中國鄉(xiāng)村社會保障體系的作用與完善建議摘要：隨著農(nóng)村改革的不斷發(fā)展，土地所具有的傳統(tǒng)社會保障功能在逐漸弱化。由于我國對農(nóng)村社會保障保障不健全，農(nóng)村社會保障體系與農(nóng)村社會發(fā)展相比相對滯后，農(nóng)村社會保障體系仍有待完善。探尋了健全農(nóng)村社會保障體系的重要性以及所面臨的問題，為完善我國農(nóng)村社會保障體系提出建議。關鍵詞：農(nóng)村社會保障;法律體系;重要性;1、構建農(nóng)村社會保障律體系的重要性我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個人口大國，農(nóng)村人口眾多，保障農(nóng)民的各項合法權益成為重中之重。當前我國農(nóng)村社會保障的程度與經(jīng)濟發(fā)展水平仍有較大差距，為建設社會主義新農(nóng)村，保障我國社會主義經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，需要解決農(nóng)民的社會保障問題，推進農(nóng)村社會保障制度的完善與發(fā)展。1.1、促進我國經(jīng)濟的發(fā)展我國社會經(jīng)濟水平雖逐漸提高，但由于大部分人口生活在農(nóng)村，他們的生活水平較低，消費能力有限為促進我國經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)民的生活水平、消費水平的必要性不言而喻。提升農(nóng)村人口的生活水平，完善農(nóng)村社會保障體系，是廣大農(nóng)民期待的民心工程。1.2、解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的基石，農(nóng)業(yè)不牢固，我國社會經(jīng)濟也會遇到各種問題，同時也會影響我國社會主義和諧社會的建設。我國目前雖制定了一些農(nóng)業(yè)方面的相關文件，如《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，帶動人們重視三農(nóng)問題。解決好農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民這個“三農(nóng)”問題有助于農(nóng)民生活水平與消費水平的提高，帶動國民消費，從而促進我國國民經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的主要成因是由于我國農(nóng)村人口龐大，這些人口在絕大多數(shù)時候從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，少部分時間才會從事一些非農(nóng)業(yè)活動。目前我國有很多新建的現(xiàn)代化工廠，提供了大量工作崗位，但農(nóng)業(yè)人口還是和農(nóng)業(yè)有著更為緊密的聯(lián)系。與發(fā)達國家相比，發(fā)達國家將配套的管理模式與先進的科技水平相結合，很大程度地提高了工作效率和農(nóng)民收益。在我國很長一段時間內(nèi)，廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，在他們的觀念里，土地才能為他們提供生存保障，他們不愿意接受將自己所擁有的土地來適用集體化管理模式，失去土地對農(nóng)民來說相當于失去生活保障。因此，解決此問題就需要為農(nóng)民提供更有效的生活保障，打破傳統(tǒng)思想帶給農(nóng)民的束縛，健全農(nóng)村社會保障制度，以此保障農(nóng)民的生活和收入水平。1.3、構建和諧社會的必然選擇和諧社會的構建是建設我國社會主義道路的重要環(huán)節(jié)，建設社會主義和諧社會最重要的一點就是“公平”。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。社會保障制度所具有的再分配功能，可以為農(nóng)村貧困人口提供有效保障，社會保障制度是重要的民生保障制度。我國農(nóng)村人口眾多，解決農(nóng)民的衣食住行問題，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民提供切實有效的保障，也就推動了我國社會主義和諧社會的建立。目前，我國已經(jīng)基本建立了針對農(nóng)村人口社會保障的制度體系，未來的重點則是完善這一體系。2、我國農(nóng)村社會保障存在的問題2.1、農(nóng)村社會保障體系不健全目前，我國農(nóng)村社會保障制度體系雖已形成，對保護農(nóng)民基權益和生活水平起到了有效作用，但各類制度安排尚不完善，到目前為止，還沒有建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系。從公平性角度講，無論是城市社會保障體系還是農(nóng)村社會保障體系，在保障水平方面應尋求統(tǒng)一。而目前農(nóng)村社會保障水平依然落后，如農(nóng)村社會保障計劃仍然缺少城鎮(zhèn)居民廣泛實施的失業(yè)保險、工傷保險等。同時《社會福利法》尚未進入立法程序，也使得農(nóng)村社會保障工作缺乏有效法律法規(guī)的支持，農(nóng)民的社會保障權益受到損害時難以獲得法律救助。2.2、農(nóng)村社會保障資金不充分目前我國農(nóng)村社會保障各項目主要是來自于政府財政資金，但科學合理的政府財政投入機制還尚未形成。一方面各級政府財政在農(nóng)村社會保障工作中的投入不足，以人民為中心的發(fā)展觀更要求各級政府加大對農(nóng)村社會保障各項目的資金投入。另一方是政府責任的不確定性。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，各方責任的邊界仍不清晰，在政府補貼規(guī)模與農(nóng)民繳費的比例，需要更加清晰與長期性的固定機制。2.3、農(nóng)村社會保障缺乏有效的管理和監(jiān)督當前，我國農(nóng)村社會保障存在諸多問題，如管理不規(guī)范，分工不明確，各部門之間利益不同，也由此導致了其他問題，一方面，管理機制不健全。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有對資金管理施加嚴格限制，從而導致資金的管理上存在缺陷，這限制了農(nóng)村社會保障體系發(fā)揮作用，農(nóng)民也從中受益不足。另一方面，監(jiān)督機制仍需完善。“重復保”“關系保”、資金挪用、截留扶貧公款等貪腐現(xiàn)象時有發(fā)生，社會保障資金的浪費與低效率現(xiàn)象并存。2.4、農(nóng)民參保積極性不足一方面，農(nóng)民的繳費能力有限。農(nóng)村社會保障水平的提高需要政府不斷增加投入，但僅有政府的力量是遠遠不夠的，較強會導致政府的行政運作成本的增加，因此提高農(nóng)民繳費水平也是必不可少的。但我國農(nóng)民收入水平較低，缺乏承擔較高繳費水平的能力。另一方面，農(nóng)村居民的繳費意愿不足。在農(nóng)村人口中有一部分高收入者，但他們也不愿意繳費，制度安排的不合理是重要原因。由于城鄉(xiāng)分割的歷史原因，城鄉(xiāng)之間社會保障水平產(chǎn)生了很大差異，與城市居民相比，農(nóng)村社會保障水平對農(nóng)村居民無法發(fā)揮分擔風險和經(jīng)濟支持的作用，加之農(nóng)村社會保障范圍過于狹窄，宣傳不到位，參保率低下。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面，絕大多數(shù)農(nóng)民只參保了最低檔次的保險。除了收入水平的限制，還在于他們對社會保障制度的了解程度低，對政府養(yǎng)老金的兌現(xiàn)承諾信任程度差，對制度持續(xù)性也存在疑慮，這些原因?qū)е铝宿r(nóng)村居民大多數(shù)只選擇最低繳費檔次。這些外部政策環(huán)境不改變，農(nóng)民個人繳費檔次就難以提高。3、農(nóng)村社會保障問題成因分析3.1、城鄉(xiāng)二元結構的歷史影響在城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結構下，中國城市和農(nóng)村社會保障水平差異較大。城市的社會保障體系已較為完善。農(nóng)村人口則主要依靠土地來保障自己的生活水平。改革開放后，農(nóng)民以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，收入有所增加，但實際上他們?nèi)鄙倭思w生活保障。政府通過低保戶等政策對生活困難的農(nóng)民進行救助，一等程度上解決了生活困難的農(nóng)民的生存問題，但要從根本上解決城鄉(xiāng)社會保障水平的差異，就需要解決我國的地區(qū)貧困。迄今為止，中國農(nóng)村社會保障體系尚未建立基本框架，農(nóng)村社會保障水平仍然遠遠落后于城市。3.2、政府財政資金投入不足我國當前農(nóng)村低保和五保等救助制度的資金主要由地方政府投入，中央政府則針對困難地區(qū)進行適當?shù)难a貼。在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資中，中央政府與地方政府承擔同等的份額。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中，地方政府承擔著更高的繳費補貼與高于國家規(guī)定的養(yǎng)老金補貼。從我國財政移轉(zhuǎn)支付的現(xiàn)狀來看，地方政府為主的資金來源制度設計仍不能有效地保障農(nóng)村社會保障的有效運行。各地區(qū)經(jīng)濟水平差異較大，欠發(fā)達地區(qū)的貧困人口比例也較大，地方政府財政能力弱，資金來源也得不到保障。3.3、農(nóng)民自我保障意識淡薄在我國多數(shù)的農(nóng)村居民的觀念中，社會保障各項制度是只有少部分人才能享受的特殊待遇，不是所有人都可以享受的權利。我國農(nóng)村居民受教育水平往往較低，受長久以來的觀念影響，對自我保護的認識欠缺，對社會保障的理念仍不熟悉，這也導致了農(nóng)村社會保障發(fā)展層次難以提高。4、完善農(nóng)村社會保障體系的建議4.1、提高農(nóng)村社會保障立法層次至今為止，我國農(nóng)村社會保障制度各方面制度構建，主要以條例或規(guī)定等形式出現(xiàn)。針對我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，政府應盡快制定健全的法律法規(guī)，健全農(nóng)村社會保障法律體系保障我國廣大農(nóng)民人口。同時，農(nóng)村社會保障相關的條例或規(guī)定不具備較強的威懾作用，在執(zhí)行過程中難以起到有效的約束，這也進一步阻礙了社會保障相關制度的完善與發(fā)展。因此，應從立法方面提高農(nóng)村社會保障體系的建設，才能促進我國農(nóng)村社會保障制度的構建。4.2、拓寬農(nóng)村社會保障資金籌措渠道保證農(nóng)村社會保障資金的持續(xù)性，核心在于政府在資金提供上承擔主要責任，需要加強以省級財政為基礎中央調(diào)劑的養(yǎng)老保險金制度，解決農(nóng)村社會保障資金籌措所缺乏的整體性、規(guī)模性等問題，同時解決因各地區(qū)財政狀況差異導致的保障水水平差距問題。同時，農(nóng)村社會保障由多種保障項目組成，各項目保障程度不同，因此，應細分政府對不同保障項目及不同運行環(huán)節(jié)的公共支出安排。在拓寬籌資渠道和來源方面，不僅要體現(xiàn)政府的主體責任，也需體現(xiàn)多元主體的共同參與。根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平確定政府、集體和農(nóng)民個人的籌資比例，中央財政盡可能多地向欠發(fā)達區(qū)域和貧困人口傾斜。4.3、完善農(nóng)村社會保障監(jiān)管體系社會保障的能動性和效率性的有效發(fā)揮關鍵在于科學管理與監(jiān)管。首先，通過政府職責的明確來提高管理效率。明確農(nóng)村社會保障各部門的職責、地位，明確各自權利責任，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構以此保障農(nóng)民的社會保障水平，提高社會保障效率。其次，建立健全基金管理制度，確保農(nóng)村社保資金使用的透明度，嚴格執(zhí)行資金審批制度，嚴肅處理貪腐行為。最后，要注重專業(yè)水平人才的培養(yǎng)，