作機制的突破口和關鍵之所在。深化行政審批制度改革，使行政機關及其工作人員保持較大的整合效能和良好的工作狀態，合理設定行政程序和規范各行政主體的行為關系，有助于克服政府工作中的官僚主義和形式主義，推動政府自身建設，提高為人民服務的能力和水平。深化行政審批制度，創新政府工作機制，必須堅持合法原則、合理原則和效能原則，凡是通過市場自身機制能夠解決的，應當由市場機制去解決；凡是市場中介組織和其他社會組織能夠解決的，應當由其自律解決；繼續清理現有的行政許可項目和非行政許可審批項目，能夠取消的堅決取消，對已經取消的行政審批項目，要切實加強后續監督管理工作，防止各種變相“復原”審批項目的現象。參考文獻[1]方長春.社會組織形成與發展中的政府角色[J].江漢學術,2019(02):13-18.[2]劉險峰.從政府規制到多元治理:節能管理模式的發展與變革[J].求索,2019(02):81-88.[3]楊述明.論現代政府治理能力與智能社會的