從實(shí)質(zhì)教育到職業(yè)教育我國(guó)現(xiàn)代學(xué)制的演變

中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)歷了從名稱(chēng)到意義的轉(zhuǎn)變和擴(kuò)展。近代西方船堅(jiān)炮利的轟擊使國(guó)人認(rèn)識(shí)到技術(shù)的重要性,有了學(xué)習(xí)西方技術(shù)的要求和動(dòng)力,促成實(shí)業(yè)教育的萌芽,由此發(fā)展過(guò)來(lái)的實(shí)業(yè)教育實(shí)為職業(yè)教育的前奏和先導(dǎo)。因此筆者大膽地將從實(shí)業(yè)教育到職業(yè)教育的轉(zhuǎn)變統(tǒng)稱(chēng)為職業(yè)教育的發(fā)展,以求教于大方之家。近代我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展,除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、人們認(rèn)識(shí)的深化等眾多促進(jìn)因素外,實(shí)業(yè)教育和職業(yè)教育在近代學(xué)制中地位的確立也是一個(gè)因素。近代學(xué)制經(jīng)歷了三次演變,分別是1902—1904年的“壬寅癸卯學(xué)制”、1912-1913年的“壬子癸丑學(xué)制”和1922年的“壬戌學(xué)制”。這三個(gè)學(xué)制的嬗變一方面反映了人們對(duì)實(shí)業(yè)教育、職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的深化,職業(yè)教育觀念的更新以及對(duì)職業(yè)教育的日漸重視;另一方面,它們的演變本身就是學(xué)制發(fā)展的表現(xiàn)。實(shí)業(yè)教育和職業(yè)教育的興起和發(fā)展推動(dòng)了學(xué)制的發(fā)展,學(xué)制又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。本文試就學(xué)制演變對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響和促進(jìn)進(jìn)行深入探討,從而為當(dāng)前我國(guó)學(xué)制改革如何促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展提供有益借鑒。一、推動(dòng)了職業(yè)學(xué)早期改良派最早介紹西方的實(shí)業(yè)教育制度并有了自己初步的實(shí)業(yè)教育制度的構(gòu)想,這為維新派對(duì)實(shí)業(yè)教育制度的深入設(shè)計(jì)打下了基礎(chǔ)。早期的實(shí)業(yè)學(xué)堂數(shù)量少,不成系統(tǒng)。直到1902年、1904年的《欽定學(xué)堂章程》(“壬寅學(xué)制”)、《奏定學(xué)堂章程》(“癸卯學(xué)制”)制定后(教育史上常把二者合稱(chēng)“壬寅癸卯學(xué)制”),實(shí)業(yè)學(xué)堂才正式被納入學(xué)制。實(shí)業(yè)教育在學(xué)制中占有重要一系,作為近代教育事業(yè)的一個(gè)重要部分發(fā)展起來(lái)。(一)中、高等普通職業(yè)大學(xué)的職業(yè)教育體系19世紀(jì)末20世紀(jì)初,隨著資本主義的發(fā)展,辦實(shí)業(yè)越來(lái)越受到人們的重視。清末財(cái)政困窘,也想通過(guò)發(fā)展實(shí)業(yè)得到緩和。于是有了1902年張百熙擬訂的《欽定學(xué)堂章程》,此學(xué)制雖未頒布實(shí)施,但標(biāo)志著新式的學(xué)校教育體系開(kāi)始形成。該學(xué)制在普通教育系統(tǒng)外,還有師范、實(shí)業(yè)兩個(gè)旁系。注重實(shí)業(yè)教育,提出分別設(shè)立簡(jiǎn)易、中等、高等三級(jí)實(shí)業(yè)學(xué)堂,類(lèi)型主要有農(nóng)工商實(shí)業(yè)。該學(xué)制的制定表明清政府重視實(shí)業(yè)教育,符合社會(huì)發(fā)展的需要。但重視程度還是不夠,表現(xiàn)在雖列出師范、實(shí)業(yè)教育兩個(gè)旁系,卻都附設(shè)于高等小學(xué)堂、中學(xué)堂及高學(xué)堂,而不是獨(dú)立辦理,且對(duì)具體開(kāi)設(shè)課程未作明確規(guī)定。這個(gè)缺憾在《奏定學(xué)堂章程》中得到彌補(bǔ)。《奏定學(xué)堂章程》是1904年1月由張之洞、榮慶、張百熙擬訂、清政府頒行的中國(guó)教育史上第一個(gè)完整的學(xué)制系統(tǒng)文件,其頒行真正使中國(guó)教育走上了近代化的道路,是中國(guó)近代教育體系產(chǎn)生和發(fā)展的奠基石。“癸卯學(xué)制”也分師范、實(shí)業(yè)兩個(gè)旁系,此時(shí)的師范教育和實(shí)業(yè)教育真正地各自成一個(gè)系統(tǒng)了。實(shí)業(yè)教育方面,與高等小學(xué)堂并行的是4年實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)堂,初等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂3-4年,還有藝徒學(xué)堂;與中等學(xué)堂平行的是中等農(nóng)工商學(xué)堂的本科和預(yù)科;與高等學(xué)堂平行的是實(shí)業(yè)教員講習(xí)所和高等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂。大學(xué)中的農(nóng)、工、商各科,均有實(shí)業(yè)教育的性質(zhì)。此外,中、高等實(shí)業(yè)學(xué)堂都可附設(shè)專(zhuān)修科和選修科。專(zhuān)業(yè)設(shè)置上,初、中、高實(shí)業(yè)學(xué)堂以農(nóng)工商商船為主。“癸卯學(xué)制”規(guī)定各種實(shí)業(yè)教育的目的在于培養(yǎng)不同專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用技術(shù)人才,以形成一個(gè)由“工人——熟練工人——技術(shù)人員——高級(jí)技術(shù)人員”不同層次組合起來(lái)的技術(shù)人才結(jié)構(gòu)。這就確定了近代國(guó)民教育和人才教育的基調(diào),教育開(kāi)始與社會(huì)生產(chǎn)、國(guó)計(jì)民生相聯(lián)系。引人注意的是對(duì)藝徒、補(bǔ)習(xí)、教員講習(xí)所的規(guī)定,這是對(duì)下層貧窮失學(xué)人民技術(shù)培訓(xùn)的關(guān)注和對(duì)實(shí)業(yè)師資問(wèn)題的重視。實(shí)業(yè)教育內(nèi)容改革具有面向世界的意識(shí),表現(xiàn)在要求初等商船和各科中等實(shí)業(yè)學(xué)堂加設(shè)外語(yǔ)課和相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易和商務(wù)來(lái)往知識(shí),有意識(shí)地進(jìn)行世界市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。高等學(xué)堂明確地以培養(yǎng)參與世界貿(mào)易的人才為宗旨。這比原先封閉保守的思想有較大的進(jìn)步。為促進(jìn)實(shí)業(yè)教育的發(fā)展,“癸卯學(xué)制”規(guī)定各省至少設(shè)立一所完全制的實(shí)業(yè)學(xué)堂,由地方督撫考察當(dāng)?shù)厍闆r后,就本省“最相需最得益”的實(shí)業(yè)門(mén)類(lèi)選派學(xué)生出國(guó)留學(xué)。這種“相需”與“得益”的辦學(xué)思想,是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)教育唯義理所在、不求利益的舊格局的突破,它反映了社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的要求,意味著中國(guó)近代教育開(kāi)始成為文化知識(shí)與社會(huì)生產(chǎn)之間的橋梁。“癸卯學(xué)制”是西方實(shí)業(yè)教育制度中國(guó)化的第一次嘗試,由于時(shí)代和統(tǒng)治者的局限性,該實(shí)業(yè)教育制度有不盡人意之處:一是章程尤其是關(guān)于實(shí)業(yè)學(xué)堂的規(guī)定,基本上是仿照日本的學(xué)制,對(duì)國(guó)情的考察不夠,在沒(méi)有普遍良好的普通教育畢業(yè)生的前提下盲目重視高等實(shí)業(yè)教育,忽略了中國(guó)社會(huì)最需要的初中等實(shí)業(yè)教育,不重視實(shí)習(xí);二是章程是在清政府的諭令下,由封建官僚張之洞、榮慶、張百熙等人擬訂的,各級(jí)學(xué)堂都要設(shè)修身或人倫道德課,其中初、中等學(xué)堂的修身讀經(jīng)分別占到每周總學(xué)時(shí)的47%、28%,這種課程設(shè)置打上了極深的封建烙印,反映了人們思想觀念的更新程度很不夠。盡管如此,作為中國(guó)近代第一個(gè)完整的實(shí)業(yè)教育體系,它的形成在封建教育制度上打開(kāi)了一個(gè)缺口。它的建立首先促進(jìn)了統(tǒng)一的教育行政機(jī)構(gòu)的建立。在1904年所設(shè)學(xué)務(wù)大臣的屬官中,就有實(shí)業(yè)處,管理實(shí)業(yè)學(xué)科學(xué)務(wù),然機(jī)構(gòu)仍不完善。1905年學(xué)部成立,下設(shè)五司十二科。其中實(shí)業(yè)司下設(shè)實(shí)業(yè)教務(wù)、實(shí)業(yè)庶務(wù)兩科。1906年,各省裁撤學(xué)政,改設(shè)提學(xué)使司,內(nèi)置學(xué)務(wù)公所,分設(shè)六科,實(shí)業(yè)科為其中之一。各府州縣設(shè)立勸學(xué)所負(fù)責(zé)本地教育。至此,從中央到地方,管理實(shí)業(yè)教育的行政系統(tǒng)已經(jīng)形成。1906年學(xué)部頒布的教育宗旨包括“尚實(shí)”,清政府已認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)世界各國(guó)實(shí)利競(jìng)尚,“尤以求實(shí)業(yè)為要政,必人人有可農(nóng)可工可商之才,斯下益民生,上裨國(guó)計(jì),此尤富強(qiáng)之要圖,而教育中最有益者也。”“尚實(shí)”就是要“講求農(nóng)工商各科實(shí)業(yè),物無(wú)棄才,地?zé)o遺利,斯有益于國(guó)計(jì)民生。”實(shí)業(yè)教育制度的建立,相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立和“尚實(shí)”宗旨的頒布,使實(shí)業(yè)教育發(fā)展迅速。1906年學(xué)部通令各省舉辦實(shí)業(yè)學(xué)堂一所。據(jù)統(tǒng)計(jì),1907年全國(guó)實(shí)業(yè)學(xué)校達(dá)137所,1908年增至189所,到1909年已經(jīng)有254所了。(二)普通教育和實(shí)務(wù)教育的改革辛亥革命后,形式上建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)教育體系,正承受著新生產(chǎn)力發(fā)展的巨大沖擊。從教育本身看,清末民初以來(lái)普通教育和實(shí)業(yè)教育比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況有增無(wú)減。民族資本主義工商業(yè)迅速發(fā)展,而培養(yǎng)農(nóng)、工、商業(yè)所需的專(zhuān)門(mén)人才的實(shí)業(yè)教育的發(fā)展卻急劇下降,教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,教育發(fā)展遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、普通教育脫離實(shí)際、生活等弊端,導(dǎo)致了社會(huì)急需人才和學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)、學(xué)校教育脫離社會(huì)需要等種種矛盾的尖銳化,這些矛盾的激化引發(fā)了對(duì)清末以來(lái)普通教育和實(shí)業(yè)教育的批判。學(xué)校教育如何適應(yīng)社會(huì)需要,教育本身如何改革是人們重新思考的問(wèn)題。下手之端無(wú)疑是制定出新的資產(chǎn)階級(jí)教育法規(guī),依靠政府的力量推行全國(guó)。這也是將辛亥革命勝利所帶來(lái)的振興實(shí)業(yè)的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。由此有了“壬子癸丑學(xué)制”。“壬子癸丑學(xué)制”對(duì)清末的實(shí)業(yè)教育規(guī)章作了調(diào)整和修訂,表現(xiàn)在:第一,只保留了初、中級(jí),并分別改為甲乙種實(shí)業(yè)學(xué)堂,各修業(yè)3年,原先的高等實(shí)業(yè)學(xué)堂改為專(zhuān)門(mén)學(xué)校,歸高等教育之列,這符合世界各國(guó)慣例;第二,實(shí)業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)擴(kuò)大,如農(nóng)業(yè)學(xué)校包括蠶業(yè)、森林、獸醫(yī)、水產(chǎn);第三,對(duì)女子實(shí)業(yè)教育作了特別規(guī)定。該學(xué)制僅就實(shí)業(yè)學(xué)校的具體目的和各專(zhuān)業(yè)課程看,區(qū)別不大。實(shí)業(yè)教育制度從醞釀到建立到調(diào)整,是一個(gè)不斷完善的過(guò)程,實(shí)業(yè)教育制度化得以完成,推動(dòng)了實(shí)業(yè)教育實(shí)踐的發(fā)展和深化。據(jù)有關(guān)資料表明,全國(guó)各省的實(shí)業(yè)學(xué)校在該學(xué)制頒發(fā)后的前4年發(fā)展迅速,到1916年由于袁世凱陰謀恢復(fù)帝制等原因,實(shí)業(yè)學(xué)校數(shù)迅速減少。1912-1916年的實(shí)業(yè)學(xué)校發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)如下表:二、普通教育和職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)對(duì)各類(lèi)技術(shù)人才的需求更加旺盛。各界人士都認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用,成為職業(yè)教育在中國(guó)教育領(lǐng)域異軍突起,風(fēng)起云涌的推動(dòng)者。1917年成立的中華職業(yè)教育社以期刊、學(xué)校等為陣地,宣傳和推廣職業(yè)教育,使之得到了長(zhǎng)足發(fā)展,各種職業(yè)教育學(xué)校如雨后春筍,在數(shù)量、類(lèi)型上迅速擴(kuò)展,并很快取實(shí)業(yè)學(xué)校而代之。職業(yè)教育實(shí)用的觀念深入人心,職業(yè)教育在學(xué)制上地位的確立提到了日程上。另一方面,盡管前兩個(gè)學(xué)制都強(qiáng)調(diào)實(shí)業(yè)教育,實(shí)業(yè)教育實(shí)踐也取得了一定的成果,但相比而言,它們都偏重于普通教育,雖然設(shè)有實(shí)業(yè)教育為旁系,但為觀念所束縛,人們多選擇普通中學(xué),但中學(xué)畢業(yè)生能升學(xué)的畢竟只是極少的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),1000個(gè)中學(xué)畢業(yè)生只有65人升入大學(xué),剩下的935人只得就業(yè),由于他們沒(méi)有受過(guò)必要的職業(yè)教育和訓(xùn)練,許多人便成了“高等游民”。大量中學(xué)畢業(yè)生的出路問(wèn)題,便“成為教育界絕大的問(wèn)題”。教育部也曾進(jìn)行彌補(bǔ),通令各中學(xué)酌量于三、四年級(jí)開(kāi)設(shè)職業(yè)科,對(duì)學(xué)生增加一點(diǎn)職業(yè)訓(xùn)練,為將來(lái)畢業(yè)后的就業(yè)作點(diǎn)準(zhǔn)備。但實(shí)施起來(lái)困難很大,如師資和設(shè)備、內(nèi)容及方法以及中等教育內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)等,仍不適應(yīng)就業(yè)需要。人們?cè)趯?duì)職業(yè)教育理論的探討及實(shí)際推行中,深深感到中學(xué)的課程、結(jié)構(gòu)改革是普通教育和職業(yè)教育發(fā)展的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。這成為期刊、會(huì)議討論的中心,如1921年召開(kāi)的全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第七屆會(huì)議,黑龍江的提案是“中學(xué)六年,前四年普通,后二年分升學(xué)預(yù)備及職業(yè)各科”;甘肅省“中學(xué)六年,初級(jí)三年分普通與職業(yè)各科,高級(jí)三年分普通與農(nóng)、工、商、師各科”。即認(rèn)為要改革中等教育的課程和結(jié)構(gòu),滿(mǎn)足學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的不同需要,經(jīng)過(guò)近7年的討論和醞釀,“新學(xué)制”孕育而生,即1922年教育部頒布的《學(xué)校系統(tǒng)改革法》(又稱(chēng)“壬戌學(xué)制”)。(一)從“新入學(xué)”看職業(yè)教育制度的改革方案“壬戌學(xué)制”中,最精彩的是中等教育部分,這主要在于它試圖溝通普通教育與職業(yè)教育,加重了職業(yè)教育在整個(gè)教育體系的比重。職業(yè)教育在學(xué)制中的確立,標(biāo)志著職業(yè)教育制度的形成。該學(xué)制有關(guān)職業(yè)教育有如下規(guī)定:1.小學(xué)課程,得于較高年級(jí),斟酌地方情形,增置職業(yè)準(zhǔn)備的學(xué)科;2.初級(jí)中學(xué)施行普通教育,但得視地方需要,兼設(shè)各種職業(yè)科;3.高級(jí)中學(xué)施行普通、農(nóng)、工、商、師范、家事等科,但得酌量地方情形,單設(shè)一科或數(shù)科;4.職業(yè)學(xué)校之期限及課程,得附設(shè)專(zhuān)修科,修業(yè)年限不等,凡志愿修習(xí)某種學(xué)術(shù)或職業(yè)而有相當(dāng)程度者入之;5.為推廣職業(yè)教育,得于相當(dāng)學(xué)校內(nèi),酌設(shè)職業(yè)教員養(yǎng)成所。從中可看出,職業(yè)教育代替了原先的實(shí)業(yè)教育,改變了前一學(xué)制自成一旁系的辦法,滲透于普通教育并與之混合為綜合制。實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)有兩種:一是獨(dú)立職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)門(mén)學(xué)校;一是附設(shè)于高級(jí)小學(xué)、初、高中的職業(yè)科以及大學(xué)的專(zhuān)修科。這體現(xiàn)出職業(yè)教育門(mén)類(lèi)多樣化、層次參差的特點(diǎn),適應(yīng)了中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,條件差別大的現(xiàn)實(shí)情況。改革中雖有職業(yè)分工過(guò)早之嫌,但就當(dāng)時(shí)實(shí)際情況來(lái)說(shuō),卻為許多無(wú)力升入中學(xué)的學(xué)生謀生提供了某種方便。這次改革既注意了普通教育與職業(yè)教育的溝通,又加重了職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的比重;中學(xué)由單一的為升學(xué)做準(zhǔn)備修改為升學(xué)就職兼顧。把職業(yè)教育歸屬于初中等教育,由此使整個(gè)學(xué)制能夠縱橫活動(dòng),富有彈性,符合世界慣例。這較多地吸收了美國(guó)職業(yè)教育制度,但允許中等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)設(shè)置,又吸收了德國(guó)職業(yè)教育制度的一些長(zhǎng)處。這可以說(shuō)明人們開(kāi)始注意融合兩種先進(jìn)職業(yè)教育制度的長(zhǎng)處,大體反映了教育界人士對(duì)此所作的探索、討論的理論成果,與當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要基本相適應(yīng)。“新學(xué)制”的指導(dǎo)思想有七條標(biāo)準(zhǔn),分別是“適應(yīng)社會(huì)進(jìn)化之需要”、“發(fā)揮平民教育精神”、“謀個(gè)性之發(fā)展”、“注意國(guó)民經(jīng)濟(jì)力”、“注意生活教育”、“使教育易于普及”、“多留地方伸縮余地”(p202)。這不同于前兩個(gè)學(xué)制以“尚實(shí)”倡實(shí)用的過(guò)于籠統(tǒng)的提法,較準(zhǔn)確、科學(xué)、全面地揭示了職業(yè)教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、個(gè)人的關(guān)系,有著豐富的內(nèi)涵。標(biāo)準(zhǔn)一強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育“適應(yīng)社會(huì)進(jìn)化之需要”,是把職業(yè)教育制度作為社會(huì)制度的一部分。職業(yè)教育是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一,從這點(diǎn)來(lái)說(shuō),職業(yè)教育實(shí)踐就涉及到職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的關(guān)系兩方面。職業(yè)教育制度產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)需要,又反過(guò)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活密不可分的關(guān)系是天然的。這是職教社1918年“為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”思想的繼承與發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)四和五“注意國(guó)民經(jīng)濟(jì)力”,“注意生活教育”即揭示了這種關(guān)系。職業(yè)教育對(duì)個(gè)人發(fā)展的作用正如職教社所說(shuō)的“為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備——使無(wú)業(yè)者有業(yè),使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”、“為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備”。生計(jì)問(wèn)題的解決是個(gè)體發(fā)展的先決條件,同時(shí)又要發(fā)展健全的人格。這體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)三“謀個(gè)性之發(fā)展”中,具體涵義是20年代前后職業(yè)教育思潮廣泛討論的謀生知識(shí)技能和職業(yè)道德兩方面的增進(jìn)。以上兩點(diǎn)清楚地說(shuō)明職業(yè)教育制度試圖兼顧社會(huì)和個(gè)人兩方面。職業(yè)教育要是面向大眾的、廉價(jià)的、方便的、形式多樣的,即職業(yè)教育在中國(guó)要是普遍的,便有了標(biāo)準(zhǔn)六“使教育易于普及”。標(biāo)準(zhǔn)七“多留地方伸縮余地”要求學(xué)制要適應(yīng)中國(guó)不同地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求,對(duì)其組成部分職業(yè)教育制度有同樣的要求,表現(xiàn)出了靈活性和彈性。標(biāo)準(zhǔn)六、七是針對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)職業(yè)教育存在的突出不足提出來(lái)的,這也正是在中國(guó)建立并真正實(shí)施這種職業(yè)教育制度的最大困難。對(duì)新學(xué)制的討論,有批評(píng)和贊成兩種截然相反的意見(jiàn)。批評(píng)者認(rèn)為它盲目模仿美國(guó),沒(méi)顧及到頑固存在的中國(guó)傳統(tǒng)文化升學(xué)主義、文憑主義、鄙視職業(yè)教育的觀念,對(duì)中國(guó)有無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大規(guī)模普及綜合中學(xué)制估計(jì)不足。但贊成者居多。近現(xiàn)代教育家陶行知在《我們對(duì)于新學(xué)制草案應(yīng)持之態(tài)度》中稱(chēng)該學(xué)制是“適應(yīng)時(shí)勢(shì)之需求而來(lái)的”、“應(yīng)時(shí)而興的制度”。當(dāng)代學(xué)者撰文認(rèn)為它是“一種歷史的進(jìn)步,它反映了我國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展對(duì)教育提出的新要求”;“其主流所體現(xiàn)出來(lái)的是一種民主氣息和科學(xué)精神”。就其職業(yè)教育制度而言,滲透著要求職業(yè)教育緊密聯(lián)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展及人民生計(jì)和生活的精神,這是“壬寅癸卯學(xué)制”、“壬子癸丑學(xué)制”中實(shí)業(yè)教育制度“實(shí)用”思想的繼續(xù)和延伸,是我國(guó)20世紀(jì)20年代教育改革思潮的自然結(jié)果,也是職業(yè)教育思潮追求的目標(biāo)。職業(yè)教育在“新學(xué)制”地位的確立使教育制度和教育結(jié)構(gòu)得到完善和豐富,推動(dòng)了職業(yè)教育的進(jìn)一步推廣和發(fā)展。(二)職業(yè)教育與培訓(xùn)職業(yè)教育在職業(yè)教育制度的規(guī)約和指導(dǎo)下得到了長(zhǎng)足發(fā)展。僅以職教機(jī)構(gòu)發(fā)展為例,就可以清楚地看出這種發(fā)展:1.“新推動(dòng)”職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速“新學(xué)制”頒行之前,各地已出現(xiàn)了一批新立的或由實(shí)業(yè)學(xué)校改辦的職業(yè)學(xué)校。“新學(xué)制”確定以職業(yè)教育系統(tǒng)代替實(shí)業(yè)教育系統(tǒng)后,職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展更迅速。試看1926年全國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),以窺一斑。2.豐富的辦學(xué)渠道與形式從表2看,實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)有10大類(lèi)型,打破了清末以來(lái)實(shí)業(yè)教育僅局限在單一的實(shí)業(yè)學(xué)堂內(nèi)進(jìn)行的框架,與社會(huì)教育、普通教育溝通,形成了豐富多彩的辦學(xué)渠道和形式;職業(yè)教育實(shí)施范圍的擴(kuò)展還表現(xiàn)在初步改變了此類(lèi)教育機(jī)構(gòu)大都集中于沿海主要工商業(yè)城市的不合理的分布格局,將職業(yè)教育擴(kuò)展到山西、湖南、河南等內(nèi)地省份和地處邊陲的黑龍江、云南、貴州、廣西等偏遠(yuǎn)地區(qū),這正是職業(yè)教育高度發(fā)展的反映。3.職業(yè)教育的質(zhì)量1923年制定并頒布的《新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)綱要》從課程上對(duì)“新學(xué)制”作了貫徹實(shí)施。為兼顧升學(xué)與就業(yè)的雙重需要,高級(jí)中學(xué)可根據(jù)地方情況分設(shè)普通科與職業(yè)科;普通科以升學(xué)為主要目的;職業(yè)科分農(nóng)、工、商、師范、家事諸科,主要為就業(yè)作準(zhǔn)備。該課程標(biāo)準(zhǔn)與舊制標(biāo)準(zhǔn)相比,特點(diǎn)之一就是重視職業(yè)教育及其與普通教育的溝通,初級(jí)中學(xué)所設(shè)置的選修科目主要是職業(yè)科目;高級(jí)中學(xué)實(shí)行分科教學(xué),也很重視職業(yè)科目的修習(xí)。同年5月,“全國(guó)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合會(huì)”在上海召開(kāi)第二次代表大會(huì),確定職業(yè)學(xué)校的科目:一為職業(yè)科,如農(nóng)、工、商、家事等;二為職業(yè)基本學(xué)科,如農(nóng)科須學(xué)習(xí)生物及化學(xué),工科須學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)及物理等;三是非職業(yè)學(xué)科,包括公民、體育、音樂(lè)藝術(shù)三類(lèi)。當(dāng)然,職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量不容樂(lè)觀也是事實(shí)。一是職業(yè)教育普通化和職業(yè)學(xué)校升學(xué)化傾向嚴(yán)重。20年代中期,職業(yè)學(xué)校因辦學(xué)費(fèi)用高、學(xué)生出路難等原因而往往被改為普通學(xué)校,以迎合升學(xué)的需要,這被黃炎培概括為“職業(yè)教育普通化”。這其實(shí)也是鄙視職業(yè)教育的陳舊觀念仍未有很大的改變的反映。二是職業(yè)學(xué)校辦理不良。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)中的流弊表明職業(yè)教育的質(zhì)量及結(jié)構(gòu)或內(nèi)容上尚存在著危機(jī)。客觀原因在于:各種職業(yè)學(xué)校包括中學(xué)內(nèi)的職業(yè)科都因經(jīng)濟(jì)原因極度缺乏設(shè)備不能實(shí)踐,只能有理論學(xué)習(xí),這也是學(xué)生無(wú)技能、出路難找的原因之一;其次是師資和教材問(wèn)題,既有專(zhuān)業(yè)理論又能動(dòng)手操作的師資極其缺乏,教師上課只能談學(xué)理,較少或者不實(shí)踐練習(xí);職業(yè)教材隨意性較大,不適用。可以說(shuō),這反映了人們觀念的更新程度不夠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育支持力弱、學(xué)制推行的立法力度不強(qiáng),這些也是職業(yè)教育質(zhì)量不高的深層次原因。由此導(dǎo)致的惡性循環(huán)使一直較嚴(yán)重的就業(yè)難等問(wèn)題在20年代中期并未得到很好的解決,自然導(dǎo)致了職業(yè)教育信譽(yù)的下降。但不能因此而否認(rèn)職業(yè)教育制度的建立對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)作用。可以斷言,職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的增加表明職業(yè)教育的發(fā)展,職業(yè)教育制度在此起著舉足輕重的作用。這些職業(yè)學(xué)校的涌現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)教育觀念是一種有力的震撼,是教育面向社會(huì)實(shí)際、走向工商業(yè)發(fā)展的有力催化劑,表明教育現(xiàn)代化浪潮走向的不可逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。三、主要目的:職業(yè)教育綜上所述,我國(guó)近代學(xué)制的三次演變不是簡(jiǎn)單地循環(huán),而是螺旋上升,不斷進(jìn)步和完善;從仿照日本到日歐調(diào)和到學(xué)德美,融合中西的自覺(jué)意識(shí)不斷增強(qiáng),體現(xiàn)了教育制度和職業(yè)教育中國(guó)化的趨勢(shì)。在職業(yè)教育上,中國(guó)近代學(xué)制的每一次變革都是人們對(duì)實(shí)業(yè)教育、職業(yè)教育認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果,都伴隨著職業(yè)教育地位的提高,每一次學(xué)制調(diào)整后的職業(yè)教育都得到了長(zhǎng)足發(fā)展;反過(guò)來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展又對(duì)學(xué)制的變革和完善提出了新的要求,推動(dòng)學(xué)制的豐富和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。因而可以說(shuō),近代學(xué)制演變的過(guò)程也就是人們觀念逐漸更新、職業(yè)教育地位不斷提升、職業(yè)教育日漸發(fā)展和中國(guó)化的過(guò)程。努力適應(yīng)社會(huì)前進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,弘揚(yáng)個(gè)性,擴(kuò)大參與代表了近代三部學(xué)制的主流。從封閉走向開(kāi)放,從單一取向到多元取向,構(gòu)成了三部學(xué)制在處理中西關(guān)系上不斷成熟的運(yùn)行軌跡。總結(jié)近代中國(guó)學(xué)制演變與職業(yè)教育發(fā)展關(guān)系的經(jīng)驗(yàn),能夠?qū)Ξ?dāng)前學(xué)制變革和職業(yè)教育的發(fā)展提供有益的啟迪。首先,學(xué)制變革中職業(yè)教育的調(diào)整貫穿著對(duì)“實(shí)用”的追求。“癸卯學(xué)制”指出實(shí)業(yè)學(xué)堂“以振興農(nóng)工商各項(xiàng)事業(yè),為富國(guó)裕民”為目的。《教育部通咨各省按使申明部章并飭甲乙種實(shí)業(yè)學(xué)校認(rèn)真辦理文》中提到:“壬子癸丑學(xué)制”中“實(shí)業(yè)學(xué)校,以增進(jìn)個(gè)人生活,助長(zhǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì),為唯一之目的。”(p176)“新學(xué)制”的標(biāo)準(zhǔn)如前所述,不同于前兩個(gè)學(xué)制以“尚實(shí)”倡實(shí)用的過(guò)于籠統(tǒng)的提法,其進(jìn)步性在于較準(zhǔn)確、科學(xué)、全面地揭示了職業(yè)教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、個(gè)人的關(guān)系。可見(jiàn)使職業(yè)教育“實(shí)用”貫穿于三個(gè)學(xué)制中的變遷中,目的都是使職業(yè)教育兼顧個(gè)人和社會(huì),體現(xiàn)了教育改革對(duì)教育功效性的追求,且每次都較前次進(jìn)步。其次,教育觀念的變革是學(xué)制變革的靈魂,創(chuàng)造保證學(xué)制實(shí)施的條件是學(xué)制順利推行的保障。清末“壬寅癸卯學(xué)制”在“中體西用”指導(dǎo)思想下將實(shí)業(yè)教育列為一旁系,說(shuō)明“道本器末”的思想已經(jīng)動(dòng)搖,開(kāi)明人