環境管理學

第一章緒論一、環境問題與環境管理二、環境管理的主體、對象和內容三、環境管理學的形成與發展一、環境問題與環境管理1、對環境問題的幾點認識1.1對環境問題概念的認識廣義的環境問題概念：一切危害人類和其他生物生存與發展的環境結構、狀態的變化，均應稱為環境問題。狹義的環境問題概念：由人類活動引起的危害人類和其他生物生存與發展的環境結構、狀態的變化即狹義的環境問題。環境問題根據環境問題的性質分為：環境污染問題，包括大氣污染、水體污染、土壤污染和生物污染；二次污染問題，全球變暖、臭氧層破壞、酸雨等；生態破壞問題，水土流失、森林過渡砍伐、土地荒漠化、生物多樣性減少等。根據環境問題的介質熵分為：大氣環境問題、水體環境問題、土壤環境問題等。根據環境問題產生的原因分為：農業環境問題、工業環境問題和生活環境問題等。根據環境問題的地理空間上的特點分為：局部環境問題、區域環境問題、全球環境問題。1.2人類社會不同時期環境問題的特點原始文明時期：人類以漁獵和采集為生，人口數量稀少，生產力水平極低，對自然環境的干擾是微乎其微，因而可以認為不存在真正意義的環境問題。農業文明時期：人類社會進入農業社會以后，人類掌握了一定的勞動工具，具備了一定的生產能力，在人口數量不斷增長的情況下，對自然環境開發的強度也在不斷加大。于是在局部地區出現了因過度放牧和毀林開荒引起的水土流失和土地荒漠化，這是農業文明時期的主要環境問題

工業文明時期：科學技術突飛猛進，人口數量急劇膨脹，經濟實力空前提高，人類創造了極大豐富的物質財富的同時，也引發了沉重的環境災難，諸如環境污染問題、二次污染問題、資源過度開發問題、生態破壞問題等不斷加劇，人類環境不斷惡化，已經成為人類社會實現可持續發展的最重要障礙之一。1.3環境問題產生的原因分析對環境問題產生的初步認識①技術問題人們最初感知的環境問題是從局部工業污染開始的，因此在相當長的一段時間內，人們將環境問題產生的原因看成是生產技術問題，因此解決環境問題的主要手段也是技術手段。環境治理的費用一般占發達國家GDP的1％－2％，在發展中國家也要占0.5%-1%，給國家財政帶來很大的壓力。但在耗費了大量的人力、物力和財力之后，環境問題并沒有從根本上得到解決。②經濟問題環境問題的產生，經濟學家認為是由于單個的生產商將環境成本轉嫁給社會的結果，這就是經濟學中“環境外部性”理論。該理論認為，由于環境資源作為可以自由取用的公共物品，廠商無需對生產過程中的環境資源支付費用，產品成本沒有將環境成本包括在內，而是將其轉嫁給社會，轉嫁給政府，從而這部分成本外部化。基于這樣的認識，在這一時期，對待環境問題主要采取的是經濟手段，以圖達到控制環境污染的目的。當然，這對環境問題的解決起到了很大的作用。同時也使環境經濟學迅速發展起來。但是，環境問題仍在繼續惡化。環境問題產生的根源

1972年，羅馬俱樂部發表的《增長的極限》和1987年聯合國世界環境與發展委員會發表的《我們共同的未來》提出了一個全新的對環境問題產生原因認識的觀點，將環境問題與經濟增長問題聯系在一起。環境問題的產生在于人類的發展方向、發展道路和發展方式。也因此認識到人類目前的發展道路、發展方式（不可持續發展）是造成日益嚴重的環境問題的根本原因。因此，解決環境問題的根本途徑是改變人類社會發展模式——實現可持續發展。2、環境科學與環境管理環境科學的產生環境科學是伴隨著對環境問題及其解決途徑的研究而誕生和發展起來的。在人類社會的原始文明和農業文明時期，盡管出現了這樣或那樣的環境問題，總的來說，環境問題并不嚴重的。人們沒有認識到，更沒有明確形成和提出“環境問題”的概念。到了工業文明時期，特別是二十世紀中葉以后，人類社會對環境的沖擊力大大增強，全球范圍內的環境污染和破壞日益嚴重，對人類生存和發展構成了巨大威脅，因而如何解決環境問題才被提上人類的議事日程。于是環境問題開始作為一個重點的科學技術問題由一些科學家提出。

20世紀50、60年代，來自化學、生物學、地學、經濟學、社會學、醫學以及其他自然科學、技術科學、管理科學、社會科學、工程科學等各個學科的科學家分別用本學科的理論和方法研究環境問題，形成了環境化學、環境地學、環境生物學、環境經濟學、環境管理學、環境醫學和環境工程學等一系列學科，構成了現代環境科學的由多學科到跨學科的龐大的學科體系。環境科學是研究人類社會發展活動與環境演化之間相互作用關系，尋求人類社會與環境協同演化、可持續發展途徑與方法的科學。環境科學作為研究人與自然環境關系的科學，其基本任務如下：①探索自然環境演化的規律；②揭示人類活動同自然環境系統相互作用的關系；③探索環境變化對地球甚生命支持系統的影響；④揭示環境污染在環境中的變遷及其對人類健康與生物的影響；⑤研究環境污染治理技術與資源循環利用技術；⑥探索人類與環境和諧共處的途徑。環境科學中的科學、工程和管理

環境科學不僅要研究自然環境在人類活動影響下的變化規律，更重要的是研究調整和控制人類行為的方法，以達到人類社會與自然環境和諧、協同演進。從實質上看，這是一類非常重要的關于人類活動的組織、協調、控制的活動，也是現代管理科學研究的核心內容。針對具體的環境問題的解決而言，如解決污染問題，則涉及科學研究污染物有害成分、降解規律及其對環境的影響；也涉及工程處理技術方法；還應考慮通過法規、行政、經濟等手段調整、控制排污行為，達到預防和消除污染的目標（管理）。環境管理的目的和任務

轉變環境觀念：包括發展觀、倫理道德觀、價值觀、科學觀、消費觀。調整環境行為：環境行為的調整涉及政府行為、企業行為和公眾行為的調整，即環境文化的建設。控制“環境－社會系統”中的物質流：涉及人與人之間和人與自然環境之間的行為。人類作用于環境的行為和環境物質流是一一對應的，行為是物質流產生的原因，而物質流是這些行為的具體表現形式。創建人與自然和諧的生存方式，建設人類環境文明。環境管理的以上三項任務是相互補充、構成一體的。其中環境觀的轉變是根本性的。環境文化的建設是一項長期任務。環境行為的調整是具體的。物質流的控制是觀念轉變和行為調整的具體方法和實踐。環境管理在對人類環境觀念進行轉變，對人類的行為進行調整，對“環境-社會系統”中的物質流進行控制的過程中，整體結果是通過對可持續發展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運行機制以至管理部門和生產部門的決策、規劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧發展的要求，并以規章制度、法律法規、社會體制和思想觀念的形式體現出來，從而創建一種新的生產方式、新的消費方式、新的社會行為規則和新的發展方式，最終形成一種新的人與自然和諧的人類社會生存方式。

二、環境管理的主體、對象和內容

1．環境管理的主體（1）政府

政府是整個社會行為的領導者和組織者，也是政府間沖突、協調的處理者和發言人。政府是否妥善處理政府、企業和公眾的利益關系，促進環境保護的行為，對環境管理起著決定性作用。所以，政府是環境管理中的主導性力量。政府作為環境管理主體的具體工作包括制定適當的環境發展戰略，設置必要的環境保護機構，制定環境管理的法律、法規和標準，制定具體的環境目標、環境規劃、環境政策制度，提供公共環境信息和服務，開展環境教育等。（2）企業

企業在社會經濟活動中是以追求利潤為中心的獨立的經濟單位。企業是各種產品的生產者和供應者，是各種自然資源的主要消耗者，同時也是社會物質財富積累的主要貢獻者。因此，企業作為環境管理的主體，其行為對一個區域、一個國家以至全人類的環境保護有著重大影響。企業對自身的環境管理的內容包括制定自身的環境目標、規劃、開展清潔生產和循環經濟、通過和執行ISO14000環境管理體系標準、實行綠色營銷、發展企業綠色安全和健康文化等。（3）公眾和非政府組織

公眾包括個人與各種社會團體。他們是環境管理的最終推動者和直接受益者。公眾在人類社會生活的各個領域發揮著決定作用。公眾能否有效地約束自己的行為，推動和監督政府和企業的行為，是公眾主體作用體現與否的關鍵。公眾環境管理是公眾參與的環境管理，是以散布在社會各行各業、各種工作崗位上的公眾個體和以某個具體目標組織起來的社會群體的行為來體現。參與，是公眾作為環境管理主體的主要“管理”形式。2．環境管理的對象：

人類作用于環境的行為（1）政府行為三種政府行為：①“內部、”行為。政府內部權力職能分工協作的問題；②國內行為。法律法規和政策的制定；③對外行為。與其他政府間的行為。政府行為的主要內容：公共事業服務；提供一般商品和服務；國有資產和自然資源的經營和管理權；宏觀調控和對市場的行政政策干預。防止政府行為造成和引發環境問題：決策科學化；決策民主化；決策法制化。（2）企業行為

企業行為方式：生產經營活動；提供產品或服務的活動；追求利潤過程。企業行為對環境問題的影響：資源、能源的消耗者；污染物的生產、排放者和主要治理者；環境保護工作的具體承擔者。防止和減輕企業行為造成和引發環境問題：企業自我調控；政府對企業的調控；公眾對企業的影響。（3）公眾行為公眾是社會的基石，是政府行為和企業行為的對象。公眾行為造成資源消耗和廢物的產生，其生活方式對環境產生影響，并通過影響政府和企業行為間接影響環境。3、環境管理的內容（1）按管理領域劃分考慮環境管理落實什么地方、什么方面，即考慮管理領域：環境要素管理；產業環境管理；區域環境管理。（2）按環境物質流劃分資源環境管理；產業環境管理；；廢棄物環境管理；區域環境管理；自然資源環境管理：自然資源的開發利用是人類社會生存發展的物質基礎，也是人類社會與自然環境之間物質流的起點。因此，自然資源的保護與管理（自然資源開發利用過程中的環境管理），成為環境管理的起點和首要環節，實質是管理自然資源開發和利用過程中的各種社會行為，不破壞人與自然的和諧。主要內容包括水資源、土地資源、森林資源、草地資源、海洋資源、生物多樣性資源的管理。產業環境管理：產業活動是人類社會通過社會組織和勞動將開采的自然資源進行提煉、加工、轉化，生產人類所需生活和生產產品、創造物質財富的過程，是人類社會發展的重要方面。同時，不恰當的產業活動也是破壞生態、污染環境的主要原因。因此，產業環境管理的目的是創建一個資源節約和環境友好的生產過程。主要內容有兩個層次：在宏觀上，政府通過法律、行政、標準等手段從國家層面上控制整個社會經濟活動對生態和環境的破壞；在微觀上，企業作為環境管理的主體搞好企業自身的環境保護工作。廢棄物環境管理：廢棄物環境管理的目的和任務就是運用各種環境管理的政策和技術方法，減少廢棄物的排放，或者使廢棄物排放與自然環境的容量（環境容量、環境承載力）相協調，達到保證環境質量的目的。廢棄物環境管理不僅注重廢棄物本身的管理，還要從區域的角度，關注廢棄物排放到環境中之后產生的影響，并根據環境質量狀況對廢棄物排放提出標準。區域環境管理：區域是地球表面相對獨立的面積單元，相對的地域概念。人類社會的所有活動，都落實到區域上，自然環境本身也具有區域特征。區域環境是各種環境物質交流、匯通、融合的場所。對于自然資源環境管理、產業環境管理、廢棄物環境管理都落實到一定的區域內。區域環境管理成為環境管理的核心內容。三、環境管理學的形成和發展

1．環境管理學的形成環境管理學形成和發展的三個階段：（1）視環境問題為技術問題，以治理污染為主要環境管理手段的階段。（20世紀50年代－70年代）在這個時期，環境管理的原則是“誰污染，誰治理”，實質上，環境管理就是單純的污染治理，具體表現：政府管理機構體現為單純治理污染。中國成立“三廢治理辦公室”。各國都投入大量資金來進行污染治理。如美國占GDP2%。★頒布一系列防治污染的法令條例。美國《清潔空氣法》，中國《大氣污染防治法》。★致力于研究開發治理各種污染的工藝、技術和設備。★各個學科從不同角度研究污染物在自然環境中的遷移擴散規律，研究污染物對人體健康的影響，研究污染物的降解途徑等，形成環境科學的早期形態（環境地學、環境生物學、環境工程學）（2）視環境問題為經濟問題，以經濟刺激為主要環境管理手段的階段。（20世紀70年代－90年代）在采用技術手段解決環境問題的努力沒有取得預期結果的前提下，對環境問題產生的原因進行分析，環境問題產生是由于經濟活動中環境成本的外部化。因此，對生產活動過程進行管理，是解決環境問題重要途徑。這一時期最重要的進步是認識到自然環境和自然資源的價值，對自然資源進行價值核算，用收費、稅收、補貼等經濟手段以及法律、行政手段進行環境管理是這一階段的主要內容和方法。（3）視環境問題為社會發展問題，以協調經濟發展與環境保護關系為主要手段的階段。（目前）1987年聯合國《我們共同的未來》，1992年《里約宣言》，標志著人類對環境問題的認識達到一個新階段。人們認識到環境問題是人類社會在傳統自然觀和發展觀等觀念支配下的發展行為造成的必然結果。要真正解決環境問題，首先要改變人類的發展觀。發展應是社會、經濟、人口、資源和環境的協調發展和人的全面發展。只有改變目前的發展觀、科技觀、倫理道德觀和價值觀、消費觀，才能從根本上解決環境問題。2．環境管理學的概念、內涵和特點2．1環境管理學的概念與內涵環境管理要解決的問題是人類社會發展與自然環境相協調的問題，所針對的是人類的環境行為。環境管理學是以環境管理的實踐為基礎，以可持續發展的思想為指導，以研究環境管理的一般規律、特點和方法為基本內容的科學。它著重研究管理人類作用于環境的行為的理論和方法，為環境管理提供理論和方法上的指導。環境管理學是一門為環境管理提供理論依據、方法依據以及技術依據的科學。2．2環境管理學的特點（1）傳統學科交叉、綜合基礎上形成的新學科。環境管理的對象是“環境-社會系統”，因而既需要社會科學中的管理學、經濟學、倫理學理論支撐，也需要自然科學中的生態學、生物學、地學等學科理論。（2）綜合性學科。取決于其研究對象是復雜的巨系統。（3）發展中的學科。第二章環境管理學的理論基礎

第二章環境管理學的理論基礎一、可持續發展理論二、管理科學理論三、行為科學理論四、系統、共贏、控制和協同理論一、可持續發展理論1、可持續發展的由來1.1可持續發展的提出及可持續發展的含義可持續發展的提出，有其時代背景。２０世紀作為人類物質文明最發達的時代，全球發生了三大影響深遠的變化：一是社會生產力的極大提高和經濟規模的空前擴大，經濟增長了近百倍；二是人口爆炸增長，本世紀世界人口翻了兩番，逼近６０億，并且仍以每年約９２００萬的速度繼續增長；三是自然資源的過度開發與消耗，污染物質的大量排放，導致全球性資源短缺、環境污染和生態破壞。如何解決這些威脅到人類生存和發展的問題，成為人類共同關注的焦點。人們開始對傳統工業文明的發展模式進行反思，從蕾切爾.卡遜在《寂靜的春天》中提出“尋找另外的道路”，到梅都斯等人在《增長的極限》中提出“零增長”——均衡發展，都是這種反思的結果。1987年聯合國環境與發展委員會的年度報告《我們共同的未來》，對人類未來的發展給出了明確定義，即可持續發展。1992年聯合國環境與發展大會將可持續發展戰略確定為人類新的發展戰略。可持續發展作為一種新的發展理論，其基本含義是能保證持續的發展，即人與環境的協調發展，既要滿足當代人的各種需要，個人得到全面發展，又要保護生態環境，使其不對后代人的生存和發展構成威脅、危害。

按照布倫特蘭夫人給出的定義：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。（《我們共同的未來》）

持續:(sustain)一詞來自于拉丁語Sustenere,意思是“維持下去”或“保持繼續提高”，針對資源與環境，則應理解為保持或延長資源的生產使用性、資源基礎和資源完整性，意味著使自然資源能夠永遠為人類所利用，不至于因其耗竭而影響后代人的生產和生活。

發展：（develop）（使）增長、成長、增大，針對社會、經濟和環境的全面戰略而言應理解為進步。傳統的發展觀，強調的是經濟的發展，追求GDP量的增長和增長速度。

可持續發展的概念源于生態學，最初應用于林業和漁業，指的是對于資源的一種管理戰略，如何僅將全部資源中的一部分加以收獲，使得資源不受破壞，而新成長的資源數量足以彌補所收獲的數量。由此，經濟學家提出了可持續產量(sustainableoutput)的概念。正是因為可持續發展的概念源于生態學，當它應用于更加廣泛的經濟學、社會學范疇時，則可以有更廣泛認識和理解。世界自然保護同盟《保護地球——可持續生存戰略》1991，“在生存需求不超出維持生態系統涵養能力的情況下，改善人類的生活品質”

世界資源研究所1992，“可持續發展就是建立極少產生廢料和污染物的工藝或技術系統”。英國經濟學家皮爾斯（Pearce）和沃福德（Warford）在《世界無末日》（1993）中指出，“當發展能夠保證當代人的福利增長時，也不應該使后代人的福利減少”。他們將這一經濟觀點定義為可持續發展。中國學者：“不斷提高人群生活質量和環境承載力的，滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的，滿足一個地區或一個國家的需求，又不損害別的地區或別的國家的人群滿足其需求能力的發展。”1．2可持續發展的基本思想和原則1.2.1可持續發展的基本思想可持續發展是一個涉及社會、經濟、文化、技術和自然環境的綜合概念。是一種立足于環境和自然資源的關于人類長期發展的戰略和模式。強調環境承載力和資源的永續利用對發展的重要性和必要性。它的基本思想包括三個方面：

①可持續發展鼓勵經濟增長它強調經濟增長的必要性，必須通過經濟增長提高當代人福利水平，增強國家實力和社會財富。但可持續發展不僅重視經濟增長的數量，更追求經濟增長的質量。這就是說經濟發展包括數量增長和質量提高兩部分。數量的增長是有限的而依靠科技進步，提高經濟活動的效益和質量，采取科學的經濟增長方式才是可持續的。因此，可持續發展要求重新審視如何實現經濟增長。要達到具有可持續意義的經濟增長，必須改變資源、能源利用方式，改變傳統的以“搞投入、高消耗、高污染”為特征的生產方式和消費方式，實施清潔生產和文明消費，減少經濟活動對環境的壓力。

②可持續發展的標志是資源的永續利用和良好的生態環境經濟和社會的發展不能超越資源和環境的承載能力。可持續發展以自然資源為基礎，同生態環境相協調。它要求在嚴格控制人口增長、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的條件下，進行經濟建設、保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本，使人類的發展控制在地球的承載力之內。要實現可持續發展，必須使資源的耗竭速率低于資源的再生速率，保證永續利用。

③可持續發展的目標是謀求社會的全面進步發展不僅僅是經濟問題，單純追求產值的經濟增長不能全面體現發展的內涵。可持續發展觀念認為，世界各國的發展階段和發展目標可以不同，但發展的本質是一致的，應當包括改善人類生活質量，提高人類健康水平，創造一個保障人們平等、自由的社會環境。這就是說，在可持續發展系統中，經濟發展是基礎，自然生態環境是

社會進步才是目的。只有社會在每一個時段內都保持經濟、社會和環境的協調，這個社會才符合可持續發展的要求。在新世紀，人類共同追求的目標，是以人為本的自然-經濟-社會系統的持續、穩定、健康發展。1.2.2可持續發展的基本原則可持續發展具有十分豐富的內涵。其社會觀主張公平分配；其經濟觀主張在保護地球自然系統基礎上的持續經濟發展；其自然觀主張人類與自然的和諧相處。從中體現的原則有：

①公平性原則所謂公平是指機會選擇的平等性。可持續發展的公平性原則包括兩個方面：一是本代人的公平即代內公平（橫向公平）。可持續發展要滿足所有人的基本需求，給他們機會以滿足他們要求過美好生活的愿望。當今世界貧富不均、兩極分化的狀況不符合可持續發展的原則。因此，要給世界各國以公平的發展權、公平的資源使用權，要在可持續的進程中消除貧困。各國都擁有按其本國的環境與發展政策開發本國自然資源的主權，并負有確保在其管轄范圍內或在其控制下的活動，不致損害它國或其管轄范圍以外地區的環境責任。二是代際間的公平即代際公平（縱向公平）。人類賴以生存的自然資源是有限的，當代人不能因為自己的發展與需求損害后代人滿足其發展需求的條件——自然資源與環境，要給后代人以公平利用自然資源的權利。②持續性原則（連續性原則）可持續發展的主要限制因素是資源與環境。資源、環境是人類生存的基礎和條件，離開了這一基礎和條件，人類的生存和發展就無從談起。因此，資源的永續利用和生態環境的可持續性是可持續發展的基本保證。人類發展必須以不損害支持地球生命的大氣、水、土壤、生物等自然條件為前提，必須充分考慮資源的臨界性，必須適應資源與環境的承載能力。也就是說，人類在經濟社會的發展進程中，需要根據持續性原則調整生活方式，確定消耗標準，不盲目地、過度地生產、消費。

③共同性原則

可持續發展關系到全球的發展。盡管不同國家的歷史、經濟、文化和發展水平不同，可持續發展的具體目標、政策和實施步驟也有差異，但是公平性和持續性原則是一致的。因此，要實現可持續發展的總目標，必須爭取全球共同配合行動。這是由地球的整體性和相互依存性所決定的。致力于達成既尊重各方利益，又包含全球環境與發展體系的國際協定至關重要。實現可持續發展就是人類要共同促進自身之間、自身與自然之間的協調，這就是人類共同的道義和責任。1.3可持續發展實踐與進展國際行動：聯合國的推動。可持續發展成為新世紀人類社會發展新的發展戰略，關系到人類的長久生存和發展，關系到人類的繁榮與安全，關系到人類整體素質的提高，所以，這一戰略的提出引起了整個國際社會的重視與關注，聯合國是其主要推動者。1992年第一次聯合國環境與發展大會召開，通過了《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個關于可持續發展的綱領性文件，使可持續發展得到各國政府的政府承諾。《里約宣言》提出了可持續發展的27條原則，《21世紀議程》確定了可持續發展的行動規則。各國行動：可持續發展戰略提出之后，各國政府迅速采取了行動，大多數國家制訂了適合本國的可持續發展規劃、政策。

美國：1996年出臺《美國國家可持續發展戰略：可持續的美國和新的共識》，這份報告提出了美國的可持續發展國家目標、信息和教育、加強社區建設、自然資源管理、人口與可持續發展，以及美國的國際地位等。同時，確定由總統可持續發展理事會（PCSD）和可持續社區聯合中心（JCSC）兩個機構負責實施可持續發展戰略計劃。歐盟的行動：歐盟的可持續發展戰略實施主要從兩個方面著手：一是確定了可持續發展的優先領域，包括自然資源的可持續管理；綜合污染控制與廢物治理；合理的交通規劃與模式；城市環境質量改善；公眾健康與安全。二是確定了可持續發展的具體措施，包括環境管理的立法措施；市場措施；基礎支持措施（環境成本內部化、利于環境的商品和服務等）；資金支持機制。中國：

1994年制定《中國21世紀議程》，將可持續發展確定為國家基本戰略，并制訂了“優先行動”計劃。2.可持續發展的主要理論2.1理論研究的主要方向可持續發展理論研究包括多個學科方向，分別從不同角度探討其理論體系和方法，四個主要方向簡介如下：2.1.1生態學方向以生態平衡、自然保護、環境污染防治、資源合理開發與永續利用等為主要研究對象和內容；把“環境保護與經濟發展之間取得合理平衡”作為衡量可持續發展的主要指標。最重要的指標是生態服務（Eco-service）指標體系。2.1.2經濟學方向以區域開發、生產力布局、經濟結構優化、物質供需平衡等經濟問題作為基本研究內容，把科技進步貢獻率抵消或克服投資的邊際效益遞減率”作為主要衡量指標（邊際效益：marginalbenefit是經濟學中的一個概念，一個市場中的經濟實體為追求最大的利潤，多次進行擴大生產，每一次投資所產生的效益都會與上一次投資產生的效益之間要有一個差，這個差就是邊際效益），充分肯定科學技術對可持續發展的決定性作用。其最具代表性的指標是“國民財富”評價指標體系。2.1.3社會學方向以人口增長與控制、消除貧困、社會發展、分配公正、利益均衡等社會問題為主要研究內容，把“經濟效益與社會公正取得合理的平衡”作為可持續發展的判斷標準，最主要的指標有：人文發展指數、真實進步指標（聯合國開發計劃署）。2.1.4系統學方向以綜合協同的觀點探索可持續發展的本源和演化規律，將發展度、協調度、持續度作為反映可持續發展本質特征的判斷標準。強調可持續發展的原則：發展性原則、公平性原則、共同性原則。2.2可持續發展的主要理論流派

目前，可持續發展理論研究的幾個主要方向，已經較為成熟的核心理論包括資源永續利用理論、外部性理論、財富代際公平分配理論、三種生產理論。①資源永續利用理論

資源永續利用理論的認識論基礎在于：認為人類社會能否可持續發展決定于人類社會賴以生存發展的自然資源是否可以被永遠地使用下去。基于這一認識，該流派致力于探討使自然資源得到永續利用的理論和方法。②外部性理論

外部性理論的認識論基礎在于：

環境日益惡化和人類社會出現不可持續發展現象和趨勢的根源，是人類迄今為止一直把自然（資源和環境）視為可以免費享用的“公共物品”，不承認自然資源具有經濟學意義上的價值，并在經濟生活中把自然的投入排除在經濟核算體系之外。基于這一認識，從經濟學的角度探討把自然資源納入經濟核算體系的理論與方法。③財富代際公平分配理論財富代際公平分配理論的認識論基礎在于：認為人類社會出現不可持續發展現象和趨勢的根源是當代人過多地占有和使用了本應屬于后代人的財富，特別是自然財富。基于這一認識，探討財富（包括自然財富）在代際之間能夠得到公平分配的理論和方法。

④三種生產理論三種生產理論的認識論基礎在于：人類社會可持續發展的物質基礎在于人類社會和自然環境組成的世界系統中物質的流動是否通暢并構成良性循環。把人與自然組成的世界系統的物質運動分為三大“生產”活動，即人的生產、物資生產和環境生產，探討三大生產活動之間和諧運行的理論與方法。

3.關于三種生產理論三種生產理論是我國學者葉文虎等提出的，葉文虎在“人與自然系統的三種生產理論”一文中，對三種生產理論進行了系統論述。3.1三種生產理論的概念模型涉及以下幾個要點：第一，人與自然環境構成復雜的巨系統——人類-環境復合生態系統。人與環境之間的緊密聯系具體表現為物質流、能量流和信息流。第二，人類生態系統的靜態結構特征是三個子系統構成的整體，即物質系統、人口系統、環境系統。第三，人類生態系統內部各子系統之間通過物質、能量和信息的交換、流動構成三種生產活動：物質生產、人口生產、環境生產，即輸入、輸出的物質轉變活動的全過程。整個系統的運動和變化取決于三個子系統自身內在的物質運動，以及各子系統之間的聯系狀況。三種生產的概念模型反映了人類社會內部及人與環境之間物質運動形式、方向和特點，如下圖所示。3.2三種生產的內涵及其相互聯系3.2.1物質、人口、環境生產的內涵①物質生產：物質生產是人類從環境中獲取生產資源以及接受人口生產環節產生的消費再生物，并將其轉化為生活資料的總過程。通過物質生產人類得以滿足自身的物質需求。同時產生加工廢棄物返回環境。

②人口生產：人口生產是指人類生存和繁衍的總過程。在這個過程中消費物質生產和環境生產提供的生活資料。產生人力資源支持物質生產和環境生產，同時產生消費廢棄物返回環境，產生消費再生物返回生產環節。③環境生產：在自然力和人力共同作用下，環境對其自然結構、功能和狀態的維持與改善，包括消納污染和產生資源。3.2.2物質、人口、環境生產的相互聯系從三種生產的概念模型可知，物質生產、人口生產和環境生產是人類-環境復合生態系統中物質運動的三個環節，三種生產的關系呈現環狀結構特征。

①物質生產環節

物質生產的決定因素是社會生產力和資源利用率。社會生產力即生產生活資料的總能力。資源利用率表示物質生產過程中對所獲取的資源的利用和對消費再生物進行轉化的效率。資源利用資源利用率取決于資源與生活資料的屬性，以及加工環節的技術水準。資源利用率越高，對資源的消耗越少，產生的廢棄物也越少。人類社會的不同文明時期，人類的物質生產有很大差別。從原始文明到工業文明，物質生產的形式不斷變化，物質生產過程的環節不斷增多，盡管在單個環節的技術水平在提高，但整體資源利用率不斷下降。總之，社會生產力無限增大，加工環節急劇增多，物質生產的資源利用率急劇下降。②人口生產環節反映人口生產的特征值包括人口數量、人口素質和消費方式。

人口數量反映了人口生產的規模，人口數量和消費方式決定了社會總消費。這是三個“生產”環狀運行的基本動力，而社會總消費的無限增長（人口數量增加、消費水平提高），則是人類-環境復合系統失控的根本原因。因為環境所能支持的“自然”人口有一個確定的總量，即環境人口承載力。因此，當人口增長超出環境人口承載力時，造成生活資料缺乏、環境破壞和環境條件趨于惡劣，導致人口死亡率上升、出生率下降，最終使整個系統失控。

人口素質即人的科技知識水平和文化道德修養。決定人參加物質生產、環境生產的態度和能力，以及調節自我生產和消費方式的能力。人口素質的提高，使物質生產和環境生產水平提高，以及人自身生產的改善，更重要的是調節三種生產關系的能力得以提高。

消費方式包含消費水準、消費人口比和消費出口比三個特征值。消費水準指個人消費生產、生活資料的多寡，影響社會總消費。消費人口比反映社會總消費中取自物質生產環節和取自環境生產環節的生活資料多少。消費人口比高，取自環境生產環節的生活資源多，取自物質生產環節的生活資料少，有利于減少對環境生產的壓力。因此應提倡“適度消費”提高消費人口比，使消費方式符合三種生產和諧運行的要求。消費出口比表示物質經人的生產環節消費后回用于物質生產的部分（消費再生物）與返回環境生產的部分（消費廢棄物）之比。消費出口比高，消費再生物比例大，消費廢棄物比例小，有利于減少對環境生產的壓力。③環境生產環節

基本特征值是污染消納力和資源生產力，反映環境生產子系統的生產能力。環境生產子系統的生產能力是自然環境系統的基本特征和功能體現，基于自然環境系統內部的能量、物質流動。環境接受物質生產環節的加工廢棄物和人的生產環節的消費廢棄物，其消解這些廢棄物的能力是有限的，稱為污染消納力；當環境接受的廢棄物的種類和數量超出其污染消納力時，環境品質下降。環境產生或再生資源的速度也是有限的，稱為資源生產力。當人類對資源的消耗速度超出環境的資源生產力時，導致作為資源的環境要素存量減少，引起環境狀態失衡，這也是當今資源問題的原因所在。因此，人類從環境中獲取資源，應當就可再生環境要素的資源生產力，不可再生環境要素的儲量和開發替代資源的能力的建設等方面取得綜合平衡。隨著社會總消費的提高，人類不僅需要保護環境，還必須主動建設環境，加強環境生產、提高環境的污染消納力和資源生產力。3.3三種生產理論對人類社會發展過程和環境問題的解釋3.3.1不同文明時期的三種生產模式人類社會發展的三個文明時代：原始文明時代、農業文明時代、工業文明時代，人類與環境組成的世界系統的生產模式有很大差異，如右圖所示：

①原始文明時代：起主導作用的是環境生產，因為人口數量少，物質生產能力低下，以采集、狩獵為基本形式，事實上包含在環境生產之中。人口生產也是一種自然生產過程，同樣是環境生產的一部分。②農業文明時代：

農業文明時代，人口生產和環境生產成為世界系統運行的主導。農業文明時代的人口生產的規模存在的差異，三種生產又有三種情況：早期，物質生產的作用不明顯；中期，物質生產表現為人口生產附屬部分；晚期，物質生產規模逐漸擴大，從人口生產中脫離。③工業文明時代：

工業文明時代，物質生產的規模、功能、作用更加擴大，成為與人口生產、環境生產并列的子系統。隨著科學技術的提高，生產工具的改進，物質生產能力越來越強大，物質生產上升為主導。3.3.2三種生產與環境問題在人類社會的發展過程中，對于三種生產的認識是一個逐漸演變的過程。首先關注的物質生產以解決溫飽；當人口數量達到一定程度，由于物質供需上的矛盾，意識到人口生產的存在，并研究人口生產與物質生產之間的關系的正確問題。而環境污染、生態破壞、自然環境功能的退化問問題的不斷顯現，對環境生產基礎地位的認識才被明確提出。正是對于三種生產的認識上的不足，是導致各種環境問題的根源。3.4三種生產理論在環境管理學中的地位和作用三種生產理論對環境管理實踐和環境管理學理論體系的建立具有重要指導意義，包括五個方面：

①三種生產理論闡明了人與環境關系的本質

三種生產理論認為，環境生產環節是人口生產和物質生產環節的基礎。人類社會（包括人口生產和物質生產）依靠環境生產提供自然資源，依靠環境消納廢棄物。人與環境的關系是物質、

能量的交換和傳輸。

②三種生產理論揭示了環境問題的實質和產生的根源。

三種生產理論認為，環境生產環節在輸入-輸出的不平衡是造成環境問題的根本原因。環境生產過程中，除太陽能外，輸入的是廢棄物，使環境質量下降，降低環境的污染消納力。人類的資源開發也降低環境的資源生產力，這種輸入-輸出的不平衡導致系統運行的不穩定。所以，環境問題的實質是導致三種生產環狀結構運行不和諧的人類行為問題。

③指明環境管理的主要目標和任務。

根據三種生產理論，世界系統保持和諧運行，必須維持物流暢通、輸入-輸出均衡。達到這種狀態，需要對整個世界系統進行組織管理。因此，環境管理的目標和任務就是推動人類社會對自然資源的開發強度、廢棄物的排放強度與環境生產力匹配。

④明確環境管理的領域和調控對象。

按照三種生產理論的觀點，環境問題的產生多發生在不同“生產”系統的界面上，即相互交叉的地方，如森林，因為其經濟價值決定人類應當開發利用，但它的生態價值又決定對它不能隨意砍伐，這就使環境生產子系統與物質生產子系統之間發生矛盾。由此可知，環境問題產生的直接原因是各種界面活動不協調。因此，環境管理的主要領域集中于多種多樣界面上的人類社會行為和活動。

三種生產理論中強調的世界系統的三個生產子系統，都要各自的狀態參量。這些狀態參量決定三種生產能否和諧運行。所以，環境管理的調控對象正是這些狀態參量。

⑤三種生產理論奠定了環境管理學的方法論基礎。

三種生產理論從物質運動的角度揭示了人與環境關系的實質，指出威脅人類生存的環境問題出現的原因，必將推動人類社會改變現有的生存方式。人類必須以保持人與環境關系的和諧為目標，正確管理好自身的社會行為，而且把管理自身的社會行為也作為一種社會行為來組織，掌握用自己的社會行為來管理自己的社會行為的方法。——協調和協同的方法。把人類社會涉及的三種生產運行行為協同起來，把三個生產子系統的利益追求與世界系統物質流暢通的要求協調起來。這就是環境管理學方法論的基礎。二、管理科學理論

1.管理科學概述1.1管理與管理科學1.1.1管理

管理就是制定、執行、檢查和改進。制定就是制定計劃（規定、規范、標準、法規等）；執行就是按照計劃去實施；檢查就是將執行的過程或結果與計劃進行對比，總結出經驗，找出差距；改進首先是推廣通過檢查總結出的經驗，將經驗轉變為長效機制或新的規定；再次是針對檢查發現的問題進行糾正，制定糾正、預防措施，以持續改進。管理是集中人的腦力和體力達到預期目的的活動。

1.1.2管理學

管理學是系統研究管理活動的基本規律和一般方法的科學。管理學是適應現代社會化大生產的需要產生的，它的目的是：研究在現有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素，提高生產力的水平。管理學是一門綜合性的交叉學科。1.2管理的基本職能

管理職能，指管理承擔的功能。現在最為廣泛接受的是將管理分為五項基本職能

：

①計劃：

就是確定組織未來發展目標以及實現目標的方式（達成目標所必須的行動）。

計劃的具體內容包括：定義目標、制定戰略和子計劃、必要的協調活動。

②組織

為實現計劃目標，對需要做什么、怎么做、誰去做等問題進行安排的一種行動。

③領導

管理者通過指導和激勵整合組織中所有群體和個體的行動，以實現組織的目的的職能。

④

控制

通過監控、評估等活動，并排除各種干擾，以保證計劃得以實施的職能。

⑤創新創新是在計劃、組織、領導和控制管理活動中，對新問題新情況采取的方法、方式。本身沒有特有的表現形式，在與其他管理職能的結合中表現其存在和價值。

1.1.3管理科學的基礎、層次和領域目前沒有統一的觀點，我國管理學家成思危提出了“三個基礎、三個層次、三個領域”的觀點

①三個基礎數學、經濟學和行為科學。三個主要學科的原理和方法被綜合應用。

②三個層次基礎管理→職能管理→戰略管理基礎管理：管理的基礎工作；職能管理：著重于某一特定職能的管理，如財務管理、人事管理；戰略管理：最高層次的管理，將基礎管理和職能管理綜合起來，結合社會、政治、經濟、法律等方面的變化，制定對策。

③三個領域

公共政策與宏觀管理；工商企業和非盈利機構管理；管理理論和方法。2.管理科學的主要理論2.1管理科學理論的發展管理科學理論形成發展經歷了100多年，大致可分為三個時期:

①科學管理階段

19世紀末管理科學理論形成時期。強調科學管理，主張用科學方法提高勞動生產效率，著重從工業工程、經濟學角度分析各種物質因素，降低生產成本，提高利潤。以泰勒、法約爾、韋伯為代表創立“科學管理理論”、“管理過程理論”、“行政組織理論”形成了科學管理學派。

②行為科學階段

始于20世界20-30年代。以梅奧為代表著重研究影響生產力的人的因素，尤其是生產中的人際關系。形成了行為科學學派。

③管理叢林階段

第二次世界大戰之后，各種管理學派紛紛涌現，出現了百家爭鳴的局面。80年代已有11個學派：社會系統學派、決策理論學派、系統管理學派、經驗主義學派、權變理論學派、管理過程學派、管理科學學派等等。并且，著重強調運用數量分析方法提高決策精確度和管理的效率。2.2現代管理科學的主要理論現代管理科學在第二次世界大戰后得到迅速發展，形成了眾多理論流派，簡介如下：

①管理過程學派

以法約爾為代表，認為管理就是在組織中通過別人或同別人一起完成工作的過程。通過分析這一過程，在理論上概括出一些基本原理而形成的管理理論。該學派主張按管理職能建立一個研究管理問題的框架，把用于管理實踐的概念、原則、理論和方法結合起來，構建管理科學。

②人際關系學派

主張以人際關系為核心來研究管理問題。運

用社會學的有關理論、方法和技術研究管理問題注重“人”的因素。

③群體行為學派

著重研究各種群體的行為方式，從小群體的文化和行為方式到大群體的行為特點。

④經驗學派

主張通過研究經驗（案例）來研究管理。

⑤社會協作系統學派

以切斯特.巴納德為代表，提出了一種協作理論，認為個人需要協作來克服自身及其環境在生物、物理、社會等方面的局限性，因而形成一種

社會協作系統，并提出“正式組織”的概念。該學科注重基礎社會科學、社會行為概念的分析以及社會系統結構中群體行為的研究。

⑥社會技術系統學派

注重研究技術系統與人、技術系統與人的工作的緊密聯系，也注重工業工程、人-機系統問題的研究。

⑦系統學派

強調管理學研究與分析中的系統方法，認為系統方法是形成、表述和理解管理思想的有效方法。

⑧決策理論學派該學派認為，決策是管理的主要任務，因而應該集中研究決策問題，管理理論也應圍繞決策建立。代表人物西蒙在《管理決策新科學》中明確提出通過決策研究建立管理科學理論的觀點。

⑨數學學派

該學派認為，管理是一個邏輯過程，因此也就可以表述為一個數學模型和程序的系統。注重為某些類型問題建立數學模型，進行模擬和求解⑩權變理論學派

是在經驗主義學說的基礎上發展起來的，試圖建立適合特定情況的管理組織方案和管理系統方案。認為，管理者的實際工作取決于所處的實

際情況，管理實踐本來就要求管理者在應用理論和方法時要考慮實際情況。2.3管理學理論的新進展管理學理論的發展，在經歷20世紀近百年的時間，兩條路徑的演進：組織理論研究和管理方法研究。進入新世紀初，體現在新的管理領域和理論不斷提出：信息管理、知識管理、風險管理、戰略管理、網絡化管理、數字化管理、創新管理資源環境管理、生態管理等等。3.管理科學理論在環境管理學中的地位和應用3.1環境管理是一項復雜的管理活動環境管理、資源管理、生態管理都是管理科學的重要研究領域，也是人類社會面臨的最為重要和復雜的管理活動之一。環境管理是與人類社會的發展緊密聯系在一起的。在人類社會發展過程中，人類就試圖對自己行為進行管理，環境管理正是為解決人類社會發展過程產生的問題被提出。向“管理”尋求出路，包括轉變環境觀念、調整環境行為、控制環境物質流。從這個角度看，環境管理是保證人類社會持續發展的重要管理活動，是管理學中最重要的領域之一。3.2環境管理的特點及其復雜性環境管理的核心是管理人類的環境行為，涉及人類行為和自然環境。人類行為多種多樣、形形色色；自然環境也是千差萬別。應對自然環境的復雜性及其與人類社會相互作用的復雜性和不確定性，是環境管理要面對的難題。3.3管理科學理論為環境管理學提供理論和方法指導

三、行為科學理論

1.行為科學概述1.1行為與行為科學

1.1.1行為（behavior

）：舉止行動

行為是生物體的生存方式，主要由其生理需要和環境條件決定。人類行為是多學科研究的課題，生理學認為行為是人體器官對外界刺激所產生的反應。哲學家認為，行為是人們日常生活中所表現的一切活動。心理學把人與動物對刺激所作的一切反應都稱之為行為。

行為是指人在主客觀因素影響下而產生的外部活動，是一個整體的行動過程。從法律的角度看，行為是法律事實的一種。行為分合法行為、

違法行為。

1.1.2行為科學（BehaviorScience）行為科學是研究人的行為或人類集合體的行為，在心理學、人類學、社會學、經濟學、政治學和語言學等的邊緣領域協作的一門科學。其研究對象涉及到思考過程、交往、消費者行為、經營行為、社會的和文化的變革、國際關系政策的擬定等廣泛的課題。按照美國管理百科全書的定義：“行為科學是運用自然科學的實驗和觀察方法，研究自然和社會環境中人的行為以及低級動物行為的科學。行為科學的應用范圍幾乎涉及到人類活動的一切領域，形成了眾多的分支學科，如組織管理行為學、醫療行為學、犯罪行為學、政治行為學、行政行為學等。

1.2行為科學理論來源和研究方法2.行為科學的主要理論2.1個體行為理論個體行為是個體對當前情景和其他原因的刺激作出的反應，是所有人類行為的基礎行為。研究個體行為的理論很多，擇要介紹如下：

①需求理論

②雙因素理論

③公平理論

★馬洛斯：需求層次理論2.2群體行為理論群體競爭理論、群體沖突理論、群體分析理論2.3行為科學理論在環境管理學中的應用2.3.1對人類環境行為的分析2.3.2從行為科學角度看人來的環境需求

四、環境管理基本原理系統、共贏、控制與協同1.環境社會系統發展原理1.1基本內涵：

★環境社會系統

★關于發展1.2主要內容：

★環境社會系統的一般系統屬性

★環境社會系統——復雜巨系統整體性

★環境社會系統的動態性1.3環境社會系統發展原理的應用

★控制環境物質流；系統進化、演替規律機制；環境行為戰略、對策。2.共贏原理2.1基本內涵

★共贏原理

★共贏原理要求2.2主要內容

★三生共贏：生活、生產、生態共同發展2.3共贏原理的內部機制與外部環境

★內部機制：規則、技術、資金

★外部環境：外部條件、影響因素3.界面活動控制原理3.1界面

★關于界面

★界面特質：界面產生、相互作用事物間的聯系通道。3.2界面上的活動（環境管理涉及的界面活動）

★三種生產活動

★幾種界面：物質生產與環境生產之間、人口生產與環境生產之間、人口生產與物質生產之間。

★環境問題源于人類在界面上的活動3.3界面活動控制的意義和方法學原則人類界面活動協調

★界面活動控制的意義人類社會行為協調提高環境管理水平正確判定界面

★方法學原則不同系統界面活動與價值目標把握協調度4.沖突協同原理4.1沖突協同原理的內涵

★沖突：比賽、游戲、市場競爭等；產生原因：對同一有限利益目標，追求各方均希望以最小的代價獲得最大的份額。利益主體間產生矛盾，即沖突。

★協同：合作、配合。協同理論的核心——“自組織”機制

★沖突和協同：同時存在、對立統一。沖突——競爭、對立；協同——統一、整合。4.2沖突協同理論在環境管理中的應用第三章環境管理的政策方法本章要點：一、命令型和控制型政策方法二、經濟型和激勵型政策方法三、鼓勵型和自愿型政策方法一、命令型和控制型政策方法1.法律手段1.1基本特征：

★由國家最高權力機構制定或認可。★

具有權利、義務內容的法律體系。

★國家強制力保證實施。1.2環境管理法律手段的基本內容：條件基本內容：行為規則法律責任1.3中國資源環境保護法律體系：①憲法②基本法③單行法④條例和規章⑤環境標準⑥國際條約和國際公約2.行政手段2.1基本特征行政手段是行政機構以命令、指示、規定等形式作用于直接管理對象的一種手段。

權威性主要特征強制性規范性2.2主要內容

★環境標準；★行政審批或許可證；★環境監測（處罰）；★環境影響評價；★其他手段。二、經濟型和激勵型政策方法

1.經濟手段1.1經濟手段及其特征經濟手段是運用價格、稅收、補貼、押金、補償費等貨幣或金融手段，引導和激勵社會經濟活動主體主動采取有利于保護環境的措施。經濟手段是市場行為，是一種間接調節環境行為的手段。1.2經濟手段的主要類型

★主要經濟手段（參看P84表3-3）

★我國現行環境管理經濟手段：排污收費制度、減免稅制度、補貼政策、貸款優惠政策。1.3經濟手段的主要作用

★污染者可以選擇最佳的方法達到規定的環境目標，或者使環境治理的邊際成本等于排污收費水平，從而達到成本最低的目的。

★持續的刺激作用，使排污水平控制在規定的環境標準內；促進經濟的污染控制技術，低成本生產工藝，低污染或無污染的新產品開發。

★為政府及污染者提供技術和管理上的靈活性。

★為子孫后代保護環境和自然資源。

★增加財政收入。2.宣傳教育手段2.1意義★形成自覺的環境保護道德規范。★提高公眾的環境保護意識，增強企業與公眾參與環境管理的能力。2.2主要內容

★1992年《21世紀議程》可持續發展教育及應對環境與發展問題各種變化。

★我國環境管理宣傳教育主要內容：發揮政府主導作用；重點區域、重點人群環境宣傳和教育；非政府組織參與；新聞媒體宣傳報道；相關政策與法律法規建設。3.科學技術手段3.1科學技術手段的意義與特征現代科學技術的迅速發展為人類社會的發展提供了強大的動力。科學技術是一把雙刃劍，在幫助人們創造巨大物質財富和精神財富的同時，也帶來了一些負面影響。生態破壞和惡化就是其中之一。在環境管理中，科學技術的作用包括：

★控制人口數量，提高人口素質，減少人類社會對自然環境產生的生存壓力和物質需求。★開拓新的可利用的資源領域，提高資源綜合利用效率和效益。

★開發新的材料利用、清潔生產技術和循環經濟技術體系，從而大幅度提高產業活動的效率，降低單位產品的資源消耗和廢物排放，并提供高質量和高水平的產品和服務。

★發展新的環境污染治理技術、廢棄物回收再利用技術、生態恢復和生態建設技術等，減少人類活動產生的各種廢棄物的種類和數量。

★發展新的包括環境管理科學在內的環境科學和工程技術，以更好地協調人類社會作用于自然環境的行為，達到人與環境和諧的目標。3.2環境管理科學技術手段的主要內容

政府：國家建立合理的制度，制定有關政策和法律，鼓勵科研人員積極提高環境保護的科學技術工作，鼓勵有利于環境保護的科技成果應用。

企業：用先進的清潔生產工藝和技術，減少和消除廢棄物排放；應用生態學和循環經濟理念、方法構建循環經濟體系及先進企業環境管理科學和技術等。

公眾：支持利于環境保護的科學技術及產品的推廣，表達自身生活對綠色環保的科學技術的需求。

科學家的作用：特殊群體。為政府和企業提供科學技術服務和成果，在環境管理中發揮重要作用。三、鼓勵型和自愿型政策方法

1.環境信息公開1.1環境信息公開的意義和內容環境信息公開，是政府、企業和公眾主動公開自身和自身掌握的環境信息，如區域環境質量信息、污染物排放、突發環境事故信息、企業產品環境信息、企業環境行為等。環境信息可以是反映環境狀況的最新情報、數據、指令和信號，也可以是表征環境問題及其管理過程中各種要素的數量、質量、分布、聯系和規律。環境信息公開，實質上是解決政府、企業、公眾之間在環境管理中的信息不對稱問題。是一種新的環境管理手段。1.2環境信息公開的主要方式和內容

★政府環境信息公開：環境及各環境要素的基本狀況信息；對環境產生影響的活動信息；政府為保護和改善環境而采取的措施和活動。

★企業環境信息公開：企業根據政府要求公開的信息；企業自愿公開的信息。

★公眾和非政府組織環境信息公開1.3環境信息公開的作用環境信息公開作為一種政府、企業、公眾共同參與環境管理的手段，為擴大公眾的知情權、參與權和監督權，督促企業加強環境管理，提高資源利用和治污水平，及促進法治政府、公開政府的建立有非常重要作用。政府——基本職責。建設高效、責任、法治政府的重要舉措；建設誠信、信息化、陽光政府的重要內容。企業——遵紀守法需要，宣傳自身形象。公眾——受惠者。2.環境績效管理2.1環境績效管理概念和內容

★環境績效管理概念環境績效：是組織通過一系列環境管理措施或生態環境保護措施所獲得的環境改善成效。是各種組織在環境保護方面取得的成績、效果、效益、成就、優異表現的總稱。環境績效管理：以改善和提高各種組織的環境績效為目標的一種環境管理方法。是在環境信息公開基礎上進一步延伸的環境管理手段。

★環境績效管理的內容狹義環境績效管理指企業環境績效管理。企業環境績效是指企業在生產經營活動中在環境保護方面取得的成效，如減少資源與原材料消耗、發明更清潔的生產工藝和技術、生產更環保的產品等。企業環境績效管理與企業信息公開、ISO14000系列標準等工作結合。企業環境績效管理可以有效地降低生產經營風險、降低生產成本、增加競爭力，樹立良好的企業形象。廣義的環境績效指政府在區域環境保護和管理中取得的成效，如區域環境質量的改善、污染排放總量和排放濃度減少、環境突發事件減少、等等。研究較少，有待加強。2.2企業環境績效管理的內容和方式

★企業根據ISO14000標準進行自主管理★企業與政府之間協商管理2.3環境績效評估的方法

★基于ISO14031標準的環境績效評估方法

★企業環境績效的生態效益評估方法第四章

環境管理技術方法

一、環境管理技術方法的基礎保證

1.環境監測1.1目的和任務

★獲取環境管理基礎數據的基礎性工作。

★對環境質量現狀、變化趨勢的判斷，為正確的環境決策提供依據。

★為環境科學研究提供可靠數據。1.2環境監測的特點和分類系統性常規監測特點：綜合性分類：時序性特殊目的監測1.3環境監測的程序和方法

★現場調查與資料收集。程序：★確定監測項目。★監測點布設及采樣時間與方法確定。★數據處理與分析。方法：多樣1.4環境監測的質量保證質量保證的五個要求：準確性、精確性、完整性、可比性、代表性。

質量保證的內容：采樣質量保證、運送儲存中的質量控制、數據處理的質量控制。2.環境標準2.1環境標準的基本概念環境標準是環境管理目標和效果的表示，是環境管理的基礎性數據。“中華人民共和國環境保護標準管理辦法”中對環境標準的定義：為了保護人群健康、社會物質財富和維持生態平衡，對大氣、水、土壤等環境質量、對污染監測方法以及其他需要所制定的標準。

我國的環境標準：環境質量標準、污染物排放標準和環境保護基礎與方法標準（三大類）；國家環境標準和地方環境標準（兩級）；強制性標準和推薦性標準（兩種執行規定）

2.2環境標準的制定原則

★保障人體健康是制定環境標準的首要原則。★綜合考慮社會、經濟、環境三方效益的統一。★綜合考慮資源類型、區域差異。★與其他標準的協調，符合國際慣例。2.3環境標準的應用環境影響評價

環境規劃污染物排放控制3.環境統計3.1環境統計的概念和特點

概念：環境統計是用數字反映并計量人類活動引起的環境變化和環境變化對人類影響的工作。環境統計是社會統計中一個重要組成部分。是環境保護的基礎工作。環境統計資料是環境統計的結果，包括：數字資料和統計分析報告。

特點：涉及面廣、綜合性強；技術性強；創建之中。

3.2環境統計的內容

★1977年聯合國統計司，環境統計范圍：土地、自然資源、能源、人類居住區、環境污染★我國確定的環境統計范圍：①土地環境統計；②自然資源統計；③能源環境統計；④人類居住區環境統計；⑤環境污染統計；⑥環境保護機構自身建設統計。3.3環境統計在環境管理中的應用參考P109圖4-3二、環境管理的實證方法

1.實驗方法1.1實驗方法對環境管理的重要性現代環境管理學是在實驗的基礎上發展起來的。在環境管理學創立時期的三個經典實驗：

★泰勒的鐵鍬實驗和金屬切割實驗★梅奧的霍桑實驗★勒溫實驗1.2環境管理實驗方法的步驟實驗設計、實驗實施、實驗的分析1.3注意事項2.問卷調查方法2.1概述問卷調查方法是通過設計、發放、回收問卷，獲取某些社會群體對某些社會行為、社會狀況的反映的方法。研究者通過對這些問卷的統計分析來認識社會現象及其規律。從調查總體中抽取隨機樣本

三個特點：問卷收集有特定程序要求定量化資料統計分析得出結論

三類問題：社會背景、社會行為活動、意見和態度。2.2調查問卷的設計

★問卷的結構：封面信、指導語、問題及答案、編碼及其他資料。

★問卷設計原則：①圍繞研究的問題和被調查對象設計問卷。②分析和排除被調查者可能出現的主觀障礙和客觀障礙。③明確與問卷相關的各種因素。

★問卷設計步驟：探索性工作、設計初稿、試用、修改定稿印制。

★題型與答案設計：

★問題的語言與提問方式

★問題數量與順序參看P118閱讀材料：張家浜整治后生態效益的調查問卷。2.3問卷調查的實施2.4問卷調查的數據處理與分析

3.實地研究方法3.1概述深入到調查對象的生活背景中，以參與觀察和訪談的方式收集資料，并通過這些資料的定性定量分析理解、解釋各種問題的研究方法。基本特征是“實地”，保證研究者可以對自然狀態下的研究對象進行直接觀察，獲取第一手資料。主要研究方式是觀察與訪談。3.2主要步驟

★選擇實地；★獲準進入；★取得信任和建立友善關系；★記錄；★

資料分析和總結。3.3實地研究方法的特點

優點：①適合在真實自然和社會條件下觀察和研究人們的態度和行為。②研究成果詳細、真實、說服力強。③方式靈活。④適合研究發展變化過程及其特征。

缺點：①資料概括性差，定性資料為主。②可信度較低。③研究者的主觀影響。④所需時間長。⑤涉及社會倫理道德問題。