菲律賓南海仲裁案評(píng)析一．南海爭(zhēng)端的由來(lái)南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)其有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，無(wú)論是考古發(fā)現(xiàn)還是中外歷史典籍都證明了這一客觀事實(shí)。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)承認(rèn)我國(guó)對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。但在20世紀(jì)六七十年代，地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國(guó)南海地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的石油、天然氣資源，且處于極其重要的戰(zhàn)略位置，相關(guān)的周邊國(guó)家開(kāi)始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議上獲得通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》更加刺激了這些國(guó)家對(duì)南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國(guó)家聲稱(chēng)南海諸島在其大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，并據(jù)此主張對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)，在南海領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上與中國(guó)公然抗?fàn)帲蟠筇岣吡四虾?wèn)題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢(shì)。二．菲律賓南海仲裁案中菲南海爭(zhēng)端愈演愈烈，2013年3月下旬，菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際海洋法法庭，成為南海爭(zhēng)端國(guó)狀告中國(guó)的第一案，更是將中菲南海爭(zhēng)端問(wèn)題推到了“風(fēng)口浪尖”。2013年1月22日，菲律賓向中國(guó)發(fā)出了《關(guān)于西菲律賓海的通知和主張聲明》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聲明》)。2月19日，中國(guó)外交部將其退回菲律賓，并申明中國(guó)反對(duì)此種做法、希望菲律賓回到談判桌上來(lái)的立場(chǎng)；而菲則表示將繼續(xù)單方推進(jìn)仲裁程序。至6月25日，五名仲裁員組成的國(guó)際海洋法仲裁法庭(以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲裁法庭)正式成立，并于7月11日在海牙召開(kāi)了第一次會(huì)議。8月27日，仲裁法庭發(fā)布了第一號(hào)程序令，確定了書(shū)面程序的初始時(shí)間表和適用仲裁的程序規(guī)則。（一）．菲律賓對(duì)黃巖島主權(quán)的主張是否合法中菲爭(zhēng)端的焦點(diǎn)就是黃巖島領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)端問(wèn)題，黃巖島的地理位置，對(duì)于中國(guó)神圣領(lǐng)土的完整性，對(duì)于開(kāi)發(fā)南海的經(jīng)濟(jì)，其重要性不言而喻。黃巖島的戰(zhàn)略位置同樣對(duì)菲律賓至關(guān)重要，它離菲律賓首都馬尼拉僅300多公里，曾是駐菲美海軍武器試驗(yàn)場(chǎng)。把西沙群島比作扼守南中國(guó)海的西門(mén)、監(jiān)控越南的話，黃巖島就是扼守中國(guó)南海的東門(mén)、監(jiān)控菲律賓。菲律賓對(duì)南海諸島主權(quán)的主張主要從地理角度和法律角度來(lái)看待菲律賓的南海問(wèn)題。1、繼承主權(quán)說(shuō)：菲律賓宣稱(chēng)，美國(guó)自上世紀(jì)50年代以后，曾控制黃巖島并將其作為訓(xùn)練靶場(chǎng)。因而，菲律賓從美國(guó)人手中“繼承了對(duì)黃巖島的主權(quán)和管轄權(quán)”。美國(guó)的做法本身就是違法國(guó)際法，是對(duì)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整的侵犯，國(guó)際社會(huì)不可能承認(rèn)其對(duì)黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)，依據(jù)國(guó)際法，菲律賓的這種主張聲索完全站不住腳，其無(wú)論如何也改變不了中國(guó)擁有黃巖島主權(quán)的事實(shí)。2、黃巖島在菲律賓的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)：1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實(shí)施后，菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為理由，宣稱(chēng)對(duì)黃巖島擁有海洋管轄權(quán)。事實(shí)上，菲律賓所謂的“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是基于其自身對(duì)海洋法的單方面解釋?zhuān)?jiǎn)單地認(rèn)為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大寬度為200海里，而黃巖島東距菲律賓呂宋島約125海里，于是就在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)。《聯(lián)合國(guó)海洋公約》允許沿海國(guó)建立200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但沿海國(guó)無(wú)權(quán)因此而損害他國(guó)固有的領(lǐng)土主權(quán)，企圖以《聯(lián)合國(guó)海洋公約》改變領(lǐng)土主權(quán)歸屬的想法和做法都是違反國(guó)際法的，也是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。菲律賓罔顧黃巖島的主權(quán)已歸屬中國(guó)的事實(shí)，片面曲解《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，以所謂“200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”主張損害中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，構(gòu)成了對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的濫用，同時(shí)也違背了《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)不可侵犯的基本準(zhǔn)則。3、地理臨近說(shuō)：菲律賓還宣稱(chēng)，黃巖島與菲律賓的某些島嶼最為接近，因而理所當(dāng)然“歸屬”于菲律賓。菲律賓政府提出由于南沙群島“在我們家門(mén)口，都是我們的”這種荒謬的說(shuō)法，以“地理臨近說(shuō)”來(lái)聲索主權(quán)，是菲律賓一貫采用的手法。早在1978年6月，菲律賓藉此借口，擅自把南沙群島的部分島礁非法劃為菲律賓領(lǐng)土，并命名為“卡拉延群島”。2009年2月17日，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)了將中國(guó)南沙群島部分島礁和黃巖島劃入菲屬島嶼領(lǐng)海基線的法案，企圖通過(guò)立法手段侵吞其所謂的“卡拉延群島”和黃巖島。從國(guó)際司法實(shí)踐來(lái)看，菲律賓的這種主張依據(jù)是站不住腳的。且不說(shuō)以地域遠(yuǎn)近劃分疆土的國(guó)際法通則并不存在，僅就國(guó)際判例而言，所謂的“地理臨近說(shuō)”并不能構(gòu)成一國(guó)侵占另一國(guó)領(lǐng)土的依據(jù)。世界上許多國(guó)家都有距本土非常遙遠(yuǎn)而距其他國(guó)家更近的領(lǐng)土，國(guó)際上類(lèi)似這種遠(yuǎn)離本國(guó)的大洋區(qū)域，或在鄰國(guó)海岸附近擁有島嶼的事例很多，但這并未因地理位置的接近而改變島嶼的主權(quán)歸屬。此外，黃巖島與菲律賓群島在地質(zhì)構(gòu)造上本身就不是一個(gè)完整的地理單元，兩者之間存在馬尼拉海溝，其最大深度約5400米，構(gòu)成了中國(guó)中沙群島與菲律賓群島的自然地理分界。國(guó)際法上承認(rèn)的領(lǐng)土取得方式只有先占、添附、自愿割讓、民族自決等。黃巖島是中國(guó)固有的領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)擁有充分的歷史和法理依據(jù)，中國(guó)是以先占的方式取得黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)的：1、中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)黃巖島；2、中國(guó)對(duì)黃巖島進(jìn)行了長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)利用；3、中國(guó)最早將黃巖島列入版圖，實(shí)行主權(quán)管轄；中國(guó)政府多次對(duì)此提出嚴(yán)正抗議，并重申黃巖島和南沙群島歷來(lái)都是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，任何其他國(guó)家對(duì)黃巖島和南沙群島的島嶼提出領(lǐng)土主權(quán)要求，都是非法的，無(wú)效的。菲律賓對(duì)黃巖島的主權(quán)聲索是荒謬的，不僅毫無(wú)歷史事實(shí)依據(jù)，1、一系列國(guó)際條約規(guī)定，黃巖島不在菲律賓境內(nèi)；2、長(zhǎng)期以來(lái)菲律賓地圖并未包括黃巖島；3、而且從國(guó)際法上也難以自圓其說(shuō)。無(wú)論菲律賓以何種理由將黃巖島劃歸于其領(lǐng)土范圍之內(nèi)，其做法都是侵犯我過(guò)領(lǐng)土主權(quán)的行為，是違反國(guó)際法的行為，應(yīng)為國(guó)際社會(huì)所譴責(zé)。（二）、國(guó)際海洋法仲裁法庭對(duì)菲律賓訴中國(guó)案的管轄權(quán)問(wèn)題國(guó)際海洋法法庭是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》設(shè)立的獨(dú)立司法機(jī)關(guān)，旨在裁判因解釋或?qū)嵤豆s》所引起的爭(zhēng)端。但《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第15部分第3節(jié)第298條規(guī)定，如果當(dāng)事方之間的爭(zhēng)端涉及到大陸或島嶼主權(quán)，則不應(yīng)該接受強(qiáng)制仲裁。一）

菲律賓要求國(guó)際法庭裁決什么？

1.菲律賓認(rèn)為中國(guó)的九段線是不正當(dāng)?shù)囊螅沁`反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的。

2.菲律賓認(rèn)為中國(guó)目前在南海所占領(lǐng)的“島礁”其實(shí)只能算是巖石，本身沒(méi)有維持人類(lèi)居住和經(jīng)濟(jì)生活的能力。因此，這些島嶼無(wú)法擁有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位。

3.中國(guó)在南海以水底礁石為基礎(chǔ)所建造的人造建筑物，俗稱(chēng)高腳屋，沒(méi)有生成專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位。

4.中國(guó)在南海對(duì)菲律賓船只的騷擾不合法。

根據(jù)海洋法公約，主權(quán)爭(zhēng)議并不在公約的管轄范圍之內(nèi)。但菲律賓的四項(xiàng)仲裁申請(qǐng)都沒(méi)有涉及主權(quán)歸屬問(wèn)題。因此在法理上，海洋法法庭有權(quán)受理這些仲裁申請(qǐng)。二）菲律賓的訴訟要求具有可受理性1.1947年，國(guó)民政府內(nèi)政部方域司繪制了《南海諸島位置圖》，其中標(biāo)出東沙、西沙、中沙和南沙四群島，并標(biāo)繪了11條斷續(xù)的線段。1948年商務(wù)印書(shū)館將此圖收入《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》公開(kāi)印行。中國(guó)對(duì)南海諸島礁及相關(guān)海域由歷史形成的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)是在2000多年間形成的，1994年生效的《公約》不能追溯既往。它不能追溯和重新劃分歷史上形成的各國(guó)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán)，同時(shí)它承認(rèn)各國(guó)關(guān)于海洋和島礁的歷史性權(quán)利。因此，菲律賓認(rèn)為中國(guó)“九段線”不正當(dāng)?shù)囊笫遣缓戏ǖ摹７坡少e的這一要求實(shí)際上已經(jīng)涉及了我國(guó)對(duì)黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，根據(jù)了《公約》不應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制仲裁。2.

菲律賓未在訴前用爭(zhēng)端各方選擇的任何和平方法解決爭(zhēng)端

《公約》第283條規(guī)定：“如果締約國(guó)之間對(duì)本公約的解釋或適用發(fā)生爭(zhēng)端，爭(zhēng)端各方應(yīng)迅速就以談判或其他和平方法解決爭(zhēng)端一事交換意見(jiàn)”；“如果解決這種爭(zhēng)端的程序已經(jīng)終止，而爭(zhēng)端仍未得到解決，或如已達(dá)成解決辦法，而情況要求就解決辦法的實(shí)施方式進(jìn)行協(xié)商時(shí)，爭(zhēng)端各方也應(yīng)迅速著手交換意見(jiàn)”。菲律賓認(rèn)為從1995年開(kāi)始便一直存在交換意見(jiàn)的行為，但《聲明》在第25段承認(rèn)交換意見(jiàn)涉及的是中菲間在南海爭(zhēng)議海域中航行的權(quán)利、開(kāi)發(fā)生物和非生物資源的權(quán)利、南沙群島中海洋地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及黃巖島的地位，這些實(shí)際上均是爭(zhēng)端的具體內(nèi)容，與交換意見(jiàn)選擇何種和平方法解決爭(zhēng)端無(wú)關(guān)。因此，菲律賓在沒(méi)有與中國(guó)交換意見(jiàn)而單方面向國(guó)際海洋仲裁法庭提起訴訟的做法違背了《公約》規(guī)定的交換意見(jiàn)義務(wù)，應(yīng)不予采納。三．總結(jié)南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)固有的領(lǐng)土，國(guó)家的領(lǐng)土神圣不可侵犯，任何國(guó)家以任何理由侵犯我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為都是違反國(guó)際法的，中國(guó)不應(yīng)放任這種行為。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)南海諸島的管轄，不應(yīng)給別國(guó)有“鉆空子”的機(jī)會(huì)。在保護(hù)南海諸島領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題上應(yīng)有所作為。如：1.通過(guò)宣布領(lǐng)海基線和相關(guān)海域范圍以“定分止?fàn)帯保?.加強(qiáng)與周邊國(guó)家的積極協(xié)商，