第五部分普查全方面質量管理方法一、總則（一）根據(jù)開展第四次全國經(jīng)濟普查的整體規(guī)定，為進一步明確各級普查機構和人員職責，規(guī)范各級普查機構開展普查工作行為，確保第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《全國經(jīng)濟普查條例》《國務院有關開展第四次全國經(jīng)濟普查的告知》《國家統(tǒng)計質量確保框架》等有關法律和規(guī)定，制訂本方法。（二）國務院第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室（下列簡稱“國務院經(jīng)普辦”）統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普查全方面質量管理有關工作。地方各級經(jīng)濟普查辦公室設立普查質量管理小組，負責本地區(qū)全方面質量管理工作的具體組織和實施。普查質量管理小組要針對重要工作環(huán)節(jié)建立對應的質量管理工作機制，制訂工作制度，貫徹統(tǒng)計質量管理目的。（三）各級普查機構要加強組織領導，嚴格貫徹責任,做好普查經(jīng)費保障等有關工作，科學編制普查預算，精確測算普查設備經(jīng)費，保障貫徹勞動酬勞經(jīng)費，為普查工作的順利開展提供充足的經(jīng)費保障。國家和省級經(jīng)普辦要制訂全程宣傳工作方案，創(chuàng)新宣傳方式，加強宣傳力度，增強宣傳效果，對普查工作中先進事跡及時宣傳報道，提高普核對象的支持、理解和配合程度，為普查工作順利開展營造良好的社會氛圍。（四）本方法貫穿于普查工作的全過程，是對普查需求擬定，方案設計，方案審批，任務布署，普查區(qū)劃分與繪圖，普查人員選聘及管理，單位清查底冊編制，單位清查，登記準備，普查登記，普查數(shù)據(jù)檢查、審核和驗收，普查數(shù)據(jù)匯總，普查數(shù)據(jù)質量抽查，普查數(shù)據(jù)評定與公布，普查資料開發(fā)，普查總結，普查表彰和處分等各個環(huán)節(jié)的工作和普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程進行考量和評價的根據(jù)。二、普查需求擬定（一）根據(jù)《第四次全國經(jīng)濟普查總體框架思路》的有關規(guī)定，充足理解宏觀決策、行業(yè)管理、有關部門的核心需求，分析評定和科學論證需求與可能，在充足研究討論的基礎上，最大程度地滿足有關需求，確保普查工作符合實際需要。（二）根據(jù)普查需求的重要程度、普查的難易程度、現(xiàn)有統(tǒng)計的滿足程度以及財力等資源保障條件，統(tǒng)籌考慮和評定，認真研究普查需求，及時向有普查需求的有關部門反饋解決意見。（三）根據(jù)研究后的普查需求，審核和擬定普查內(nèi)容，并報有關部門審核。三、普查方案設計（一）國務院經(jīng)普辦統(tǒng)一設計第四次全國經(jīng)濟普查方案，對普查范疇、普查辦法、業(yè)務流程、分類原則等要做到內(nèi)容清晰、定義精確、范疇全方面；指標名稱、口徑、范疇、計算辦法、解釋闡明以及其有關的目錄、分組、編碼要規(guī)范統(tǒng)一，符合統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計分類和元數(shù)據(jù)原則，指標要簡約、易獲得、可核查；普查表構造要清晰，填報闡明要明確，通俗易懂，方便普查員掌握和使用。單獨實施普查的部門和軍隊系統(tǒng)根據(jù)全國經(jīng)濟普查方案研究制訂本部門（系統(tǒng)）普查實施方法。（二）對普查方案要開展系統(tǒng)性設計，堅持科學性和可操作性相結合的原則。普查內(nèi)容要緊緊圍繞普查目的，并運用信息技術方式，充足考慮軟件實現(xiàn)的可行性。要進行充足論證、評定和調(diào)研，確保普查方案質量。個體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查辦法要科學合理設立調(diào)查指標的精度,以滿足數(shù)據(jù)分析使用需要為原則，要選擇切合實際的選樣辦法，科學測算樣本量。（三）數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)解決業(yè)務軟件開發(fā)與方案設計要同時進行。軟件功效要與普查業(yè)務銜接，確保實現(xiàn)普查方案的數(shù)據(jù)解決需求。數(shù)據(jù)解決程序編制人員應與業(yè)務人員通力協(xié)作，充足溝通，定制審核規(guī)則和數(shù)據(jù)解決規(guī)定。數(shù)據(jù)解決程序要規(guī)范統(tǒng)一，做好各類數(shù)據(jù)解決軟件的銜接，實現(xiàn)對普查數(shù)據(jù)解決平臺操作痕跡的統(tǒng)計，確保為普查工作的順利開展提供強有力的信息化支撐。（四）普查方案要在專項試點和綜合試點的基礎上，廣泛聽取各級普查機構、有關部門、普核對象和基層普查人員的意見，要向社會公開征求意見，聽取有關專家的咨詢意見，進行充足論證和評定，為實現(xiàn)普查目的，確保普查工作科學組織實施提供制度保障。四、普查方案審批（一）按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及有關統(tǒng)計調(diào)查項目管理規(guī)定，《第四次全國經(jīng)濟普查方案》報國務院第四次全國經(jīng)濟普查領導小組審批。各省級經(jīng)濟普查機構對國家普查方案進行調(diào)節(jié)補充的，報國家統(tǒng)計局和國務院經(jīng)普辦審批。單獨實施普查的部門和軍隊系統(tǒng)負責制訂本部門（系統(tǒng)）的普查實施方法，報國家統(tǒng)計局和國務院經(jīng)普辦審批，確保普核對象的完整精確。（二）地方調(diào)節(jié)補充的內(nèi)容、部門和軍隊系統(tǒng)的普查實施方法不得與國家普查方案相矛盾，不得影響國家普查內(nèi)容的完整性和精確性，不得修改國家普查方案中的表名、表號、表式構造，不得變更國家普查指標的名稱、解釋和編碼等。五、普查任務布署（一）國務院經(jīng)普辦全方面布置普查工作、擬定普核對象、編制經(jīng)濟普查工作手冊，統(tǒng)一組織業(yè)務培訓；地方各級普查機構根據(jù)工作需要，分級編制培訓手冊或業(yè)務操作手冊，布置普查內(nèi)容，開展業(yè)務培訓。（二）各級普查機構要在普查開展前，將普查人員、經(jīng)費、設備等多個保障性資源配備到位，確保普查的順利進行。（三）國家統(tǒng)計局各有關單位要全程參加普查方案的設計制訂，并負責本專業(yè)普查數(shù)據(jù)質量。軟件技術服務部門要按照數(shù)據(jù)采集解決需求編制軟件，精擬定制制度，并進行軟件測試。六、普查區(qū)劃分與繪圖（一）各級普查機構要嚴格按照《普查區(qū)劃分及繪圖工作細則》規(guī)范規(guī)定，指定專人負責普查繪圖工作，對普查區(qū)地圖進行電子化存儲和管理，認真審核把關。（二）縣級普查機構負責組織對管轄范疇內(nèi)的普查區(qū)地圖進行人工審核，重點檢查普查區(qū)邊界與否對的。錯繪漏繪的信息要及時核算改正，邊界的修改要和相鄰的普查區(qū)核算確認。（三）全部普查區(qū)都應有清晰、完整、封閉的邊界，同級普查區(qū)域合并起來能形成完整上一級區(qū)域；普查區(qū)個數(shù)、代碼和名稱應與規(guī)定的一致。七、普查人員選聘及管理（一）普查指導員和普查員選聘要嚴格按照《普查指導員和普查員選聘及管理工作細則》規(guī)范規(guī)定進行。（二）普查業(yè)務培訓要采用多個形式，自上而下開展。培訓內(nèi)容涉及普查法規(guī)、普查方案、軟件操作和現(xiàn)場調(diào)查技巧等方面。培訓工作要做到：一是全部有關人員都應接受培訓；二是培訓要有針對性，不同人員的培訓內(nèi)容要有區(qū)別，對PAD操作人員的培訓，要側重實地模擬培訓；三是將授課與課后答疑、效果測試相結合，確保培訓的效果；四是分級培訓時，要首先做好對教員的培訓，確保教員數(shù)量與培訓質量；五是培訓內(nèi)容要制作成教材，如普查員手冊、填報闡明等。八、清查底冊編制（一）各級普查機構要嚴格按照《普查單位清查方法》規(guī)范規(guī)定編制清查底冊，在“地毯式”清查開展前，完畢清查底冊編制工作。（二）各級普查機構負責從有關部門獲得本轄區(qū)內(nèi)的單位信息，進行數(shù)據(jù)的整頓、比對和排重，形成單位比對數(shù)據(jù)庫。單位比對數(shù)據(jù)庫審核要注意指標間邏輯關系的合理性，有關字段的規(guī)范性。（三）地方普查機構從單位比對數(shù)據(jù)庫中選用統(tǒng)一社會信用代碼等字段，形成清查底冊。編制清查底冊要符合規(guī)范流程規(guī)定，建立精確的對應關系，標記清晰字段的部門來源。九、單位清查（一）國務院經(jīng)普辦統(tǒng)一定制清查告知書。國家和地方普查機構要通過有效方式向清查單位進行告知，確保清核對象理解清查內(nèi)容，配合清查工作。（二）縣級普查機構負責加載清查底冊、普查區(qū)電子地圖到PAD上，并統(tǒng)一準備普查員工作證件和其它普查員用品等資料。根據(jù)《普查單位清查方法》的規(guī)定，確認單位類型，核算底冊有關信息。規(guī)定進行“地毯式”清查，對清核對象所在建筑物進行定位，并精確采集有關信息。各級普查機構要做好數(shù)據(jù)的審核、評定、整頓工作，確保清查質量。（三）各級普查機構要有專人負責清查數(shù)據(jù)的審核、評定工作，做到“隨報隨審”，對需要核查的數(shù)據(jù)要及時核算修正。各級普查機構在清查數(shù)據(jù)解決平臺上進行監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)解決流程，強化工作節(jié)點時間管理。十、登記準備（一）各級普查機構要嚴格按照《普查登記工作細則》進行普查單位名錄編制、個體經(jīng)營戶抽樣等數(shù)據(jù)準備工作。國務院經(jīng)普辦在聯(lián)網(wǎng)直報平臺上統(tǒng)一布署一套表單位的名錄信息和普查表式。縣級普查機構負責組織普查人員加載非一套表單位和個體經(jīng)營戶抽樣的名錄信息和表式到PAD上。個體經(jīng)營戶樣本抽選和加載工作嚴格按照《個體經(jīng)營戶抽樣方案》的規(guī)定進行。（二）國務院經(jīng)普辦統(tǒng)一定制普查告知書。國務院經(jīng)普辦通過國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報平臺向一套表單位發(fā)送第四次全國經(jīng)濟普查告知書。地方普查機構要通過有效方式向一套表單位、非一套表單位和個體經(jīng)營戶發(fā)送第四次全國經(jīng)濟普查告知書，指導和督促其做好有關準備工作。十一、普查登記（一）要嚴格按照《第四次全國經(jīng)濟普查登記工作細則》統(tǒng)一規(guī)定的工作流程和普查數(shù)據(jù)解決程序進行普查登記。普查員采集數(shù)據(jù)要做到邊錄邊審，要對表內(nèi)指標間的平衡關系和邏輯關系等進行現(xiàn)場審核，對發(fā)現(xiàn)的錯誤及時修改或闡明。程序審核通過的單位數(shù)據(jù)要及時上傳到平臺。（二）普查登記時，普查員要認真查閱普核對象的有關經(jīng)營證件和與經(jīng)濟普查有關的會計、統(tǒng)計和業(yè)務核算等原始資料，要審核普核對象的統(tǒng)計指標計算口徑和辦法與否規(guī)范對的，計算根據(jù)與否可靠，統(tǒng)計臺賬、原始統(tǒng)計等資料與否全方面、規(guī)范。普核對象的財務指標，應當根據(jù)真實、正當?shù)臅嫼怂阗Y料和納稅申報資料填報。如有確鑿證據(jù)證明會計核算資料和納稅申報資料明顯不符合實際的，應當據(jù)實填報。（三）數(shù)據(jù)采集時，普查機構要排除人為干擾，普核對象要堅持獨立報送真實數(shù)據(jù)，普查員要精確理解普查內(nèi)容，要有良好的現(xiàn)場溝通技巧，確保在規(guī)定時間內(nèi)，準時精確采集數(shù)據(jù)。十二、普查數(shù)據(jù)檢查、審核和驗收（一）各級普查機構統(tǒng)一組織普查數(shù)據(jù)檢查、審核和驗收工作。（二）各級普查機構要有專人負責數(shù)據(jù)檢查工作。負責數(shù)據(jù)檢查工作的人員要嚴格按照規(guī)范流程進行操作，認真比對普查單位有關證照和資料，全方面核算普查數(shù)據(jù)。省、地、縣級經(jīng)濟普查機構嚴格按照規(guī)定抽取一定比例普查社區(qū)進行普查數(shù)據(jù)質量檢查并統(tǒng)計備案，對沒有達成《普查登記工作細則》數(shù)據(jù)檢查合格原則的普查社區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），進行復查。（三）各級普查機構要在數(shù)據(jù)解決的每一種環(huán)節(jié)具體統(tǒng)計對數(shù)據(jù)解決過程中的操作狀況，涉及時間、地點、解決內(nèi)容、變更過程、特別事項、簽名等，并對碰到的問題、解決辦法等進行闡明。要充足運用數(shù)據(jù)解決平臺的數(shù)據(jù)修改痕跡查詢、日志查詢檢索等功效，對多個時間、報表、指標等的解決過程進行實時監(jiān)測。（四）普查數(shù)據(jù)審核工作不僅要對行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)進行排重、查詢、修正，還要對全部普查數(shù)據(jù)進行跨專業(yè)、跨地區(qū)審核、排重、查詢、修正，重點進行重名重碼的審核和法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位的關聯(lián)審核，要確保普查單位不重不漏，普查數(shù)據(jù)審核合格。（五）各級普查機構要組織開展數(shù)據(jù)驗收工作。上一級普查機構負責驗收下一級普查機構上報的基層普查數(shù)據(jù)，并由普查機構負責人對通過驗收的普查綜合數(shù)據(jù)簽字確認。十三、普查數(shù)據(jù)匯總（一）國務院經(jīng)普辦統(tǒng)一組織，有關部門、國家統(tǒng)計局各有關單位和地方經(jīng)濟普查機構參加，逐級開展。國家統(tǒng)計局負責對全國及分省數(shù)據(jù)匯總成果進行評定和核算，以及全國及分省個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)的推算匯總。省級及下列普查機構負責對本級及下一級地區(qū)數(shù)據(jù)匯總成果進行評定和核算。（二）按照綜合表規(guī)定進行匯總，通過對重要指標進行匯總，與歷史資料進行對比，并對匯總成果的邏輯性和客觀性進行判斷，有問題的應查明因素并核查訂正。（三）數(shù)據(jù)匯總審核工作要側重做好“四對比”，即匯總表內(nèi)或匯總表間有關指標的對比，看與否有不合理的數(shù)據(jù)；匯總表重要指標數(shù)據(jù)與常規(guī)報表數(shù)據(jù)對比，看與否有奇異數(shù)據(jù)；各地匯總數(shù)據(jù)間的對比，看與否出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)；分行業(yè)重要指標數(shù)據(jù)相對數(shù)據(jù)對比，看與否有超常規(guī)的數(shù)據(jù)。十四、普查數(shù)據(jù)質量抽查（一）國務院經(jīng)普辦統(tǒng)一組織，有關部門、國家統(tǒng)計局各有關單位和地方經(jīng)濟普查機構參加，開展事后質量抽查，接受社會公眾監(jiān)督。（二）地方經(jīng)濟普查機構要主動配合國家事后質量抽查小組開展工作。（三）參加抽查工作的人員要嚴格按照《第四次全國經(jīng)濟普查事后質量抽查方案》規(guī)定，恪守紀律規(guī)定，采用現(xiàn)場檢查和電話抽查的方式，對普查單位和普查數(shù)據(jù)的真實性、精確性進行檢查。十五、普查數(shù)據(jù)評定與公布（一）根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查事后質量抽查成果，評定全國及分省普查數(shù)據(jù)質量。（二）各級普查機構應綜合運用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、有關性分析和專家論證等辦法對綜合數(shù)據(jù)進行精確評定。（三）各級普查機構要根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《全國經(jīng)濟普查條例》和其它有關規(guī)定，公布本級及分地區(qū)數(shù)據(jù)。地方各級普查機構公布經(jīng)濟普查公報應當經(jīng)上一級經(jīng)濟普查機構核準。（四）各級普查機構要建立數(shù)據(jù)公布公示制度，嚴格按照公布日程和工作流程公布數(shù)據(jù)。認真分析研究數(shù)據(jù)公布后可能產(chǎn)生的社會影響，制訂針對性強的預案，做好數(shù)據(jù)的解讀和闡明。（五）各級普查機構要充足運用多個公布渠道，涉及新聞公布會、新聞媒體、門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計出版物等方式公布普查數(shù)據(jù)。（六）對外公布的統(tǒng)計分析報告中不得涉及保密數(shù)據(jù)和能夠識別或者推斷單個普核對象身份的資料。十六、普查資料開發(fā)（一）各級普查機構要深度挖掘和分析普查數(shù)據(jù)，確保分析辦法科學、分析觀點進一步淺出，通過統(tǒng)計分析，開發(fā)更為豐富的普查產(chǎn)品，努力滿足顧客多樣化需求。（二）健全整頓歸檔制度，明確規(guī)定保管和歸檔普查數(shù)據(jù)的范疇、時間、職責、分工、工作流程和使用權限等。（三）各級普查機構按照有關規(guī)定，及時將文獻、方案、普查數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)等紙介質和電子文獻進行歸檔，按照原則化的流程和規(guī)定進行分類、備份或清理。要及時建立和完善數(shù)據(jù)庫，建立查詢和檢索機制，提供數(shù)據(jù)的轉換和交換服務。（四）各級普查機構要及時將普查單位原始數(shù)據(jù)和綜合數(shù)據(jù)存儲、備份，并追加到有關的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，更新基本單位名錄庫，強化日常管理和維護更新。（五）普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普核對象身份的資料，除作為統(tǒng)計執(zhí)法外，不得作為對普核對象實施行政許可，行政處分等具體行政行為的根據(jù)，不得用于普查以外的目的。十七、普查總結（一）各級普查機構要根據(jù)《國家統(tǒng)計質量確保框架》有關規(guī)定,對普查全過