安徽省家庭農場發展問題調研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u16873安徽省家庭農場發展問題調研分析報告 114131政策扶持力度不足，政策執行性差 126762水利道路等基礎設施落后 2326553發展資金不足、融資渠道單一 3314824市場信息較為閉塞，銷售過程不暢 513345家庭農場用地困難、土地流轉不暢 728086家庭農場主素質低下、專業人才不足 81政策扶持力度不足，政策執行性差家庭農場的發展需要強有力的政治保障，家庭農場的快速發展離不開政府政策的支持，尤其是相關政策帶動了家庭農場的發展。加大家庭農場種植政策，將加快安徽省家庭農場發展，促進安徽省家庭農場發展。農業現代化進程。目前，安徽省出臺了支持家庭農場發展的相關政策，在一定程度上促進了安徽省家庭農場的發展，但在具體落實中也存在一些問題。圖4-1家庭農場政策扶持和執行力度調查通過調查發現，44%的農戶認為安徽省家庭農場政策扶持力度過低，70%的農戶認為政府沒有按照規定執行政策，家庭農場扶持政策體系尚未形成，現有的家庭農場扶持政策普遍分散，而且涉及部門多，覆蓋面太窄。圖4-2家庭農場政策扶持力度不足的原因和表現據了解，安徽出臺了對家庭農場的扶持政策，例如對示范農場的獎勵和補貼政策，達到目標的項目只涉及少數家庭農場，普遍存在資金支持不公平的問題，另一方面在政策的執行和審核中，有些地方出現審核不嚴的問題，比如有些農戶為了享受優惠政策的權利，在沒有達到成立要求時盲目申請成立家庭農場，在這種條件下成立的家庭農場往往組織機制是不健全的，發展目標也是不明確的，很難做到各成員之間的實質性融合。相關的農業政策之間脫節現象嚴重，政策之間銜接性較差，如農業企業經營用電問題，盡管省里已經有相關規定出臺，但是至今沒有落實到位；安徽省出臺的農業優惠政策更加傾向于農業龍頭企業，而政策中關于農民合作社、家庭農場的扶持政策比較少，并沒有認識到農民合作社、家庭農場也是我國新型農業經營主體之一，很難調動他們的生產積極性。一些支持政策仍然沒有完全落地，目前家庭農場能享受到的政策不僅十分有限，而且真正落地的政策也不多，如秸稈返田補貼有的沒有享受到。2水利道路等基礎設施落后圖4-3基礎設施是否能滿足需求調查根據對安徽省家庭農場的調研情況可以看出，家庭農場基礎設施依然存在鄉村道路狀況不佳、基礎灌溉設施不完善，大量荒地被閑置的問題，55%的農場主認為水利道路等基礎設施不能滿足需求，只有13%的農場主認為水泥道路等基礎設施能夠滿足需求。圖4-4基礎設施不能滿足需求的原因具體分析基礎設施不能滿足需求的原因，通過調查發現，安徽省有些農村地區公路道路路況不佳，交通不便，不利于農產品的運輸，使得運輸成本大大提高，需要修建公路，安徽省有些地方農田水利設施差，需要投入資金來修建農田水利設施，鋪設農田灌溉管道。部分農場電力設備不足，電費支出大，對于這些基礎設施建設費用多數是由家庭農場自行負擔，這對于家庭農場來說是一種巨大的開支，嚴重阻礙了家庭農場生產規模的擴大，不利于家庭農場規模化生產經營。3發展資金不足、融資渠道單一家庭農場的發展離不開大量資金的投入，對于農場主來說，資金問題一直是困擾他們的難題之一，資金要素對家庭農場的發展尤為重要，而這些資金都是需要每個家庭農場自己進行解決。土地流轉、生產經營規模的擴大都離不開資金支持。資金要素貫穿于家庭農場生產經營的各個階段，家庭農場生產經營前轉入土地需要支付租金，購買農業機械設備、農田灌溉設施需要大量的資金，農業生產前期基礎設施建設也需要投入資金；在農業生產中期，農忙時雇傭勞動者也需要支付工人工資，在農業生產經營后期，家庭農場要想擴大生產規模，需要流轉更多的土地，這就需要更多資金的支持。家庭農場的日常管理多由自己管理，農場面積的擴大使得管理成本提升，主要表現在聘請農業技術人才和長期雇工，生產的產品儲存、產品運輸等都需要資金支持。農業自身生產周期長，受市場和自然雙重風險的影響，加上家庭農場的經營規模比普通農戶大，因此，對資金的需求量也會更大。圖4-5家庭農場是否存在資金調查如圖所示，在調研的300家家庭農場中，有55%的家庭農場存在嚴重的資金問題，33%的家庭農場即將面臨資金短缺的問題，只有12%的家庭農場表示資金基本上充足，安徽省家庭農場發展中資金不足的問題嚴重制約了其規模的擴大，不利于家庭農場健康穩定的發展。圖4-6家庭農場貸款融資的現有渠道家庭農場多半是由種植大戶發展而來，農場主本身資金積累就不足，需要向外貸款和融資，但缺乏有效的融資手段，在貸款融資方面，其中農村信用社、銀行貸款占比最多為53%，其次向親戚朋友借貸的方式居多，占比33%，偶爾通過民間借貸等方式自行解決資金問題，還有部分是借高利貸占比5%，但是互聯網融資較少，只占2%，可見農場主融資比較困難。圖4-7家庭農場貸款融資難的原因具體分析融資難的原因，農業自身的眾多特性，有些金融機構無法提供這種貸款，無法滿足家庭農場發展的資金需要。農業的自然影響因素也會影響農業的發展，比如旱澇災害、泥石流等自然災害都會影響農業生產，經營農業的家庭農場承擔了很大的風險，致使金融機構對于家庭農場的貸款審核要求更加嚴格，在進行科學評價后決定是否發放貸款以及貸款金額。經濟實力相對薄弱的家庭農場能夠提供的抵押物品少，這成為了他們貸款的障礙。對于安徽省而言，有許多家庭農場發展過程中存在融資難的問題，他們缺乏金融借貸的擔保抵押物，很難獲得金融信貸機構資金的幫助，而小額信貸無法滿足他們的資金需要，一定程度上阻礙了家庭農場的發展；農業保險存在著覆蓋面小、金額賠付少、農民參保意識不強，難以充分發揮風險保障的作用。因此，對于家庭農場主而言，加大資金投入依舊比較困難。安徽家庭農場在其存在的頭幾年往往需要大量資金來購買土地、建造工廠、購買設備和雇傭工作人員，但是目前家庭農場的融資渠道比較傳統，農村信用社是農戶的主要資金來源；當然有一些私人信貸，但它們是不完善的，數量有限，管理不善。其次信貸問題造成融資困難，農民沒有很高的信用，缺乏抵押品，難以獲得足夠的資金。貸款審批程序繁瑣，給農民發放貸款帶來了不便，資金問題是家庭農場發展的關鍵，融資渠道很少，私人貸款也可能產生諸如“高利貸”之類的非法行為，這增加了農民建立家庭農場的風險和不確定性。4市場信息較為閉塞，銷售過程不暢在競爭市場中，掌握充分的信息有利于決策者作出更好的決策。信息閉塞是阻礙農業發展的主要原因，如圖4-4所示，在調查的家庭農場中，有47%的家庭農場不能及時獲取市場信息，還有30%偶爾能受到市場信息。在實際的發展中，信息滯后容易導致決策失誤，從而造成經濟損失。圖4-8家庭農場獲取市場信息是否及時調查安徽省家庭農場近年來數量猛增，但發展中仍存在市場信息閉塞，沒有足夠的能力掌握市場中的有利信息，根據市場情況調整產業結構，大大降低了家庭農場主的決策水平。圖4-9家庭農場信息閉塞的原因表現通過詳細調查發現，部分規模較小的家庭農場主信息收集概念淡薄占比31%，農產品電商平臺建設不完善，沒有渠道獲得準確的市場信息，占比37%，導致盲目地種植和銷售農產品，造成農產品結構與市場需求結構不一致，導致農產品大量囤積的局面，農產品賣不出去的情況時有發生。信息閉塞的情況使得家庭農場生產出來的農產品出現有價無市的不良現象。即便生產的產品質量優良，依舊無法順利地在市場上售出。同時在調研過程中發現，農產品電商平臺建設不完善，使得農場主很難運用信息化網絡平臺來實現經濟收益，再加上政府農業部門缺乏宣傳和引導，導致農場主無法及時通過農業信息網絡了解到相關農業產品市場的最新信息以此來調整農產品的生產結構，有時與市場信息脫離，容易造成家庭農場主對市場把握不全面，導致銷售失誤，不利于安徽省家庭農場的穩定發展，一定程度上阻礙了安徽省農業現代化的進程。5家庭農場用地困難、土地流轉不暢工業化和城鎮化的發展帶動了安徽省經濟的發展。越來越多的年輕人喜歡留在城市，享受經濟發展的成果。農村人口也在逐步向城市轉移，農村出現“空置”現象。農村居民多為老人和兒童，導致農村大量閑置土地。土地流轉是家庭農民獲得土地進行大規模經營的一種方式，有利于家庭農民集中土地進行適度規模經營，實現規模經濟，提高家庭農場成員的收入水平。目前，安徽省家庭農場發展過程中，仍存在土地流轉難問題，嚴重影響家庭農場的生存和發展。圖4-10家庭農場用地情況調查通過調查發現，只有8%的農場主表示用地充足，29%的農場主表示基本滿足，63%的農場主表示土地不能滿足需求，并且有68%的農場主表示土地流轉過程不夠順暢，進一步加大了家庭農場用地的困難。圖4-11家庭農場用地不足的原因表現目前安徽省部分農村土地閑置，部分已轉包，與過去相比，有了一定的靈活性，但安徽省的土地流轉還存在諸多問題，導致他們不愿出讓土地，占比60%，土地是農民的父母。農民在土地上開展農業生產活動，以滿足其基本的生存需要，是農民基本生活保障和未來退休保障。當農民的收入水平不能滿足他們未來的生存需要時，大部分農民不愿承包土地，轉讓的時間不是很長，通常只有一到兩年，家庭農民通常需要很長的時間來租賃和經營種子，以實現真正的大規模經營，但農民長期轉租的意愿較弱。一些農民由于缺乏土地政策意識而不愿流轉土地，他們擔心土地流轉會導致土地所有權的喪失。部分剛從農戶手中轉入的土地，大部分已經荒廢好久了，土壤肥力差，可利用性不高，在生產前期，需要將家庭農場主轉入的土地進行大范圍平整，對荒地進行土地復墾，施用有機肥，提高土壤肥力，改善土壤貧瘠的狀況。還有一些農民長期對土地出讓猶豫不決，隨意提高承包費，增加了家庭農場的承包成本，土地出讓成本迅速增加，在安徽的許多地區，土地租金從3500元/公頃上漲到近1000元/公頃，這使得土地轉讓變得困難，一些人甚至違反了私人合同，提前收回了土地，阻礙了大型農場的建立和家庭農場的長期穩定發展。短期土地流轉浪費資源，顯著增加家庭農場的生產成本，事實并非如此。還有在土地出讓過程中，缺乏土地出讓的相關規定來限制土地出讓過程中雙方的交易行為，造成土地的非法出讓。6家庭農場主素質低下、專業人才不足如圖4-6所示，在調研的家庭農場中，大部分家庭農場主文化素質不高。安徽省大多數家庭農場是由種植大戶發展而來的，由于家庭農場主是農民出身，本身沒有很高的文化水平，在農業生產中憑借自己的經驗來進行生產經驗，他們對有關家庭農場的政策認識不足，很多家庭農場的管理方式較為粗放，對雇傭的勞動力也沒有專業性的要求，在生產中常常導致事倍功半的效果。圖4-12家庭農場主的農業知識是否充足通過調查發現，只有18%的家庭農場主表示自己的農業知識十分充足和比較充足，有52%的家庭農場主表示知識不充足或十分不足，很多家庭農場主受自身知識水平的限制，在用人和管理方面存在很大問題，市場意識淡薄，對農產品品牌知之甚少，沒有意識到品牌在農產品銷售中的作用。家庭農場缺乏系統的管理體系，加上家庭農戶市場意識薄弱，在一定程度上制約了家庭農場的發展。圖4-13家庭農場主文化程度調查通過調查農場主的文化程度可以發現，45%的農場主是初中文化，7.7%的農場主是小學文化，文化普遍偏低。隨著物質生活水平的提高和城市化、工業化的發展，人們的生活觀念發生了很大的變化。為了追求高品質的生活方式，許多人開始從農村搬到城市謀求發展。他們認為，從事農業是一項艱苦、累人、沒有希望的工作。盡管高校為農業發展培養了許多農業專業人才，但受當代思想影響，這些大學生畢業后選擇從事農業工作的寥寥無幾，農業專業人才短缺。是阻礙家庭農場發展的重要因素。通過對安徽省家庭農場的實地調查發現，安徽省家庭農民的年齡較大，中青年農民較少，養殖場缺乏專業技術人員，不利于家庭農場的快速發展。在農場發展過程中，由于農民文化程度普遍偏低，盲目在土地上進行生產經營，加上專業技能的缺乏，容易造成資源的過度浪費。專業的農業人才、先進的農業技術和完善的農業設施有利于家庭農場的發展。目前，安徽省缺乏農業技術人才。40歲以下的勞動力大部分集中在城市，而45歲以上的中老年人成為家庭農場的主力軍。在這種情況下，存在一個問題：農業產業勞動力年齡結構不